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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　現將《隨州市加快新舊動能轉換實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。　????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?2018年7月7日
　　

??? 隨州市加快新舊動能轉換實施方案　

??? 為貫徹落實《省人民政府關于加快新舊動能轉換的若干意見》（鄂政發〔2018〕15號）精神，推動經濟高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
　　一、目標任務
　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，堅持創新驅動，聚力轉型升級，到2022年，初步形成新動能主導經濟發展的新格局。工業化信息化融合指數達到85，萬元GDP能耗控制在0.45噸標準煤以內，服務業增加值占GDP比重達到45%，全員勞動生產率達到35萬元／人。新經濟增加值占二、三產業的比重達到25%左右，科技進步貢獻率達到55%以上，高新技術產業增加值占GDP比重提高到13%以上，高新技術制造業占工業比重達到40%以上。
　　二、重點任務
　　（一）加快建設現代產業體系
　　1.淘汰化解落后過剩產能。嚴格落實國家去產能政策，充分運用市場化、法治化手段，保持主要行業產能利用率在合理區間。嚴禁核準備案產能過剩行業新增產能項目，繼續抓好“地條鋼”專項整治，嚴防“地條鋼”生產死灰復燃。繼續執行淘汰落后能耗物耗限額、污染物排放等強制性標準。組織實施工業清潔生產示范企業創建活動，利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升現有生產裝置，降低消耗，減少排放，提高產品質量和綜合效益。完善化工園區產業升級與退出機制，全面完成化工企業搬遷入園和綠色改造。（牽頭單位：市發改委、市經信委；責任單位：市環保局、市質監局等，各縣市區政府及管委會）
　　2.做強做大特色優勢產業。強化新技術、新模式對特色優勢產業的融合改造，形成“三極支撐、多點突破”的特色產業發展格局。加快壯大專汽及零部件產業集群，發揮國家專用汽車質檢中心、湖北省專用汽車研究院功能，不斷提升設計、研發、營銷等平臺服務水平，積極應用新材料、新工藝、車聯網等技術，大力研發新能源、輕量化、智能化專汽產品。打造新能源汽車、客車、房車產業化基地，培育一批產值過50億元的整車企業，到2022年，專汽及零部件產業建成千億級產業。（牽頭單位：市經信委；責任單位：各縣市區政府、隨州高新區管委會）

????深入實施農產品加工千億元產業工程，重點建設食用菌、畜禽、優質糧油、木本油料、果蔬茶五大特色產業標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，引導特色農產品加工業向品質消費、大健康和精細加工等領域發力，打造“來自炎帝故里的饋贈”系列農產品區域品牌，力爭建成食用菌和畜禽2個300億元產業集群，木本油料、茶果菜、優質糧油3個百億元產業集群，培育省級以上農業產業化龍頭企業40家以上。（牽頭單位：市農業局、市林業局；責任單位：市糧食局，各縣市區政府及管委會）

????大力發展全域旅游，加快建設世界華人謁祖圣地、全國知名的旅游目的地。強化引領示范帶動，以全域旅游示范區創建帶動全域發展。聚焦鄉村振興，打造五大鄉村旅游片區。豐富和拓展品牌內涵，推進炎帝故里文化旅游區、大洪山風景名勝區、太白頂風景名勝區、印臺山生態文化園等景區創建，大力培育尋根游、生態游、研學游、工業游等旅游新業態，開發一批精品旅游線路和優質旅游產品，構建隨州生態文化旅游品牌和產品營銷系統工程。突出生態第一原則，深化文化內涵挖掘，推進多產業深度融合，抓好重點景區、文化精品、特色小鎮、產業融合、新興業態等項目建設，打造百億元生態文化旅游產業。（牽頭單位：市外僑旅游局、市文體新廣電局；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　3.打造成長性新興產業集群。聚焦新能源、新材料、新能源汽車、風機制造、電子信息、智能制造、生物醫藥、大健康八大產業，謀劃推動一批重大項目，培育形成一批特色鮮明的產業集群，形成新的經濟增長點。加快發展清潔能源，推動能源生產與消費革命，提高電能在終端能源消費中的比重，重點加強風能源、光能源基地和電網配套設施建設，力爭實現新能源裝機220萬千瓦。支持晶星公司用新工藝、新裝備研發、生產太陽能光伏系統組件，推動以太陽能應用為主的新能源城市建設。（牽頭單位：市發改委、市經信委；責任單位：各縣市區政府及管委會）

