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今年以來，市文化和旅游局在市委全面依法治市委員會和市政府的領導下，在市司法局的指導下，以服務和促進經濟社會發展為工作中心，緊緊圍繞市委市政府中心工作大局，按照法治建設重點工作的相關內容大力推進法治創建工作。現將相關情況匯報如下：

一、高度重視，壓實法治建設責任

我局始終堅持黨對法治政府建設的領導，將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，局黨組書記、局長汪海濤同志帶頭推進法治政府建設，堅決將履行法治政府建設第一責任人職責落到實處。

一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。局領導班子把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務，把深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為重中之重，推動全體黨員干部在學懂、弄通、做實上下功夫，并貫徹落實到推進法治政府建設的全過程和各方面。

二是全力做好重要法律法規學習貫徹工作。局黨組將學習內容納入到黨組中心組學習中去，認真組織學習了《重大行政決策程序暫行條例》、《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》、《優化營商環境條例》、《政府信息公開條例（修訂）》等重要政策法規，通過集中學習切實增強了運用法治思維和法治方式推動和提高文旅行業健康發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

三是統籌推進法治政府建設工作。我局將本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入到了《隨州市文化和旅游局2021年法治政府建設工作要點》中，并加大了考核力度，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。

二、堅持依法行政，推進法治機關建設

（一）完善制度建設，推進依法行政工作

我局以制度建設為基礎，制定了《隨州市文化和旅游局重大事項依法決策制度》《隨州市文化和旅游局黨組中心學習組學法治度》等配套制度，在日常工作中加強引導和宣傳，使依法行政責任制得以完善。

（二）推行規范建設，提高依法行政水平

一是積極推進行政執法體制改革，認真落實國務院、省政府關于推行行政執法“三項制度”的工作要求，我局嚴格按照行政執法“三項制度”抓好落實，做到了“執法機構”“執法主體資格”“執法委托”“執法裝備（基本）”“工作制度”五到位。先后出臺了《隨州市文化和旅游局行政執法公示實施細則》《隨州市文化和旅游局行政執法全過程記錄實施細則》《隨州市文化和旅游局重大行政執法決定法制審核實施細則》，在今年的行政執法活動中，全體執法人員能嚴格按照法律法規和有關程序辦事，做到不錯位、不越位、不失位，未出現濫用職權、違法違紀等情況。二是集中組織我局行政執法人員學習貫徹新修訂的《行政處罰法》，要求每名執法人員認真對照新舊《行政處罰法》的差異，牢記于心、落實于行。《行政處罰法》正式施行后，我局嚴格按照新修訂的《行政處罰法》規定開展執法活動，確保為行政處罰權行使定規矩、劃界限，推進嚴格規范公正文明執法，保障行政執法既有力度又有溫度。三是認真落實《文化市場行政處罰自由裁量權實施細則》。多年來，我局嚴格按照《文化市場行政處罰自由裁量權實施細則》開展行政執法、實施行政處罰，確保所辦案件均嚴格遵循公平、公正、公開原則。今年年初，我局制定了詳細的《文化市場監管領域首次輕微違法行為容錯清單》，堅持處罰與教育相結合原則，在執法活動中，對發現當事人存在《容錯清單》所列的違法行為，可以通過責令改正、批評教育、約談指導等方式督促當事人改正或者限期改正違法行為的，均依法不對當事人實施行政處罰。

（三）開展自查自糾，規范行政執法行為

我局按照市司法局關于印發關于印發《全市涉企行政執法突出問題整治工作方案》的通知要求認真開展了自查自糾。重點自查了以下五個方面：1.是否存在市場主體準入和退出中不作為、慢作為、亂作為問題。2.是否存在對企業過度執法、粗暴執法問題。3.是否存在對企業趨利性執法、選擇性執法問題。4.是否存在多頭檢查、重復檢查、執法擾企問題。5.是否存在違法制發涉企規范性文件問題。經查，我局在執法過程中均嚴格落實通知的相關要求，從未發生該合并檢查不合并、該聯合檢查不聯合、對已檢查合格的事項重復檢查、“隨意檢查”“任性檢查”、干擾企業正常生產經營活動、違規印發規范性文件等問題。

