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? ? 中共隨州市委三屆八次全體（擴大）會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，結合實際，就制定我市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出建議。

? ? ?一、“十三五”時期是隨州建設區域性中心城市的黃金機遇期

? ? （一）“十二五”隨州發展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，在省委、省政府的正確領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行“三維綱要”，圓滿完成了“十二五”主要目標任務。綜合實力邁上新臺階，主要經濟指標增幅在全省十三個市州中連續實現“保五爭三”，地區生產總值實現翻番，年均增長11.3%，三次產業結構由21.6：45.2:33.2調整為17:49:34。改革開放取得新突破，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，隨州高新區成功升級為國家高新區，開放型經濟水平持續提升，香菇、茶葉出口分別居全國、全省第一。城鄉面貌呈現新氣象，成功創建全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市及全省首個環保模范城市，城市管理走在全省前列。群眾生活水平實現新提升，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.5%、15.9%，“三民工程”持續推進，社會事業全面進步，平安法治隨州建設加快推進，社會保障體系更加健全。各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力得到新加強，落實全面從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨風廉政建設成效明顯。尤為重要的是，全市上下樹立干部“清廉為官、事業有為”的價值取向，形成了實干興市的濃厚氛圍，探索了適應經濟新常態、符合隨州實際的文化引領、產業支撐、特色發展的路子，文化軟實力、特色競爭力、開放影響力持續彰顯，為“十三五”時期和長遠發展打下了良好基礎。

? ? （二）“十三五”隨州面臨的機遇和挑戰。“十三五”時期，隨州處于建設區域性中心城市的黃金戰略機遇期。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟發展進入新常態，隨州的發展環境、發展條件和發展動力將繼續發生深刻變化，一方面有著與全國全省共同的機遇特征，另一方面中央和省委深入實施系列重大發展戰略，正源源不斷為隨州發展帶來寶貴機遇。主要是，隨著國家大別山革命老區振興發展規劃實施，隨州建設大別山區域性中心城市和鄂北門戶城市已納入國家戰略，在融入國家“一帶一路”、長江經濟帶、大別山革命老區振興發展、淮河生態經濟帶和全省“兩圈兩帶”、襄十隨城市群等戰略上大有可為；隨著炎帝文化成為增強中華民族凝聚力、向心力的核心文化，海峽兩岸交流基地和國家專用汽車高新技術產業化基地、國家新型工業化專用車產業示范基地、國家應急產業（專用車）示范基地、國家專用汽車產業集群區域品牌建設試點地區、全國專用車質量提升示范區建設的推進，隨州“圣地車都”建設已由省級戰略上升為國家、省、市共同推動；隨著武西高鐵、鄂北水資源配置工程、隨州火力發電站等區域性重點項目的建設，極大地改善隨州的生產生活條件，將轉化為隨州跨越發展的難得機遇。機遇當前，責任在肩，錯過就是過錯。我們必須鼓足干勁、乘勢而上，準確把握戰略機遇期的深刻內涵和實踐要求，聚集發展新要素，培育增長新動力，加快建設區域性中心城市。

? ? 與此同時，我們也要清醒地看到，在全省乃至全國范圍內圍繞市場、科技、資源、文化、人才的競爭和區域競爭日益激烈，隨州依然處于不進則退、慢進亦退的大變局之中；發展不夠、經濟總量不高依然是我市的最大實際，產業結構不優、創新能力不強的問題依然突出，公共服務與群眾期盼之間的差距依然較大，極少數黨員干部不作為慢作為的現象依然存在。我們必須增強大局意識和憂患意識，以目標和問題為導向，凝心聚力，不斷開拓發展新境界。

? ? （三）“十三五”隨州發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展理念”引領，認真踐行“三維綱要”，實施“圣地車都”戰略，按照競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，提升特色、放大優勢、壯大實力，與全省同步全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