????引導風機產業差異化發展，完善研發、檢測、信息三大平臺，擦亮“中國風機名城”名片，建設高端風機制造基地，力爭風機制造業產值達到150億元。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市科技局，廣水市政府）

????以泰晶科技為龍頭，以點帶面，鼓勵新技術的創新和引進，提高音叉晶體諧振器、新型電力電子器件、新型顯示器件、高頻率器件及其鋰離子電芯、光纖電流傳感器等產品的研發生產能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產業體系，力爭2022年電子信息產業總產值突破100億元。依托湖北齊星、毅興智能裝備、湖北新楚風等龍頭企業，大力發展高檔數控機床及系統、工業機器人、智能輸送設備、智能化儀器儀表與關鍵零部件為主的智能裝備，促進裝備制造業和智能制造業發展。依托中藥材資源優勢，有序擴大中藥材種植面積，加快發展中成藥制造業，加強中藥保健品、功能食品飲料研究開發。支持健民集團葉開泰智能制藥項目加快建設，推進生物醫藥產業發展壯大。（牽頭單位：市經信委、市科技局；責任單位：市農業局、市發改委，各縣市區政府及管委會）推動健康醫療與教育、旅游、休閑、養生融合發展，鼓勵有條件的醫療機構向養老、康復、養生服務延伸，支持社會力量開辦醫養結合機構，提供個性化、多層次醫養服務產品，推動傳統家政企業拓展健康養老服務新領域，打造全方位、全周期健康服務產業鏈。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市外僑旅游局、市發改委，各縣市區政府及管委會）
　　4.積極培育新業態新模式。實施“互聯網十先進制造”行動，加快工業互聯網基礎設施建設，發展智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造等新模式新業態。加快建設一批智能制造示范企業、智能生產線、數字化車間，建成標志性智能制造示范工廠（項目）10個。（牽頭單位：市經信委；責任單位：各縣市區政府及管委會）

????實施“互聯網十現代農業”行動，推動移動互聯網、物聯網、云計算等新技術在農業生產經營領域的示范應用，實現“12316”信息進村入戶全覆蓋。建設一批田園綜合體，打造農村三產融合發展新載體新模式。（牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣市區政府及管委會）