三、強化市場管理措施，優化營商環境

1、創新服務舉措，提升服務效率

一是梳理政務服務事項清單，確保我局政務服務事項流程的準確性和設立的合法性。二是認真清理政府規章，未發現有行政手段干預市場，影響市場主體公平參與市場競爭等方面的問題及其他對營商環境產生負面影響方面的內容。三是完成政務服務事項辦件測試，保證我局所有申請事項在一張網的暢通。四是做好信用公示平臺的建設和管理，按周將已辦結的審批項目通過信息公示系統網站公示，接受上、下級部門和辦事群眾的監督和檢查。五是進一步壓縮審批時間，所有依申請和公共服務事項中辦件量排序前20%的高頻事項承諾時限均不超過4個先進城市中的任何一個，所有市級依申請和公共服務事項承諾時限均不超過先進城市。六是依法依規審批，截至11月底共受理行政審批、審核、備案、服務類事項234項，各項行政審核和辦理事項均按時、按質、高效的完成，從未出現耽誤、拖沓辦事人交付的事項。

2、開展市場巡查，規范經營行為

截止十一月底，隨州市文化和旅游市場綜合執法支隊共出動執法人員1200多人次，按上級要求，開展“節慶期間專項整治行動”“疫情防控專項整治行動”“掃黃打非專項整治行動”“校園周邊專項整治行動”“凈網專項行動”“劍網專項行動”“衛星鍋專項治理行動”“高危體育項目專項檢查行動”等專項行動10次，對1400家次的網吧、KTV、電子游藝場所、印刷企業、出版物發行單位、景區、星級酒店、旅行社等開展了安全生產、疫情防控和規范經營的檢查督導。通過安全生產和疫情防控的深入督導檢查，確保了全市文化和旅游市場的平穩安全。對25家屢次或嚴重違法違規的經營單位予以了行政處罰，有效維護了公平健康的市場環境秩序。

3、健全規章，做好行業立法

作為2020年隨州市人大立法重點項目，我局完成了《隨州市曾隨文化遺址保護條例（草案）》起草工作，并配合市人大做好了先后三次人大常委會審議工作，條例于去年12月經市四屆人大常委會第二十七次會議表決通過，在今年4月初提交省人大常委會表決時全票贊成通過。《條例》于今年7月1日正式施行，曾隨文化遺址保護通過地方性法規納入了法制規范的軌道。

四、開展法治宣傳、促進全民懂法

（一）加強領導，落實責任，建立普法工作長效機制

一是健全組織機構。為加強對普法教育工作的領導，確保普法活動順利實施，我局成立了普法工作領導小組，制發了《隨州市文化和旅游局普法依法治理工作領導小組和辦公室工作職責》。二是制定工作方案。制定了2021年《隨州市文化和旅游局普法宣傳年度工作計劃》和《隨州市文化和旅游局2021年普法責任清單》加強了普法工作的針對性和實效性。

（二）堅持突出重點宣傳內容，營造良好法治氛圍

1、突出學習宣傳憲法和民法典。充分利用各類宣傳平臺廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，抓好重點對象的民法典宣傳普及工作，今年在隨州文旅之聲微信公眾號、隨州旅游官方微博、隨州文旅今日頭條號等新媒體上共發布憲法和民法典宣傳類視頻和文章125條，方便廣大群眾了解和學習。

2、扎實開展主題宣傳實踐活動，學習宣傳文化和旅游法規。今年以來，我局認真開展各項主題法治宣傳實踐活動。重點宣傳關系民生的文化和旅游發展與保護等領域的法律法規，推動社會樹立法治意識。一是開展了執法法治宣傳活動。在新世紀購物中心門口參加2021年3.15消費者權益日活動。在現場以宣傳展板、海報等方式重點宣傳文化、文物、出版（含版權）、廣播電視、電影、旅游等文化市場綜合執法相關領域的政策法規，宣講國家文化安全和意識形態安全、未成年人權益保護、版權保護。二是在博物館、圖書館、擂鼓墩景區等地以滾動字幕、大屏幕播放宣傳片等方式重點宣傳《突發事件應對法》《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》，列明民眾應履行的五個方面的法律義務，列明11類不法行為可能涉及的罪名。三是在局機關一樓大堂設立普法園地，以宣傳展板、大屏幕播放宣傳片等方式重點宣傳文化市場綜合執法相關領域的政策法規，宣講國家文化安全和意識形態安全、未成年人權益保護、版權保護。四是加強文化和旅游行業法律法規網絡宣傳力度，我局利用局新媒體平臺重點宣傳了《關于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導意見》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《行政處罰法》及行業法律法規進行公示宣傳。