? ? （四）“十三五”隨州發展的主要目標。今后五年，全面建成小康社會是經濟社會發展最核心的目標。牢牢把握小康建設全面性的要求，按照經濟增實力、社會增活力、城鄉增神韻、人民增福祉的思路，更加注重發展的平衡性、包容性、可持續性，更加注重小康成果的代表性、人民群眾的滿意度。經濟增長保持“保五爭三”態勢，地區生產總值在“十二五”末基礎上翻一番，人均主要指標達到或超過全國平均水平，加快建設區域性中心城市、鄂北門戶城市，打造具有全球競爭力的中國專用汽車之都，創建國家承接產業轉移示范區，建設國家應急產業示范基地，建成全國知名的重要旅游目的地、集散地和全省重要的農產品加工、光伏、物流產業基地。形成有利于“眾創”發展的制度環境、扶持體系、成長空間，努力建成湖北省創新型試點城市。新型城鎮化和城鄉一體化質量顯著提升，“雙百”城市框架基本形成，神韻隨州魅力進一步彰顯，戶籍人口城鎮化率加快提高。生態文明建設加快推進，努力建成國家生態文明先行示范區、國家新能源產業示范城市、湖北省文化旅游產業發展試驗區。2018年前實現18.5萬貧困人口全部脫貧、28個貧困鄉鎮和126個貧困村全部 “摘帽”。公共服務體系更加健全，人民生活質量和水平不斷提高，社會更加和諧穩定。

? ? 二、堅持創新發展，著力構建創新引領、特色鮮明的產業新格局

? ? 創新是引領發展的第一動力。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，更多依靠創新驅動壯大實力、提升特色，形成推動隨州跨越發展的特色競爭力、特色吸引力、特色影響力和特色新動力。

? ? （一）以科技創新引領隨州形成特色競爭力。

通過科技創新，放大我市民營經濟生命力頑強、企業創新意愿強烈的優勢，形成隨州特色競爭力。

? ? 提高企業自主創新能力。大力培育高新技術企業、創新型企業和科技型中小企業。支持規模以上企業建設研發機構，加快實現大中型企業和高新技術企業研發機構、科技活動全覆蓋。鼓勵企業和高校、科研院所合作建設創新平臺。推動龍頭企業創新轉型，帶動產業鏈共同創新發展。

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? ? （二）以體制機制創新引領隨州形成特色吸引力。按照行政效率最高、審批環節最少、發展成本最低、投資環境最優的要求，深化體制機制創新，促進生產要素向隨州聚集。

? ? 支持科技創新，提高服務水平。健全財政科技投入穩定增長機制，促進科技成果資本化、產業化。積極爭取國家實驗室、國家重點實驗室、產業技術研究院、工程技術研究中心等創新平臺和國家重大科技項目落戶。培育特色產業技術聯盟，推動各種形式的行業協同創新，借智引智，推動實現“外地研發、隨州生產”的創新格局。進一步發揮高新區和經濟開發區的龍頭帶動作用，推進多層次創新示范。提升民營企業家素質，大力培育新生代企業家和職業經理人隊伍，引導民營企業加強管理創新。

? ? 深化簡政放權，優化發展環境。深化大科室制與大部制配套的大部制改革，推進政府治理現代化。深入推進權力清單、責任清單、負面清單管理改革，全面提升政務服務效率和質量。推進要素配置市場化改革，全面放開競爭性行業和壟斷行業的競爭性業務，消除民間資本進入的隱性壁壘。深化投融資體制改革，鼓勵各類金融機構落戶，提升金融服務實體經濟水平。通過降成本、助融資、促改革、強保障等改革創新舉措，切實減輕企業經營成本負擔。

? ? 縱深推進改革，構筑體制優勢。抓住國家推進國有企業混合所有制改革的重大機遇，擴大混合所有制經濟改革成果，通過招大引強增添發展后勁、形成增長支撐。深化農村改革和城鄉統籌改革，用好農村土地確權和林權制度改革成果，依法推進土地經營權有序流轉。推進財稅體制改革，形成有利于壯大地方稅源經濟的機制保障。尊重基層和群眾的首創精神，提高改革決策水平，力求形成全面深化改革的“隨州特色版”。

? ? （三）以產業創新引領隨州形成特色影響力。

進一步走好差異化發展和特色創新之路，實現總體追趕、局部突破、特色領先，著力建成以專用汽車為主導的裝備制造業和包含農副產品加工在內的食品工業兩個千億元級產業集群。

? ? 以專用汽車為重點推動制造業轉型發展。以爭創國家承接產業轉移示范區為契機，對接《中國制造2025》，制定隨州行動計劃。做好工業化與信息化深度融合大文章，延長專用汽車產業鏈，完善集群服務平臺，進一步培育產業轉型升級新優勢，提高 “中國專用汽車之都”的美譽度和市場影響力。做大做強風機、鑄造等優勢產業，進一步形成規模優勢和特色競爭力。支持企業技術改造，提升產品質量品牌，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。推進企業戰略合作和兼并重組，促進產業集約集聚發展。

