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今年以來，隨州市應急管理局深入學習貫徹習近平法治思想，不斷完善應急組織指揮體制，提高突發事件依法處置能力，深化應急管理綜合行政執法改革，加強安全生產監管執法，全面貫徹落實行政執法“三項制度”，不斷規范行政執法行為，持續優化法治營商環境，應急管理依法行政能力不斷提升。現將市局法治建設工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）積極推進法治建設，確保各項工作落地落實。

1.做好法治建設工作謀劃部署。制定印發市局法治建設工作要點和普法依法治理工作要點，制定落實普法責任清單和第一責任人職責清單，抓好各項工作落實，并按要求每月向法制辦報送法治建設進度情況。

2.持續推動“三項制度”貫徹落實。針對存在問題，制定印發《關于進一步貫徹落實行政執法“三項制度”的通知》，明確執法公示責任人，進一步明確全過程記錄清單，制定完善全過程記錄本，配備記錄硬盤，進一步完善審核清單和程序，推動全市應急系統行政執法“三項制度”規范運行。

3.加強執法監督工作。根據《中華人民共和國行政處罰法》修訂情況，進一步完善法制審核機制，提升辦案和審核效率。組織對“7.17”“6.25”等多起處罰案件進行合法性審核，并提出修改意見。同時按程序提交案審會審核討論，加強行政執法監督、規范行政執法行為。規范公平競爭審查工作，制定工作制度規定，明確審核范圍、機構和程序。加強執法證件管理，收回失效證件，換發新的應急管理執法證，并按要求公示。組織“7.17”行政處罰聽證會，充分保障行政相對人的權利。組織開展全市應急管理系統行政執法案卷評查暨法治講座培訓，不斷提升全市應急管理法治建設水平。

4.做好法治建設各項工作貫徹落實。完成涉企行政執法專項檢查，制定工作方案，全面摸排2021年以來涉企執法案卷清單，并開展自查自糾，報送工作開展情況。針對法治辦反饋一季度案卷評查情況，制定范本，對聽證和陳述申辯權利的告知進一步規范文書制作。完成法治辦三項制度落實情況抽查資料準備工作檢查。組織市局黨內規范性文件清理工作，并報市委辦。制定《市局法律顧問工作制度》，規范法律顧問工作。按季度報送行政復議統計情況。完成上報行政應訴書面調研工作。積極參與法規修訂，對《湖北省安全生產條例》等數十個法規文件的征求意見認真學習并提出修改意見。

(二)強化組織領導，落實法治建設第一責任人職責。

5.落實法治建設第一責任人職責。我局高度重視法治建設工作，深入學習貫徹習近平法治思想和全市法治工作會議精神，通過召開黨委會、局長辦公會、干部職工大會等多種形式研究部署、督辦推動安全生產法治工作。特別是局黨委書記、局長劉加進同志逢會必講依法行政，要求認真落實行政執法責任制，統籌謀劃法治建設各項工作，按要求落實法治建設第一責任人清單各項任務。局主要領導4次親自主持召開案審會，對重大執法案件進行集體討論。積極謀劃局應急管理綜合執法隊伍改革，推動加強執法力量。進一步理順局機關內部執法關系，制定工作方案，明確各部門職責，提升工作效率。組織法制講座，促進企業主要負責人依法履職盡責。

（三）建立完善應急體系機制，不斷增強突發事件依法應急處置能力。

6.不斷推動突發事件依法處置能力有效提升。市應急管理局堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，大力加強應急工作規范化建設，不斷增強預警監測和救災救助工作能力，應急管理和救援能力得到了明顯提升。積極推動全市突發事件預案體系建設，及時組織編制市級突發事件總體應急預案，加快推進全市生產安全事故、防汛抗旱、森林防火等專項預案的修訂。積極破解基層難點，在全市50個鄉鎮設立應急辦，推動應急管理工作向鄉鎮基層延伸。積極開展綜合減災示范社區（村）創建工作，持續提升基層社區綜合防災減災能力。

