根據依法治國法治建設相關工作的要求，市水利和湖泊局高度重視，認真落實法治建設第一責任人的職責，扎實學習習近平法治思想，聚焦法治學習宣傳，聚焦黨領導法治機制建設，聚焦依法行政，法治建設取得了新成效?，F將有關情況報告如下：

一、聚焦法治學習，加強習近平法治思想和相關法治會議精神的學習

（一）加強學習，提高站位。局黨組高度重視法治政府建設工作，把習近平法治思想作為中心學習組學習重要內容，指導黨支部組織學習貫徹落實中央、省、市依法治國（省、市）委員會會議精神，提高政治站位，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任制度，一是開展了習近平法治思想核心要義的學習，局黨組中心學習組學習了《習近平法治思想核心要義》，對習近平法治思想核心的“十一個堅持”的進行學習。二是開展了習近平法治思想學習綱要的學習，11月9日局黨組中心學習組學習了《習近平法治思想學習綱要》，重點學習刊登在《求實》雜志上司法部部長違紀公職人員學習《習近平法治思想學習綱要》宣傳文章。三是5月11日，市局召開了法治工作會議，安排部署了法治建設相關工作，開展了學習培訓，局機關各科室負責人和二級單位負責人參加了學習。重點學習培訓了習近平法治思想、民法典、反組織犯罪法、“誰執法誰普法”等工作。四是開展法治會議精神學習。局機關干部職工認真學習貫徹中央、省、市法治建設文件及會議精神，在主題黨日活動集中學習《市委全面依法治市委員會召開第五次會議一體推進法治隨州法治政府法治社會建設為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”提供法治保障》《中共湖北省委全面依法治省委員會關于印發<加強法治文化建設實施意見>的通知》等內容，不斷提升法治觀念、法治意識和依法行政水平。

二、聚焦法治領導，落實法治建設第一責任人的責任

按照年度法治政府建設工作要求，明確局黨組書記、局長為局法治建設第一責任人。親自部署年度法治建設工作。成立法治制建工作領導小組，明確專門工作機構和專職工作人員負責法治政府建設日常工作。制定2022年法治建設工作要點，自覺將履行第一責任人職責情況納入年終述職內容；堅持將法治建設工作與業務工作同布置、同推進、同督辦、同檢查，將法治建設融入到水利執法辦案實際工作中去；壓緊壓實水利系統法治建設各級主要負責人責任，定期聽取匯報，提出具體工作要求，并將機關各科室及二級單位負責人、法人履行推進法治建設第一責任人職責納入年終考核指標內容之一。落實局黨組中心學習組學法計劃，并切實按照年初計劃組織落實；召開黨組會議，專題研究全年法治建設工作，聽取我局法治化營商環境工作情況匯報，并對工作進行安排部署；對執法工作中存在的問題，召開案件集體討論會議，對河道采砂、取水許可等案件進行討論并作出決議，局領導班子成員、政策法規科、市水政監察支隊相關工作人員參加會議。

三、聚焦嚴格執法，著力加強水利執法建設

（一）認真落實“誰執法誰普法”制度。制定年度普法學習清單，一是重點學習習近平法治思想；二是加強涉水法治學習，重點學習《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》等，強化水資源、水生態保護、水利建設管理的各項重要法律制度支撐；三是加強依法行政法治學習，重點學習《行政處罰法》、《湖北省河道采砂管理條例》、“行政執法三項制度”的學習。6月30日，市水利和湖泊局還開展了《湖北省采砂管理條例》的專項學習、參觀和培訓，培訓人員包括市及各縣市區人員30多人。；組織開展普法宣傳工作，通過干部在線學法用法等多種形式，深入推進法治工作，推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序、依法興農的新局面。

