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日前，省委、省政府召開全省深入實施區域發展布局暨縣域經濟發展大會，要求聚焦功能定位、聚焦目標要求、聚焦協同共進、聚焦高質量發展，以策略精準保障戰略實施，做強“一主引領”，促進“兩翼驅動”，打造省域區域性中心城市，突破性發展縣域經濟，全面推進鄉村振興，推動經濟社會發展水平整體躍升。
　　本報今日轉載湖北日報“縱深推進區域發展布局”系列評論，幫助廣大干部群眾更好地學習領會會議精神，以實際行動把省委、省政府的決策部署落實到位，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。?

深刻把握區域發展的本質和重要特征

“建成支點、走在前列、譜寫新篇”是習近平總書記賦予湖北的目標定位，實施區域發展布局是實現這一戰略目標的重要策略。我省研究確立和啟動“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局以來，“一主引領”動能強勁、“兩翼驅動”羽翼漸豐，“全域協同”多點開花，形成了齊心協力、左右聯動、全面推進的良好態勢。我省農歷虎年的“新春第一會”，聚焦深入實施區域發展布局和推進縣域經濟這一主題，吹響了把實施區域發展布局向縱深推進的響亮號角。
　　實施區域發展布局必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。縱深推進區域發展布局，首先要從戰略上認識、思考和把握區域發展布局，深刻認識到區域發展重要特征是中心城市的做大做強及其引領、輻射、帶動的協同發展，本質是全域發展、高質量發展。
　　區域協同發展是現代經濟發展的必然趨勢，依托城市尤其是依托中心城市和城市群的引領、輻射、帶動，這是推動區域協同發展的普遍規律。在經濟全球化背景下，現代經濟很大程度上就是區域協同發展、區域一體化發展，而區域協同發展集中體現為城市尤其是中心城市和城市群的發展。區域發展的過程往往就是人口和資源要素向中心城市和城市群等優勢發展地區集聚的過程。遵循現代經濟發展的必然趨勢和區域發展的普遍規律，必須乘勢而上、順勢而為，以更大力度縱深推進區域發展布局，著力提高經濟集聚度、區域協同性和整體競爭力，加快形成以中心城市引領城市群發展、以城市群帶動區域發展的局面。
　　深入實施區域發展布局是我們把握主要矛盾和中心任務，解決湖北發展不平衡不充分問題的關鍵抓手。當前，發展不平衡不充分仍是湖北最大的實際，中心任務就是完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展，關鍵抓手就是深入實施區域發展布局。牢記習近平總書記對湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”和“三個沒有變”“三個一定能”的殷切期待，必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展第一要務，奮力推進區域發展布局提質加速、走深走實。
　　“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，既是對湖北歷史經驗的成功總結，也是湖北現實發展的迫切需求，更是關乎湖北全局和長遠發展的重大戰略考量。從歷史維度來看，“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，是在繼承湖北近20年區域發展實踐探索基礎上，根據新的省情實際和發展的階段性特征，進一步優化完善發展內涵、空間布局、實踐要求而形成的。從現實維度來看，湖北當前各類發展要素已逐步進入由松散到緊密、由淺層到深層、由單向到雙向深度融合的發展階段。無論從產業鏈升級、創新鏈協同，還是環保共治、民生共享都需要通過實施區域發展布局，推動資源要素集聚集成、高效配置，形成相互融合、相互依托的經濟發展格局。從未來發展維度來看，要素資源的流向是非均衡性的，哪里環境好、功能強，哪里要素集聚好，哪里就會發展得好。區域發展不進則退、慢進也退。我們要在破題開篇、成勢見效的基礎上，更加奮發有為、擔當善為，用推進疫后重振和高質量發展、持續優化營商環境形成的強大發展氣場，縱深推進區域發展布局提能升級、再上臺階；用區域發展布局的深耕厚植、久久為功，鞏固拓展我省當前良好發展態勢，為湖北經濟社會發展水平整體躍升奠定堅實基礎。?

