今年上半年,第三輪中央環保督察曝光湖北省典型案例4個,涉及12個市州與林區,鄂北片區襄陽、十堰、隨州無曝光案例。
近年來,鄂北片區襄陽、十堰、隨州三市各級黨委政府及有關部門生態環保意識不斷提升,突出環境問題不斷整改,環保信訪案件不斷化解,有效推進了三市生態環境質量持續改善。
“生態環境監察專員作為一項新制度,專員辦作為一個新機構,我們在不斷探索中前進。”省生態環境廳監察專員馮安龍說,“近五年來,我們圍繞‘市縣黨政領導生態環保主體責任落實、生態環保督察問題整改、生態環境質量持續改善’三大核心任務,推進生態環境保護‘黨政同責、一崗雙責’落細落實,推進以中央、省生態環境保護督察為重點的突出生態環境問題有效整改,推進以環境質量改善為核心的污染防治攻堅戰和生態文明建設各項任務高質量完成。”
緊盯“關鍵少數”強化“黨政同責 一崗雙責”
生態環境保護能否落到實處,關鍵在領導干部,特別是主要領導。為強化鄂北片區“一把手”對生態環境保護工作重視程度,鄂北專員辦在抓牢“關鍵少數”助推生態環保責任落實等方面積極探索,收到良好效果。
2016年,十堰建立了高規格環保領導機構,率先成立以市委書記、市長任雙主任的生態環境保護委員會,實行黨委和政府雙管的生態環保責任制,生態環保“黨政同責、一崗雙責”第三方考核。
目前,十堰市已形成市縣鄉三級“書記”抓環保、黨政同責抓環保、部門合力抓環保的大格局,推進十堰生態環保工作走在全省全國前列。
前幾年,襄陽環境空氣質量一直在全省排名墊底,其中2019年襄陽環境空氣質量在全省排名倒數第一,環境空氣質量問題成為了襄陽“老大難”。
為強化襄陽市委、市政府抓實大氣污染防治責任,馮安龍多次與襄陽市委、市政府主要領導見面會商,做實做強大氣污染防治“軍中賬”。經不懈努力,2022年7月4日,襄陽市委、市政府成立襄陽市大氣污染防治攻堅指揮部,市委書記、市長任雙指揮長。
襄陽市大氣污染防治攻堅指揮部成立以來,始終扛牢扛實生態環境保護政治責任,堅持以鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀律,緊盯重點、精準發力,通過巡查交辦、約談問責,形成狠抓大氣污染防治的高壓態勢。
五年來,鄂北專員辦先后10多次與鄂北三市黨委政府主要領導會面,反饋當地生態環保工作中存在的突出問題,爭取“一把手”對生態環保工作的重視和支持。先后20多次列席鄂北三市黨委常委會議、政府常務會議和環委會全會,溝通交流生態環保工作,明確指出問題、提出建議,并通過這種方式實現對市委常委、市政府各分管領導履行生態環保職責的監督。
五年來,鄂北專員辦深入鄂北片區內26個縣(市、區)開展走訪調研75次,與各縣(市、區)黨委政府主要領導深入座談交流,現場督辦突出生態環境問題整改,持續強化黨委政府主要領導對生態環境保護工作的認識,壓緊壓實縣級“黨政同責、一崗雙責”主體責任,為推進生態環保工作營造良好政治氛圍。
在鄂北專員辦推動下,鄂北片區內26個縣(市、區)全部實行“黨政雙線”分管環保,在縣(市、區)委常委中明確一名領導分管環保工作,大大加強了縣級黨委對生態環境保護工作的領導,各縣(市、區)生態環保工作地位更高了,溝通協調更順暢了,工作推進更有力了。比如,襄州區高度重視環保工作,明確由區委統戰部部長和一位副區長兩人共同分管環保工作,并從2020年起,建立了“每周必聽、逢會必講”的工作機制。
在此基礎上,鄂北專員辦還重點盯住承擔生態環保職責較多的10多個部門,選取污染防治攻堅任務較重、存在問題較多、對生態環境質量影響較大的部門開展污染防治攻堅戰重點督察,每年組織市直有關部門對生態環境保護履職情況進行述職,對行業性、系統性問題重點督辦盯辦。
通過努力,相關部門履行生態環境保護責任的主動性大幅提高,承擔的生態環境保護工作任務也得到較好落實。
襄陽市發改委在推進能源結構等“四大結構”調整方面做了大量卓有成效的工作,為襄陽市環境空氣質量改善奠定了堅實基礎;襄陽市經信局主動作為,在磷石膏綜合利用、化工園區監管等工作中善作善為,取得顯著成效。
十堰市水利和湖泊局在丹江口庫區庫濱帶治理、庫岸線物理隔離、清四亂等工作中積極作為,為“一庫碧水永續北送”作出了突出貢獻。
堅持動真碰硬 推進突出生態環境問題整改
