中共隨州市委全面依法治市委員會辦公室：

根據(jù)《關于開展2022年法治政府建設書面督察的通知》要求，我局認真對照督察內(nèi)容，梳理全年法治政府建設工作開展情況，對存在的問題進行及時整改，具體情況報告如下：

一、學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和市委全面依法治市委員會第五次會議精神情況

（一）加強學習，提高站位。局黨組高度重視法治政府建設工作，把習近平法治思想作為中心學習組學習重要內(nèi)容，指導黨支部組織學習貫徹落實中央、省、市依法治國（省、市）委員會會議精神，提高政治站位，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任制度，一是開展了習近平法治思想核心要義的學習，局黨組中心學習組學習了《習近平法治思想核心要義》，對習近平法治思想核心的“十一個堅持”的進行學習。二是開展了習近平法治思想學習綱要的學習，11月9日局黨組中心學習組學習了《習近平法治思想學習綱要》，重點學習刊登的司法部部長違紀公職人員學習《習近平法治思想學習綱要》宣傳文章。三是5月11日，市局召開了法治工作會議，安排部署了法治建設相關工作，開展了學習培訓，局機關各科室負責人和二級單位負責人參加了學習。重點學習培訓了習近平法治思想、反組織犯罪法、民法典、“誰執(zhí)法誰普法”等工作的培訓學習。

（二）加強領導，落實責任。成立法治制建工作領導小組，明確專門工作機構和專職工作人員負責法治政府建設日常工作。制定2022年法治建設工作要點和中心學習組學法計劃，并切實按照年初計劃組織落實。制定年度普法學習清單，一是重點學習習近平法治思想。二是加強涉水法律學習，重點學習《水法》《防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等，強化水資源、水生態(tài)保護、水利建設管理的各項重要法律制度支撐。三是加強依法行政法治學習，重點學習《行政處罰法》《湖北省河道采砂管理條例》、“行政執(zhí)法三項制度”的學習。6月30日，市水利和湖泊局還開展了《湖北省采砂管理條例》的專項學習、參觀和培訓，培訓人員包括市及各縣市區(qū)人員達30多人。制定了法治建設年度工作計劃，自覺將履行第一責任人職責情況納入年終述職內(nèi)容。

局機關干部職工認真學習貫徹中央、省、市法治建設文件及會議精神，在主題黨日活動集中學習《市委全面依法治市委員會召開第五次會議?一體推進法治隨州法治政府法治社會建設為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”提供法治保障》《中共湖北省委全面依法治省委員會關于印發(fā)<加強法治文化建設實施意見>的通知》等內(nèi)容，提升依法行政水平；組織開展普法宣傳工作，通過干部在線學法用法等多種形式，深入推進法治工作，推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序、依法興農(nóng)的新局面。

二、推進法治政府建設

（一）落實第一責任人職責。按照年度法治政府建設工作要求，明確局黨組書記、局長為局法治建設第一責任人。親自部署年度法治建設工作。召開黨組會議，專題研究全年法治建設工作，制定年度法治建設工作計劃。聽取我局法治化營商環(huán)境工作情況匯報，并對工作進行安排部署。對執(zhí)法工作中存在的問題，召開案件集體討論會議，局領導班子成員、政策法規(guī)科、市水政監(jiān)察支隊相關工作人員參加會議，對河道采砂、取水許可等案件進行討論并作出決議。堅持將法治建設工作與業(yè)務工作同布置、同推進、同督辦、同檢查，將法治建設融入到水利執(zhí)法辦案實際工作中去 。

（二）加強規(guī)范性文件管理。我局對2022年以來以我局名義出臺的規(guī)范性文件及政策措施進行全面清理，今年未出臺規(guī)范性文件和重大行政決策，不存在妨礙統(tǒng)一市場和和公平競爭的情況。對2021年的《隨州市城鄉(xiāng)供水管理辦法》《隨州市小型水庫管理細則》進行文件清理復核，也通過了市司法局的審查，對其公平競爭和法治審核工作進行了復審，不存在影響公平競爭問題。另外，我們對地方保護、優(yōu)惠政策、市場準入等方案涉及市場公平競爭的行為結合規(guī)范性文件清理進行了自查，目前無相關規(guī)范性文件和制度影響市場公平競爭問題。

（三）健全完善行政執(zhí)法“三項制度”。一是認真落實行政執(zhí)法公示制度。在“湖北政務服務網(wǎng)”公示我局所有的職權信息，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等職權事項。所有的行政許可辦件的辦理狀態(tài)、辦件結果全部在“湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”、“湖北政務服務網(wǎng)”、“信用湖北”等網(wǎng)站向社會公開，所有的行政處罰案件在“信用湖北”向社會公開，所有“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查信息在“湖北省雙隨機監(jiān)管平臺”向社會公開。在隨州市政府門戶網(wǎng)站公示我局年度行政許可、行政處罰、執(zhí)法事項清單及裁量基準、執(zhí)法文書格式文本等。二是認真落實執(zhí)法全過程記錄制度。結合水利實際，制定了《隨州市水行政執(zhí)法文書格式文本》，對行政執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、審查處理、聽證、送達和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的文書全部標準化處理，行政執(zhí)法人員辦案時只需要在標準文本填寫信息，同時，制定了繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項。在日常監(jiān)督執(zhí)法中認真貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，在開展河道采砂、水土保持等監(jiān)督檢查與執(zhí)法時，通過執(zhí)法記錄儀將執(zhí)法過程全過程記錄。配置了有監(jiān)控的辦案室，在辦理信訪、執(zhí)法調(diào)查時，將辦理過程進行記錄。三是認真落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。編制重大行政執(zhí)法決定事項目錄，并明確了法制審核機構。聘請了專業(yè)律師作為局法律顧問，在辦理重大執(zhí)法案件時，由局政策法規(guī)科和局法律顧問負責法制審核。2022年水行政執(zhí)法處罰信息在隨州市人民政府網(wǎng)站公示行政處罰案件9件，公示水行政強制信息5條。今年共開展法制審核9次。