3、深入學習宣傳黨內法規，加強反腐倡廉法治宣傳教育。按照《隨州市文化和旅游局“八五”普法責任清單》的任務要求，我局以領導干部和黨員干部為重點，通過定期培訓、三會一課等多種形式重點宣傳學習《公務員法》《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等各項黨內法規，在5月7日邀請市委黨校余洋老師作了主題為《黨的不懈奮斗史與中國共產黨的成功經驗》的文旅系統黨史學習教育宣講報告會。通過相關學習不斷增強領導干部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。

4、有效落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展系統內法治宣傳教育工作。一是建立普法責任清單制度，出臺了《隨州市文化和旅游局2021年普法責任清單》，明確文化和旅游經營企業管理骨干、服務人員、重點景區、文化產業經營者等普法重點對象，指定責任部門，確定重點宣傳教育內容。二是規范完善行政執法人員以案釋法制度，在執法實踐中利用日常隨機檢查、投訴處理、違法案件調查等時機，廣泛開展以案釋法和警示教育，向文化旅游經營者、旅游者等監管服務對象和社會大眾宣傳普及有關法律法規，解答相關法律問題。

5、強化業務培訓，促進能力提升。我局高度注重執法人員的執法業務和執法素養培訓，積極安排行政審批和行政執法人員參加省級乃至國家級的培訓，讓每名審批和執法人員都能經常“充電”。今年共派員參加國家或省級文化、廣電、版權、掃黃打非等各類培訓7次，參訓共12人次。支隊組織全市文化和旅游執法人員開展業務培訓活動2次。通過各級各類培訓，審批和執法人員的業務水平和素養得到顯著提高。

五、問題與不足及整改措施

一是部分機關干部在思想上對法治政府建設工作認識還不夠，參與法治政府創建工作的積極性有待于進一步提高。二是落實“三項制度”工作的各項保障措施和長效機制有待健全和完善。三是政務服務事項實際辦件事項雖多，但在全省政務服務“一張網”上的實際網辦情況不高。主要原因在于發生辦件的事項大多只能在全國文化和旅游監管平臺上申報和審批，而國家級系統暫時未能與湖北省政務服務網對接，存在辦件重復錄入的情況。四是在涉企行政執法突出問題專項整治自查中，發現存在多頭檢查、重復檢查、執法擾企的問題。主要表現在：1、我局按職責要求及實時工作安排開展對各行業經營單位例行檢查或專項檢查后，經常會再收到市級雙隨機一公開檢查任務、或陪同省級進行雙隨機一公開檢查任務、或上級再組織開展該行業的視察或督導檢查，導致在較短時期內對某行業及某企業進行多頭檢查、重復檢查；2、按照管行業必須管安全的原則，我局每次對經營單位檢查時，安全生產是重點檢查內容，但消防部門也經常開展各行業單位的安全生產檢查，經營單位對此類多頭檢查、重復檢查多有反映。

為解決好相關問題，在接下來的工作中我局將在以下幾個方面加強完善：一是深入開展法治宣傳教育培訓，加強機關干部法治理論學習，提高全體機關干部的法治觀念，進一步推動文化和旅游執法隊伍規范化、內部管理規范化和業務工作規范化；二是進一步建立完善制度，學習借鑒其他單位先進經驗，進一步明確行政執法公示、執法全過程記錄的內容、范圍、程序、方式，規范執法制度建設并進一步總結經驗，改正不足，嚴格落實“三項制度”，加強內部監督檢查，確保制度得到有效實施，以制度促進執法行為規范。三是加強與市政務服務與大數據管理局的銜接。做好國家級審批平臺與省級審批平臺之間的系統對接工作。四是適時調整工作思路，加強與上級部門和兄弟單位溝通協調，在今后的工作中盡量避免或減少多頭檢查、重復檢查問題的發生。

六、相關建議

我局行政執法人員大多非法律專業出身，業務能力和工作能力與法治政府建設工作的要求存在一定的差距，因此建議在市級層面多組織業務培訓，提高行政執法人員工作能力，更好的推進工作開展。

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??隨州市文化和旅游局

??2021年12月1日