（二）落實行政執法“三項制度”。?一是加強領導。我局成立了由主要領導任組長，領導班子成員任副組長，相關科室負責人為成員的行政執法“三項制度”領導小組。印發了《隨州市水利和湖泊局推行行政執法行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施細則》。二是完善配套制度。我局印發了《市水利局辦公室關于印發〈市水利局重大行政決策公眾參與制度〉等十一項制度的通知》。三是認真落實行政執法公示制度。在“湖北政務服務網”公示我局所有的職權信息，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等職權事項。所有的行政許可辦件的辦理狀態、辦件結果全部在“湖北省投資項目在線審批監管平臺”、“湖北政務服務網”、“信用湖北”等網站向社會公開，所有的行政處罰案件在“信用湖北”向社會公開，所有“雙隨機一公開”監督檢查信息在“湖北省雙隨機監管平臺”向社會公開。在隨州市政府門戶網站公示我局年度行政許可、行政處罰、執法事項清單及裁量基準、執法文書格式文本等。四是認真落實執法全過程記錄制度。結合水利實際，制定了《隨州市水行政執法文書格式文本》，對行政執法的立案、調查取證、審查處理、聽證、送達和執行等環節的文書全部標準化處理，行政執法人員辦案時只需要在標準文本填寫信息，同時，制定了繪制行政執法流程圖，明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項。在日常監督執法中認真貫徹落實行政執法全過程記錄制度，在開展河道采砂、水土保持等監督檢查與執法時，通過執法記錄儀將執法過程全過程記錄。配置了有監控的辦案室，在辦理信訪、執法調查時，將辦理過程進行記錄。五是認真落實重大執法決定法制審核制度。編制重大行政執法決定事項目錄，并明確了法制審核機構。聘請了專業律師作為局法律顧問，在辦理重大執法案件時，由局政策法規科和局法律顧問負責法制審核。2022年水行政執法處罰信息在隨州市人民政府網站公示行政處罰案件9件，公示水行政強制信息5條。今年共開展法制審核10次。

（三）加大依法行政宣傳力度。一是扎實開展法治宣傳教育活動。3月22日在隨州市小十字街利用“世界水日”宣傳日的契機開展了水利法規宣傳，現場擺放展板8塊、發放水土保持、河長制、水資源管理等宣傳冊500余份、設立咨詢臺接受市民咨詢150余人次，取得良好的宣傳效果。二是抓好網上法宣在線學習。組織開展網上法宣在線學習，深入學習《憲法》《民法典》組織開展了《民法典》視頻學習和習近平法治思想視頻學習，切實增強水利系統干部職工的法治觀念。三是開“憲法宣傳周”宣傳活動。展全市水利和湖泊“憲法宣傳周”活動，開展《憲法》、《行政處罰法》《長江保護法》宣傳活動；組織全系統2021年提任干部開展憲法宣誓活動；利用網站和電子欄開展形式多樣的憲法宣傳活動。

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四、聚焦依法行政，著力加強法治政府建設

（一）健全依法公示公開制度。在湖北省政務服務平臺和“互聯網+監管”系統，依法定要求公布了我局權力清單、責任清單和執法主體資格，并按照政務公開要求，向社會公開水利相關政務信息，對涉水的行政審批、行政許可、行政檢查、行政處罰等權力清單、責任清單的政府信息進行公開。

（二）健全完善行政決策機制。建立健全局黨組會、局行政辦公會議事和黨務公開機制，堅持“三重一大”決策制度，嚴格按照議事規則集體討論決定重大事項，制定重大事項決策程序。

（三）加強規范性文件管理。我局對2022年以來以我局名義出臺的規范性文件及政策措施進行全面清理，今年未出臺規范性文件和重大行政決策，不存在妨礙統一市場和和公平競爭的情況。對2021年的《隨州市城鄉供水管理辦法》《隨州市小型水庫管理細則》進行文件清理復核，也通過了市司法局的審查，對其公平競爭和法治審核工作進行了復審，不存在影響公平競爭問題。另外，我們對地方保護、優惠政策、市場準入等方案涉及市場公平競爭的行為結合規范性文件清理進行了自查，目前無相關規范性文件和制度影響市場公平競爭問題。

