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隨州市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃(2023—2030年)

隨州市人民政府

二〇二四年一月

前??言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類文明發(fā)展進步的新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。全黨全社會對習(xí)近平生態(tài)文明思想尤其是人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體的認識不斷深入，保護環(huán)境和綠色發(fā)展意識顯著增強。

湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署，提出“生態(tài)立省”重要戰(zhàn)略。堅持全方位推進、全領(lǐng)域協(xié)同、全要素發(fā)力，將生態(tài)省建設(shè)納入各級各部門中心工作。進入新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重生態(tài)省建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平明顯提升。生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

隨州市委、市政府積極踐行生態(tài)文明建設(shè)工作，深入落實省委、省政府關(guān)于湖北生態(tài)省建設(shè)部署任務(wù)，發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢，努力探索具有隨州特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。開展創(chuàng)建以來，隨縣、廣水市、曾都區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)共建共享氛圍愈發(fā)濃厚。隨州市堅持貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和指標(biāo)體系》(環(huán)辦生態(tài)函﹝2023﹞209號)文件要求，優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，編制《隨州市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃(2023—2030年)》，作為創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的綱領(lǐng)性文件，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

目??錄

一、工作基礎(chǔ)與形勢分析18

(一)區(qū)域特征18

(二)建設(shè)基礎(chǔ)19

(三)形勢分析23

(四)趨勢預(yù)測25

(一)指導(dǎo)思想26

(二)規(guī)劃原則26

(三)戰(zhàn)略定位28

(四)規(guī)劃期限29

(五)規(guī)劃目標(biāo)30

(六)規(guī)劃范圍31

(七)建設(shè)指標(biāo)31

(一)深入落實生態(tài)環(huán)境保護制度33

(二)嚴格落實資源高效利用制度34

(三)完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度36

(四)建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系37

(五)加快完善生態(tài)保護和修復(fù)制度39

(六)推進生態(tài)文明建設(shè)機制創(chuàng)新40

(一)積極行動應(yīng)對氣候變化43

(二)持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)45

(三)全面加強噪聲源頭監(jiān)管及防控47

(四)統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)48

(五)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范51

(一)加強生態(tài)空間用途管制54

(二)加快自然保護地體系建設(shè)55

(三)持續(xù)優(yōu)化國土空間布局57

(一)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展60

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)61

(三)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)63

(四)加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)64

(五)推進行業(yè)清潔化生產(chǎn)65

(六)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級67

(一)加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)69

(二)推進綠色城鎮(zhèn)化及生態(tài)城區(qū)建設(shè)71

(三)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)73

(四)大力推行綠色低碳生活方式75

(一)加強生態(tài)文化載體建設(shè)77

(二)大力弘揚本土特色文化78

(三)加強生態(tài)文明宣傳教育80

(四)打造生態(tài)文明共建共享氛圍81

(一)優(yōu)先實施工程83

(二)重點建設(shè)工程83

(三)投入資金來源83

(四)工程效益分析84

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障86

(二)監(jiān)督考核保障86

(三)資金統(tǒng)籌保障87

(四)科技人才保障88

(五)社會參與保障89

附表 隨州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀及目標(biāo)責(zé)任分解表90

一、工作基礎(chǔ)與形勢分析

(一)區(qū)域特征

自然地理條件。隨州市位于湖北省中北部，地處長江流域和淮河流域的交匯地帶，東承武漢，西接襄陽，北臨信陽，南達荊州，居“荊豫要沖”，扼“漢襄咽喉”，為“鄂北重鎮(zhèn)”，是湖北省對外開放的“北大門”。京廣線、寧西線、漢丹線、漢十高鐵四條鐵路穿境而過，京珠、漢十、隨岳、麻安四條高速公路縱橫交錯，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達。境內(nèi)地勢由南北漸向中部微緩傾斜，地形以丘陵地帶為主，其次為山地。山脈與河流交錯，山谷與坡地相銜，丘陵與平地呼應(yīng)，有“萬山千泉百洞”之稱。隨州市屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，氣候溫和，四季分明，無霜期長，嚴寒酷暑時間短。地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，土地利用類型較為齊全，土地利用功能的區(qū)域性分布尤為明顯。

自然資源稟賦。隨州市位于桐柏山和大洪山之間，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫暖濕潤，地形地貌獨特多樣，自然環(huán)境十分優(yōu)越。境內(nèi)野生動植物資源豐富多樣，其中尤以蕙蘭存量居全國前列而被稱為“中國蕙蘭之鄉(xiāng)”。境內(nèi)大小河流眾多，無名小溪不可盡數(shù)，大中小型水庫700余座，其中隨縣水庫之多為全國縣級地區(qū)之首。全市礦產(chǎn)資源儲量豐富，已發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)約58種，其中高品質(zhì)白云石和重晶石儲量雄居全國同類地市榜首。隨州市旅游資源豐富多樣，其大洪山、中華山等自然風(fēng)光氣勢磅礴、風(fēng)光秀麗;炎帝神農(nóng)故里、曾侯乙墓、明玉珍故里等歷史遺跡震撼人心;九口堰紀念館、江漢軍區(qū)司令部舊址等紅色印記熠熠生輝。