十堰市鄖陽區楊溪鋪鎮干溝片區一礦山制高點經生態修復,生機盎然。一棵棵柏樹等綠植長勢喜人,儼然構成一片綠色小森林。
2020年底,湖北省省級生態環境保護督察“回頭看”指出鄖陽區楊溪鋪鎮干溝片區礦山開采存在破壞生態環境問題。鄂北專員辦將其列為對十堰市重點督辦事項,先后多次深入現場調研督辦。
為推進干溝片區礦山開采破壞生態環境問題整改,鄖陽區委、區政府將其作為全區“一號工程”,舉一反三抓整改。鄖陽區成立礦山整治及環保突出問題整改工作指揮部,區委區政府主要領導掛帥出征,并抽調執法人員112人組成礦產資源管理聯合執法大隊,累計排查各類礦產品開采企業(點位)168家,對165家企業依法取締關停,先后查辦涉礦行政案件81件,刑事立案偵查3起,判處拘役1人,立案查處干部8人,組織處理14人,起到了極大的震懾作用。
為提高生態修復成效,鄖陽區專門成立國有生態修復公司——十堰市昌欣生態修復有限公司,對全區遭到破壞的165個裸露礦山點位進行全面生態修復。
2021年7月30日,鄂北專員辦還專門在鄖陽區組織召開鄂北片區礦山整治暨生態修復現場會,學習借鑒鄖陽區楊溪鋪鎮干溝片區礦山整治工作經驗。
2018年,在全省113個縣(市、區)空氣質量排名中,襄陽市下轄的棗陽市排第107名,是典型的“落后生”。2019年鄂北專員辦成立不久,便將棗陽空氣環境質量問題作為突出環境問題進行督辦。
棗陽市是全國百強縣,重點規上工業企業324家。如何在工業源頭擰緊“排放”的閥門?他們開出“藥方”:大力推進技改。
棗陽華越專用汽車有限公司花費近500萬元升級涂裝生產線,將噴涂原料從油性漆改為塑粉。湖北立晉鋼鐵集團有限公司投資近億元,完成有組織超低排放改造。
這僅是棗陽市生態環境保護工作的一個縮影。近年來,棗陽市組織100多家規上企業進行技改,累計淘汰218臺燃煤鍋爐,新能源發電總裝機容量達91萬千瓦,每年可節省標準煤14萬噸,從源頭“掐掉”污染。
棗陽市糧食種植面積常年保持在300萬畝以上,幾年前,幾乎村村冒煙,焚燒秸稈很普遍。棗陽市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室主任劉國濤表示,為禁燒秸稈,該市采取堵疏結合的辦法。
堵——全市建設了15個城區大氣環境監控終端、50個空氣質量監測微觀站與221個“藍天衛士”秸稈監控終端,24小時監控所有鄉村。一旦發現有人焚燒秸稈,立即派人制止。疏——要求所有聯合收割機必須安裝秸稈粉碎裝置,收割的同時粉碎秸稈,就地還田,杜絕了農民焚燒秸稈的機會。
棗陽市還創新探索“水洗的城市”揚塵污染治理模式,對國、省、縣、鄉道路進行常態化清掃保潔,所有鎮(辦、區)和城市社區配備灑水車和沖洗車,每天清洗,降低道路揚塵污染。拿出1.5億元改造老寺沙路、新華北路、民族路等路段,將水泥路面換成瀝青路面等。
2023年,棗陽空氣質量綜合指數在全省縣域排名中居第37名,在一類縣(市、區)中位列第一,取得了五年上升70個名次的優異成績。今年1—7月,棗陽市空氣質量持續改善,PM2.5平均濃度達到27.9微克每立方米,在全省113個縣(市、區)中排第22名。
隨州礦產資源豐富,非金屬礦資源量規模在湖北省排名靠前,但礦山企業重開發、輕修復,造成一系列生態環境歷史欠賬。
為此,隨州石材礦山整治也被納入鄂北專員辦監督重點。2020年開始,隨州市在全市范圍內開展礦山生態環境專項整治行動。
摸清底數后,通過關閉減少一批、整改修復一批、新立管控一批等方式,加強對飾面用石材礦山進行管控。
2024年7月1日,隨州市制定了《隨州市礦山生態修復條例》,進一步加強礦山生態修復,提升礦山生態修復監管法治化水平,促進礦山可持續性發展。
五年來,鄂北專員辦始終堅持問題導向,通過污染防治攻堅戰重點監察、生態環保督察信訪件核查、生態環保督察整改盯辦、大氣污染防治攻堅幫扶、日常監察、調研督辦等方式,緊盯各地存在的突出生態環境問題,持續跟蹤督辦,幫助地方推動解決了十堰市鄉村兩級污水設施規范運行,十堰城區垃圾焚燒發電、污泥處置,襄城區、保康縣、東津新區協調磷石膏問題整改,棗陽市沙河河道投肥養殖,南漳縣金綠源磷石膏堆場整治,老河口市黑臭水體整治,宜城化工園區管理,隨縣秸稈禁燒,廣水河和應山河流域環境綜合整治等一大批突出環境問題。
