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嚴查領導干部違規插手干預 推動壓實招標人責任

向招投標領域亂象“亮劍”

中央紀委國家監委網站 吳晶 韓亞棟

四川省成都建工集團紀委聚焦工程項目招投標工作開展專項監督，嚴查領導干部違規插手干預招投標、明招暗定、圍標串標等問題，壓實招標人主體責任，護航重點項目廉潔高效推進。圖為集團紀委工作人員赴重點項目檢查走訪。 孫麗萱 攝

湖北省公安縣紀委監委持續加大招投標領域腐敗問題整治力度，督促住建、農業農村等部門加強建章立制，強化權力制約監督。圖為該縣紀檢監察干部到縣公共資源交易中心“遠程異地評標”現場開展監督。李熙睿 攝

江西省九江市人民政府原黨組成員、副市長彭敏“利用職務便利以及職權地位形成的便利條件，為他人在工程招投標、項目審批等方面謀利，非法收受巨額財物”；山東省濰坊銀行原黨委書記、董事長顏廷軍“干預和插手招投標，非法收受財物”……在紀檢監察機關近期通報的案例中，不少涉及招投標領域腐敗問題。

招標人或招標單位是招標投標活動的發起者，承擔提出招標需求、策劃招標方案、支付中標合同價款、保證工程質量等職責。實踐中，有的領導干部在利益誘惑下，利用職權或職務上的影響，以指定、授意、暗示等方式向招標單位提出要求，干預插手招標投標；有的出于私心雜念控制評標，內定中標單位，把招標投標變成走過場。對此，各級紀檢監察機關集中糾治了一批突出問題，查處了一批腐敗案件，完善了一批制度機制，堅決剎住亂象，促進招投標規范管理。

縣住建局“一把手”利用工程項目招投標謀利被查處

“直到我被留置時，如果不仔細回憶盤算，我自己都沒想到不知不覺收了別人這么多錢財。”唐植順，湖北省公安縣住建局原黨組書記、局長，2023年5月被立案審查調查，最終被“雙開”，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

唐植順的問題主要出在工程建設招投標領域。2018年5月，公安縣啟動城區雨污分流工程（孱陵片區）一期項目，整個工程投資2.3億元。身為縣住建局“一把手”的唐植順，積極與老板江某、楊某某等人謀求“合作”，約定項目中標后，以每個百分點200萬元的份額，給其3個點，并授意該項目業主代表夏某為江某等人提供幫助。

據江某回憶：“談合作時，唐植順安排夏某到武漢商議。其間，夏某透露了招投標相關信息。”此后，夏某多次與江某等人會面，溝通項目內容和招投標細節。為確保中標，江某、楊某某找到多家公司圍標。

開標前夕，江某等人專門約見夏某并送給其1萬元辛苦費。開標當天，夏某作為業主代表前往武漢接評標專家到公安縣評標。按照江某等人示意，夏某在接評標專家途中，為江某等人接觸評標專家提供便利。江某等人將事先準備的紅包和中標意向單位透露給了評委。

評標結果出爐后，又出現“插曲”。江某等人原本意向中標的公司因標書制作原因，評分結果“出人意料”排在了第二名，某陪標公司被評為第一名。江某等人找到唐植順請求變更中標結果，唐植順應允。最終，在唐植順等人違規操作下，得分第一名的公司以項目經理生病為由放棄中標，意向中標公司順利遞補。

2019年春節前夕，唐植順要求江某等人兌現承諾。為掩人耳目，江某和楊某某用紙箱裝好現金，從武漢開車專程運送至公安縣。后經調查，此次受賄金額高達600萬元。

唐植順任縣住建局“一把手”五年內，該縣啟動工程建設項目數百個，涉及金額數十億元。唐植順主動安排下屬單位通過調整招投標文件、量身定制招投標條件等方式，為20余家單位和個人在多個工程項目承接、協調、撥款等方面謀取利益，收受財物近千萬元。

公安縣委常委，縣紀委書記、監委主任張久經說，唐植順任職期間，住建局黨組集體議事決策流于形式，民主集中制、“三重一大”等制度淪為擺設，導致“靠工程吃工程、靠項目吃項目”愈演愈烈。該案件暴露出工程招投標領域“專家不專”“暗箱操作”“圍標串標”等問題，必須堅持問題導向，強化打擊震懾，推動長效治理。

個別領導干部違規干預插手招投標，隱蔽性強，監管難

招標投標是市場配置資源的重要方式。經營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優，有利于實現各類要素優化配置。工程建設招投標領域權力集中、資金密集、資源富集，且其鏈條長、可插手環節多，容易滋生腐敗問題。

調查發現，個別領導干部利用職務便利和影響違規干預、插手招投標，其“黑手”幾乎伸向招投標所有環節。例如，招標前，以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；招標中，選派業主代表參加評標，并在評標現場施加影響；招標后，縱容特定企業影響中標單位放棄標的，再以替補方式將中標結果調整為其他企業或個人。