? ? 以現代食品工業推動現代農業加快發展。大力發展食品工業，建設糧油產品、食用菌、特色蔬菜、有機茶葉等四大農產品加工出口基地，爭創國家新型工業化產業（農產品加工業）示范基地。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，實現傳統農業大市向現代農業強市轉變。

? ? 以新能源建設推動戰略性新興產業突破發展。完善新能源全產業鏈條，加大投入力度，加快建設風力發電、地面光伏電站、生物質發電等新能源項目，建成全省重要的新能源產業集聚區，支持隨縣、廣水市、曾都區創建全國清潔能源示范縣。加強政策支持和規劃引導，培育壯大電子信息、新能源、生物醫藥、新能源汽車、智能裝備等戰略性新興產業。

? ? 以特色文化旅游推動現代服務業繁榮發展。充分挖掘炎帝文化、編鐘文化、紅色文化、大洪山佛教文化等隨州文化底蘊和生態優勢，推動文化資源與旅游資源深度融合，大力發展文化旅游、鄉村旅游、休閑旅游等具有地域特色的文化、生態旅游。大力推進炎帝神農故里風景區、大洪山風景名勝區創建國家5A級景區工作。大力發展分享經濟、現代金融、商貿物流、健康養生等現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，促進現代服務業發展提速、比重提升，使服務業成為支撐全市經濟可持續發展的新引擎。

? ? （四）以要素創新引領隨州形成特色新動力。

抓住供給側改革新機遇，充分發揮隨州企業善以市場定取舍的優勢，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，創造新供給，釋放新需求，增添新動力。

? ? 充分發揮消費對增長的基礎作用。以擴大服務消費為重點帶動居民消費穩定增長和結構升級，積極培育消費新熱點。推動建設城市綜合體，合理布局建設消費網點，改造提升城鄉流通體系。

? ? 充分發揮投資對增長的關鍵作用。把招商引資放在更加突出的位置，以產業招商形成集聚效應，以商招商推動企業嫁接重組，以良好環境招商，有效承接產業轉移。發揮財政資金撬動功能，依法推廣政府和社會資本合作方式，激發民間投資新活力。

? ? 充分發揮出口對增長的促進作用。提升專汽、食用菌、茶葉、電子等優勢產品競爭力，加強出口品牌和出口基地培育，推動產業集聚優勢轉化為出口優勢。

? ? 充分發揮改革開放、創新創業、生態民生“新三駕馬車”的作用。加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，為專汽、農產品等產業發展贏得新空間、注入新動力。鼓勵和支持企業利用多層次資本市場做大做強，加快企業上市步伐。深入推進大眾創業、萬眾創新，大力培育創新創業文化，以創業帶動就業、以創新促進發展。推進落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務。深入實施“互聯網+”行動計劃，推進互聯網在各行各業深入應用、良性互動，創造更多新的經濟形態。

? ? 三、堅持協調發展，著力構建統籌協調、融合互動的城鄉新格局

? ? 協調是持續健康發展的內在要求。圍繞區域性中心城市建設目標，推進城鄉協調發展，形成區域聯動、城鄉一體、基礎設施協調、物質文明和精神文明并重、經濟建設和國防建設融合的城鄉新格局。

? ? （一）推進主翼聯動發展，拓展城鄉協調發展空間。優化以隨州主城區為核心，以隨縣城區和廣水城區為兩翼的“一主兩翼”格局。

? ? 加快建設“雙百”中心城市，不斷提升輻射帶動能力。堅持基礎設施超前謀劃、產城一體融合發展、新老城區互聯互通，“東進、西優、南拓、北調”，不斷拓寬城市骨架，到2020年，中心城市建成區面積達到100平方公里、具備容納100萬人口宜居宜業宜旅的城市承載力，基本形成與區域性中心城市定位相適應的空間格局、功能體系和綜合實力。統籌老城區和城南新區、城東新區建設，全面提升基礎設施水平，積極爭取城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點。完善公共服務設施網絡體系，強化中心城區高端服務、現代商貿等服務功能設施建設。提升城市管理水平，建成全國文明城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、國家智慧城市。

