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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、《省人民政府關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》（鄂政發〔2017〕50號）精神，推動全市開發區改革、轉型升級和創新發展，現制定如下實施意見。

一、優化開發區功能布局

（一）準確把握功能定位。堅持發展功能區定位，發揮開發區作為改革排頭兵、開放試驗田和發展主力軍的作用，加快培育經濟發展新動能。堅持以產業發展為主，圍繞先進制造業、高新技術產業、農產品精深加工業和現代服務業，推進產業結構轉型升級。積極引導隨州高新區推進以人為核心的產城融合，突出生產功能，加快補齊生活區、商務區、辦公區等服務功能建設短板，實現第二產業、第三產業協同發展。將隨州高新區建設成為自主創新戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占專用汽車產業制高點的前沿陣地。（市發改委、市經信委、市國土局、市環保局、市住建委等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（二）大力引導特色發展。大力實施差異化、特色化、品牌化發展戰略，引導開發區培育壯大特色突出、優勢明顯、競爭力強、產業鏈完整的主導產業，形成錯位競爭、優勢互補的良性互動格局。支持隨州高新區以“一區多園”模式做大做強，發揮引領、示范和帶動作用，突出發展先進制造業、戰略性新興產業、高附加值加工貿易、物流等產業，建設成為高端產業聚集區、混合所有制經濟的實驗區、大眾創業萬眾創新的示范區、開放型經濟和體制創新的先行區。支持隨州高新區核心區、隨縣、廣水、曾都各園區發揮產業基礎優勢，著力改善營商環境，開展精準產業招商，實現全產業鏈整合，加快向專業化、特色化產業聚集區方向發展。充分發揮隨州高新區資本、技術、人才、管理等要素的溢出效應，支持其對區位相鄰相近、產業關聯同質的產業園區進行空間整合、資源整合和產業整合，促進全市開發區共同發展。（市發改委、市經信委、市國資委、市科技局、市財政局、市國土局、市住建委、市商務局、市國稅局、市地稅局、市統計局、市工商局等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

二、推進開發區轉型升級

（一）實施創新驅動。引資引智并重，加快技術轉移與科技成果產業化。加強科技服務機構建設，支持開發區加強技術開發平臺、公共服務平臺、創新創業平臺建設，大力推進眾創空間、科技企業孵化器等創業服務平臺建設，加快科技成果轉化，促進開發區創新創業。大力爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶開發區。支持開發區圍繞主導產業優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家級及省級重點實驗室、企業技術中心、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心等。支持開發區大力發展產業技術聯盟等新型產業組織，加強產品開發與測試、大型儀器共享、科技信息發布等公共服務平臺建設。鼓勵開發區設立離岸創新創業基地，引導外資企業把研發創新、服務外包、銷售培訓等環節轉移入園區。（市科技局、市教育局、市人社局、市商務局、市質監局等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（二）加快產業轉型升級。深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》，深入推進“百企百億技改工程”。大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，支持開發區建設成為戰略性新興產業集聚區、國家高新技術產業化基地、國家新型工業化產業示范基地和產業轉型升級示范區。支持開發區開展軍民融合產業創新試點示范，形成以軍民結合高新技術產業為主導，軍工經濟與民用經濟融合互動的產業發展新格局。（市發改委、市經信委、市國資委、市科技局、市環保局等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（三）推進綠色發展。開展低碳工業園區試點建設和循環產業園創建，推進園區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，實現綠色循環低碳發展。開發區應按規定建成污水集中處理設施并投入使用，沿府河、漂水、氵厥水等重要河流岸線1公里范圍內禁止新建重化工項目，隨州高新區化工園區不得新建重化工及造紙項目。開發區要開展規劃環境影響評價并按期開展跟蹤評價工作，嚴守“資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線”政策，實施工業園區規劃環評結論清單式管理，對入園區企業或投資項目設定資源節約和環境準入門檻，編制園區產業準入負面清單。入駐企業必須嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，依法落實“誰污染誰治理”的主體責任。（市環保局、市發改委等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（四）完善基礎設施。開發區基礎設施納入城市基礎設施統一規劃，統籌建設，倡導以“PPP”模式改造提升園區基礎設施條件，在實現“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線和土地平整）基礎上，積極推行“新九通一平”，即信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺。鼓勵隨州高新區建設園區“鄰里中心”，營造一流的宜業宜居環境。加快海綿型開發區建設。推動智慧園區建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與開發區建設管理服務融合，加快建立開發區安全生產、市場監管等大數據平臺。（市發改委、市國資委、市住建委等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（五）節約集約用地。開發區要堅持節約集約用地原則，合理確定用地結構，科學編制土地利用總體規劃。嚴格執行土地出讓制度和限制（禁止）用地項目目錄、工業項目建設用地控制指標等土地使用標準。適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。切實加大開發區閑置土地處置力度，鼓勵采取多種形式推進城鎮低效用地再開發和地下空間綜合利用。（責任單位：市國土局、市規劃局、市招商局等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（六）加強融資支撐。引導社會資本設立創新創業、產業投資基金等，扶持開發區技術創新平臺、公共服務平臺和成果轉化平臺的建設。鼓勵金融機構在開發區設立特色專營機構，創新金融服務模式，推行為企業服務的集合貸款、萌芽貸款、信用貸款、知識產權質押貸款等；鼓勵由政府、銀行和企業共同設立企業續貸周轉金。支持開發區企業利用資本市場融資，支持企業上市、發行債券、在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。吸引各類風險投資、創業投資機構落戶開發區。（責任單位：市政府金融辦、人行隨州中心支行、隨州銀監分局、市國資委等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（七）強化人才保障。鼓勵開發區在住房、就醫、子女入學、人才評價、創新創業等方面出臺具體優惠政策引才引智，保障優秀人才安居樂業。支持開發區為企業開展定制化的招工和崗位技能培訓服務，引進技能大師擔任特聘專家，建立技能大師工作室。支持職業院校走進開發區，與企業開展訂單合作培養緊缺技能人才。鼓勵開發區建立健全干部干事創業的容缺容錯機制。（市委組織部、市人社局、市教育局等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