（四）強化執法監督檢查，不斷提升“依法治安”能力。

7.科學編制執法檢查計劃。我局制定了《2022年隨州市安全生產監督檢查工作計劃》，經市政府政府批準，嚴格按照執法計劃的內容和任務開展。定期督促、檢查各業務科室執法計劃的執行情況，各業務科室均按計劃完成了執法計劃任務內容。繼續開展“雙隨機、一公開”執法檢查，使執法工作更陽光、更公平。

8.健全重大行政決策制度和程序。進一步規范重大行政決策程序行為，強化對行政決策程序的剛性約束。加強重大行政決策合法性審查制度，作出重大行政決策必須經領導班子會議討論，由在集體討論基礎上作出決定，并建立健全重大行政決策檔案管理制度。

9.加強安全生產行政執法監管。深入推進應急管理綜合執法隊伍改革工作，加強執法隊伍建設，強化執法工作保障。深入開展工礦商貿安全檢查，重點推進防范化解重大安全風險隱患、尾礦庫綜合治理、打非治違、礦山汛期安全防范等工作落實，嚴厲懲處嚴重違法違規行為。今年以來，檢查礦山企業38礦次，檢查發現一般隱患145項，罰款26萬元。深入開展危險化學品重大危險源檢查督導工作，采取行業（領域）交叉、安全消防聯合、“執法+專家”等模式，針對化工企業高風險區域、崗位開展安全督導和技術服務。

（五）優化營商環境，為企業解難題促發展。

10.依法依規開展安全生產行政許可和政務公開工作。今年以來已受理、辦結行政審批事項157項，完成三級標準化企業核審179家，均錄入電子證照綜合管理系統，并在湖北省社會信用信息服務平臺公示。在市局網站發布行政許可公告8期、行政許可即將到期企業名單公告4期，標準化公示13期。

11.積極開展優化營商環境工作。制定印發了《隨州市應急管理局優化營商環境工作方案》《隨州市應急管理局優化營商環境2022年重點任務清單》，細化了工作任務，確保各項工作落地落實。落實《市場準入負面清單（2022年版）》《行政許可事項清單和五級事項清單》和《行政審批中介服務事項清單（2022年版）》等要求，按時完成清理填報工作積極參加了優化營商環境第三方輔導培訓，積極督導相關業務科室落實“互聯網+監管”事項填報，做到監管事項填報全覆蓋。市局羅建超同志因工作成績突出，二月份被市委、市政府評為“隨州市優化營商環境先進個人”。

12.進一步優化政務服務工作。根據實際開展政務服務事項摸底工作，制定政務服務事項清單；開展優化營商環境工作落實情況“回頭看”梳理工作，開展“新官不理舊賬”專項治理問題清單排查，確保各項工作落地生效；持續優化行政審批制度，完善了政務服務網行政許可報送資料“免提交”事項梳理工作，對其中2項“免提交”事項進行了重新申報；積極開展了“局長走流程”活動，全面梳理政務服務審批流程優化、“減材料、減時限”事項落實及政務服務優化等工作事項，進一步優化審批流程。

13.深化工程建設項目審批制度改革工作。一是開展了工改審批事項受理、審批，保障了工改辦電梯許可事項有效運行。二是開展了工改改革效果企業評價工作。三是開展了優化建筑許可營商環境及工程建設項目審批制度改革工作月報告工作。

14.積極開展“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動。建立了企業幫扶活動領導小組，對6家幫扶企業進行了走訪調研，并對幫扶企業提出的5條困難積極進行協調解決。對全市企業幫扶活動中反映有關安全生產工作的問題，及時進行了回訪和答復，并幫助企業積極解決問題。

（六）積極開展普法工作，促進應急管理依法治理。

15.積極組織宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述和安全生產“15條硬措施”。印發《關于組織學習<生命重于泰山</span>>電視專題片的通知》，組織各地各部門黨委（黨組）理論學習中心組專題學習《生命重于泰山》電視專題片。同時在隨州電視臺一套、二套連續一周播放《生命重于泰山》電視專題片，在隨州日報刊登“十五條硬措施”摘要，并在隨州發布、隨州論壇、云上隨州、隨州日報等市級新媒體平臺廣泛轉載播放，在市局微信公眾號建立學習專欄，推動社會公眾關注安全，重視安全。修訂完善《安全生產學習輔導讀本》，收錄最新的習近平總書記關于安全生產批示指示和15條措施，供市委、市政府領導和安委會成員單位學習。