? ? 提升隨縣城區和廣水城區城市功能，不斷提升要素集聚能力。加快建設隨縣新縣城，創建生態園林縣城。努力推進廣水市應廣兩城同步發展，打造新型中等城市。

? ? （二）推進美麗村鎮建設，提升城鄉協調發展水平。堅持“一鎮一特色”、“一村一品牌”，統籌推進小城鎮和新農村建設。

? ? 加強新型特色小城鎮建設。支持小城鎮專業園區建設，引導農村人口就地城鎮化，促進人口向城鎮集中、企業向園區集中、居民向社區集中。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，引導平原農業地區實行節點集聚城鎮化，強化中心城鎮帶動作用；山地丘陵地區以自然、人文、旅游資源等優勢為依托，走特色發展之路；“口子鎮”依托交通和經貿優勢，建設商貿強鎮。

? ? 建設美麗鄉村。打造一批地域風貌明顯、荊楚特色鮮明、全省亮點突出的美麗鄉村。在隨南三里崗鎮、長崗鎮、洪山鎮3鎮11村68公里長的隨南鄉村旅游線，建設美麗鄉村、打造“百里畫廊”。在廣水重點建設107國道沿線美麗鄉村。曾都區以洛陽鎮千年銀杏谷為核心，建設全域性城郊型美麗鄉村。高新區建好美麗鄉村示范片。推進旅游名村、產業新村、農村新社區建設，建設農民幸福美好家園。

? ? （三）推進基礎設施協調發展，提供城鄉協調發展支撐。強化問題導向、需求導向、發展導向，堅持適度超前、突出優勢、補齊短板的原則，推進交通、能源、水利、信息網絡等基礎設施建設。加快構建以鐵路、公路、航空為骨架的立體交通網絡，進一步打造便捷、通暢的綜合交通體系，建成區域性交通物流樞紐。加快推進武西高鐵隨州段建設，積極推進隨州經麻城至安慶鐵路、宜昌經隨州至信陽快速鐵路、月山經隨州至益陽鐵路和上海經南京、信陽至襄陽快速鐵路隨州段建設前期工作，積極謀劃孝感經廣水至信陽城際鐵路。快速推進城際快速通道和旅游公路建設，有序推進縣鄉道改造和連通工程建設，進一步完善農村公路網絡，深入推進 “村村通客車”工程。推動客貨站場建設，全力打造區域性客貨運集散中心。推進廣水八里岔軍民兩用機場可行性研究工作，擴建厲山湖北新民通用航空機場。加快推動華能隨州電廠建設。加快建設隨州500千伏輸變電工程，新建一批35～220千伏變電站。實施鄂北地區水資源配置工程（隨州段）及隨州段分水口以下配套工程，打通水資源高效利用的“毛細血管”；加強飲用水水源保護，保障城鄉居民飲水安全。加快高速寬帶網絡建設，統籌三網融合發展，建成“寬帶中國”示范市，夯實“智慧隨州”建設基礎和支撐。

? ? （四）推進物質文明和精神文明并重發展，豐富城鄉協調發展內涵。堅持“兩手抓、兩手硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持社會效益和經濟效益相統一，努力實現“文化小康”，不斷提升歷史文化名城美譽度。

? ? 加強先進思想文化引領。立足中華優秀傳統文化，培育和弘揚社會主義核心價值觀。大力弘揚炎帝敢為人先的開拓創新精神、季梁以人為本的愛民為民精神等隨州傳統文化的優秀基因，有序開展隨州優秀傳統文化進學校、進機關、進社區、進農村、進企業、進家庭活動和“書香隨州”全民閱讀活動，深入開展各類文明創建，積極倡導愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚，不斷提高市民思想道德素質、科學文化素質。

? ? 加快文化產業發展。實施文化旅游產業支柱化培育工程，突出特色地域歷史文化和山水生態旅游資源傳承保護和開發利用，打造一批特色鮮明、要素融合的文化產業集聚區，加快建設編鐘音樂文化創意產業園，建好曾隨文化大遺址片區，接續城市肌理和文脈，實現隨州由文化旅游資源大市向文化旅游強市跨越。