有的在招投標文件編制中，故意設置不合理條件或門檻，以排除其他潛在投標人，為特定企業或個人創造中標機會。比如，安徽省蚌埠市住建局原黨組成員、總工程師劉士俊分管的某截污工程對外招標。投標前，某公司老板李某某請托劉士俊在資質、業績等方面為其公司“量身定制”招標條款。劉士俊安排項目實施單位按照某建設公司資質、業績和信用條件設置門檻和加分條件，讓該公司成功中標。劉士俊收受其感謝費共計25萬元。劉士俊還存在其他問題，最終被“雙開”，并被判處有期徒刑5年6個月。

有的將招投標的關鍵信息，如評分標準、評委名單等，提前泄露給特定企業或個人，縱容默許投標人串標圍標，幫助他們提前做好準備。比如，山東省濱州市住建局原黨委委員、副局長李衛吉分管的某截污工程對外招標，李衛吉為保證其意向公司中標，決定采用單一標底評標法，該評標辦法規定發包方設定標底價格，哪家企業報價最接近標底價格，哪家企業就能中標。投標前，李衛吉將標底價格透露給其中意公司負責人，助其順利中標，后收受其所送賄賂300萬元。李衛吉還存在其他問題，最終被“雙開”，被判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元。

有的指使業主代表擔任評委干預評標工作，給特定企業或個人傾向性高分，從而影響評標結果。四川省成都交投集團原黨委書記、董事長冉亞林為控制招標結果，往往會派1至2名業主代表參加評標，在評標現場施加影響。當參與競標的單位較少時，暗示評審專家放寬標準，防止廢標；當參與競標的單位較多時，在言語之間表現出對“意向合作方”某個優勢條件的關注；業主代表還可通過自己的打分相應降低或提高平均分數。冉亞林還存在其他問題，最終被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

“實踐中，領導干部干預插手招投標隱蔽性越來越強，問題往往出現在程序之外。”成都市紀委監委有關負責同志介紹，有的招標方在項目論證調研期間與意向中標方已“充分溝通”，在招標文件傾向性條件設置、默許其“勾兌”評標委員會專家等方面提供幫助，提高中標概率；負責項目招投標的“關鍵少數”只要中意某家公司，向具體經辦人員“打招呼”，中標概率就很大。

以辦案撬動治理，促進招投標規范管理

招投標問題治理的關鍵在于招標人。實踐中，由于招標采購活動專業性強，招標人往往選擇招標代理機構完成招標文件編制、修改、開評標等工作，由隨機抽取的專家所組成的評標委員會，通常對中標結果起決定性作用。在不正當利益驅動下，一些招標人、投標人、招標代理機構和評標委員會專家沆瀣一氣，違規操縱中標結果。無論是招標前的“充分溝通”、招標文件“量身定制”，抑或是招投標過程中代理機構、評標專家的“全力配合”，都是為了幫招標人實現意圖。

壓實招標人責任，實現權責對等。國務院辦公廳印發的《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》強調，落實招標人主體責任。招標人應當對整個招標投標活動負責，不能當“甩手掌柜”，將責任推給代理機構或評標專家。《意見》要求“完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動的機制”“建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會進行復核糾正”；為防止招標人幫特定關系人“量身定做”投標資格業績條件，要求規范招標計劃發布，鼓勵招標文件提前公示；為防止招標人在定標過程中濫用定標權，要求實行定標全過程記錄和可追溯管理。

持續加大招投標領域腐敗問題懲治力度，強化震懾效應。一些招標單位領導干部控制評標內定中標單位，究其根源，是思想“總開關”出了問題，紀法意識淡漠，僥幸心理作祟。多地紀檢監察機關以辦案推動治理，壓實監管責任，推動聯合懲戒，促進招投標規范管理。

唐植順案發生后，公安縣紀委監委向住建、農業農村、公共資源交易監督管理等行業主管部門制發紀檢監察建議，印發工程建設領域突出問題專項治理工作方案，督促圍繞招標投標等環節開展自查研判，實行動態銷號管理；通報曝光典型案件，分層分級召開警示教育大會；督促升級全流程電子招投標系統，運用不見面開標、遠程異地評標等舉措，通過客場地點、評標專家“雙隨機抽”等模式，減少人為干預。

招投標領域問題積弊甚深，為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”，須推動各行業部門加強建章立制，強化權力制約監督，提升長效治理水平。

冉亞林等人案發后，成都市紀委監委聚焦招投標領域突出問題，梳理發案情況，研判發案規律，形成關于工程建設領域招投標風險及防治的調研報告，推動構建規范招投標行為制度框架。該市紀委監委緊盯招標人這個關鍵主體，督促市發改委制定招標文件編制負面清單、規范招標文件編制指引，破解在招標文件設置不合理條件而排斥限制潛在投標人問題；針對部分國企利用業主代表“專業戶”影響招投標結果問題，加強對招標人代表管理和常態化監管；推動市發改委推進改革，把招標人從幕后推向臺前強化監管，推動權責對等，以制度創新隔絕權力尋租。