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關(guān)于市五屆人大一次會(huì)議議案和建議

辦理情況的報(bào)告

——2023年1月5日在隨州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

隨州市人民政府

各位代表：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市政府辦理市五屆人大一次會(huì)議議案和建議的有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、辦理工作的基本情況

2022年，市政府系統(tǒng)共辦理市五屆人大一次會(huì)議議案1件、建議150件（含閉會(huì)期間3件），以及“三個(gè)一”活動(dòng)意見建議15件。一年來，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府不斷創(chuàng)新辦理思路，加大落實(shí)力度，努力提高辦理質(zhì)效。目前，議案辦理正積極推進(jìn)，“三個(gè)一”活動(dòng)意見建議均已組織落實(shí)，150件建議全部答復(fù)到位，其中：已經(jīng)解決或基本解決的53件，占35.3%；正在解決或有關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)的92件，占61.3%；已列入規(guī)劃逐步解決的2件，占1.3%；受客觀條件限制暫時(shí)難以解決的3件，占2%。從代表反饋意見看，對(duì)辦理結(jié)果滿意的149件，占99.3%。總體上看，市政府系統(tǒng)議案建議辦理工作質(zhì)效再次提升。

二、《關(guān)于盤活存量土地等閑置資產(chǎn) 助推隨州高質(zhì)量發(fā)展的議案》辦理的具體情況

按照市人大常委會(huì)要求，市政府結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》精神，將盤活存量資產(chǎn)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、長(zhǎng)效化原則，以優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，立足存量挖潛，創(chuàng)新方式方法，目前正扎實(shí)推進(jìn)議案落實(shí)。

（一）健全機(jī)制，摸清閑置資產(chǎn)底數(shù)。先后印發(fā)《關(guān)于落實(shí)<盤活存量土地等閑置資產(chǎn)助推隨州高質(zhì)量發(fā)展議案>的通知》和《隨州市閑置資產(chǎn)處置盤活實(shí)施方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工，迅速成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)工作專班并確定牽頭部門，推動(dòng)構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地主責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，經(jīng)組織多方深入調(diào)查摸底，于2022年6月份基本盤清了全市閑置資產(chǎn)底數(shù)。其中：全市共有危困工業(yè)企業(yè)33家，批而未供土地14079畝、閑置土地8123畝，未結(jié)破產(chǎn)案件47件。在掌握底數(shù)情況后，各專班立即部署行動(dòng)，分別制定專項(xiàng)實(shí)施方案，有力有序推動(dòng)閑置資產(chǎn)處置盤活工作深入開展，為議案辦理提供了堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐。

（二）以存定批，挖掘存量土地潛力。嚴(yán)格按照省定存量建設(shè)用地消化處置任務(wù)要求，細(xì)化分解各項(xiàng)考核指標(biāo)，納入各地“增存掛鉤”獎(jiǎng)懲和年度目標(biāo)責(zé)任考核，并按月對(duì)實(shí)際消化處置情況進(jìn)行通報(bào)，科學(xué)動(dòng)態(tài)配置各地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，推動(dòng)土地資源利用由“依賴增量”向“增存并重”傾斜，從“粗放使用”向“集約利用”轉(zhuǎn)變。2022年，全市實(shí)際消化存量建設(shè)用地7520畝，綜合處置率35.1%，其中：批而未供消化3115畝，消化率為23.4%；閑置土地處置4405畝，處置率54.2%。

（三）分類施策，抓好危困企業(yè)幫扶。市直相關(guān)部門結(jié)合各自職能積極出謀獻(xiàn)策，助力危困企業(yè)脫困解難。市財(cái)政局以10億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為抓手，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，破解企業(yè)融資難題。市地方金融工作局引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立“四貸”機(jī)制，支持資金臨時(shí)困難企業(yè)，杜絕盲目限貸、抽貸、斷貸行為。各地切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，通過“兼并重組盤活一批、技術(shù)改造提升一批、債務(wù)和解脫困一批、破產(chǎn)清算退出一批、托管經(jīng)營(yíng)化解一批、平臺(tái)收購(gòu)儲(chǔ)備一批”等六個(gè)一批的方式，推動(dòng)危困企業(yè)個(gè)性化盤活。2022年，全市已有26家危困工業(yè)企業(yè)處置盤活工作取得明顯成效，其余7家均已明確處置盤活目標(biāo)方向，正在穩(wěn)步有序推進(jìn)實(shí)施。