(二)建設(shè)基礎(chǔ)

生態(tài)制度落實有力有效。隨州市委、市政府認真落實生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)部署，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入黨政實績考核。成立12個生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會，全面履行生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))著力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管的工作格局。全市以省定目標(biāo)全面推行河湖長制考核為抓手，以市級河長巡河履責(zé)為垂范，深入推進河庫水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作，全面完成了省定目標(biāo)任務(wù)，河湖庫生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。積極推行林長制，實時掌握各級林長履職動態(tài)，推動各級林長履責(zé)。各地積極探索創(chuàng)新林長制工作新模式，推動林長制工作成勢見效。依法公布規(guī)劃環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量、行政處罰、整改情況、環(huán)評審批等各類生態(tài)環(huán)境信息，全面落實生態(tài)環(huán)境信息公開制度。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。污染防治取得明顯成效，主要污染物排放總量達到省考核要求。地表水考核斷面達標(biāo)率為100%，集中式飲用水水源地達標(biāo)率為100%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例年平均值在85%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定在40微克/立方米以下，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到90%以上。五輪次中央、省環(huán)保督察反饋意見按期整改到位118項。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在74以上，生態(tài)環(huán)境狀況等級評定為“良好”。生物多樣性得到有效保護，外來物種入侵現(xiàn)象不明顯。頒布實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，與周邊武漢、襄陽、南陽、信陽等7個地市建立跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。危險廢物處置利用率達100%，未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。污水處理廠提標(biāo)升級達到一級A標(biāo)準排放，污水處理率達到95%以上，14條城市黑臭水體治理完成，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部投入運營。

生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化。隨州市國土空間規(guī)劃體系不斷健全，形成市域國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”，編制完善國土總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，有效推進“多規(guī)合一”。“三線一單”成果有效落地運用，完成重要生態(tài)功能區(qū)勘界定標(biāo)，規(guī)范生態(tài)空間的范圍，確定保護紅線，維護生態(tài)功能。碳達峰行動方案編制完成，劃定涢水片區(qū)、?水片區(qū)、淮河片區(qū)、澴水片區(qū)等四大三級流域治理單元，國土空間開發(fā)與保護格局持續(xù)優(yōu)化。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨州市堅持特色領(lǐng)航，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端。創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升，高新技術(shù)企業(yè)突破100家，34家企業(yè)躋身全省支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍，程力集團入圍2019年中國民營企業(yè)500強，泰晶科技、江南專汽、三峰透平成為全國專精特新“小巨人”企業(yè)。工業(yè)支撐作用逐步凸顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到769家，專汽及零部件、香菇、風(fēng)機、鑄造、電子信息五大省級成長型產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，新能源發(fā)電量居全省第一位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游異軍突起，世界華人炎帝故里尋根節(jié)成為全省重要文化名片，隨州博物館榮升國家一級博物館，田王寨景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，隨州榮膺央視魅力中國城競演“十佳魅力城市”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，廣水市躋身全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣市，隨縣被評為全省“三農(nóng)”發(fā)展進位顯著縣;“隨州香稻”“隨州油桃”“隨縣泡泡青”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“隨州香菇”“隨縣香菇”入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，香菇全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過300億元。

人居環(huán)境日益優(yōu)化。隨州穩(wěn)步推進國家新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，試點工作通過國家驗收，典型經(jīng)驗在全國推廣。城市管理不斷優(yōu)化，數(shù)字城管系統(tǒng)建立運行，“市區(qū)一體、以區(qū)為主”的城管體制改革取得重要成效，城管執(zhí)法邁向規(guī)范化、法治化、智慧化。“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)全面推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得重大成果，鎮(zhèn)、村綜合實力顯著提升，淅河鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)連續(xù)四年躋身全國綜合實力千強鎮(zhèn)，隨縣洪山鎮(zhèn)、廣水市楊寨鎮(zhèn)列為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，廣水市郝店鎮(zhèn)獲評“全國衛(wèi)生鎮(zhèn)”，大洪山長崗鎮(zhèn)創(chuàng)建中國特色小城鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)入選全省首批“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)試點，廣水市觀音村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，14個村入選省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

生態(tài)理念深植人心。隨州市切實落實“兩山”理論和綠色發(fā)展理念，大力實施“綠滿隨州行動”“四個三重大生態(tài)工程”等系列工程，生態(tài)綠化建設(shè)取得顯著進步。“廁所革命”任務(wù)順利完成，建成農(nóng)戶無害化廁所13.27萬個、農(nóng)村公廁906個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁179個、城市公廁177個、交通廁所11個、旅游廁所108個;國家森林城市動態(tài)監(jiān)測通過復(fù)檢，完成造林面積94.06萬畝，森林覆蓋率達到46.86%;推行生活垃圾分類，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率大幅提高。城市園林綠化空間不斷拓展，城市綠道建設(shè)不斷推進，城市公園綠地面積達2718.49公頃。森林鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，建成隨南“百里畫廊”、隨北“百里生態(tài)風(fēng)光走廊”、廣水市北三鎮(zhèn)“四十里生態(tài)畫廊”、曾都區(qū)何店鎮(zhèn)—洛陽鎮(zhèn)—府河鎮(zhèn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)景觀走廊”、隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村示范片”，成功創(chuàng)建19個國家森林鄉(xiāng)村、13個省級“森林城鎮(zhèn)”、14個省級“森林鄉(xiāng)村”、324個省市級綠色示范村，洛陽鎮(zhèn)龔店村被評選為全國鄉(xiāng)村綠化美化典型模式。大洪山國家森林公園獲“森林氧吧”榮譽稱號。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得重大進展。

