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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

現(xiàn)將《隨州市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年3月30日

隨州市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕7號）、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見》（鄂政發(fā)〔2021〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕64號）、《2021年市（州）政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”考核指標(biāo)》等文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

2021年，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，高效辦成“一件事”，市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)全面推行“綜窗”受理、“一窗通辦”，大力推進(jìn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，全面深度整合政務(wù)服務(wù)便民熱線，加快建設(shè)“鄂匯辦”隨州旗艦店，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和公共資源交易監(jiān)管，營造方便快捷的政務(wù)環(huán)境，全面提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

二、主要措施

（一）深化“一網(wǎng)通辦”。

1．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理。對照《湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務(wù)事項(xiàng)清單（目錄）》，形成市縣鄉(xiāng)村實(shí)施清單，依法依規(guī)管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)禁超清單審批和各種變相審批。向隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)下放更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照省政府要求在隨縣開展縣級依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精簡試點(diǎn)。推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“照后減證”。（牽頭單位：市政數(shù)局、市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺提質(zhì)增效。擴(kuò)大電子證照應(yīng)用，激活電子簽章能力。夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)管理、治理、共享體系，為政務(wù)服務(wù)提供更加豐富、便捷的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)接口，推動政務(wù)數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事服務(wù)體驗(yàn)，推動更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦。推廣行政審批“及時預(yù)警、超時默認(rèn)、自動用印”模式。（牽頭單位：市政數(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

3．加快建設(shè)“鄂匯辦”隨州旗艦店。落實(shí)上級要求，在“鄂匯辦”APP上建設(shè)隨州旗艦店，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)和特色公共服務(wù)事項(xiàng)至少200項(xiàng)，上線“鄂匯辦”隨州旗艦店，方便企業(yè)群眾“指尖辦”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

4．全面整合政務(wù)便民熱線。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施，全面深度整合全市非緊急政務(wù)服務(wù)熱線，歸并到12345熱線系統(tǒng)，并統(tǒng)一更名為“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”。做好機(jī)構(gòu)整合和人員、編制、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)等工作。組建專門機(jī)構(gòu)，升級改造12345熱線平臺。提供全天候人工＋智能服務(wù)。完善“12345＋營商環(huán)境專席”，在“隨州12345”微信公眾號設(shè)置“辦事申請”和“企業(yè)直通車”功能，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)名差評回訪整改率達(dá)到100％。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（二）深化“一窗通辦”。

5．線上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺受理。市級自建系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺對接打通，積極配合國省垂事項(xiàng)測試、對接工作，逐步實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過統(tǒng)一受理平臺受理。嚴(yán)格考核督辦，實(shí)現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)、辦事材料全量歸集。完成自建系統(tǒng)與辦件量感知填報系統(tǒng)對接聯(lián)通，摸清辦件量底數(shù)，精準(zhǔn)評估實(shí)際服務(wù)質(zhì)效，推動服務(wù)效能不斷提升。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

6．線下實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)綜窗受理。對外包公司人員實(shí)行輪崗培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，完善幫辦代辦功能。優(yōu)化窗口受理模式，分類設(shè)置綜合窗口，各窗口平行受理。設(shè)置企業(yè)開辦“210”、工程建設(shè)審批、投資聯(lián)審等聯(lián)辦事項(xiàng)專區(qū)，設(shè)置更多“一事聯(lián)辦”主題專區(qū)。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

7．加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)省定業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照“應(yīng)用強(qiáng)服務(wù)、感知促管理”原則，建設(shè)全市統(tǒng)一的自助服務(wù)管理系統(tǒng)，部署自助終端機(jī)，推廣集成式24小時自助服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要在主城區(qū)開辟24小時自助服務(wù)專區(qū)，上線更多的便民事項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際延伸到人口密集、辦事量大的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、銀行網(wǎng)點(diǎn)等場所。同時，建設(shè)2個以上鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)2個以上村（社區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)。積極主動開展預(yù)約、延時服務(wù)，針對老年人、殘疾人等特殊群體提供上門幫辦、代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（三）深化“一事聯(lián)辦”。

8．上線更多“一事聯(lián)辦”主題。推廣應(yīng)用已上線“我要開藥店”等8個聯(lián)辦主題事項(xiàng)。落實(shí)省定“新能源汽車牌照申領(lǐng)”聯(lián)辦主題的業(yè)務(wù)梳理、流程再造、統(tǒng)籌定標(biāo)、測試實(shí)施等任務(wù)，完成省定10個“一事聯(lián)辦”主題事項(xiàng)全市推廣落地。各縣市區(qū)在省定100個事項(xiàng)推薦清單中至少選取4個高頻主題事項(xiàng)（不重復(fù)）開展業(yè)務(wù)梳理、流程再造、實(shí)施應(yīng)用等工作，條件成熟的在全市推廣。（牽頭單位：市教育局、市公安局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