（四）府院聯(lián)動(dòng)，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。持續(xù)深化政府系統(tǒng)與全市各級(jí)法院的緊密銜接，建立常態(tài)化信息共享研判機(jī)制，及時(shí)會(huì)商并協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)案件審理中的困難問題，助推閑置資產(chǎn)盤活利用。規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)涉稅問題處理，優(yōu)化市場(chǎng)主體拯救和退出模式，提高破產(chǎn)案件辦理效率。支持市中院設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)資金，并列入2023年財(cái)政預(yù)算，用于補(bǔ)貼“無產(chǎn)可破”、破產(chǎn)費(fèi)用不足，以及破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)所必需的費(fèi)用，保障破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)順利處置。2022年，全市已審結(jié)破產(chǎn)案件共11件，曾都區(qū)法院審理的某專汽公司破產(chǎn)重整案，獲湖北日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等媒體大力宣傳。

（五）立足實(shí)際，找準(zhǔn)資產(chǎn)處置路徑。積極推動(dòng)閑置資產(chǎn)處置平臺(tái)建設(shè)，支持市國(guó)投公司出資2億元，注冊(cè)成立湖北漢東產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司作為市級(jí)閑置資產(chǎn)處置平臺(tái)投入運(yùn)行，協(xié)調(diào)各地組建地方性平臺(tái)，深化在閑置資產(chǎn)盤活領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。目前，市國(guó)投公司已與隨縣合資成立漢東投資（隨縣）有限公司，與廣水市圍繞徐家河旅游酒店開發(fā)、周邊危困企業(yè)盤活達(dá)成基本合作意向。湖北漢東產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司已與川酒集團(tuán)、萬福酒業(yè)成立合資公司，并注入首期資本金200萬元用于支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；同時(shí)與隨縣建發(fā)集團(tuán)合資成立漢東礦業(yè)（隨州）有限公司，合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)萬和鎮(zhèn)董家莊和明陽(yáng)塘礦區(qū)，經(jīng)營(yíng)飾面用花崗巖，重啟長(zhǎng)期閑置的礦產(chǎn)資源。

三、建議辦理的具體情況

市五屆人大一次會(huì)議代表建議涉及特色產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境和民生保障等方面內(nèi)容較多，市政府高度重視，提升站位，結(jié)合建議辦理，全面推動(dòng)政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了中央和省委省政府重大決策部署在我市落地生根。

一是聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建議辦理有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。市政府立足地方發(fā)展實(shí)際，以打造全省特色增長(zhǎng)級(jí)為主攻方向，有序引導(dǎo)資源要素向特色產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向特色產(chǎn)業(yè)傾斜、工作力量向特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)，新增風(fēng)機(jī)、香菇兩個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，專汽及零部件產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200億元，同比增長(zhǎng)11.6%。結(jié)合葉紅波代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)廣水“中國(guó)風(fēng)機(jī)名城”建設(shè)的建議》，我市積極推進(jìn)風(fēng)機(jī)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性發(fā)展，近兩年累計(jì)投入技改資金4000余萬元，支持風(fēng)機(jī)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)100余項(xiàng)，其中30項(xiàng)新工藝和新技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；培育發(fā)展風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)42家，產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)份額12%以上，擦亮繪艷“中國(guó)風(fēng)機(jī)名城”金字招牌。結(jié)合唐靜寧代表提出的《關(guān)于推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的建議》，我市大力實(shí)施“技改提能、制造煥新”三年行動(dòng)，2022年，全市新培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)4家，省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)22家，完成技改投資99億元，加快推進(jìn)金龍應(yīng)急救援產(chǎn)品研發(fā)及智能制造、國(guó)家專用汽車和應(yīng)急裝備檢測(cè)研發(fā)基地、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院中試基地等項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦2022年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇和應(yīng)急裝備展，不斷擴(kuò)大“國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”的品牌影響力。結(jié)合肖保新代表提出的《關(guān)于促進(jìn)“隨州香稻”高質(zhì)量發(fā)展的建議》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞推廣優(yōu)質(zhì)品種、發(fā)展訂單生產(chǎn)、培育特色品牌等方面，持續(xù)優(yōu)化工作舉措，制定獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，推動(dòng)成立“隨州香稻”展銷中心，2022年已推廣“雙訂單”面積55.6萬畝，發(fā)展“隨州香稻”種植面積70.3萬畝，較2021年同期水平增長(zhǎng)16.6%。