（四）加強宣傳，加大宣傳依法行宣傳力度。一是扎實開展法治宣傳教育活動。3月22日在隨州市小十字街利用“世界水日”宣傳日的契機開展了水利法規(guī)宣傳，現(xiàn)場擺放展板8塊、發(fā)放水土保持、河長制、水資源管理等宣傳冊500余份、設立咨詢臺接受市民咨詢150余人次，取得良好的宣傳效果。二是抓好網(wǎng)上法宣在線學習。組織開展網(wǎng)上法宣在線學習，深入學習《憲法》《民法典》組織開展了《民法典》視頻學習和習近平法治思想視頻學習，切實增強水利系統(tǒng)干部職工的法治觀念。

（五）推進依法行政。認真學習和落實《法治隨州建設規(guī)劃（2021-2025）》《隨州市法治政府建設實施方案（2021-2025）》《隨州市法治社會建設實施方案（2021-2025）》三個法治文件，完善了聽證等程序，開展行政復議清理，加強了依法行政的學習培訓，充實了市監(jiān)察水政人員隊伍，配備了執(zhí)法識別服裝和執(zhí)法專用車輛。

（六）推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是出臺《市水利和湖泊系統(tǒng)2022年深化一流營商環(huán)境建設實施方案》，出臺營商環(huán)境政策水利17條，對營商環(huán)境涉及到的水利重點任務進行分解，強化水利和湖泊系統(tǒng)營商環(huán)境任務、責任、措施的落實。二是抓減材料。深入推進水行政審批“多審合一”和“多證合一”，在行政審批流程上著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，在全市統(tǒng)一精簡中，我局共精簡13項，其中減材料硬減12項，免提交1項，基本實現(xiàn)了零跑腿。三是抓減時間。把行政審批時間統(tǒng)一壓縮到襄陽市的工作時間（1-3個工作日），其中1項審批時間我局還低于襄陽市的審批時間。行政審批時間精簡在所有市直單位中位置靠前。四是賦權下放。落實省市協(xié)同，開展省、市、縣三級賦權清單清理，做到應放盡放。目前，我市市級開展的54項行政審批已全部下放到縣級水利和湖泊部門。2021年8月，為支持隨州高新區(qū)快速發(fā)展，按照市里統(tǒng)一部署，我局還將7項行政審批事項下放給隨州高新區(qū)。2022年4月，我們又下放縣市區(qū)涉水事項11項，出臺細則，全部下放到縣市區(qū)辦理，真正實現(xiàn)了賦權基層，應放盡放。五是推動線上辦理。今年，我局在原有線上辦理事項的基礎上，又通過局科室協(xié)調(diào)會、局黨組會研究的方式，決定全力推動市局行政審批事項全部線上辦理。今年成功實行項目招投標備案、項目竣工驗收、采砂許可、河道范圍內(nèi)建設審批等4項行政審批業(yè)務實行線上辦理。突破了過去一直沒有實施的全部事項線上辦理的目標。六是突出依法審批，提升行政審批營商環(huán)境。認真落實“放管服”改革中“三集中、三到位”的要求，已將審批事項全部集中到政務服務中心綜合窗口辦理。深化放管服改革，落實“一網(wǎng)通辦”，深入推進“指尖行動”，不斷增強網(wǎng)上受理辦理能力，加快推進涉水行政審批“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)群眾跑腿；落實“證照分離”，持續(xù)深化取水許可等“證照分離”改革，推進電子簽名、電子印章、電子證照全覆蓋；落實區(qū)域統(tǒng)一評價，推進取水許可、水土保持、洪水影響等區(qū)域統(tǒng)一評價工作，對區(qū)域評價范圍內(nèi)的項目實行優(yōu)化、簡化辦理；落實擴權賦能權利下放，抓好11項水利部門擴權賦能權利下放工作，做到應放盡放快放；落實市場準入負面清單，降低市場準入門檻，建立清理完善隱形門檻長效機制，執(zhí)行公平競爭審查常態(tài)化，確保“非禁即入”。

三、存在的主要問題

一是執(zhí)法力量和執(zhí)法能力薄弱。市水政監(jiān)察支隊執(zhí)法機構人員少，執(zhí)法力量薄弱。共5個編制，涉及到水利工程、河道管理、水旱災害、河道采砂、水土保持、取水許可等，執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法保障不到位，執(zhí)法能力需要進一步提高。

二是法治法治宣傳有待加強。河道管理、水旱災害、河道采砂、水土保持、取水許可等執(zhí)法工作宣傳不到位，法治社會、法治政府意識淡薄，執(zhí)法難度較大。

????四、整改措施

（一）加強學習培訓。加強執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，深化行政執(zhí)法體制改革，壓實行政執(zhí)法人員管理責任，加強對執(zhí)法人員的考核和管理。加大水利工程、河道管理、水旱災害、河道采砂、水土保持、取水許可等法律法規(guī)的學習培訓，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

????（二）加強普法和宣傳。通過電視、報紙、網(wǎng)站、微信等媒體進行普法宣傳，充分利用“3.22”、“12.4”等活動面向社會大眾，通過懸掛條幅、制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、提供現(xiàn)場法律咨詢等多種形式向群眾宣傳法律知識，提高群眾學法、守法、遵法、用法的意識，提升全社會的法治意識。

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???????????????????????????2022年11月29日

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