加快形成“強核、壯圈、帶群、興縣”?多點支撐、多極發力格局

習近平總書記指出，正確的戰略需要正確的策略來落實。策略是在戰略指導下為戰略服務的。湖北發展的主要矛盾和中心任務確定后，需要以正確的戰略和精準的策略來推進落實，在深入推進區域發展布局實施中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升。
　　“建成支點、走在前列、譜寫新篇”是我省的戰略目標，“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局是實現這一戰略目標的重要策略。從具體戰術上講，區域發展布局的實施要從五個層面認識和把握：
　　做強“一主引領”，既要充分發揮武漢的龍頭引領和輻射帶動作用，還要充分發揮武漢城市圈同城化發展及其對湖北全域的輻射帶動作用。區域發展的重要特征就是中心城市的做大做強及其引領、輻射、帶動作用。武漢要挑大梁、當先鋒、打頭陣，持續在增強功能、加快發展、提升能級上進一步昂起龍頭，以武漢首位度提升武漢城市圈的顯示度；武漢城市圈要堅持“九城即一城”的理念，進一步拓展“規劃同編、交通同網、科技同興、產業同鏈、民生同保”的廣度和深度，以一個個打破壁壘、拆除藩籬的小切口，做好同城化的大文章，打造最具發展活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈。
　　促進“兩翼驅動”，包括襄陽、宜昌兩個副中心城市和兩翼城市群。襄陽要打造中西部非省會龍頭城市和漢江流域中心城市，宜昌要打造中西部非省會龍頭城市和長江中上游區域性中心城市。
　　“襄十隨神”“宜荊荊恩”兩個萬億級的兩翼城市群要加快一體化，成為全國非省會城市群的重要增長極，構建支撐全省高質量發展的南北列陣。
　　建設若干“省域區域性中心城市”，荊州要打造鄂中省域區域性中心城市，黃岡要打造鄂東省域區域性中心城市，十堰要打造鄂西省域區域性中心城市，不斷豐富城市形態、增強城市功能、發展城市經濟，以市域發展更好引領縣域發展，以縣域發展更好支撐市域發展。
　　發展“縣域經濟”，要以發展產業、集聚人口為重要突破口，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，持續優化營商環境，打好縣域發展攻堅戰和整體戰，實現縣域經濟的突破性發展。
　　推動鄉村振興，要堅持“守底線”“上層次”并舉，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，持之以恒推進農業產業化，建設大基地、育引大龍頭、打造大品牌、實施大創新，加快壯大十大重點農業產業鏈，以農業產業化強起來，讓農民荷包鼓起來，不斷提高城鄉居民收入，逐步推進共同富裕。
　　區域發展布局實施的各個層面，都有矛盾的主要方面，都面臨著不同的階段性特征和任務。各個層面、各個主體要把握區域發展布局的辯證法，緊緊圍繞“發揮什么作用”找準目標定位、體現擔當作為，圍繞“怎樣發揮作用”確定工作思路、重點舉措，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，找準工作切入口和著力點，既要戰略堅定，也要策略精準，加快形成“強核、壯圈、帶群、興縣”多點支撐、多極發力的發展格局。?