? ? 推進公共文化服務均等化。大力發展文化事業，健全公共文化服務體系，完成新建市級圖書館、群眾藝術館、美術館和5個縣級“兩館”建設任務，實現行政村、社區文化廣場全覆蓋，形成城市“十分鐘”、農村“十里地”“雙十文化圈”和15分鐘健身圈。

? ? （五）推動軍民融合發展，健全軍地協同發展機制。加強規劃引領和資源整合，完善軍民融合體制機制，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。發揮專用汽車產業優勢，鼓勵本土企業引進軍工產業優質資源項目，實現軍工經濟與地方經濟優勢互補、有效融合。積極支持國防建設和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城（縣）創建活動，擴大社會力量擁軍優屬成果。

? ? 四、堅持綠色發展，著力構建人與自然和諧共處的生態新格局

? ? 綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。牢固樹立生態立市、環境優先的觀念，持續開展綠色生態革命，堅持從生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現生態美、百姓富的有機統一。

? ? （一）以“綠滿隨州”為引領，奠定隨州綠色發展基礎。堅持保護綠色存量與打造綠色增量并重，著力使綠色成為隨州的發展底色，堅持“增綠”與“增富”并重，使青山“綠起來”，群眾“富起來”，以綠色理念引領隨州經濟社會轉型升級。

? ? 深入實施“綠滿隨州”行動。開展新一輪以生態自然恢復為主的森林資源保護工程，確保全市森林覆蓋率達到54.5%。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強坡崗地多功能開發，培育壯大木本油料、香菇、馬鈴薯、食草畜牧、核桃、藍莓、油莎豆等特色產業，著力實施“山上綠色產出倍增工程”，在山上再造一個“綠色隨州”。

? ? 完善城市綠色空間格局。在外環、新316國道和炎帝大道形成的258平方公里范圍內，建設“一軸一環三片”城市生態空間格局。“一軸”，即以府河流域兩岸為軸，包括從隨縣到曾都區到隨州高新區的綠色生態軸線。“一環”，即從隨縣到炎帝故里景區，經炎帝大道到隨州高新區，經東外環到隨縣的環路，道路兩邊按照50米寬進行綠化，形成綠色生態長廊。“三片”，即隨城山森林公園，大堰坡生態產業示范區，漂水濕地公園。完善城市的天際線、景觀視廊，依托山水地貌優化城市形態和功能，擴大城市公共綠地面積，利用自然山體、湖泊水系等形成區域綠道網絡。

? ? 嚴格實施主體功能區規劃。嚴守耕地保護、開發強度和生態保護三條紅線，劃定永久基本農田、城市開發邊界、永久生態廊道以及生態保護重點區域，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的市域國土空間體系。

? ? （二）以綠色低碳為重點，推動隨州綠色環境建設。從治標角度守住山青、天藍、水清、地潔的底線，從治本角度推動綠色低碳循環發展，推動實現環境指數與產業指標同步提升、經濟與生態良性互動。

? ? 大力推行綠色低碳發展模式。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施循環發展引領計劃，加快推動資源利用方式根本轉變。全面推行綠色清潔生產。推動重點領域節能減排，加大落后產能淘汰力度。大力發展綠色交通、綠色設施、綠色建筑。推進再生資源回收體系建設，創建國家級資源綜合利用示范基地。

? ? 大力加強生態保護與環境治理。牢固樹立“環境資源有限也有價”理念，全面實施水、大氣、土壤生態保護行動計劃，促進資源節約和高效利用。全面落實水資源開發利用、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”管理，創建國家節水型城市。實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，加大農業面源污染防治力度。嚴格控制工業煙粉塵排放量，全面推行綠色施工，加強秸稈綜合利用和禁燒禁拋，強化機動車污染控制。實行最嚴格的節約集約用地制度，優化生產生活生態用地比例結構，走規模化、產業化、集約化發展道路。加強礦山環境治理與修復，做好環境風險防范。全面提升森林、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

? ? （三）以綠色文化為保障，促進隨州綠色社會形成。把塑造良好的生態環境作為最重要的公共產品、最普惠的民生福祉，讓群眾能利用良好的生態環境創業致富，讓生態建設成果可感可知可評價。建設綠色制度文化，建立健全節能減排、循環經濟等以綠色GDP為導向的干部政績考核制度，倒逼各級領導干部牢固樹立綠色政績觀；落實中央關于環境治理基礎制度改革的各項部署，完成環保監測監察執法制度建設。建設綠色思想文化，強化全社會的生態倫理、生態道德和生態價值意識。建設綠色行動文化，把生態文明、健康生活的理念融入經濟社會發展的全過程和各方面，推動全民形成文明、綠色的生活消費方式。