(三)形勢分析

發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃期內(nèi)，隨著高質(zhì)量發(fā)展進程不斷加快，隨州市發(fā)展優(yōu)勢將日益凸顯。隨州作為武漢都市圈與襄陽都市圈、中原城市群聯(lián)動的咽喉要地，長江經(jīng)濟帶與漢江經(jīng)濟帶的耦合中樞，特大城市武漢向西北輻射的重要接力站和中轉(zhuǎn)站，區(qū)位優(yōu)勢正在逐步擴大。稟賦優(yōu)異的自然生態(tài)資源，有利于打造生態(tài)文明建設(shè)“隨州樣板”，促進人與自然和諧共生。交相輝映的神農(nóng)文化、曾隨文化、紅色文化，為弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，助力生態(tài)文明理念貫徹經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全過程。

存在問題。隨著國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題依舊存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勁頭不足、集群化程度不高、縱深發(fā)展不夠、研發(fā)能力偏弱等系列問題仍然突出，現(xiàn)代化水平有待提升。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。交通運輸發(fā)展方式相對粗放、運輸結(jié)構(gòu)不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問題依然存在，難以有效滿足新時代人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。政產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”格局尚未形成，企業(yè)、高等院校、科研院所等共同參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制尚未建立，科技創(chuàng)新活力亟需提升。

面臨機遇。隨州處于湖北省實施“三大都市圈”戰(zhàn)略布局優(yōu)化期，長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇疊加期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。襄陽都市圈建設(shè)、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展建設(shè)，將為隨州帶來更多政策支持。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，勢必給隨州交通運輸業(yè)發(fā)展帶來更多建設(shè)機遇;漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略布局，將為隨州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效、筑牢大洪山生態(tài)安全屏障提供更多政策機遇;淮河生態(tài)經(jīng)濟帶加快實施，對隨縣和廣水市在推進流域治理、森林濕地保護修復(fù)、綠色發(fā)展方式與生活方式等提供扶持政策。規(guī)劃期內(nèi)，隨州市要把握機遇，積極主動爭取政策扶持，助推生態(tài)文明建設(shè)走深走實。

挑戰(zhàn)分析。綜合宏觀經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃期內(nèi)隨州市仍將面臨復(fù)雜嚴峻挑戰(zhàn)。需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然較大，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)仍需鞏固。質(zhì)量效益提升、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)做強、創(chuàng)新驅(qū)動強化等任務(wù)艱巨，打造全省特色增長極還有較大差距。結(jié)構(gòu)性改革任重道遠，平衡高水平動態(tài)供需關(guān)系壓力重重。綜合交通建設(shè)不盡完善，構(gòu)建綠色交通體系更要面臨多領(lǐng)域、多方面、多層次的挑戰(zhàn)。特色優(yōu)勢創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺搭建、政產(chǎn)學(xué)研合作仍需加大投入，推動隨州跨越發(fā)展的特色競爭力和特色新動力亟需深入挖掘。

(四)趨勢預(yù)測

社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境狀況預(yù)測。隨州市高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，預(yù)計到2025年和2030年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值較2022年將分別增長23%和56%;常住人口較2022年將分別減少2%和4%;廢污水排放量較2022年將分別減少8%和20%;大氣主要污染物排放量較2022年將分別減少3%和5%;生活垃圾產(chǎn)生量較2022年將分別減少2%和4%。

環(huán)境容量及承載力分析。截至2022年，隨州市水污染物和大氣污染物均未超出環(huán)境可容納范圍，規(guī)劃期內(nèi)，主要污染物排放量將持續(xù)減少;生態(tài)系統(tǒng)總體呈現(xiàn)生態(tài)赤字狀態(tài)，人均生態(tài)赤字0.2公頃，隨著綠色發(fā)展水平不斷提高和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，將進一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，落實湖北省第十二次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動承接全省區(qū)域發(fā)展布局，推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，助力隨州建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，為湖北率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起貢獻隨州力量。

(二)規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，更加自覺地把“兩山”理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)發(fā)展與保護協(xié)同共生，以生態(tài)之美催生發(fā)展質(zhì)變。

突出特色，以特制勝。順應(yīng)大勢、保持定力，立足自身優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握好隨州綠色發(fā)展的階段性特征，更好地放大區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等比較優(yōu)勢，不比塊頭比特色、不比規(guī)模比質(zhì)量，努力以差異化領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