????實施“互聯網十服務業”行動，推動服務業提速升級，加快發展現代金融、現代物流、商貿服務、文化創意、旅游休閑、健康養老等產業基于互聯網的新業態，著力在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、人力資本服務等領域培育新增長點。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、市外僑旅游局、市政府金融辦、市文體新廣電局、市交通局，各縣市區政府及管委會）
　　5.推動軍民融合發展。加快建設國家應急產業示范基地，完善應急產業的研發、服務、質檢、物流、會展等平臺建設，豐富應急產品品種，壯大應急產業規模，提升核心競爭力，把應急產業打造成新的支柱產業。支持廣水市創建軍民融合示范市，建設郝店鎮軍事特色小鎮。加快導航、智能裝備、高端風機制造等領域軍民融合項目建設。大力推進湖北齊星、程力專汽等軍品資質企業發展，培育2家銷售收入過50億元的龍頭企業，支持湖北金龍集團、三峰透平、雙劍風機、毅興智能裝備等軍品供給企業掌握擁有自主知識產權的軍民兩用核心技術。（牽頭單位：市經信委；責任單位：各縣市區政府及管委會）。
　　（二）實施創新驅動戰略
　　6.發揮企業主體創新作用。突出企業創新主體地位，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。培育一批產學研合作示范企業，支持企業與高校院所聯合建設研發機構。實施百企百億技改工程、高新技術企業培育行動計劃和科技型中小企業培育工程，壯大一批核心技術能力突出、集成創新能力較強的骨干企業，力爭全市高新技術企業達到130家，科技型中小企業達到70家，建成省級以上企業技術中心25家，國家級企業技術中心1家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信委、市發改委，各縣市區政府及管委會）
　　7.加強創新平臺建設。發揮隨州國家級高新區龍頭帶動作用，深化開發區、產業園區跨區域合作。統籌建設一批工程技術研究中心、校企共建研發中心、院士專家工作站等創新平臺，對已建成的省、市級創新平臺進行積分制管理和績效評估，合理運用績效評估結果，持續做好創新平臺跟蹤服務，激發企業創新活力。加快建設隨州—武漢理工大學工業研究院、湖北省專用汽車研究院、湖北省香菇產業技術研究院，建成具有鮮明特色的科研中心。鼓勵研究院與企業開展技術攻關，爭取建成市級以上創新平臺90家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　8.優化雙創生態環境。實施“雙創”行動計劃，搭建全要素、全創新鏈資源集聚的“雙創”服務平臺。高標準建設“一園十基地”（高校科研院所產業園，大學生實習實訓基地、大學生創業就業基地、高校科研平臺延伸基地、高校科技成果轉化基地、高校專家智庫基地、高校優質生源供給基地、高校農副產品供應基地、留學回國人員創業基地、高校教師和干部培育基地、旅游度假基地）。支持制造業重點骨干企業創建省級“雙創”示范平臺（企業）。完善“互聯網+創客空間”和各創業孵化基地服務功能，提供“打包式”綜合服務，新增省級“雙創”平臺3家，對原孵化器進行升級改造，構建1—2家眾創空間。（牽頭單位：市發改委、市科技局；責任單位：市校合作辦、市經信委，各縣市區政府及管委會）
　　9.促進科技成果轉化。實施科技成果轉化工程，圍繞戰略性新興產業和隨州特色產業建立高校科研院所“成果信息庫”及“隨州技術需求庫”，組織成果供需對接活動，加快科技成果落地轉化。培育和扶持面向社會提供科技咨詢、技術評估、技術轉移、成果轉化及知識產權代理等服務機構。健全知識產權公共服務體系，強化知識產權行政執法與司法裁判有機銜接，加大對侵權違法行為的查處力度；依托隨州市知識產權維權援助分中心，建立知識產權快速維權綠色通道，健全知識產權服務規范，為企業提供知識產權價值評估、質押融資、托管運營、風險補償、保險服務等質優價惠的專業服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市文體新廣電局、市法院、市檢察院，各縣市區政府及管委會）
　　（三）深化重點領域改革
　　10.深化“放管服”改革。建成“互聯網+放管服”政務服務體系，推進神農云建設，促進數據通、業務通，實現政務服務“一網覆蓋、一次辦好”。堅持放權到位、管理增效、服務提質，推廣政務服務APP，加快網上審批服務向基層延伸，開展爭創“全省最快辦件”活動。鞏固擴大“多證合一”商事制度改革成果，推進企業登記全程電子化，深化高新區“一窗受理、組團服務”改革，全面提高行政服務效率。推進綜合執法體制改革，加大市場監管力度，全面推行“雙隨機、一公開”監管，推進監管信息共享，落實責任追溯、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，進一步健全行業領域信用評價制度、信用承諾制度和紅黑名單制度，在食品藥品生產、安全生產、工程建設、電子商務、環境保護等40個重點領域實施備忘錄制度。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務服務中心、市工商局、市經信委、市發改委、人行隨州中心支行，各縣市區政府及管委會）