? ? 五、堅持開放發展，著力構建雙向開放、內外聯動的開放新格局

? ? 開放是繁榮發展的必由之路。順應經濟全球化和區域經濟一體化深入發展大趨勢，準確把握多重國家戰略疊加帶來的發展機遇，做到內外需并重、進出口并重、引進來和走出去并重、引資引技引智并重，努力發展更高層次的開放型經濟。

? ? （一）借船出海促開放。搶抓“一帶一路”倡議機遇，加快“走出去”步伐，支持有條件的各種所有制企業到境外設立經營機構、研發中心，開展土地承包經營、收購兼并、注冊品牌、承包工程等活動，大力開拓沿線市場，鞏固和深度開拓美國、歐盟、日本等主體市場，加快開拓東盟、東歐、非洲、中東、南美等新興市場，不斷推進市場多元化。打造外貿綜合服務平臺，積極開展跨境電子商務、網上交易、市場采購貿易等新型貿易，加快拓展新興出口市場。努力提高對外勞務合作層次。

? ? （二）利用外資促開放。樹立“市外即外”理念，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，加大招商引資力度，更有質效集聚要素資源。把高新區和各類開發園區作為招商引資主窗口、轉型升級主陣地，推動高新區圍繞建成具有全球競爭力的專用汽車產業基地、“兩型社會”建設綜合試驗區、湖北創新創業示范區、隨州產城融合引領區目標，全力搭建招商共享平臺，在招商引資中發揮更好的引領示范和輻射帶動作用；推動曾都經濟開發區、隨縣經濟開發區、廣水經濟開發區、各類專業園區提質提效，做優特色、加快發展；圍繞支柱產業、產業集群發展規劃和城市功能定位，按照項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的思路，吸引各類投資主體興辦產業園區，承接產業鏈和產業集群整體轉移，努力提高利用外資的規模和水平。積極探索聯合審批登記制、格式化審批、分段審批登記等外資項目準入許可新模式，放大各部門服務外資企業的合力效應，不斷優化我市外商投資環境，增強吸收外資的比較優勢。堅持整體推介與專業招商有機結合，精心組織境外招商活動；注重培植市場、民間招商主體。積極拓寬利用外資渠道，發揮我市農業和生態資源優勢，利用外資發展現代農業和開發建設旅游資源、設施；加大服務貿易利用外資力度，對接武漢服務外包產業；通過境外借款、加工裝配、再投資等方式，提升利用外資質量。

? ? （三）企業聯合重組促開放。用好用足“殼”資源，重點瞄準世界500強、大型跨國公司、國內上市公司、央（省）企和知名民營企業，著力引進戰略投資者和大型企業以并購、控股、參股等方式參與我市企業兼并重組、聯合重組，提高以企引企成效。搶抓央（省）企改革重組、布局新興產業的契機，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，提高產業集中度，打造一批具有核心競爭力、帶動力強的行業龍頭企業，推動產業結構優化升級，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展，形成新的產業優勢。

? ? （四）對外貿易促開放。完善國家級食用菌出口基地平臺服務功能，創建國家級出口專用車產業質量安全示范區、國家級茶葉出口基地。以國家、省外貿扶持政策為導向，進一步提高扶持資金的覆蓋面和受惠率；以國際市場競爭為倒逼，引導企業加快產品結構調整和升級換代，重點扶持專用汽車、通訊電子、汽車零部件等具有自主知識產權的高新技術和機電產品，以及農產品、紡織服裝、輕工等特色產品出口，提升產品檔次和附加值，創建更多出口品牌，加快培育以技術、品牌、服務、質量為核心的競爭新優勢，加速轉變外貿增長方式，爭創國家高新技術出口示范基地，鞏固隨州外貿出口大市優勢地位。

