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隨發改發〔2022〕22號

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市發改委印發關于在全市重點工程項目中

大力實施以工代賑促進當地群眾就業

增收的工作方案的通知

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各縣、市、區人民政府，高新區、大洪山風景名勝區管委會，市直有關部門：

《關于在全市重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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?????????????????隨州市發展和改革委員會

?????????????????2022年12月1日

關于在全市重點工程項目中大力實施以工代賑

促進當地群眾就業增收的工作方案

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）和《省發改委印發關于在全省重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的實施意見的通知》（鄂發改振興〔2022〕356號）精神，高質量推進重點工程項目以工代賑工作，持續擴大有效投資，助力我市加快打造城鄉融合發展示范區，現結合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院，省委、省政府有關部署要求，全面拓展以工代賑政策實施范圍，在全市重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩就業保民生、拉動縣域消費、穩住經濟大盤、加快打造城鄉融合發展示范區的重要舉措，也是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要手段。進一步擴大以工代賑投資規模，充分發揮以工代賑政策作用，通過組織項目實施地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與務工，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象參與重點工程項目建設，實現就業增收。

二、實施對象和范圍

（一）積極推動在政府投資重點工程項目中大力實施以工代賑。各地、各相關部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設與促進當地群眾就業增收的關系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當地群眾務工需求，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系的基礎上，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地特別是縣域內群眾就近務工，實現就業增收。鼓勵非政府投資的重點工程項目采取以工代賑方式擴大就業容量，各相關部門要鼓勵引導民營企業、社會組織等各類社會力量，在實施重點工程項目時主動采取以工代賑方式，盡可能多的組織當地有勞動力的群眾參與工程建設，并及時足額發放勞務報酬，促進群眾穩定增收和經濟社會發展。（責任單位：市發改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市文旅局、市衛健委、市應急管理局、市鄉村振興局、市城管執法委等以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，以下簡稱以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

（二）進一步明確建設領域和重點工程項目范圍。政府投資的交通領域，主要包括高速鐵路、普速鐵路、高速公路、國省道、縣及鄉鎮公路、通村公路、中大型橋梁、綜合交通和物流樞紐等交通重點工程項目配套設施等。水利領域，主要包括水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、河道防洪治理、飲水工程等。能源領域，主要包括電網升級改造、抽水蓄能電站、油氣管道修建、可再生能源開發利用等。農業農村領域，主要包括高標準農田、現代農業產業園等產業基礎設施、農村人居環境整治提升、農業面源污染治理、地質災害防治等。城鎮建設領域，主要包括城鎮老舊小區改造和城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業園區配套基礎設施、園林綠化、城鎮污水垃圾處理設施等。公共服務領域，主要包括教育、醫療衛生、文化、體育、旅游服務基礎設施等。生態環境領域，主要包括造林綠化、水土流失綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態修復等。災后恢復重建領域，主要包括基礎設施恢復和加固、生產條件恢復、生活環境恢復等。鄉村振興領域，主要包括鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興、鄉村建設等。各地各部門要督促指導重點工程項目實施單位就地就近優先吸納當地群眾參與工程建設，盡最大可能提供更多就業崗位，促進當地群眾就業增收。（責任單位：以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

三、以工代賑組織實施工作任務

（一）建立以工代賑年度重點項目清單。市教育、生態環境、住建、交通運輸、水利和湖泊、農業農村、文化和旅游、衛健、應急管理、鄉村振興等部門要根據省、市中長期發展規劃及相關行業專項規劃，指導各地梳理出適用以工代賑的重點工程項目清單。各地要綜合考慮重點工程項目特點、當地群眾務工需求等組織相關部門建立適用以工代賑年度項目清單，實行動態管理。各地各部門在2022年啟動建設的重點工程項目中，要圍繞適合人工作業、勞動密集型的建設任務和用工環節，抓緊組織實施一批以工代賑項目，相關推進結果及時報送市發改委。（責任單位：以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

（二）加強重點工程項目組織實施和管理。一是在項目前期工作中明確以工代賑要求。政府投資重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要用專門章節體現能夠實施以工代賑的建設任務、用工環節、用工數量及工種，明確勞務報酬發放金額和標準；在項目概算（預算）表中，專門對應發放勞務報酬金額予以單列；在社會效益評價部分充分體現帶動當地群眾就業增收、技能提升等預期成效。在初步設計報告或施工圖設計文件中，要明確實施以工代賑的具體建設任務和用工環節及可向當地提供的就業崗位。各地項目審批部門要在項目批復文件中對相關內容嚴格審核把關，將項目吸納當地群眾務工就業人數和發放勞務報酬總額、比例等作為硬性指標，并提出明確要求。二是壓實項目建設環節各方責任。各縣、市、區人民政府和市直行業主管部門要切實履行監管責任，督促指導重點工程項目建設單位認真實施以工代賑。項目業主單位要在設計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發放要求，在工程服務合同中與施工單位約定吸納當地群眾務工就業和勞務報酬發放的責任義務。施工單位負責以工代賑務工人員在施工現場的日常管理，及時足額發放勞務報酬，保障勞動者合法權益。監理單位要把以工代賑務工人員在施工現場的務工組織管理和勞務報酬發放等作為工程監理的重要內容。三是做好項目建設全領域監管評價。各地發改部門要切實發揮牽頭協調作用，聯合相關部門、項目業主單位等，圍繞當地務工人員組織、勞務報酬發放、勞動技能培訓和安全生產培訓等，對重點工程項目以工代賑實施情況進行事前事中事后全鏈條全領域監管和檢查，發現問題及時督促整改；項目建成后，項目竣工驗收單位要將勞務報酬發放情況作為竣工驗收的重要內容，會同相關部門、業主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況開展評價，并將以工代賑評價結果作為項目竣工驗收、審計決算和后續項目資金安排的重要依據。（責任單位：以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