　　11.優化資源要素市場配置。突出市場在要素資源配置中的決定性作用，加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革措施。建立差別化的資源要素價格形成機制和動態調整機制，對新經濟領域的企業實行水電氣等生產要素優先供給、優惠價格。落實我市支持實體經濟加快發展的政策措施，著力減輕企業負擔。加快制訂全市分類統一的平臺交易規則和技術標準。（牽頭單位：市發改委、市物價局；責任單位：市經信委、市財政局、市公共資源交易監管局，各縣市區政府及管委會）
　　12.營造寬松包容發展環境。適應新技術、新產業、新業態、新模式發展需求，由注重事先審批向注重事中事后監管轉變。建立容錯糾錯機制，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，包容處于發展初期的新業態發展。完善快速服務響應機制，建立支持新興市場主體創新創業、發展壯大的生態體系。（牽頭單位：市發改委、市編辦；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　13.建立數據資源開放共享制度。建成全市統一的政務信息資源目錄體系和政務信息資源共享平臺，有序推動政府數據向社會開放。完善科技基礎設施、科研儀器和專利信息資源向全社會開放的機制，按功能定位分類整合全市重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、校企共建研發中心等創新平臺，構建開放共享互動的創新網絡，面向企業高效開放。（牽頭單位：市政務服務中心、市科技局；責任單位：市編辦，各縣市區政府及管委會）
　　14.大力推進開放合作。完善隨州口岸功能，加強大通關建設，爭取在隨州設立公用型保稅物流中心（B型）和海關機構。推動外貿綜合服務平臺與關、檢、稅、匯等操作平臺互聯互通，提高平臺智能化服務水平和通關效率。推廣外資企業商務審批（備案）與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理。積極對接“一帶一路”、長江經濟帶和湖北自貿區建設，加強與武漢市的經濟合作，創新園區共建合作模式，加快武漢經濟開發區隨州產業園建設。支持企業加快“走出去”步伐，優化出口商品結構，建好全國最大的食用菌出口基地、省級茶葉、中藥材、生物醫藥和汽車及零部件出口基地，提升國家級出口食品農產品質量安全示范區創建成果。高水平打造“尋根節”經貿洽談會、全國專汽技術創新戰略聯盟等平臺，策劃舉辦國際性展會、論壇。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市經信委、市農業局，各縣市區政府及管委會）
　　15.強力推進招商引資。堅持黨委、政府領導同志領銜招商，完善市級統籌、市縣聯動的招商工作機制，健全產業招商分局運行機制，加大產業鏈招商、專班招商、以商招商力度。隨縣、廣水市、曾都區、隨州高新區每年引進不少于5個重大產業項目落地。（牽頭單位：市招商局；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　（四）完善政策支撐體系
　　16.加大人才保障力度。深入實施“隨州·高等院校科研院所合作計劃”和“炎帝人才支持計劃”，全面開展“我選湖北·聚才隨州”行動，著力引進“兩院”院士等優秀高層次人才來隨創新創業，轉化科技成果，盤活存量人才。充分發揮用人單位人才開發主體作用，對引進、培育國家級領軍人才、省級領軍人才及其團隊，實施具體研究開發項目并取得顯著成效的企事業單位，由企事業單位所在地一次性給予30萬元、20萬元的經費資助。加強人才生活保障，按規定給予高層次人才生活補貼和購房補貼。鼓勵企業對科技人員進行股權、期權、分紅權激勵，調動科技人員技術創新積極性。保障高校、科研院所用人自主權，支持公辦高校、科研機構和國有企事業單位科技人員（不含中小學教師）離崗創業，經單位同意，離崗創業5年內保留人事關系，正常調整檔案工資，5年后可回原單位。大力實施“技能人才振興計劃”，開展“隨州工匠”評選活動，鼓勵技能人才組建技能大師工作室，對獲得國家級、省級、市級認定的博士后科研工作站（創新實踐基地）和認定的技能大師工作室，分別給予20萬元、10萬元、5萬元經費資助。（牽頭單位：市委人才辦；責任單位：市科技局、市人社局、市財政局，各縣市區政府及管委會）
　　17.強化財稅激勵作用。認真落實《市人民政府關于支持實體經濟加快發展的意見》（隨政發〔2017〕22號），做實10億元產業發展基金，加大長江經濟帶產業基金對接力度，統籌優化基金投向，發揮基金引導作用。對企業牽頭組建的國家級、省級創新平臺優先申報省級財政專項資金。對市內高新技術企業、國家創新型（試點）企業、國家技術創新示范企業、省級以上科技企業孵化器在孵科技型企業等國家重點支持的高新技術領域的企業，其研發投入在享受稅前加計扣除政策基礎上，再按以下標準給予補貼。（1）對年銷售收入5000萬元（含）以下的，企業研發投入占銷售收入比重超過5%以上的部分，每年按實際支出的20%予以補貼，每個企業當年最高補貼金額不超過100萬元；（2）對年銷售收入5000萬元—2億元（含）的，企業研發投入占銷售收入比重超過4%以上的部分，每年按實際支出的10%予以補貼，每個企業當年最高補貼金額不超過200萬元。以上兩項補貼資金由省級財政和企業所在地受益財政各承擔50%。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局、市稅務局，各縣市區政府及管委會）
