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任保平

高質(zhì)量發(fā)展既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要著力在以下幾方面實(shí)現(xiàn)突破。首先，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境與法律環(huán)境。其次，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。最后，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化交易平臺(tái)為載體、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)化體系。可見(jiàn)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，有必要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制以及城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)五個(gè)方面著手，進(jìn)一步健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。加快完善有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破的體制機(jī)制，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。一方面，加快構(gòu)建技術(shù)進(jìn)步形成機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家或區(qū)域性科研院所和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造融合各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素的公共研究平臺(tái)。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另一方面，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、政府引導(dǎo)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)聯(lián)盟優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域布局。

加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。因此，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。一是完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。深化要素市場(chǎng)化配置改革，規(guī)范引導(dǎo)要素市場(chǎng)價(jià)格行為，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立分類(lèi)統(tǒng)一、規(guī)范有效的交易規(guī)則和服務(wù)體系。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。二是提高要素配置的科學(xué)性和協(xié)同性。根據(jù)不同要素屬性，提高要素配置的靈活性、科學(xué)性、協(xié)同性，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，著力完善多層次資本市場(chǎng)制度，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建起更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。三是提高創(chuàng)新要素配置效率，釋放創(chuàng)新要素配置潛能。重點(diǎn)優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的質(zhì)量、模式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、質(zhì)量和效率。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素增量供給，使技術(shù)、金融、人才等創(chuàng)新資源更多流向先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

全面推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵，是建立健全面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的體制機(jī)制。一是健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。二是完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升數(shù)字技術(shù)原始創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，健全產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，為引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。圍繞類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，前瞻布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)分賽道，積極打造創(chuàng)新標(biāo)志性產(chǎn)品，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)就是要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。而完善激勵(lì)約束機(jī)制的本質(zhì)，是完善高質(zhì)量發(fā)展的制度安排，重點(diǎn)形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、政績(jī)考核體系，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。在指標(biāo)體系構(gòu)建上，堅(jiān)持從長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等多個(gè)維度審視，更加重視保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)資源及自然環(huán)境，不斷提升就業(yè)、收入、消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的重要性。在政策體系上，堅(jiān)持從完善宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會(huì)政策等多個(gè)方面，把數(shù)量型政策與質(zhì)量型政策、長(zhǎng)期政策與短期政策、正向引導(dǎo)與負(fù)面約束相結(jié)合，運(yùn)用好負(fù)面清單制度。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，應(yīng)從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。宏觀層面堅(jiān)持效率標(biāo)準(zhǔn)，努力提高全要素生產(chǎn)率，中觀層面確保結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系和梯度合理的地區(qū)差異，微觀層面形成產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量體系化與品牌系統(tǒng)化。在統(tǒng)計(jì)體系上，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，更多關(guān)注就業(yè)、失業(yè)、居民消費(fèi)行為等基于人的統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境、城市基建、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也應(yīng)納入其中。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系上，應(yīng)淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量的追求，更注重質(zhì)量與

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的體現(xiàn)。一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。立足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，健全和推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，更好的在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。二是完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加快沿大江大河、沿邊沿海和沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中深化區(qū)域合作。三是引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在高質(zhì)量發(fā)展中提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合承載能力。以城市群為主體著力形成合理的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，以城市群帶動(dòng)和支撐區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)群區(qū)耦合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（作者系南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授）