? ? （五）文化交流促開放。擦亮“炎帝故里、編鐘之鄉、佛教名山”等文化名片，打造世界華人炎帝故里尋根節、編鐘音樂文化節兩大國際性文化品牌，辦好中國（隨州）專用汽車博覽會，擴大隨州文化對外影響力，提高城市知名度和美譽度，以文化引領，強產業支撐，實現文化與經濟的互動雙贏。推動締結友好城市關系，以車為媒、以蘭為媒、以菇為媒、以茶為媒、以編鐘音樂為媒，深化與港澳臺和華僑華人交流合作。推動大別山、桐柏山、大洪山區域和漢江、淮河流域的跨省、跨市文化經貿合作，實現基礎設施互聯，發展資源共享。

? ? 六、堅持共享發展，著力構建普惠均衡、共建共享的民生事業新格局

? ? 共享是中國特色社會主義的本質要求。必須聚焦全面建成小康社會目標，把“民生決定目的”作為踐行“三維綱要”的“底線之底”，堅持“六民要旨”，專注念好“衣食住行、業教保醫”八字經，著力保障和改善民生，讓隨州的發展更有溫度，讓老百姓的幸福更有質感。

? ? （一）堅決打贏脫貧攻堅戰。按照“精準扶貧、不落一人”總要求，因人因地定向施策，針對貧困家庭狀況，分類實施產業和就業扶貧、助學扶智脫貧、搬遷扶貧、生態保護扶貧、兜底性保障扶貧、醫療救助扶貧。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。全面實施分布式光伏扶貧工程，增強村集體經濟實力，拓展貧困群眾增收途徑。加強貧困人口動態監測，建立阻斷返貧致貧長效機制。嚴格落實扶貧責任制，強化考核，確保限期脫貧。

? ? （二）深入實施“三民”工程。持續深入實施以“發展民主、保障民生、凝聚民心”為主要內容的“三民”工程，推動由隨州主城區向隨縣、廣水社區拓展。堅持問題導向，完善以上率下、政策驅動、考評獎懲機制，提高社會治理能力，凝聚保障民生合力。突出黨建引領，形成堅強戰斗堡壘，健全現代化、多元化、多樣化的社區治理體系，實現政府治理、社會調節、居民自治三方良性互動，推進社區民主管理。建立服務績效評價機制，真心實意服務群眾、真抓實干改善民生、真金白銀投向基層，及時回應居民新需求，以心換心凝聚民心。力爭“e+”為民服務體系覆蓋所有行政村和社區。

? ? （三）積極推進教育現代化。全面實施素質教育，促進學生德智體美全面發展。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，繼續實施農村義務教育薄弱學校全面改造計劃，逐步縮小城鄉、校際差距。發展學前教育。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快現代職業教育體系建設，培養主導和特色產業發展所需的技術技能人才。辦好特殊教育。發展老年教育。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。落實好考試招生制度和教育教學改革各項任務。

? ? （四）促進更高水平就業創業。深入實施就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，以創業帶就業，創造更多就業崗位。鼓勵高校畢業生多渠道就業。做好就業困難人員就業援助工作。做好被征地農民就業工作。實行終身職業技能培訓制度，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。實施新生代農民工職業技能提升計劃。健全就業服務體系，完善勞動力市場，建立和諧勞動關系。

? ? （五）持續增加城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序、保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。深化機關事業單位收入分配制度改革。多渠道增加居民財產性收入。完善強農惠農富農政策，千方百計促進農民增收。

? ? （六）健全社會保障體系。實施全民參保計劃，強化以養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險為重點的基本保障，基本實現法定人員全覆蓋。加快推進各類養老保險制度銜接，落實機關事業單位養老保險制度。加快推進各類醫療保險制度統籌整合，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。改進醫保支付方式，發揮醫保控費作用。健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度體系。健全社會救助體系，努力推動醫療救助，鼓勵社會力量參與社會救助、開展志愿服務活動，大力發展社會福利和慈善事業。完善住房保障政策，積極推進城鄉危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

? ? （七）推進健康隨州建設，促進人口均衡發展。

深化醫藥衛生體制改革，建立現代醫院管理制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業。提高醫療質量和服務水平，構建和諧醫患關系。大力發展中醫藥健康服務業，提升中醫藥服務能力。強化精神衛生防治體系建設。落實基本藥物制度，完善藥品采購和供應保障機制。實施國家基本和重大公共衛生服務項目，提升公共衛生服務能力。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身活動。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。鼓勵和支持“醫養結合”，加快發展養老養生產業。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育二孩政策，深化生育關懷，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展。保障婦女和未成年人權益。建立健全農村留守兒童和婦女、貧困婦女、單親特困母親、老人等困難群眾關愛服務體系。支持殘疾人發展，健全扶殘助殘服務體系。