（三）有序組織群眾參與工程建設。一要明確用工需求。重點工程項目業主單位、施工單位要根據能夠實施以工代賑建設任務和用工環節的勞務需求，明確項目所在地縣域內可提供的就業崗位、數量、時間及勞動技能要求，并向相關縣級人民政府告知用工計劃。二要建立溝通機制。項目所在地縣級人民政府要與業主單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，簽訂勞務用工協議，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與務工，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防返貧監測對象。項目業主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務工人員合同簽訂、臺賬登記、日常考勤、技能培訓等實名制管理工作。三要提高勞務組織化程度。各地要通過培育壯大勞務公司、勞務合作社、村集體經濟組織等方式，組建施工合作社或施工隊，切實提高當地群眾勞務組織化程度。（責任單位：以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

（四）多措并舉做好務工群眾技能培訓。項目所在地縣級人民政府要深入實施“技興荊楚”工程，根據當地勞動力就業意愿和重點工程項目用工需求，統籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯合施工單位多措并舉，有針對性地組織開展勞動技能培訓和安全生產培訓，做到參與務工的當地群眾應培盡培。要積極探索委托中等職業技術學校、技工院校開展培訓，提升當地群眾中小型機械設備操作技能和安全生產知識水平。各地要依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產培訓，幫助參與務工的群眾掌握一項就業技能，為重點工程項目提前培養熟練勞動力。（責任單位：市人社局，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

（五）及時足額發放勞務報酬。各地各部門要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，并盡可能增加勞務報酬發放規模。重點工程項目中實施以工代賑的項目向所在地縣域內務工群眾發放勞務報酬額度，原則上應不低于適用于以工代賑用工環節勞務支出總額的30%。施工單位要建立統一規范的用工名冊和勞務報酬發放臺賬，經務工人員簽字確認后，一律將勞務報酬通過銀行卡發放至本人，并將勞務報酬發放臺賬送縣級行業主管部門備案。堅決杜絕勞務報酬發放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責任單位：以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

四、強化保障措施

（一）健全工作機制。市發改委聯合相關部門建立以工代賑工作市級溝通協調機制，合力推進重點工程項目特別是在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式。各地要加強組織領導、壓實工作責任，迅速建立縣級溝通協調機制，確保在重點工程項目中實施以工代賑措施落地見效。發改部門牽頭負責推廣以工代賑方式的綜合協調和年度督導考核評價工作，相關部門要納入推進鄉村振興戰略實績考核內容，2023年及以后年度同時納入鞏固脫貧成果后評估范圍。（責任單位：以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

（二）加強投入保障。積極爭取中央資金，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。支持有易遷后扶任務的縣（市、區）積極爭取省預算內專項資金，在重點工程項目中大力實施以工代賑示范工程項目。各地政府要積極安排以工代賑專項資金，統籌相關領域財政資金加大以工代賑投入。因地制宜在政策性開發性金融工具和地方政府專項債項目中積極實施以工代賑。鼓勵各類金融機構依法依規加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。（責任單位：市發改委、市財政局，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）

（三）做好績效評價。市發改委會同相關部門落實相關工作規范流程，定期調度重點工程項目實施以工代賑工作進展，并納入現有以工代賑工作成效綜合評價范圍。各地審計部門要把以工代賑政策落實情況作為項目審計重要內容。市發改委將對工作積極主動、成效明顯的地方予以通報表揚，并加大項目支持力度。（責任單位：市發改委、市審計局）

（四）強化督導宣傳。各地各相關部門要認真分析研判，對能夠在重點工程建設領域推廣以工代賑方式的應積極推廣，推廣的過程中要切實履行監督管理、檢查指導職責，采取工作會商、實地督導、聯合調研、定期調度、檢查通報等方式，加強工作指導，協調解決在以工代賑方式推廣工作中出現的困難和問題，確保各項工作取得實效。要通過召開培訓會和經驗交流會等多種形式宣傳解讀以工代賑政策，及時總結推廣好的經驗做法。（責任單位：以工代賑工作市級溝通協調機制成員單位，各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會）