政府主導(dǎo)，全民行動。突出政府主導(dǎo)，在抓落實、求實效上持續(xù)用力、形成合力，一步一個腳印向前邁進，把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。同時，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識和責(zé)任，提高公眾參與的積極性、廣泛性，鼓勵與支持民間團體參與生態(tài)文明示范創(chuàng)建的各項活動，形成建設(shè)生態(tài)文明的強大合力，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與和公眾監(jiān)督參與緊密結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)共建共治共享新局面。

以人為本，民生為先。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，站在民生福祉的高度來推進各項生態(tài)文明建設(shè)工作，將“以人為本”作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾最為關(guān)注的突出環(huán)境問題，改善人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，共同締造美麗、宜居、幸福家園，最大限度滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

(三)戰(zhàn)略定位

總體定位:堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略部署和湖北生態(tài)省建設(shè)的總體要求，以筑牢鄂北生態(tài)安全屏障為核心，不斷提升隨州市在長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和影響力，助力漢江流域打造成綠色發(fā)展先行區(qū)，實現(xiàn)推進“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)動，促進區(qū)域良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶幸福生活宜居地。牢固樹立共享發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面推進綠色宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強城市生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北作出積極貢獻。

江漢生態(tài)經(jīng)濟帶綠色增長極。抓住漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，探索流域綜合開發(fā)新模式，堅持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、高成長性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、軍民融合產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。推動湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶成為長江經(jīng)濟帶重要的綠色增長極。

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。緊抓淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，把協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，探索流域綜合治理新模式，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧共生，為構(gòu)建我國南北氣候過渡帶重要生態(tài)廊道和維護國家生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻。

湖北高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。進入新發(fā)展階段，隨州市要立足新城市之“新”，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力增強吸引力、集聚力，推動高質(zhì)量發(fā)展。在切實穩(wěn)住自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，搶抓機遇培育新的增長點。加強科技攻關(guān)，加快推動專用汽車產(chǎn)業(yè)新能化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化。做大做強以香菇為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動文化旅游深度融合。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，不斷提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。

(四)規(guī)劃期限

本規(guī)劃基準年為2022年，部分資料參考歷年數(shù)據(jù)。規(guī)劃分為兩個完成時段:

近期目標(biāo)完成時段:2023—2025年;

遠期目標(biāo)完成時段:2026—2030年。

(五)規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo):黨建引領(lǐng)的共建共享生態(tài)文明格局全面形成，市域生態(tài)文明建設(shè)體制機制更加完善，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，鄂北生態(tài)屏障基本建成，城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)經(jīng)濟實力大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得階段性成果，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，生態(tài)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，基本實現(xiàn)美麗中國“湖北樣板”中不可或缺的“隨州篇”。

近期目標(biāo)(2023—2025年):到2025年，全面達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求。全市生態(tài)文明建設(shè)體制機制基本健全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力得以加強，國土空間發(fā)展格局全面優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，城市經(jīng)濟更具活力，跨區(qū)域合作深度拓展，湖北對外開放“北大門”城市地位進一步彰顯，鄉(xiāng)村振興全面推進，生態(tài)文化繁榮發(fā)展，生態(tài)文明觀念牢固樹立。

遠期目標(biāo)(2026—2030年):到2030年，全市生態(tài)文明建設(shè)體制機制高度健全，鄂北生態(tài)安全屏障全面筑牢，生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，能源資源配置更加合理，人與自然的和諧程度明顯提高，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑和通道更加暢通，特色文化事業(yè)繁榮興盛，人民生活品質(zhì)顯著改善，人與自然和諧共生美好畫卷基本呈現(xiàn)。

(六)規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為隨州市行政區(qū)劃，涵蓋隨縣、廣水市、曾都區(qū)，另設(shè)有隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū);轄區(qū)內(nèi)有37個鎮(zhèn)，9個街道，共有834個行政村，7767個村小組，165個社區(qū)，國土面積9615平方公里。

(七)建設(shè)指標(biāo)

省級創(chuàng)建重點指標(biāo)。按照《湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(2021年修訂)》(鄂環(huán)委〔2022〕1號)相關(guān)要求，對照隨州市創(chuàng)建指標(biāo)現(xiàn)狀分析，隨州市創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)40項指標(biāo)中，已達標(biāo)指標(biāo)38項，達標(biāo)率為95%。根據(jù)指標(biāo)現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)趨勢預(yù)測，確定重點指標(biāo)4項，其中暫未達標(biāo)的指標(biāo)2項，分別為指標(biāo)32農(nóng)村生活污水治理率和指標(biāo)38公共交通機動化出行分擔(dān)率;存在不穩(wěn)定風(fēng)險的指標(biāo)2項，分別為指標(biāo)8環(huán)境空氣質(zhì)量和指標(biāo)9水環(huán)境質(zhì)量。