二是聚焦基建項(xiàng)目實(shí)施，通過建議辦理有力促進(jìn)了城市品質(zhì)提升。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持拓展城市空間，持續(xù)完善城市功能，有序推動(dòng)神韻隨州補(bǔ)短板三年行動(dòng)圓滿收官，30個(gè)城市重點(diǎn)工程順利完工，隨信高速、草甸子街歷史文化街區(qū)保護(hù)改造等項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以市域品質(zhì)提升引領(lǐng)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合李先海代表提出的《關(guān)于打造解放路特色街的建議》，累計(jì)投入1800萬元，推動(dòng)解放路環(huán)境整治綜合提升工程于2022年10月份完工開放，鋪裝花崗巖地磚9000余平方米，綠化種植2200平方米。新建口袋公園2個(gè)、現(xiàn)代風(fēng)格公交站臺(tái)2座，布設(shè)藝術(shù)混凝土座凳12組、景觀雕塑5組，并支持沿街商戶完成門面修整，解放路面貌已煥然一新。結(jié)合黃成波代表提出的《關(guān)于打通花溪南巷消防和生命通道的建議》，市住建局對(duì)花溪南巷道路進(jìn)行了整體改造提升，加裝臨河護(hù)欄和室外消火栓，全線道路進(jìn)行瀝青鋪裝，同時(shí)對(duì)部分道路進(jìn)行局部拓寬，目前已能滿足消防車輛正常進(jìn)出需要。結(jié)合魏長(zhǎng)軍代表提出的《關(guān)于對(duì)G240國(guó)道隨南片提檔升級(jí)的建議》，對(duì)G240涉及柳林和三里崗的共30.5公里道路，實(shí)施了提檔升級(jí)工程，預(yù)計(jì)2023年初全線通車；同時(shí)推動(dòng)將均川鎮(zhèn)的繞鎮(zhèn)路段納入全市交通發(fā)展規(guī)劃，目前已完成前期設(shè)計(jì)工作，待建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后立即啟動(dòng)。結(jié)合周蒙代表提出的《關(guān)于解決隨州文峰西街等道路老化和排雨問題的建議》，市城管執(zhí)法委積極推動(dòng)將文峰巷和文峰東街納入城區(qū)背街小巷改造計(jì)劃，已組織完成對(duì)文峰西街和文峰街的路面改造，地下管網(wǎng)、道路路面、配套市政設(shè)施等均得到明顯優(yōu)化改善，正逐步恢復(fù)正常通行。后期，將按照共同締造理念，對(duì)文峰西街建筑立面進(jìn)行包裝改造，打造仿古商業(yè)一條街。

三是聚焦鄉(xiāng)村全面振興，通過建議辦理有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和集體農(nóng)業(yè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，先后培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體879家、發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司640家，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合王虎代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村電商發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的建議》，市政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村電商的扶持力度，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成物流配送網(wǎng)點(diǎn)，村組覆蓋率達(dá)90%以上；同時(shí)，搶抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，支持建立縣域電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心3個(gè)、縣域倉(cāng)儲(chǔ)配送中心6個(gè)、鎮(zhèn)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)808個(gè)。2022年，我市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)14億元，同比增長(zhǎng)5.3%。結(jié)合龔煥新代表提出的《關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶持力度助推鄉(xiāng)村振興的建議》，我市搶抓全省實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程機(jī)遇，印發(fā)《關(guān)于培育壯大龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施方案》，圍繞食用菌、糧油、畜禽、果蔬、茶藥五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2022年，已爭(zhēng)取到位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)補(bǔ)資金3530萬元，成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)、投資113.5億元，謀劃重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板項(xiàng)目62個(gè)、投資103.8億元。結(jié)合加玉杰代表提出的《關(guān)于支持隨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，積極推動(dòng)“隨州油茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式核準(zhǔn)，先后建成2家省級(jí)油茶采穗圃和1家省級(jí)油茶育苗基地，成功搭建建行善融商務(wù)等5個(gè)供給平臺(tái)，全省油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在隨縣成功召開，隨縣已被正式納入省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)縣。