緊盯重點難點 推進生態環境質量持續改善
近年來,鄂北專員辦堅持以環境質量改善為核心,持續督辦鄂北片區襄陽、十堰、隨州三市重難點問題,推進三市生態環境質量持續改善。
作為南水北調中線工程核心水源地,十堰保水護水“責大于天”。為此,鄂北專員辦多次深入十堰市神定河、泗河等重點河流調研督辦。
十堰以神定河、泗河等為重點,謀劃推進32條小流域和189條重點支溝綜合治理,實行管溝同改、水岸同治,以“小河清保大河凈”。泗河支溝——茅塔河小流域綜合治理省級試點成功探索出農村生活污水治理“五統一”模式。
為提升保水護水成效,十堰建成十堰市丹江口庫區水質安全保障指揮中心,構建“1336”水質智慧監測體系,形成“衛星看、監控盯、水上巡、岸上查”的天羅地網。成立十堰生態環保集團,組建十堰生態環境警察支隊,開展“守好一庫碧水”專項巡察等。
十堰市還與北京市建立環保志愿聯盟、節水愛水護水志愿聯盟,成立200支志愿護水隊、33萬名碧水守護志愿者,常年在庫區清漂、巡河,共同當好“守井人”。
多年來,丹江口水庫持續保持Ⅱ類及以上水質,入選首批“中國好水”水源地。今年上半年,十堰市27個國省控水質考核斷面優良率100%,達到歷史最好水平。
鄂北專員辦始終心系襄陽市環境空氣質量。多年來,在鄂北專員辦強力推進下,襄陽市成立高規格的大氣污染防治攻堅指揮部,并從生態環境、城管、公安、交通、住建、市場監管等相關部門抽調38人集中辦公,與原單位工作脫鉤,實行實體化運作。
襄陽市推動建立公安、住建、城管、交通等部門聯動機制,開展重型柴油貨車闖禁限行、工地揚塵、油煙治理等專項整治行動。對長期難以整治的城市面源污染“老問題”“小問題”,市指揮部堅持“雙交辦、雙認領、雙反饋”閉環管理,2023年1月至2024年6月累計交辦問題2500余個,并對大氣污染防治重點工作落實不力的6個縣(市、區)和3個市直單位進行公開約談,向紀檢監察機關移送追責問責線索2個。
襄陽市還建立“問題發現—交辦—處置”2小時交辦反饋機制,整合在線監測、用電監控、視頻監控、激光雷達掃描、超級站、微站、大氣走航組網分析系統,精準識別、精準交辦、快速查處,將污染隱患“扼殺在萌芽”狀態。
針對夜間重型柴油貨車飛揚撒漏和闖禁限行等問題,襄陽市大氣污染防治攻堅指揮部聯合公安、城管、交通等部門,在2023年秋冬季,堅持每晚10點至次日凌晨2點開展道路運輸污染問題聯合夜查,襄陽夜間空氣質量明顯改善。
華中制藥廠位于唐城、習家池、鳳林古渡等景區附近,異味擾民問題曾被群眾長期投訴。2020年以來,鄂北專員辦持續盯辦幫扶。該企業先后投資約3億元,對廢水、廢氣處理設施進行升級改造,污染治理水平顯著提升,異味擾民問題基本解決。
鄂北專員辦持續幫扶的還有東風公司鑄造工廠。該廠始建于1984年,生產工藝落后,污染治理設施簡單低效,對周邊環境影響很大。2020年以來,襄陽高新區和東風公司投資9.2億元,將鑄造工廠整體搬遷。新工廠定位“國際一流,國內領先”的新一代綠色鑄造智能工廠,配置國內先進的環保設備,對粉塵污染、VOCs廢氣處理、三乙胺尾氣等進行處理,顆粒物排放濃度降低至9mg/m3以下,達到鑄造行業A級標準。
2023年,襄陽市區PM2.5年均濃度同比下降5.4%,優良天數同比增加16天,在年度考核中,全省僅襄陽市完成空氣質量三項考核指標,空氣質量改善幅度全省第一,在全國168個重點城市中排名第九。2024年1—6月,襄陽市空氣質量持續改善,PM2.5平均濃度較去年同期下降6.1%,優良天數同比增加10天。
隨州市廣水河與應山河交匯處的王店斷面曾是全省5個不達標斷面之一。2020年以來,鄂北專員辦對廣水市開展重點監察,出謀劃策。如今,廣水市投資3億元,新建馬都司污水處理廠,新建延伸管網66公里,改造污水管網37.7公里,完成95個老舊小區雨污分流改造,拆除6座攔河壩,對9座攔河壩進行生態改造,通過污水納管,雨水還河,廣水河、應山河雙雙實現河暢水清。
2022年以來,廣水河與應山河下游的王店斷面已實現連續兩年達標,相關做法被省委第十一巡視組推介為正面典型案例。2023年,隨州市省控以上斷面水質優良率100%,較2019年上升25個百分點。
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