國家級創(chuàng)建重點指標(biāo)。根據(jù)《關(guān)于開展第七批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》(環(huán)辦生態(tài)函〔2023〕209號)指標(biāo)要求，對照分析隨州市指標(biāo)現(xiàn)狀，隨州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)36項指標(biāo)中，已達標(biāo)指標(biāo)33項，達標(biāo)率為92%。根據(jù)指標(biāo)現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)趨勢預(yù)測，確定重點指標(biāo)6項，其中暫未達標(biāo)指標(biāo)3項，分別為指標(biāo)31農(nóng)村生活污水治理率、指標(biāo)34城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和指標(biāo)37公共交通出行分擔(dān)率;存在不穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)3項，分別為指標(biāo)7環(huán)境空氣質(zhì)量、指標(biāo)8水環(huán)境質(zhì)量和指標(biāo)10生態(tài)質(zhì)量指數(shù)。

達標(biāo)分析。經(jīng)對標(biāo)分析，隨州市創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)各項建設(shè)指標(biāo)總體保持較高水平，但有2項指標(biāo)較省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求略有差距，2項指標(biāo)需保持穩(wěn)定;有3項指標(biāo)較國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求差距較大，3項指標(biāo)需保持穩(wěn)定。規(guī)劃期內(nèi)，要針對差距指標(biāo)和風(fēng)險指標(biāo)在投資力度、項目支持、資金扶持和政策傾斜上給予優(yōu)先考慮，確保到2025年各項指標(biāo)達到國家級考核要求。

三、生態(tài)制度體系建設(shè)

(一)深入落實生態(tài)環(huán)境保護制度

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。堅持立足憲法定位，完善行政機關(guān)違法行使職權(quán)或怠于履行職責(zé)的行政公益訴訟機制。準確把握好檢察機關(guān)與行政機關(guān)在維護公共利益中的關(guān)系，秉持公益訴訟中督促之訴、協(xié)同之訴的功能定位，發(fā)揮行政與司法的合力，共同推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作機制。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)布局、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，落實統(tǒng)一監(jiān)測評估職責(zé)。建立健全部門合作、資源共享工作機制，加大部門監(jiān)測工作統(tǒng)籌力度。落實好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化良性發(fā)展，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理和信用評價制度。完善覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種模式的環(huán)境監(jiān)測站點，構(gòu)建多要素城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機制，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、有效性、完整性。

健全尾礦庫污染防治長效機制。加快升級所有在用尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)與省應(yīng)急管理廳尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時上傳尾礦庫運行情況，全面優(yōu)化尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。組建重大安全風(fēng)險會商研判小組，做好尾礦庫安全風(fēng)險形勢研究分析，落實重大安全風(fēng)險會商研判和督導(dǎo)機制。切實完善尾礦庫企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，高頻次開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)救援單位加強協(xié)作演練，全面深化尾礦庫應(yīng)急管理機制。

(二)嚴格落實資源高效利用制度

建立健全自然資源資產(chǎn)管控制度。全面開展?水、均水、浪河等地表水資源所有權(quán);大洪山國家森林公園、大貴寺國家森林公園、中華山國家級森林公園等森林資源所有權(quán);雞鳴山景區(qū)、太白頂景區(qū)、玉皇頂景區(qū)等自然生態(tài)資源空間所有權(quán)的登記工作，實現(xiàn)全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)登記全覆蓋。加快實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、日常更新和互通共享，提升生態(tài)保護監(jiān)管和公共服務(wù)能力。加快建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價、產(chǎn)權(quán)信息公開、執(zhí)法監(jiān)督管理等制度措施，著力建設(shè)現(xiàn)代化自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。加快推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，明確自然資源資產(chǎn)有償使用對象和范圍，構(gòu)建能夠體現(xiàn)國家自然資源所有權(quán)益的有償使用制度體系。

完善國土空間規(guī)劃開發(fā)保護制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間性規(guī)劃，深入推進“多規(guī)合一”，加強空間規(guī)劃對其他規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進空間治理體系及能力的現(xiàn)代化。著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊沖突等問題，構(gòu)建分級管理的國土空間保護體制，科學(xué)劃分空間用途管制層級，有效解決區(qū)域空間用途管制缺位、越位、重復(fù)等問題，強化國土用途管制的約束性。加快實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域與保護型區(qū)域的融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)際利益補償機制。完善生態(tài)保護補償、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配等機制，強化利益補償政策的融合性。

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。嚴格落實湖北省耕地保護“紅黃牌”制度，壓實各級政府的基本農(nóng)田保護主體責(zé)任，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，實行最嚴格的耕地保護制度。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，研究制定符合隨州實際的“紅黃牌”預(yù)警制度。積極開展“幸福河湖共同締造”行動，完善以用水總量控制、用水效率及重點水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量為中心的最嚴格水資源管理制度。推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型示范社區(qū)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進隨州水資源利用良性發(fā)展。健全廣水華鑫冶金工業(yè)、湖北雅都恒興紙業(yè)、湖北全力機械集團等13個重點用能單位的節(jié)能管理制度，實行節(jié)能自愿承諾機制。完善可再生能源并網(wǎng)消納支持政策，建立健全可再生能源消納保障機制。

