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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業若干意見》（國發〔2013〕35號）和《省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（鄂政發〔2014〕30號），加快構建居家養老服務網絡平臺，為老年人提供便捷、優質、高效、經濟的居家養老服務，現結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以“加快建設居家養老信息服務平臺，打造主城區‘十分鐘為老服務圈’”列入政府十件實事為契機，認真落實《市人民政府關于推進社會化養老服務發展的實施意見》、《隨州市城鄉社區居家養老服務建設實施方案》，通過市場運作、社會參與的方式，大力推進全市居家養老服務發展。

　　二、主要任務

　　全市居家養老服務網絡平臺建設堅持“政府引導、企業參與、市場化運作、社會化服務”原則，按照“試點先行、逐步推開、量力而行、可持續發展”的思路，采取“頂層設計、統一標準、數據集中、就近服務”的方式，總結完善和借鑒推廣曾都區經驗，著力構建方便快捷、優質高效的居家養老服務網絡。

　　（一）構建居家養老信息平臺。2015年，各地要以市級居家養老服務12349信息平臺為中心建立工作站，通過熱線電話、網絡平臺、智能終端（手機）等載體，根據老年人的需求提供相應服務。12349居家養老信息平臺主要包涵三大功能，即：緊急救助服務、生活幫助服務、主動關懷服務。緊急救助服務是指當老人出現緊急狀況時，按下“緊急按鈕SOS鍵”，手機自動接入12349平臺，通過平臺救助系統同時連通老人親屬和相關醫療急救機構，協調指揮救助；GPS定位功能可在老人走失或子女想確定老人所處位置時，由信息平臺自動對老人手機進行定位，獲取老人所處的準確位置信息。生活幫助服務是指信息平臺調度第三方服務機構，根據老人需求，為老人提供護理照料、家政服務、送餐服務、代購代領、家電水暖維修、健康保健、外出陪護、精神慰藉等服務。主動關懷服務是指信息平臺可針對特定群體定制發送關懷信息，通過語音或短信方式，將天氣預報、保健護理、健康管理、疾病預防、用藥提醒、生日及重要紀念日提醒、為老服務有關政策等內容告知老人及其子女。
???信息平臺通過整合社會服務企業和社會組織等養老服務資源，為居家老年人提供咨詢、轉接、跟蹤、評估等一站式服務，并與110、120、119等公共服務平臺聯動。信息平臺設呼叫中心，包含從服務確認到企業派單、服務跟蹤、服務評價、質量回訪、費用結算的整個工作流程,依托服務實體實現服務落地。信息平臺數據中心負責對全市養老數據進行統計匯總、分析決策、監督管理以及智能化應用。

　　（二）建立老年人信息數據庫。各地民政部門要組織社區協助平臺運營機構，按照統一格式和要求將轄區內的老年人基礎信息數據進行收集錄入，建立覆蓋本區域的老年人信息數據庫。要依托社區網格管理員，組織專人對轄區老年人的基本情況進行摸底調查，包括姓名、性別、年齡、住址、收入及生活來源、身體狀況、興趣愛好、子女情況等，收集整理后，錄入12349服務平臺。2015年要建立老年人家庭信息檔案2萬人以上，其中隨縣3000人，廣水市5000人，曾都區10000人，隨州高新區2000人。2016年12月底前，完成全市60歲以上老年人的信息采集錄入工作。

　　（三）發放老人“一鍵通”手機。對70歲以上的低保對象、重點優撫對象和80歲以上老年人自愿入網的免費發放“一鍵通”手機。對60歲以上的“三無”對象、低保對象、重點優撫對象和80歲以上高齡老年人自愿入網的，每人每月補貼5元通話費。對60歲以上的一般對象開展存話費送“一鍵通”手機活動。力爭今年為老服務用戶達到1.5萬戶。其中:電信用戶達到8000戶以上，移動用戶達到7000戶以上。隨縣入網老人1500戶，廣水市入網老人2500戶，曾都區入網老人10000戶，隨州高新區入網老人1000戶。