（四）著力推進依法行政。認真學習和落實《法治隨州建設規劃（2021-2025）》《隨州市法治政府建設實施方案（2021-2025）》《隨州市法治社會建設實施方案（2021-2025）》三個法治文件。完善了聽證等程序，開展行政復議清理；落實法律顧問制度，法律問題由法律顧問出具法律意見；充實了市監察水政人員隊伍，配備了執法識別服裝和執法專用車輛。

五、聚焦依法審批，著力優化法治化營商環境

（一）進一步優化水利營商環境政策。出臺《市水利和湖泊系統2022年深化一流營商環境建設實施方案》，出臺營商環境政策水利17條，對營商環境涉及到的水利重點任務進行分解，強化水利和湖泊系統營商環境任務、責任、措施的落實。

（二）進一步優化水利行政審批程序。一是抓減材料。深入推進水行政審批“多審合一”和“多證合一”，在行政審批流程上著力減環節、減證明、減時間、減跑動次數，在全市統一精簡中，我局共精簡13項，其中減材料硬減12項，免提交1項，基本實現了零跑腿。二是抓減時間。把行政審批時間統一壓縮到襄陽市的工作時間（1-3個工作日），其中1項審批時間我局還低于襄陽市的審批時間。行政審批時間精簡在所有市直單位中位置靠前。三是抓推動線上辦理。今年，我局在原有線上辦理事項的基礎上，又通過局科室協調會、局黨組會研究的方式，決定全力推動市局行政審批事項全部線上辦理。今年成功實行項目招投標備案、項目竣工驗收、采砂許可、河道范圍內建設審批等4項行政審批業務實行線上辦理。突破了過去一直沒有實施的全部事項線上辦理的目標。

（三）進一步規范“放管服”改革。一是抓賦權下放。落實省市協同，開展省、市、縣三級賦權清單清理，做到應放盡放。目前，我市市級開展的54項行政審批已全部下放到縣級水利和湖泊部門。2021年8月，為支持隨州高新區快速發展，按照市里統一部署，我局還將7項行政審批事項下放給隨州高新區。2022年4月，我們又下放縣市區涉水事項11項，出臺細則，全部下放到縣市區辦理，真正實現了賦權基層，應放盡放。二是抓“放管服”集中管理。我局弘揚“有呼必應、無事不擾”的店小二精神，認真落實“放管服”改革中“三集中、三到位”的要求，已將審批事項全部集中到政務服務中心綜合窗口辦理。三是抓好“行政審批“五規范”服務。一是落實“一網通辦”。深入推進“指尖行動”，不斷增強網上受理辦理能力，加快推進涉水行政審批“一網通辦”，實現數據跑路代替企業群眾跑腿。二是落實“證照分離”。持續深化取水許可等“證照分離”改革，推進電子簽名、電子印章、電子證照全覆蓋；三是落實區域統一評價。推進取水許可、水土保持、洪水影響等區域統一評價工作，對區域評價范圍內的項目實行優化、簡化辦理；四是落實擴權賦能權利下放，今年5月底前完成了11項水利部門擴權賦能權利下放工作，做到應放盡放快放；五是落實市場準入負面清單。降低市場準入門檻，建立清理完善隱形門檻長效機制，執行公平競爭審查常態化，確保“非禁即入”。

（四）進一步優化涉企行政執法突出問題整治。一是成立專班。局主要領導掛帥，分管領導具體抓，局政策法規科、水資源科、河長科、防御科、水庫科、建設科、水政監察支隊的科室和二級單位負責人為成員，專班負責涉企行政執法突出問題整治工作。二是抓好自查。重點開展“五查”和“三整頓”：“五查”即：一查市場主體準入和退出中不作為、慢作為、亂作為問題，；二查對企業過度執法、粗暴執法問題；三是對企業趨利性執法、選擇性執法問題；四查多頭檢查、重復檢查等執法擾企問題；五查違法制發涉企規范性文件問題。集中開展“三整頓”：整頓涉企執法，規范執法行為；整頓涉企收費，規范收費行為；整頓執法作風，規范執法服務。通過自查自糾，目前我局未發現有涉企執法的突出問題。三是加強督導。我們成立檢查組，對局屬各二級單位、各縣市區水利和湖泊局開展涉企執法的突出問題的專項檢查，有針對性地開展明察暗訪，加強督促檢查。健全相關制度，做到涉企執法突出問題整治有制度、有措施、有監督，確保問題整治到位、漏洞堵塞到位、做到涉企執法行為規范、收費規范、服務規范。