(三)完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度

建立健全源頭嚴防制度。充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，深入推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作。嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和績效考核制度，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例。組建生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢顧問委員會和公眾評議委員會，完善生態(tài)文明建設(shè)綜合決策機制。構(gòu)建覆蓋全市的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機制，為監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫提供長期、穩(wěn)定的監(jiān)測數(shù)據(jù)源。扎實推進各項環(huán)評改革措施落地生效，完善環(huán)境影響評價制度。

優(yōu)化完善過程嚴管制度。深入落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，各級政府相關(guān)工作部門要堅決扛起“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保”的政治責(zé)任，全面落實生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度。做好重點區(qū)域、流域聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展跨城市突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，建立健全城市群生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲嫏C關(guān)的開放共享機制，強化干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護履責(zé)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)的自然資源資產(chǎn)變化情況、生態(tài)紅線保護情況、污染防治攻堅戰(zhàn)完成情況為重點，深入落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

落實責(zé)任追究嚴懲制度。各級黨委和政府要壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政治責(zé)任，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，凡是出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的，要依法嚴肅追責(zé)。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)環(huán)境違法的，相關(guān)信息要記入社會誠信檔案，依法向社會公開。加快完善市場主體環(huán)保信息強制性公開機制，針對未盡信息公開義務(wù)的市場主體制定懲戒措施。

(四)建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)體制，進一步完善隨州市生態(tài)環(huán)境和資源保護工作職責(zé)。健全督察整改工作和責(zé)任機制，統(tǒng)籌推進中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片發(fā)現(xiàn)問題整改等整改工作。定期召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、專題會議等，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的重要批示，研究部署生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護等相關(guān)工作，形成黨政同責(zé)、齊抓共管的良好局面。

完善環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式。強化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，制定落實污染物排放信息管理辦法的實施細則，督促企業(yè)依法依規(guī)保護生態(tài)環(huán)境。重點排污企業(yè)要扛起生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

全面構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定，依法平等對待各類市場主體，確保不同企業(yè)公平參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。深化“放管服”改革，提高項目審批服務(wù)效率。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場環(huán)境。以重點行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等為重點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，全面構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。

推動建立環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄管理辦法，落實各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。全面開展企業(yè)環(huán)境行為信用評價工作，不斷完善企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，健全排污企業(yè)黑名單制度，完善環(huán)境違法企業(yè)失信懲戒、融資限制等措施，推動現(xiàn)代環(huán)境信用體系建設(shè)。

(五)加快完善生態(tài)保護和修復(fù)制度

健全天然林保護和修復(fù)制度。優(yōu)化大洪山風(fēng)景名勝區(qū)等天然林保護重點區(qū)域，完善以自然恢復(fù)為主、人工促進為輔的天然林管護制度。落實天然林保護修復(fù)實行管護責(zé)任協(xié)議書制度。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設(shè)，提高管護效率和應(yīng)急處理能力。加強天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護機制建設(shè)。全面落實天然林用途管制制度。不斷健全天然林修復(fù)制度。完善天然林保護修復(fù)監(jiān)管體制，建立天然林保護修復(fù)責(zé)任追究制，深入落實天然林保護修復(fù)監(jiān)管制度。

加強流域保護和修復(fù)管理制度建設(shè)。持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“專項整治行動”，以流域系統(tǒng)保護和修復(fù)為引領(lǐng)，壓實河湖長責(zé)任。嚴格落實市縣鎮(zhèn)三級流域治理(河湖長制)目標(biāo)責(zé)任考核制度，推動河湖長巡河履責(zé)。完善小微水體管護機制，探索集中管理、委托第三方管理等修復(fù)模式。持續(xù)加強跨區(qū)域河湖長制協(xié)調(diào)溝通，推進溠水、澴河干流、漂水等保護和修復(fù)。強化監(jiān)測預(yù)警，建立河湖生態(tài)流量確定和保障體系。推進河湖志愿者、民間志愿組織參與河湖保護，構(gòu)建官方、民間河湖長共建機制，夯實跨界河湖“四聯(lián)”機制。

完善礦山生態(tài)保護和修復(fù)長效機制。積極推進《隨州市露天礦山生態(tài)保護與修復(fù)指引》編制和落實，按照指引指導(dǎo)礦山治理恢復(fù)。因地制宜開展礦山污染專項整治工程，針對不同的工礦廢棄地類型采用差異化的生態(tài)修復(fù)模式進行礦山生態(tài)修復(fù)。督促礦山企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，全面推進礦區(qū)土地復(fù)墾，推進綠色礦山建設(shè)。凝聚最強大工作合力，加速建立礦山生態(tài)保護長效機制。

逐步完善耕地保護和修復(fù)制度。嚴格落實耕地保護的主體責(zé)任，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的積極性，形成耕地保護合力，確保隨州市耕地保護和修復(fù)制度全面落實。制定并落實好耕地保護相關(guān)獎補制度。嚴格耕地用途管制，落實好基本農(nóng)田用地審查制度、耕地“進出平衡”制度。加快推進全域國土綜合整治項目建設(shè)，認真學(xué)習(xí)各級政策文件，用活用足政策紅利，不斷提高業(yè)務(wù)能力水平，不斷開放思維創(chuàng)新思想，努力打造精品示范項目。