四是聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，通過建議辦理有力促進(jìn)了市場(chǎng)活力回暖。對(duì)標(biāo)全省第一方陣，推出持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)26條政策措施和126項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，緊盯優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能、深化商事領(lǐng)域改革、規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為、提升對(duì)外開放服務(wù)水平等方面，向頑瘴痼疾亮劍，向堵點(diǎn)難點(diǎn)開刀，以更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)磁場(chǎng)。結(jié)合饒金才代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的建議》，組織開展“局長(zhǎng)走流程”系列活動(dòng)，解決審批辦事環(huán)節(jié)突出問題148項(xiàng)。推行工程建設(shè)項(xiàng)目分段許可分段施工改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單體實(shí)行竣工提前驗(yàn)收。制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域121項(xiàng)首次輕微違法行為免予處罰清單，推動(dòng)市級(jí)“免申即享”政策擴(kuò)增至35項(xiàng)，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和延緩繳納稅費(fèi)12.6億元，提供“留抵退稅貸”和“新型政銀貸”11.3億元，充分釋放政策紅利，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合雷于國(guó)代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議》，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》，出臺(tái)《關(guān)于金融支持隨州香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等“1+N”系列政策，開發(fā)了“興農(nóng)擔(dān)保貸”“國(guó)擔(dān)快貸”“香菇貸”等擔(dān)保產(chǎn)品，組織香菇企業(yè)參加省內(nèi)外展銷活動(dòng)50家次，“隨州香菇”獲第三屆湖北地理標(biāo)志大會(huì)及品牌培育大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。2022年，全市累計(jì)兌現(xiàn)“香菇十條”獎(jiǎng)補(bǔ)資金8849萬元，為香菇產(chǎn)業(yè)鏈提供貸款10.4億元，惠及企業(yè)40家、菇農(nóng)4.2萬戶。結(jié)合龔璇代表提出的《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建議》，財(cái)政部門在政策允許范圍內(nèi)，持續(xù)加大政府采購(gòu)支持力度，推動(dòng)600余家本地企業(yè)納入政府采購(gòu)供應(yīng)商名單，專門預(yù)留預(yù)算份額面向中小微企業(yè)實(shí)施采購(gòu)，2022年，全市共完成中小微企業(yè)政府采購(gòu)3500余筆，采購(gòu)金額約6.6億元，推動(dòng)本地企業(yè)參與政府采購(gòu)、拓寬銷售渠道。

五是聚焦人民關(guān)心關(guān)切，通過建議辦理有力促進(jìn)了民生福祉增進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾美好生活的新期待，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，2022年，全市民生領(lǐng)域財(cái)政支出達(dá)118.9億元，占一般公共預(yù)算支出的76.6%，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。結(jié)合羅小容代表提出的《關(guān)于落實(shí)職工社保制度的建議》，市人社局加大政策法規(guī)宣傳力度，組織開展宣講培訓(xùn)活動(dòng)10余場(chǎng)，印發(fā)宣傳資料2萬余份，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)職工社保制度。2022年全市共新增參保企業(yè)1724家、參保人員2.8萬人，征收社保費(fèi)15.5億元。結(jié)合諶家代表提出的《關(guān)于加大義務(wù)教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距的建議》，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”政策要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育生公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，著力提升農(nóng)村教師補(bǔ)充力度和待遇水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。2022年，全市財(cái)政義務(wù)教育投入達(dá)18.7億元，占全市財(cái)政教育總支出的76.2%；2023年，計(jì)劃新增義務(wù)教育階段學(xué)位6000個(gè)。結(jié)合郭璐代表提出的《關(guān)于推進(jìn)圖書館建設(shè)和多功能服務(wù)的建議》，市圖書館積極優(yōu)化管理服務(wù)，全方位提供閱覽、展覽、培訓(xùn)、參考咨詢、流動(dòng)服務(wù)、讀書活動(dòng)等功能，全市圖書館年均到館讀者16.5萬人次、年文獻(xiàn)外借量13萬冊(cè)次；同時(shí)，大力推動(dòng)圖書館新館項(xiàng)目建設(shè)，目前市圖書館新館和廣水市圖書館新館主體工程均已完工，計(jì)劃2023年正式對(duì)外開放。結(jié)合董立代表提出的《關(guān)于建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決小區(qū)內(nèi)私搭亂建問題的建議》，已建立由城管、規(guī)劃、住建及各地政府參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商協(xié)調(diào)，凝聚管理合力，2022年共組織規(guī)劃執(zhí)法立案15起，拆除違法建筑153處、涉及面積6036平方米。