六、聚焦依掃黑除惡，落實掃黑除惡常態化工作

一是抓站位，加強組織領導。我市將水利掃黑除惡工作當作一件政治任務,成立了隨州市水利掃黑除惡領導小組，由局一把手任組長，所有局領導班子、所有科室負責人、二級單位負責人均為成員的領導小組。確保水利掃黑除惡工作組織到位、領導到位、責任到位。二是抓方案，強化組織部署。我局先后出臺了2022年水利掃黑除惡工作要點、掃黑除惡領導小組等個文件，按照統一部署，一環緊扣一環。三是抓整治，開展專項整頓。開展河道非法采砂專項整頓。堅持規劃先行，水利、公安、交通運輸、自然資源等部門聯合執法，建立了區域合作聯動機制，實行國有平臺公司對河砂進行統一經營，沙霸、河霸現象沒有了，實現經濟效益、社會效益、生態效益“三豐收”。開展水利工程建設領域專項整頓。突出抓好水利工程招投標、水利工程征占地、水利工程建設施工專項整頓，規范招投標、征占地、建設施工市場秩序。開展涉企保證金整治，按照“誰收取、誰清理”的原則落實了涉企保證金專項清理工作。四是抓突出涉企收費管理，加強涉企保證金收清理。主要清理涉企工程質量保證金和履約保證金。此次專項清理的水利項目共10個,摸清底數，建立臺賬。對已收取的保證金，做到“應返盡返”、“應退盡退”、“能退快退”。截至目前，按照1.5%的新的征取標準，已清退工程質量保證金296.996185萬元；履約保證金（保函）391.84萬元，合計688.836185萬元。未清退工程質量保證金120.025萬元，主要是花溪閘除險加固工程、均水河治理工程兩個項目。建議地方地府債券資金盡快撥付到位，用于工程進度款支付。五是抓聯動，切實搞好內部聯合處置。我市按照全市水利掃黑除惡領導小組的分工，以河道采砂、水利工程建設、信訪維穩為水利掃黑除惡斗爭“三大重點”，建立科室、二級單位聯動機制，截止目前，全市水利掃黑除惡斗爭無重大案件及其線索、無黑惡案件需整改問題，河道采砂規范有序，水利工程建設無大的突出問題。

七、存在問題及下一步工作打算

（一）存在問題。一是執法力量和執法能力薄弱。市水政監察支隊執法機構人員少，執法力量薄弱。共5個編制，涉及到水利工程、河道管理、水旱災害、河道采砂、水土保持、取水許可等，執法人員和執法經費不足，執法保障不到位，執法能力需要進一步提高。二是法治法治宣傳有待加強。河道管理、水旱災害、河道采砂、水土保持、取水許可等執法工作宣傳不到位，法治社會、法治政府意識淡薄，執法難度較大。

??（二）下一步工作打算。一是加強學習培訓。加強執法人員培訓，提升執法規范化水平，深化行政執法體制改革，壓實行政執法人員管理責任，加強對執法人員的考核和管理。加大水利工程、河道管理、水旱災害、河道采砂、水土保持、取水許可等法律法規的學習培訓，提高執法水平和執法能力。

?????二是加強普法和宣傳。通過電視、報紙、網站、微信等媒體進行普法宣傳，充分利用“3.22”、“12.4”等活動面向社會大眾，通過懸掛條幅、制作宣傳展板、發放宣傳資料、提供現場法律咨詢等多種形式向群眾宣傳法律知識，提高群眾學法、守法、遵法、用法的意識，提升全社會的法治意識。

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??????????????????????????2022年12月12日