進一步豐富城市形態、增強城市功能、發展城市經濟

區域競爭是綜合比較優勢競爭，是城市、城市群的競爭。衡量一座城市的競爭力和影響力，很重要的是看其功能。城市各方面功能愈強，對各類要素特別是高端要素的集聚、配置、輻射能力愈強，城市發展的硬支撐和軟實力就愈強，全域高質量發展就愈有底氣。在深入實施區域發展布局中，既要發揮優勢、鍛造長板，又要正視差距、正視問題、補齊短板，不斷豐富城市形態、增強城市功能、發展城市經濟。
　　城市的服務功能、貿易功能、金融功能等，往往依附于城市發展。一個地區開放、口岸、貿易、金融、資本功能不強，一定程度上反映出城市形態、城市功能、城市經濟發展不夠。必須正視的是，長期以來，我們對我省的科教優勢、產業優勢和農業基礎優勢認識相對充分，但對城市作用的認識還有待進一步深化，城市形態、城市功能、城市經濟和城市軟實力迫切需要在區域發展布局中進一步凸顯、進一步強化。
　　具體來看，大武漢有規模之“大”，但綜合功能還不夠強，需要切實增強科技創新策源功能、高端要素集聚功能、市場樞紐功能、對外開放交流功能，以武漢首位度提升城市圈顯示度。與全國同類城市圈相比，武漢城市圈經濟綜合實力排名靠前、總體領先，但其輻射力、影響力與自身稟賦還不相稱。與全國同類城市相比，省域副中心城市的現代服務業發展還相對弱小。省內多個市州還普遍存在中心城區偏小，城市形態不豐富、城市功能不強、要素集聚尤其是人口集聚能力不足，難以形成對區域發展的引領和帶動。
　　因此，深入實施區域發展布局，補齊城市功能等短板尤為重要。要把花湖機場作為我省強化開放功能的“翻身牌”來打，加快建好“雙樞紐、多支線”開放格局，著力構建高水平開放、高質量發展的內陸“新沿海”；要加快打造重要節點和戰略鏈接，把綜合交通樞紐、多式聯運集疏運體系、低成本和高效率現代物流體系、高標準市場體系做強做優，切實把地理優勢轉化為區位優勢、把區位優勢真正轉化為發展優勢；要加快建設以先進制造業為主導、戰略性新興產業為引領、現代服務業為驅動的現代產業體系。
　　湖北要“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，區域發展上必須多點支撐、多極發力，任何一個地區成為“木桶的短板”，全省的位勢就起不來。進一步豐富城市形態、增強城市功能、發展城市經濟，不斷提升城市能級與核心競爭力，才能推進區域發展布局提質加速、走深走實。?
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實現縣域經濟突破性發展

湖北全域協同發展，差距在縣域，潛力在縣域，關鍵在縣域。2021年，湖北地區生產總值邁上5萬億元臺階，縣域經濟貢獻至為關鍵。與東部沿海地區相比，我省縣域發展基數較低、塊頭較小，做大增量仍然是我省高質量發展的空間所在。把實施區域發展布局向縱深推進，既要重點突破，也要整體推進，打好縣域發展攻堅戰和整體戰，實現縣域經濟的突破性發展。
　　實現縣域經濟的突破性發展，必須加快以縣城為重要載體的城鎮化建設。必須看到，工業化、產業化、城市化和城鎮化是一個地區發展不可逾越的階段。一個地方沒有經歷過工業文明、城市文明、產業革命的洗禮，是難以發展起來的。沒有人口的集聚就難有要素的集聚、產業的集聚；沒有產業的集聚、要素的集聚，也難有人口的集聚。必須遵循經濟發展的客觀規律，以城鎮化率的提高，加快人口集聚、拉動經濟增長、切實改善民生。
　　實現縣域經濟的突破性發展，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。習近平總書記強調：“面對復雜形勢、復雜矛盾、繁重任務，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”推進縣域經濟百強進位、百強沖刺、百強儲備“三百”工程，要見苗澆水，拿出更加細化精準、富有成效的舉措。對有希望進位、沖刺、入庫百強的縣市，進行重點傾斜、重點扶持，精準澆灌、滾動實施，在要素保障等各方面排查分析、幫助解決實際問題，激勵更多縣市瞄準全國縣域百強爭先進位。
　　實現縣域經濟突破性發展，必須依靠改革激發動力和活力。縱深推進擴權賦能強縣改革，能減的盡量減、能放的堅決放，確保下放事項“放得下、接得住、用得好”，在干部任用、資金獎補、發展考核等方面打出一套激勵組合拳，最大限度對縣域經濟發展“松綁賦能”，營造縣域經濟百舸爭流的發展局面。
　　縣域經濟是充滿活力和蘊藏潛力的經濟。實現突破性發展，就要有突破性的理念、突破性的行動。打破區位決定論、交通瓶頸論、資源制約論，破除按部就班、小進即滿思維，加快補齊產業發展的短板，以招商擴大增量，以技改盤活存量，持續優化營商環境，做好“無中生有”“有中生優”文章，就一定能打好縣域發展攻堅戰和整體戰，以縣域“小精彩”拼成全域“大精彩”。