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我委研究起草了《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》，擬對(duì)我市城市建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、處置秩序等問(wèn)題予以規(guī)范。現(xiàn)將有關(guān)決策情況報(bào)告如下：?

一、基本情況

（一）制定的必要性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與之配套的各方面立法也越來(lái)越完善。2019年，市城管執(zhí)法委代起草了規(guī)范性文件《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），經(jīng)市政府四屆五十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，自2020年2月1日起施行，有效期五年。《辦法》自施行以來(lái)運(yùn)行良好，但其依據(jù)的上位法《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2022年5月26日經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修正。《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》法律責(zé)任部分第四十二條的變更導(dǎo)致《辦法》第三十一條第（三）項(xiàng)不再適用，再次制定《辦法》十分必要。

（二）擬解決的主要問(wèn)題。《辦法》較好解決了目前我市建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置及管理中的矛盾問(wèn)題，有利于從源頭上管控，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、處置企業(yè)準(zhǔn)入行為和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)消納場(chǎng)所，更有利于規(guī)范建筑垃圾管理，打擊違法違規(guī)行為。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、住建部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章制定。

三、起草過(guò)程

2023年8月，市城管執(zhí)法委組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)《辦法》運(yùn)行以來(lái)，城區(qū)建筑垃圾管理、運(yùn)輸、消納等情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，掌握基本情況。9月，市城管執(zhí)法委召開(kāi)了《辦法》起草工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)擬需要修訂完善的內(nèi)容展開(kāi)討論，最終形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

2023年11月8日，就《辦法》征求曾都區(qū)政府和隨州高新區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)單位、廣大人民群眾修改意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)6個(gè)，其中有4個(gè)單位有修改意見(jiàn)5條：

市發(fā)改委1條修改意見(jiàn)，建議將第二十五條“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定由發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)執(zhí)行。”修改為“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由工程施工單位與市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心或社會(huì)化專(zhuān)業(yè)清運(yùn)服務(wù)公司協(xié)商，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)確定”。該意見(jiàn)采納后修改為“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

市公安局2條修改意見(jiàn)，一是建議將第五條第二款“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛道路通行管理，監(jiān)督落實(shí)通行時(shí)間、路線(xiàn)，查處道路交通安全違法行為。”修改為“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛主城區(qū)貨車(chē)限行區(qū)域通行管理，監(jiān)督落實(shí)主城區(qū)貨車(chē)限行區(qū)域通行時(shí)間、路線(xiàn)，查處道路交通安全違法行為”。該意見(jiàn)已采納。二是建議刪除第二十八條第（五）項(xiàng)“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛通行許可、視頻錄像、交通違法行為和交通事故處理結(jié)果等方面的信息”。該意見(jiàn)已采納。

市自然資源和規(guī)劃局1條修改意見(jiàn)，認(rèn)為第二條“城市規(guī)劃建成區(qū)”表述不準(zhǔn)確，建議明確管理的具體范圍。該意見(jiàn)已采納，經(jīng)討論修改為“城市建成區(qū)”。

市水利和湖泊局1條修改意見(jiàn)，建議將第二十二條、第二十八條、第三十三條中“城市湖泊、內(nèi)河、水庫(kù)、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖（河）灘地”修改為“城市內(nèi)河、水庫(kù)、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖（河）灘地”。該意見(jiàn)已采納。

2023年11月9日，分別在隨州市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市城管執(zhí)法委網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公示期滿(mǎn)未收到社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十七條。

第一章總則，共六條（第一條至第六條），明確了《管理辦法》制定依據(jù)的法律法規(guī)、適用范圍、建筑垃圾的界定和處置原則以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工；

第二章源頭管理，共六條（第七條至第十二條），明確了建筑垃圾減量化、資源化利用的辦法和途徑，建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾處置證的條件、建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置履行的職責(zé)、分類(lèi)處置要求及居民裝修、維修房屋零星垃圾處置規(guī)定；

第三章運(yùn)輸管理，共六條（第十三條至第十八條），明確了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)、運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸線(xiàn)路、時(shí)段、速度規(guī)定、信息化管理和對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的考核約定；

第四章消納利用管理，共七條（第十九條至第二十五條），明確了建筑垃圾消納場(chǎng)地規(guī)劃、建設(shè)程序、途徑、特許經(jīng)營(yíng)原則、建筑垃圾消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)、消納場(chǎng)地管理有關(guān)規(guī)定及收費(fèi)制度；

第五章監(jiān)督管理，共四條（第二十六條至第二十九條），明確了市城管執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)和市生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)職責(zé)；

第六章法律責(zé)任，共七條（第三十條至第三十六條），明確了各類(lèi)違法違規(guī)行為的處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法及城管執(zhí)法部門(mén)及工作人員瀆職失職承擔(dān)的紀(jì)律、法律責(zé)任；

第七章附則，共一條（第三十七條），明確了辦法實(shí)施的具體時(shí)間和有效期。

2023年12月11日