　　18.加大金融支持力度。扶持我市創業投資機構發展，加強與外地創投機構對接合作。引進漢口銀行落戶，促進我市科技金融發展。適時設立知識產權質押貸款風險準備金，建立科技貸款風險補償機制，推動科技金融信貸產品的創新與運用。鼓勵銀行設立綠色金融事業部，支持企業發行綠色債券。完善全市擔保體系建設，擴大市級政府性擔保公司資本金規模，對接省再擔保集團，推動再擔保業務發展。圍繞特色產業增長極主戰略，分行業開展銀企對接。全力參與“省上市公司倍增計劃”，建立市、縣兩級上市后備企業資源庫，持續擴大我市上市報輔導企業數量。政府設立的產業投資引導基金和產業投資基金加大對新經濟領域和創新企業的投資力度。實施金融機構創業擔保貸款貼息，對新設和引進金融機構、企業上市（掛牌）、企業債券融資、金融業務重大創新給予獎勵。財政部門在選擇確定政府性資金存放銀行時，把金融機構支持創新性企業發展的貢獻度作為重要考核指標，激勵和引導金融機構加大對創新性企業信貸投放。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市財政局、市科技局，各縣市區政府及管委會）
　　19.優化土地供給。實行差別化供地政策，建立科學的土地供應調節機制。探索高新區工業研發用地項目認定管理制度，在不突破配建比例的前提下探索園區土地混合利用。科技企業孵化器在不改變用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。鋼鐵、水泥、化肥產能退出后的工業用地，其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。全力保障新舊動能轉換項目建設用地報批工作，將土地整治、高標準基本農田新增耕地納入新舊動能轉換項目補充耕地指標儲備。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　20.加大政府采購支持力度。探索建立政府購買新業態新模式產品和服務示范推廣機制，優先安排采購新業態新模式產品服務和自主創新產品的預算。創新政府采購招標評審辦法，對具有自主知識產權的高新技術產品，價格給予10%以內的扣除，用扣除后的價格參與評審。建立優先采購制度，在滿足采購需求的同等條件下，優先采購自主創新產品和節能環保產品。在政府采購招投標活動中，不得以企業經營年限、注冊資金、非強制資質認證、特定區域或特定行業業績等要求變相歧視新創辦企業。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　（五）加強組織領導
　　21.強化統籌協調。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市有關部門主要負責人為成員的市推進新舊動能轉換工作領導小組，負責研究部署全市新舊動能轉換工作，協調解決重大問題，督促檢查工作進展。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責制訂實施方案，考核落實工作任務。各地要相應建立領導機構和工作機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市有關部門，各縣市區政府及管委會）
　　22.強化項目推進。認真落實《市委辦、市政府辦關于加強全市投資和重大項目建設工作的通知》（隨辦發〔2017〕8號）要求，發揮重大項目在新舊動能轉換中的支撐和帶動作用，強化項目儲備庫和建設庫滾動管理。每年儲備的重大項目投資總量必須達到上年度實際完成投資總量的2.5倍以上，年度可審批和可開工的項目不低于儲備項目數的35%。開展定時、定向、定項調度，統籌推進項目建設。建立入庫項目“綠色通道”機制，相關部門在項目審批、建設用地、項目融資、服務保障等方面優先支持。建立市、縣領導領銜推進重大項目的工作機制，實行一個項目、一名領導掛帥、一個部門負責、一個專班服務、一個項目秘書的“五個一”包保機制，5年新開工重大產業項目不少于100個。（牽頭單位：市發改委、市經信委；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　23.強化政策落地。各地各部門要明確實施工作的路線圖、時間表，要結合實際分解落實具體目標任務，要在政務服務中心和政務服務網設置單一的“政策兌現窗口”，暢通政策兌現渠道。各部門要加強協作，凝聚合力，全面落實推進新舊動能轉換的政策措施。（牽頭單位：市發改委、市政務服務中心；責任單位：各縣市區政府及管委會）
　　24.加強督導考核。將新經濟納入統計調查范圍，建立新舊動能轉換的監測指標體系，加強統計調查、預警分析。建立新舊動能轉換工作考核機制，每年對工作力度大、成效好的地方、部門通報表揚，對推動不力、成效不明顯的地方、部門進行嚴肅問責，并將考核結果作為財政資金支持地方發展的重要依據。將新舊動能轉換工作列入政府重點督查事項，定期組織評估，加強考核問責，確保各項措施落地見效。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市發改委、市財政局、市統計局，各縣市區政府及管委會）

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