神農風
鎮域經濟是區域經濟發展的有力支撐,也是帶動鄉村振興的重要紐帶。鎮域經濟一頭連著城市,一頭連著村落,在區縣和村之間起著承上啟下的關鍵作用。
近年來,我市鎮域經濟不斷發展壯大,正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進就業和居民收入提高的重點鎮、特色鎮,為全市經濟社會發展和民生改善作出了重要貢獻、發揮了重要作用。
為進一步提升鄉鎮(街道)在縣域經濟發展的支撐作用,市第五次黨代會報告提出,“堅持市縣鎮村四級聯動,加快城市提能級,支持縣域爭百強,培育鎮域小老虎,實施鄉村振興戰略,培育更多支撐高質量發展的新增長點”。
何為鎮域“小老虎”?即“產業特而新、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”的“玲瓏小市”。
(一)產業特而新
培育鎮域“小老虎”,要堅持產業為先。沒有產業的支撐,發展就是無源之水、無本之木。要大力培育龍頭企業,充分發揮龍頭企業帶動優勢產業發展和形成產業集群的“火車頭”效應。我市積極引導大項目、大企業向“小老虎”鎮布局,培育形成一批能夠拉動鎮域經濟發展的龍頭型、旗艦型大項目、大企業。曾都區南郊街道,形成以程力集團為龍頭,力神專汽、浩天專汽、長馳專汽等多家專汽企業齊頭并進的發展態勢,專用汽車成為該街道主導產業。
培育鎮域“小老虎”,更要突出特色優勢。有了特色,鎮域經濟就有了生命力。各鎮(街)應明確自身定位,找準發展方向,“宜農則農、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”,樹立“不求其多、但求其特,不求其全、但求其新”的觀念,努力挖掘特色、放大特色,避免同質化競爭,實現差異化、特色化發展,走符合本地實際的特色經濟發展之路。隨縣吳山鎮立足資源優勢、產業優勢,打造石材特色文化小鎮,就是將潛在優勢、資源優勢轉化為現實生產力。廣水市武勝關鎮“七山一水半分田,半分道路和莊園”的獨特地理環境,為特色農業發展提供了得天獨厚的自然條件,茶葉、板栗、油茶、柿子等特色產業,正在這里強勢崛起。
(二)功能聚而合
鎮域“小老虎”要堅持產鎮融合,將產業和城鎮之間的關系重構,并按照產業和城鎮協調發展的要求,進行城鎮規劃和功能分區。
產鎮融合須具備產業功能,有較強的承載力,讓項目落得了、能投產,讓企業留得住、發展好。當前我市大多數鎮(街)面臨土地供應不足的瓶頸,因此發展鎮域經濟必須抓好園區經濟。各地應整合現有資源,把規劃建設特色園區作為鎮域經濟發展突破口,破解工業用地不足瓶頸,著力打造新發展引擎。廣水市應山街道圍繞“產城融合”戰略布局,“智能裝備”“電力電氣”“5G通訊”三大產業園破繭而出,新的經濟增長點如雨后春筍。
產鎮融合須具備城鎮功能。要實現規劃布局、基礎設施、公共服務、生態環保、社會治理等一體化,暢通城鄉生產要素和經濟循環,推動城鎮村銜接互補,成為服務農民的區域中心。我市出臺《關于培育鎮域“小老虎”夯實經濟高質量發展基礎的意見》,明確提出將科學規劃完善“小老虎”鎮周邊交通路網,打造城鄉一體的基礎設施,建設和完善一批教育、衛生、文化等基礎設施,加大社會事業發展投入。
產鎮融合須具備文化功能。鎮域“小老虎”應該突出城鎮特色,培育城鎮個性,因此產鎮融合不應只是實體產業和城鎮的融合發展,更應該具有文化層面的內涵,有自己獨特的元素、標識、底蘊,能保持“小老虎”鎮的鮮明性和鄉土文化的鮮活性,做到以本色創特色,構建起特有的城鎮標識。廣水市陳巷鎮是詩仙李白寫下千古名篇《靜夜思》的地方,文化特色鮮明,該鎮以壽山文化為中心,打造詩仙文化小鎮。
(三)形態小而美
小不是小氣,而是精細。這就要求我們不斷提高城鎮精細化建設管理水平,全面提升城鎮的發展質量和宜居宜業水平。在抓好生態環境保護的同時,也要加強鎮風鎮貌管理,改善農村人居環境,打造有品質、有神韻的鎮域“小老虎”。曾都區洛陽鎮是“全市旅游發展型特色鎮”。該鎮常態化開展環境整治,建立健全宣傳引領和督辦評比機制,黨員干部示范帶動,群眾、志愿者積極參與,集鎮以環境秩序整治和集貿市場整治為主導,旅游小鎮的環境形象不斷提升。隨縣洪山鎮不斷完善集鎮功能,不斷增強集鎮吸引力,把集鎮打造成為鄉村振興的戰略支撐點,2021年被省政府授予“湖北省第七屆城鎮規劃建設管理‘楚天杯’”榮譽稱號。
美不僅包括面子,還包括里子。要形成居民道德素質佳、公序良俗蔚然成風的良好風尚。當前我市各鎮(街)文化廣場遍地開花,民間放映隊、歌舞隊、腰鼓隊輪番上陣,倡導社會主義核心價值觀,培養家庭和諧、鄰里和睦、團結奮進的社會新風尚,積極弘揚向善向上的正能量,取得良好效果。在曾都區洛陽鎮,“孝敬父母、弟恭兄讓,禮信仁義、家教有方”字樣的家訓標語隨處可見。該鎮發揮基層黨組織和黨員、群眾骨干作用,建立了自治、法治、德治相結合的治理體系,文明鄉風助推鄉村振興的優美畫卷徐徐展開。
(四)機制新而活
鎮域“小老虎”的健康成長,離不開充足的營養。我市按照依法依規、權責相稱、能放盡放的原則,將“小老虎”鎮迫切需要且能夠有效承接的經濟社會管理權限、審批服務執法權限下放到重點鎮,擴大重點鎮在建設管理、市場監管、農業農村、交通運輸等方面的行政權力,同時對“小老虎”鎮在財力分配、申報政府債券項目、產業發展政策資金和融資等方面給予傾斜,通過返還措施和“以獎代補”方式對“小老虎”鎮實行激勵。通過把各種發展要素下沉到鄉鎮,構建簡約高效的基層管理體制,充分激發鄉鎮“蟄伏”的發展潛能。
爭創“領頭虎”、培育“特色虎”、扶持“潛力虎”。對標全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”和隨州“橋接漢襄、融通鄂豫”區域發展新格局,我市正形成鎮域發展生龍活虎的良好局面,構筑起“眾星拱月”的發展矩陣,匯聚起建設“漢襄肱骨、神韻隨州”的強大“鎮能量”。
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