在2022年人大代表建議辦理過程中，市政府始終堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)、狠抓落實(shí)，但受政策、財(cái)力和相關(guān)機(jī)制體制等客觀條件制約，部分建議辦理意見與代表期望還存在一定差距，整體上看，已列入規(guī)劃逐步解決的2件，受客觀條件限制暫時(shí)難以解決的3件，承辦單位均向代表作了誠(chéng)懇細(xì)致的說明，得到了代表們的認(rèn)同和理解。如代表提出的《關(guān)于在中小學(xué)生中開展游泳教學(xué)課，化被動(dòng)為主動(dòng)推進(jìn)預(yù)防溺水工作的建議》，雖已探索通過實(shí)施政府購(gòu)買中小學(xué)游泳服務(wù)方式，加大公共體育保障力度，但因中央和省改善辦學(xué)條件的資金主要用于“保基本、兜底線”項(xiàng)目，難以支持學(xué)校體育館、游泳館建設(shè)。如代表提出的《因交通事故致殘、致貧受害者，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付政策的建議》，經(jīng)請(qǐng)示省醫(yī)保局，目前我省尚無醫(yī)保基金先行支付先例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且先行支付后對(duì)第三人的追償執(zhí)行難度較大，存在基金流失風(fēng)險(xiǎn)，暫不具備實(shí)施條件。如代表提出的《關(guān)于舜井大道南端交通秩序治理的建議》，在持續(xù)加大停車管理宣傳力度的基礎(chǔ)上，通過施劃夜間停車位和嚴(yán)管亂停亂放等措施積極推動(dòng)辦理，但受現(xiàn)行市區(qū)事權(quán)劃分影響，還需一定時(shí)間繼續(xù)予以跟進(jìn)落實(shí)。如代表提出的《關(guān)于安裝測(cè)速裝備的建議》，經(jīng)組織實(shí)地調(diào)研并咨詢省交管部門專家意見，S440吳山至唐鎮(zhèn)段貨車行駛速度普遍不足70KM/H，達(dá)不到路段測(cè)速處罰條件，暫不具備增加區(qū)間測(cè)速設(shè)施必要。

四、辦理工作的主要特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，壓實(shí)辦理“責(zé)任鏈”

市政府歷來高度重視人大議案建議辦理工作，始終堅(jiān)持把辦好人大議案建議作為接受人大監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾、提升治理效能、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政治任務(wù)，抓在手上、放在心里，擺上議事日程，高位推動(dòng)落實(shí)。市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了議案和重點(diǎn)建議辦理工作，市長(zhǎng)克克同志先后3次對(duì)議案建議辦理作出批示，并親自領(lǐng)辦《關(guān)于盤活存量土地等閑置資產(chǎn) 助推隨州高質(zhì)量發(fā)展的議案》，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，親力協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市政府分管同志領(lǐng)銜上陣、一線督辦，既持續(xù)跟進(jìn)議案辦理進(jìn)度，推動(dòng)提高辦理質(zhì)量，又密切關(guān)注建議辦理效果，督促提升辦理水平，為議案建議辦理工作指明了方向。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員全部按照職責(zé)分工，分線領(lǐng)辦涉及各自領(lǐng)域的人大代表建議1件，形成了良好的高位推動(dòng)作用和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，各承辦單位均建立了“一件建議、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)辦理專班、一抓到底”的“四個(gè)一”辦理工作機(jī)制，為順利完成各項(xiàng)辦理任務(wù)提供了有力保障。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)溝通，提升辦理“聚合力”

我們始終重視辦理過程中的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持做到“四個(gè)深化”，推動(dòng)議案建議辦理工作取得實(shí)效。一是深化政府各部門間的溝通聯(lián)系。正式分辦議案建議前，通過預(yù)交辦方式多次征求各承辦單位意見，有效減少了模糊環(huán)節(jié)和推諉現(xiàn)象，確保分件準(zhǔn)確、責(zé)任明確、辦理到位。二是深化同人大代表的溝通聯(lián)系。始終堅(jiān)持把解決問題作為建議辦理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用會(huì)議座談、走訪調(diào)研、上門聯(lián)絡(luò)等方式，更加突出“辦前溝通聯(lián)系、辦中征求意見、辦后跟蹤回訪”，準(zhǔn)確把握代表本人的實(shí)際意圖和預(yù)期效果，推動(dòng)形成了共商共議、協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好格局。三是深化主會(huì)辦單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各主辦單位在建議辦理中發(fā)揮牽頭抓總作用，主動(dòng)與會(huì)辦單位會(huì)商，共同分析商研舉措，確保辦理過程協(xié)同高效；會(huì)辦單位積極配合，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的會(huì)辦意見，與主辦單位同向發(fā)力、共同推進(jìn)，有效保障了建議辦理質(zhì)量。四是深化同政府中心工作的統(tǒng)籌聯(lián)系。各承辦單位積極探索將辦理人大議案和代表建議，同政府中心工作以及部門業(yè)務(wù)職能有機(jī)融合，充分吸納意見建議，綜合研判政策措施，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，切實(shí)以議案建議辦理工作的實(shí)際成效，助推市政府各項(xiàng)中心工作落實(shí)。部分單位在解決代表建議所提問題的同時(shí)，將一些相關(guān)或類似問題一并考慮、一并解決，通過對(duì)代表建議的辦理，一些社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的問題得到妥善解決。