16.普及宣傳安全生產政策法規。以“遵守安全生產法，當好第一責任人”為題，組織一期在線訪談節目，介紹安全生產月活動開展情況，解讀“安全生產月”“安全生產15條措施”“企業主要負責人安全職責”等內容，傳播安全生產知識。舉辦企業主要負責人安全生產法定職責培訓會，發放《企業主要負責人安全生產職責導讀》，全市60余家企業主要負責人和安全部長120余人參會，幫助企業主要負責人、管理人員提升安全生產意識和履職盡責能力。制作課件，配合完成市政府常務會議會前學習《突發事件應急預案管理辦法》工作。

17.積極推動安全宣傳“五進”工作。聯合市委宣傳部印發通知，組織各地各單位開展應急科普宣教活動。印發《2022年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動方案》，積極組織開展民法典宣傳活動。組織參加全省公眾應急知識和“新安法知多少”網絡競賽活動，以賽促學，普及安全知識，全市參與人數3萬余人。印制山洪災害防范宣傳手冊20000份，組織各地開展防汛“進村入戶”宣教，推動群眾增強應急避險意識。

二、存在的問題及不足

我局在開展依法行政工作中，雖然做了大量工作，取得了一定成績，但離全面推進法治政府的建設目標相比，還存在一些問題和不足，主要表現在：

（一）街道鄉鎮應急管理執法尚需進一步加強。街道鄉鎮應急管理領域專業執法力量薄弱，還需進一步審慎研究并完善，需進一步加強街道鄉鎮安全生產領域的行政執法工作。

（二）普法宣傳工作能力有待進一步提升。法治宣傳往往采用街頭散發宣傳資料，通過微信公眾號、微博發布有關宣傳信息等傳統方式方法，未能充分發揮群眾喜聞樂見的自媒體等宣傳渠道優勢，對于安全生產領域專項問題的深度報道和宣傳不足。

（三）執法能力還需進一步提升。一是受客觀條件限制，我們在法治硬件建設上還相對薄弱；二是掌握行政執法的基本功還不夠扎實。

三、2023年工作計劃

按照法治隨州建設“一規劃兩方案”要求，我局將進一步加快政府職能轉變，提升應急管理法治化水平，堅持科學決策依法決策，全面推進嚴格規范公正文明執法，健全突發事件應對制度機制，更好服務發展改革大局，促進社會公平正義和行政權力規范透明運行。

（一）深化應急管理綜合行政執法改革。深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》各項措施落地，加強執法隊伍建設，科學搭建執法隊伍領導班子和執法人員，優化內設機構職能，加強業務有機融合。加強與市有關部門溝通，協調推動配套政策保障，強化執法工作保障。

（二）完善突發事件應對制度，提升突發事件依法處置能力。完善事故后評估工作流程，督促事故責任單位依法依規落實后續整改措施。持續推進企業安全生產信用體系建設，深化信用信息應用。完善全市應急預案體系，加快推進各級專項預案的修訂。突出防災減災救災責任落實落地，積極開展綜合減災示范社區（村）創建工作。加強監測預警能力建設，規范自然災害風險會商研判制度，推進做好重要時段自然災害風險會商。

（三）持續推進安全生產重點領域執法。持續推動隱患動態清零，加強對危險化學品、非煤礦山、工貿企業的安全生產監督檢查，全面滾動開展風險和安全隱患排查，實施掛牌督辦和銷項管理。落實隱患清零機制要求，督促各區對鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）企業以及有限空間作業環節存在的重大事故隱患實施動態清零。

（四）持續優化法治營商環境。始終注重安全與發展，持續優化營商環境，建設良好的安全生產法治環境，優化準入服務，壓縮審批時限，下放審批權限，提高登記審批效率。

（五）扎實開展法治宣傳教育。健全完善常態化普法教育機制，深入學習宣傳習近平法治思想，扎實做好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和黨內法規等重點法律法規的普及宣傳，重點抓好《中華人民共和國安全生產法》等安全生產法律法規學習宣貫。