(六)推進生態(tài)文明建設(shè)機制創(chuàng)新

推行多元主體共同締造。鼓勵各類投資進入生態(tài)環(huán)境保護市場，支持政府和社會資本合作開展環(huán)境治理，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。加快推進污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。要進一步培育社會組織力量，倡導(dǎo)社會責(zé)任，培養(yǎng)公共人文精神，形成政府與第三部門合作伙伴關(guān)系，逐步邁向多主體參與、整體性協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化治理的新態(tài)勢。全面實現(xiàn)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)良性和均衡，有效引導(dǎo)社會組織在志愿服務(wù)供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

精細管理環(huán)境治理過程。強化生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)，建成多元、高效的環(huán)境信息化指揮調(diào)度中心。采取“三級管理、四級網(wǎng)格”模式，形成“定網(wǎng)格、定人員、定責(zé)任、定考核、全覆蓋”的網(wǎng)格化管理體系。鼓勵縣(市)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護站，實行“雙重”管理模式。

智慧管理環(huán)境治理載體。推進5G“多桿合一”建設(shè)，加強資源共享，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進隨州(國家)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，面向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和地鐵裝備，提供標(biāo)識注冊和解析服務(wù)。推廣應(yīng)用“數(shù)字隨州”平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加快生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源整合與利用，強化“智慧環(huán)保”綜合信息平臺應(yīng)用，促進各部門之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建隨州市生態(tài)產(chǎn)品總值和特定區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范運用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

四、生態(tài)安全體系建設(shè)

(一)積極行動應(yīng)對氣候變化

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。加快推進園區(qū)循環(huán)化改造，探索園區(qū)內(nèi)循環(huán)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)等資源循環(huán)利用模式。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能。全面推進產(chǎn)業(yè)集群整合升級，推進實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進“綠色工廠”建設(shè)。高標(biāo)準建設(shè)隨州高新區(qū)青春化工園區(qū)、廣水化工產(chǎn)業(yè)園及廢鋼、華中石材循環(huán)利用示范園區(qū)。加快推進用能權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易，積極謀劃林業(yè)碳匯項目。加快推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)，落實森林碳匯、土壤碳匯和耕地碳匯任務(wù)，積極參與省“碳匯+”交易試點，推進碳排放權(quán)市場化交易。加快制定落實“雙碳”達標(biāo)行動方案，將碳達峰碳中和貫穿于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各方面。

有效制定溫室氣體減排措施。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。大力實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。深化清潔生產(chǎn)審核，加強工業(yè)鍋爐(爐窯)等重點領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)清潔化利用。培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，打造“軟體民宿”示范區(qū)，催生文旅裝備新業(yè)態(tài)，培優(yōu)做強電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，提升綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。依托隨州汽車改裝優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源汽車。引導(dǎo)發(fā)展綠色低碳、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華中地區(qū)重要的環(huán)保材料研發(fā)生產(chǎn)基地。促進水電與光電等實施多能互補綜合利用，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。全面落實臭氧、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體減排工作。

提升城市適應(yīng)氣候變化能力。堅持“主動適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動共治”的基本原則，把握氣候變化對森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的影響規(guī)律，提高生態(tài)安全領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。加強城市人口、交通、工業(yè)等的氣候承載力分析，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高城市適應(yīng)氣候變化能力。把握全球氣候變暖形勢下各類疾病發(fā)生規(guī)律、分布范圍和傳播途徑，科學(xué)應(yīng)對高溫?zé)崂恕㈧F、霾等極端事件對人類健康的影響，提高公共衛(wèi)生安全方面適應(yīng)氣候變化能力。把握氣候變化與水循環(huán)的變化特征及其與旱澇發(fā)生頻率和強度變化的關(guān)系，掌握水資源總量自然補給的年季規(guī)律及?水、均水、浪河等主要河流庫區(qū)流域年、季徑流規(guī)律，提高水資源利用和用水安全方面適應(yīng)氣候變化能力。加強各縣(市、區(qū))人口、經(jīng)濟、交通、能源等的氣候承載力分析，提高重點區(qū)域和脆弱行業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。

(二)持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

突出“三水統(tǒng)籌1”，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實河湖長制，加快推進?水河、清水河、廣水河等重點中小河流河道治理工程。加快實施澴水孝昌王店斷面水質(zhì)改善攻堅行動，堅持落實與孝感市府澴河上下游水環(huán)境治理聯(lián)動機制。持續(xù)以工業(yè)集聚區(qū)為重點，推進隨州高新區(qū)和隨縣、廣水、曾都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等四個工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理，分期升級改造，推動穩(wěn)定達標(biāo)排放。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，確保水體“長治久清”。持續(xù)鞏固縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境整治達標(biāo)成果，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地保護。深入落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。健全河湖生態(tài)流量保障機制，打通再生水循環(huán)利用路徑，優(yōu)化區(qū)域水資源調(diào)配管理體系。完善濕地保護體系，積極推進國家濕地公園建設(shè)。加強各類種質(zhì)資源保護區(qū)的監(jiān)督和管理，推進重要河庫生態(tài)緩沖帶建設(shè)，全面提升水生態(tài)保護水平。