（三）堅(jiān)持跟蹤問效，保障辦理“實(shí)效性”

健全完善催辦督辦制度，將人大建議辦理情況納入全市年度督查重點(diǎn)工作計(jì)劃，建立人大建議辦理工作臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行銷號(hào)管理，采用專題會(huì)議、電話催辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、印發(fā)通報(bào)等方式，推動(dòng)辦理工作有序開展，2022年，市政府督查室組織專班，先后5次實(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)落后時(shí)間進(jìn)度的辦理事項(xiàng)嚴(yán)肅督促推進(jìn)。8月份，市人大辦公室聯(lián)合市政府辦公室開展了建議督辦月活動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)度了解辦理進(jìn)展，防止出現(xiàn)漏辦、遲辦、錯(cuò)辦現(xiàn)象；10月份，結(jié)合市人大辦公室反饋的情況，及時(shí)梳理研判、分解交辦，對(duì)照問題自查自糾、全力整改，并按時(shí)向市人大辦報(bào)送了整改報(bào)告，推動(dòng)問題有效解決；11月份，對(duì)人大議案建議辦理工作進(jìn)行了“回頭看”，持續(xù)抓好答復(fù)措施落實(shí)，Ａ類建議已從初次答復(fù)時(shí)的29件增加到53件次，有效解決了“一答了之”和“重答復(fù)輕落實(shí)”等問題，獲得了人大代表們的支持和肯定。

五、存在的問題及努力方向

2022年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)心下，在市人大代表的監(jiān)督支持下，議案建議辦理工作取得了一定成效，但與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、與廣大人民群眾和人大代表的期望相比，還有一定的差距。工作中仍然存在個(gè)別承辦單位思想認(rèn)識(shí)不夠到位、對(duì)人大代表意圖把握不夠準(zhǔn)確以及“重答復(fù)、輕落實(shí)，有答復(fù)、無后續(xù)”等問題。針對(duì)這些問題，市政府將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面持續(xù)加壓發(fā)力。

一是在提高思想認(rèn)識(shí)上再加力。始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，著力推動(dòng)將議案建議辦理與鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有機(jī)融合，進(jìn)一步增強(qiáng)做好辦理工作的責(zé)任感和使命感，真真切切地守住人民群眾的心。

二是在優(yōu)化辦理機(jī)制上再加力。重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、協(xié)調(diào)分辦、跟蹤督辦、反饋落實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善議案建議辦理工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化辦前培訓(xùn)、辦中指導(dǎo)、辦后審核，主動(dòng)接受人大代表和社會(huì)媒體監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，確保議案建議辦理工作有制度可依、有規(guī)范可守、有程序可循。

三是在深化跟蹤問效上再加力。堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”，建立健全議案建議辦理情況跟蹤臺(tái)賬，對(duì)正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的，加強(qiáng)跟蹤督辦，積極推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)做到“件件有著落、事事有回音”。對(duì)于已經(jīng)解決的議案建議，積極探索推進(jìn)辦理成果轉(zhuǎn)化，聚焦好的經(jīng)驗(yàn)做法、政策措施和機(jī)制體制建立情況，進(jìn)一步加大宣傳、普及和推廣力度，力爭(zhēng)以議案建議辦理實(shí)效助推政府治理能力提質(zhì)增效、提速進(jìn)位。

各位代表，辦理好人大議案和代表建議是人民政府的法定職責(zé)，是自覺接受人大監(jiān)督的必然要求，更是改進(jìn)政府工作、提高履職能力、踐行群眾路線的重要抓手。在今后的工作中，市政府將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步提高站位、振奮精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷提升議案建議辦理的質(zhì)量和水平，以實(shí)干實(shí)政回應(yīng)代表期待和人民期望，以實(shí)績(jī)實(shí)效為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！