三、提高開發區開放水平

（一）積極穩妥“走出去”。搶抓“一帶一路”倡議機遇，鼓勵開發區組織優勢產能開展國際合作，支持龍頭企業帶動相關企業抱團出海、集群式走出去，在設備、人才、技術、標準等方面開展國際合作，構建全產業鏈戰略聯盟。（責任單位：市商務局、市發改委等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（二）實施高水平的“引進來”。大力實施產業鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等模式，全面提升開發區招商引資水平。支持開發區圍繞主導產業或重大項目開展重資產招商，提供代建廠房、代購生產設備等定制化服務。支持各開發區在法定權限內配套制定招商引資優惠政策，實行“一區一策、一園一策、一企一策”，主動承接東部和沿海地區產業轉移，著力吸引世界500強、中國500強、民營500強及行業龍頭企業落戶隨州。（市商務局、市發改委等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

四、加快開發區體制機制創新

（一）創新優化管理。按照“體制優化、精簡高效”的原則，支持開發區根據不同特點和不同功能定位選擇適合的運行管理模式，鼓勵開發區探索“政府管理+開發公司運營”管理模式。進一步理順開發區與行政區的關系，減少向開發區派駐部門，探索實行綜合執法，整合歸并內設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務。積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離。推進用人和薪酬制度改革，實行大部門管理體制和人員管理聘用制，開展干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”模式試點，建立以實績為導向的差異化薪酬激勵機制。支持隨州高新區積極探索實行政府引導、企業運營、市場運作、多元投入的開發建設新機制。支持隨州高新區探索“區鎮合一”管理體制，充分利用開發區綜合信息管理平臺，大力推進各地各部門信息數據匯集共享，實現全市開發區發展規劃、產業布局、經濟發展“一張圖”的管理模式。建立市直部門服務開發區發展考核機制，厘清市直部門與開發區管委會權力和責任邊界，探索“三張清單”（權力、責任、負面）管理，探索出臺在開發區先行先試“三個區分開來”免責細則。（市發改委、市編辦、市財政局、市人社局、市國資委等單位，各縣、市、區政府及隨州高新區管委會分工負責）

（二）深化行政審批制度改革。按照“管理下移，審批前移”的原則，屬地政府要將直接面對企業的經濟管理事項交給開發區管理機構承擔。在隨州高新區積極推進“證照分離”改革試點，大力實施“多證合一、一照一碼”登記制度，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，細化“負面清單、權力清單、監管清單”，實行“一窗受理、組團服務”機制，提高政務服務水平，增強監管工作質效。支持開發區開展投資項目報建審批區域性統一評價和承諾審批制試點工作，努力實現“園內事園內辦結”目標。（各縣、市、區政府及隨州高新區管委會、市編辦〔市審改辦〕、市商務局、市工商局、市政府法制辦分工負責）

2018年2月7日