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各市、州、縣公共資源交易監(jiān)督管理局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《湖北省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競爭審查工作指南》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

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湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

2023年6月25日

湖北省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目

招標(biāo)文件公平競爭審查工作指南

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第一條??為落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）的有關(guān)要求，推動(dòng)招標(biāo)人健全依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制，制定本指南。

第二條??我省依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人在編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件（以下統(tǒng)稱"招標(biāo)文件"）時(shí)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。招標(biāo)文件公平競爭審查由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，審查程序、內(nèi)容、方式可參照本指南進(jìn)行。

第三條??鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，結(jié)合自身實(shí)際采取自行審查或者委托第三方協(xié)助審查的方式進(jìn)行公平競爭審查。

招標(biāo)人自行審查的，可以由招標(biāo)文件制定部門負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由招標(biāo)文件指定部門初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。

招標(biāo)人委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)審查程序，并對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四條??招標(biāo)人建立了招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制的，招標(biāo)文件經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以發(fā)布；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)布或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后發(fā)布；未經(jīng)公平競爭審查的，不得發(fā)布。

第五條??對于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在審查工作中征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見。

征求社會(huì)公眾意見的，招標(biāo)人可以在本單位門戶網(wǎng)站或全國公共資源交易平臺（湖北省）公示擬予發(fā)布的招標(biāo)文件及意見反饋渠道和時(shí)間。

第六條??招標(biāo)文件有下列情形之一，對投標(biāo)人參與投標(biāo)有排斥、限制競爭效果的，不得發(fā)布。

（一）違法設(shè)置限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定；

（二）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)；

（三）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（四）設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)要求；

（五）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件；

（七）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；

（八）套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（九）要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢娣e的辦公場所，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)、納稅等；

（十）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

（十一）通過設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定、增設(shè)證明事項(xiàng)等非必要條件排除和限制競爭；

（十二）在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人、擬派項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場；

（十三）其他對投標(biāo)人參與投標(biāo)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

第七條??招標(biāo)文件有下列情形之一，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下可以發(fā)布。

（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

（四）國有資金投資項(xiàng)目采用"BIM（建筑信息模型）+"數(shù)字一體化設(shè)計(jì)、建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能化生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造技術(shù)，在招標(biāo)文件中提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（五）對流域綜合治理項(xiàng)目、五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗）項(xiàng)目、制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（算力與大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件和信息服務(wù)、量子科技、現(xiàn)代紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、智能家電、新材料等8個(gè)新興特色產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目優(yōu)先辦理各類手續(xù)的；

（六）對制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、配套企業(yè)，在省級建筑市場信用體系評價(jià)為最優(yōu)等級的企業(yè)，“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系企業(yè)，“專精特新”企業(yè)，重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接體系企業(yè)，受到中央和省表彰企業(yè)，參加疫情防控和搶險(xiǎn)救災(zāi)等作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，中小微企業(yè)，信用狀況良好沒有拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)設(shè)定信用加分、定標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)先確定為中標(biāo)人（"評定分離"項(xiàng)目）、優(yōu)先辦理各類手續(xù)的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，招標(biāo)文件起草部門在應(yīng)當(dāng)說明招標(biāo)文件中相關(guān)內(nèi)容的設(shè)定對實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場競爭，有政策文件依據(jù)的應(yīng)標(biāo)明依據(jù)來源。

第八條??招標(biāo)人審查部門在完成審查工作后，應(yīng)填寫《招標(biāo)文件公平競爭審查表》（見附件），形成書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論作為招標(biāo)人審簽、發(fā)布招標(biāo)文件的重要參考。

第九條??招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人審簽發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)將《招標(biāo)文件公平競爭審查表》，連同招標(biāo)文件一并作為招標(biāo)檔案資料存檔備查。