9．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一事聯(lián)辦”。鞏固擴(kuò)大企業(yè)開辦“210”改革成果，確保企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金繳存環(huán)節(jié)線上全程網(wǎng)辦，線下“一窗聯(lián)辦”。優(yōu)化登記財產(chǎn)服務(wù)，一般登記、抵押登記時間分別壓縮至3個、2個工作日，推進(jìn)更多登記事項(xiàng)“一窗通辦、即來即辦”。將社會投資帶方案出讓類工程建設(shè)項(xiàng)目、社會投資中小型工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資市政類（非獨(dú)立占地）線性項(xiàng)目、改造類（規(guī)劃條件不變）工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)類投資建設(shè)項(xiàng)目等5類工程項(xiàng)目的審批時間分別壓縮至30、45、40、35、30個工作日，并細(xì)化審批流程。推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市更新等項(xiàng)目“主題式”“情景式”審批。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（四）深化“跨省通辦”。

10．梳理通辦事項(xiàng)清單。聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)切的異地辦事事項(xiàng)，編制“跨省通辦”事項(xiàng)清單，按照“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等類型分別明確業(yè)務(wù)審批或服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級四同”。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

11．推動事項(xiàng)跨域通辦。設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”收件窗口，開展代收代辦業(yè)務(wù)。明確窗口進(jìn)駐事項(xiàng)，建立通辦授信體系，制定通辦操作規(guī)程，建立通辦事項(xiàng)常見問題知識庫，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升窗口人員辦理通辦事項(xiàng)的業(yè)務(wù)能力。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，應(yīng)用省“跨省通辦”線上審批系統(tǒng)，匯聚通辦事項(xiàng)電子證照，實(shí)現(xiàn)通辦事項(xiàng)線上收件受理，遠(yuǎn)程傳輸審批，結(jié)果推送反饋。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

12．暢通通辦工作機(jī)制。建立通辦合作溝通機(jī)制，各級組建工作專班，建立省際、省內(nèi)定期或不定期協(xié)商溝通機(jī)制，對照任務(wù)建立工作臺賬，明確責(zé)任單位、時間表、路線圖，因地制宜大膽實(shí)踐，形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法，探索通辦、聯(lián)辦新模式。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（五）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和公共資源交易監(jiān)管。

13．夯實(shí)“照單監(jiān)管”基礎(chǔ)。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單中行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單的融合，梳理監(jiān)管事項(xiàng)“一張清單”。對各地各部門自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保與省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)中監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一。（牽頭單位：市政數(shù)局、市委編辦、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

14．構(gòu)建“一網(wǎng)通管”平臺。以省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺為核心，構(gòu)建隨州市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”市級平臺。推廣平臺應(yīng)用，積極探索跨部門、跨區(qū)域、跨層級的聯(lián)合監(jiān)管以及監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警、移動監(jiān)管、信用監(jiān)管等，提升全市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”規(guī)范化、高效化、智能化水平。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，擴(kuò)大市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面，嚴(yán)格執(zhí)行各級政府批準(zhǔn)的聯(lián)合抽查計劃。（牽頭單位：市政數(shù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

15．提升“精準(zhǔn)監(jiān)管”能力。建設(shè)市級監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，匯聚各地各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，逐步完善監(jiān)管信息。關(guān)聯(lián)整合各地各部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場主體名下，形成監(jiān)管信息鏈條，不斷提升監(jiān)管數(shù)據(jù)分析能力。（牽頭單位：市政數(shù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

16．推進(jìn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”。督導(dǎo)各地各部門利用省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、移動監(jiān)管APP等平臺，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)、信息全量上傳，對整個執(zhí)法流程，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息外，實(shí)現(xiàn)依法公開。對于監(jiān)管動態(tài)和違規(guī)違法信息在“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)各類門戶適時發(fā)布，推動對監(jiān)管的“監(jiān)管”。（牽頭單位：市政數(shù)局、市司法局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

17．做好公共資源交易監(jiān)管。推動公共資源交易監(jiān)管電子化。深化公共資源交易信用體系建設(shè)。發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會的作用，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理，擴(kuò)充市縣兩級專家?guī)欤龊迷u標(biāo)專家招聘、教育、培訓(xùn)和考核等工作，強(qiáng)化評標(biāo)專家現(xiàn)場考評，加強(qiáng)專家信用管理。加大公共資源交易聯(lián)動監(jiān)管力度。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治活動。依法依規(guī)做好投訴、舉報的協(xié)調(diào)處理工作，有效打擊和遏制公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公共資源交易管理委員會成員單位）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中的具體問題。要加大資金保障力度，確保隊伍穩(wěn)定、人員精干。（牽頭單位：市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、市財政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。整合市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和神農(nóng)云平臺，整合政務(wù)云資源，并與省政務(wù)云平臺融合對接。筑牢網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)則推進(jìn)市電子政務(wù)外網(wǎng)IPV6升級改造。開展政務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急及處置。規(guī)范基層政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為“一網(wǎng)通辦”提供暢通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（三）深化政務(wù)公開。各地各部門要全面、準(zhǔn)確、及時公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行全過程公開。加快推動政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳線上線下政務(wù)公開一體化。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)政府及管委會）