　　（四）壯大為老服務企業。各地要成立非營利性質的居家養老服務中心，承擔居家養老服務信息平臺的運營、維護和管理，承接政府購買養老服務。要按照“規模經營、打造品牌”的理念，積極培育扶持和發展壯大為老年人提供養老服務的企業和社會組織，逐步形成跨行業、廣覆蓋的養老服務資源，增加服務網點，擴大服務范圍，滿足老年人的實際需要。建立健全加盟企業的準入和退出機制，與加盟企業簽訂服務提供協議，實行服務質量監控，對信譽度高、服務優質的企業進行重點推薦、優先派單，對信譽度低、服務質量差的企業實行末位淘汰，確保服務質量。

　　（五）落實為老服務優惠政策。認真貫徹落實《市人民政府關于推進社會化養老服務發展的實施意見》（隨政發〔2012〕40號），加大政府購買服務力度，對60歲以上特困對象（包括“三無”對象，孤老優撫對象，孤殘、失能、半失能低保對象）分別按每人每月150元的標準納入政府購買服務范圍。各地要結合實際情況制定切實可行的補貼方案，實現養老服務的可持續發展。

　　三、保障措施

　　（一）高度重視，提高思想認識。我市人口老齡化呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化的發展態勢，全社會對人口老齡化的思想認識不夠充分、養老服務和產品供給不足、市場培育不完善、養老服務的扶持政策不健全、城鄉區域發展不平衡等問題。加快發展養老服務業，既是積極應對人口老齡化的要求，又是全面深化改革的重要內容。各地各部門要充分認識養老服務業在經濟社會發展中的重要地位，把為老服務工作擺在重要位置，列入重要議事日程，并納入政府為民辦實事計劃和購買服務范圍，制定政府購買養老服務補貼政策，用發展的眼光、改革的思路和創新的精神全力推動養老服務業又好又快發展。要立足大局、解放思想、開拓創新，把居家養老服務網絡平臺建設作為健全養老服務體系、加快養老服務業發展的一項基礎性工作抓好。

　　（二）加強協作，明確責任分工。民政部門牽頭負責，做好12349便民為老服務平臺的規劃建設，提供相關政策支撐，為符合條件的老年人提供基本養老服務，指導12349平臺做好老人信息錄入工作，及時掌握工作動態，負責向市政府辦公室報告工作進展情況。發改部門要支持信息平臺項目立項和申報工作。衛生計生部門負責社區衛生機構建設，指導社區衛生服務機構盡快建立老年人健康檔案，協助居家養老服務信息平臺與120急救中心對接，開辟綠色通道。公安部門負責110、119與信息平臺對接聯動，保障社區治安工作。財政部門負責政府購買養老服務、通信信息服務費補貼及必要的工作經費保障。人社部門負責12349平臺家政服務企業的認定，按規定落實就業培訓和社會保險政策，為信息平臺、養老服務社會組織提供一定比例的公益性崗位。文體部門負責社區文化建設，在社區建立圖書室和社區文化廣場，組織和指導文藝社團等組織進入社區豐富老年人的精神文化生活。

　　（三）增加投入，拓寬籌資渠道。各地要爭取地方財政安排預算資金用于購買養老服務，落實福利彩票公益金資助政策，將50%以上福利彩票公益金用于社會養老福利事業。在實施過程中，要解放思想，積極探索市場化運作的新路子，使更多的社會企業家、民非企業、社會組織成為居家養老服務運行的主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　（四）規范管理，營造良好環境。各地要盡快制定管理和服務制度，規范管理程序，細化服務流程，提升服務質量，杜絕不法經營和欺騙行為。要加大宣傳力度，充分利用各類媒體積極宣傳這一惠民工程的相關政策和服務項目，擴大社會知曉率。要積極引導家庭和個人樹立健康養老等現代養老理念，吸引更多的企業和組織投身養老服務領域，為居家養老服務持續健康發展營造良好的社會環境。

　　（五）狠抓落實，強化督促檢查。各地要在居家養老服務發展進行常規指導的基礎上，不定期進行檢查抽查，及時發現、整改為老服務中存在的問題，確保居家養老服務信息平臺正常運營。各相關部門要加強對相關服務企業的監管，保證老年人合法權益不受侵犯。

??? 2015年5月8日
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