? ? 七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供根本保證

? ? 順利實現“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。必須充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結帶領全市人民進一步解放思想、更新觀念、振奮精神，形成推動經濟社會發展的強大合力。

? ? （一）強化各級黨委領導發展和管黨治黨的雙重主體責任。強化發展是第一要務、抓好黨建是最大政績的理念，堅持“力度統一論”，做到推進改革發展力度有多大，全面從嚴治黨力度就有多大。健全明責、履責、問責機制，構建橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責任體系。堅持把紀律挺在前面，形成抓早抓小、動輒得咎的監督執紀新常態，強化黨章黨規黨紀的剛性約束，嚴肅黨內生活，嚴明黨的紀律和規矩，保持正風反腐高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗。加快推進制度創新，強化權力運行制約和監督，加強審計監督和巡視整改工作，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。踐行“三嚴三實”要求，健全改進作風長效機制，馳而不息糾治“四風”，加大治庸治懶力度，促使全市廣大黨員干部 “清廉為官、事業有為”，以黨風政風持續改善帶動社風民風不斷好轉。

? ? （二）提升各級黨組織領導跨越發展的能力和水平。各級黨組織必須深化對發展規律的認識，改進工作機制和方式方法，提高領導發展的能力和水平。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，提高決策科學化水平，健全決策咨詢機制，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策、督查重點工作落實、強化績效管理的工作機制，落實黨委常委會定期聽取同級人大常委會、政府、政協黨組工作報告制度，支持人大、政府、政協黨組獨立自主、協調一致地開展工作。認真落實好干部標準，以市縣鄉集中換屆為契機，按照政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的要求，旗幟鮮明地選用工作面前敢為人先、雷厲風行的人，考驗面前敢于亮劍、挺身而出的人，難題面前敢于負責、勇往直前的人，矛盾面前敢于擔當、善于突破的人。健全干部考核獎懲機制，堅持從嚴治吏，強化日常管理，推進干部“能上能下”，調動各級各類干部的積極性、主動性、創造性。落實基層黨建工作責任制，選優配強基層黨組織帶頭人，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員、干部先鋒模范作用。堅持黨管人才原則，深入實施人才強市戰略，完善人才評價、激勵機制和服務保障體系，加快形成引才聚才制度優勢，以人才優先發展之功，收人才引領發展之效。

? ? （三）匯聚經濟社會發展的強大合力。加強農村、社區、機關、企事業單位等基層黨組織建設，加大“兩新”組織黨建工作力度，強化基層黨組織政治功能和服務功能。推進協商民主廣泛多層制度化發展，積極探索城鄉社區協商民主，增強基層自治活力。加強和改進新形勢下群眾工作，發揮政治優勢，加強思想政治工作，創新群眾工作的體制機制。全面落實中央、省委加強和改進新形勢下黨校工作、群團工作部署要求，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，始終保持同人民群眾的血肉聯系。高度重視做好意識形態領域工作。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

? ? （四）強化法治的引領和規范作用。加強黨對法治工作的領導，全面推進法治隨州建設。切實做好全市立法工作，推進科學立法、民主立法、精細立法，實現我市立法工作平穩起步、健康發展。推進法治政府建設，強化對行政權力的制約和監督，依法調控和治理經濟，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，促進司法公正。全面實施“七五”普法，弘揚社會主義法治精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

? ? （五）加強和創新社會治理。加強社會治理基礎制度建設，建立人口基礎信息庫，統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度。提升城鄉網格化管理效能，加強黨組織領導下的村務監督委員會建設，完善基層綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善依法調解和多元化調解相結合的矛盾糾紛調處機制，加強和改進信訪和調解工作。完善立體化社會治安防控體系，嚴密防控、依法懲治違法犯罪活動。健全突發事件應急處置等機制，嚴密防范、依法嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動等各類違法犯罪活動。堅守安全生產紅線，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

? ? （六）確保“十三五”規劃建議目標落實落地。

按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規劃綱要和專項規劃。各地要結合實際制定好本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

? ? 全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，務實有為，推進“圣地車都”建設，為全面建成小康社會，加快建成區域性中心城市而努力奮斗！

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