強化“協(xié)同齊控”，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌考慮PM2.5與O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。強化產(chǎn)品VOCs含量限制標(biāo)準實施情況執(zhí)法檢查，推進含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程。加快華鑫冶金等現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推廣實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。加強工業(yè)鍋爐(爐窯)等行業(yè)深度污染治理，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放全過程管控。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，落實汽車排放定期檢驗、監(jiān)督抽測和維護維修閉環(huán)管理制度。加強施工揚塵管控，規(guī)范渣土車輛密閉運輸管理，嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分百”。加強以礦山、城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點的裸地和堆場揚塵污染控制，強化秸稈禁燒，持續(xù)實施餐飲油煙污染整治，持續(xù)鞏固禁鞭成果。深入開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物淘汰工作，加強高風(fēng)險有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。

落實系統(tǒng)防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格將土壤環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，依據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控，強化耕地紅線管理，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控、動態(tài)調(diào)整，探索建立農(nóng)用地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。落實建設(shè)用地準入、土壤污染調(diào)查報告評審、生態(tài)環(huán)境與自然資源規(guī)劃部門協(xié)調(diào)監(jiān)管與信息共享、風(fēng)險管控與修復(fù)名錄等制度。加強高風(fēng)險企業(yè)和場所土壤污染隱患排查。科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)域，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強地下水污染的識別和監(jiān)測，逐步摸清地下水環(huán)境污染現(xiàn)狀。強化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。探索開展報廢礦井封井回填污染防治工作，試點建立報廢礦井清單，持續(xù)推進封井回填工作。

(三)全面加強噪聲源頭監(jiān)管及防控

筑牢聲環(huán)境管理基礎(chǔ)。嚴格落實國家噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，有序推進噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作，逐步實施噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域劃定工作。完善功能區(qū)季度聲環(huán)境質(zhì)量狀況、年度聲環(huán)境質(zhì)量狀況和年度噪聲污染防治報告發(fā)布措施，加強噪聲污染防治精細化管控。

強化噪聲污染源頭管控。編制國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，充分考慮大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治要求。編制交通、城市建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃和實施建設(shè)項目時，依法開展環(huán)境影響評價，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進行分析、預(yù)測和評估，積極采取對策措施。建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度。

強化工業(yè)企業(yè)噪聲防治。加強工業(yè)噪聲日常監(jiān)管，加大工業(yè)企業(yè)噪聲達標(biāo)排放日常監(jiān)管力度。創(chuàng)建工業(yè)噪聲污染治理標(biāo)桿，鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。鼓勵工業(yè)園區(qū)開展噪聲污染分區(qū)管控，完善優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。將噪聲管理納入安全文明施工現(xiàn)場創(chuàng)建指標(biāo)體系，通過評優(yōu)評先、資金補貼等多種形式激勵建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放條件。

(四)統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

加快礦山生態(tài)修復(fù)與國土綠化。加快推進綠色礦山建設(shè)，對全市工礦廢棄地，以及植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山實施生態(tài)修復(fù)，并要求新建礦山在規(guī)定期限內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)。持續(xù)推進隨縣吳山鎮(zhèn)、萬和鎮(zhèn)福昌礦區(qū)、廣水市郝店鎮(zhèn)沙子崗采石場等歷史遺留礦山、關(guān)閉注銷礦山、再生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)工作，充分利用企業(yè)繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金和土地復(fù)墾費用以及企業(yè)自籌資金做好礦區(qū)生態(tài)保護和水土流失防治工作，積極爭取歷史遺留礦山項目儲備。針對不同的工礦廢棄地類型采用生態(tài)優(yōu)先修復(fù)模式、自主復(fù)墾修復(fù)模式、適宜優(yōu)化修復(fù)模式、邊開采邊修復(fù)模式等差異化的生態(tài)修復(fù)模式進行礦山生態(tài)修復(fù)。

加強重點河庫生態(tài)治理與修復(fù)。結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定，強化水域空間管控，加快推進府澴河流域重要干支流生態(tài)敏感區(qū)和水環(huán)境問題突出的河段水生態(tài)修復(fù)及濱岸帶治理。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)，促進美麗河庫建設(shè)，構(gòu)建配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的府澴河干支流生態(tài)廊道。對污染較嚴重的應(yīng)山河、廣水河、白云湖和府澴河干流淅河鎮(zhèn)段實施截污控污，綜合運用水系連通、河道清淤、生態(tài)護岸、水生植物重建、水生態(tài)濕地等多種措施改善河流生態(tài)環(huán)境面貌。

加快推進濕地資源保護與修復(fù)。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，完善濕地保護管理體制機制，制定濕地保護規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃進行有效銜接。加快推進隨縣封江口、廣水徐家河兩個國家濕地公園和隨州淮河國家濕地公園(試點)建設(shè)，積極推進濕地公園視頻監(jiān)控建設(shè)，逐步建立濕地保護動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強濕地保護宣傳教育，推進濕地保護知識和法律法規(guī)“進校園、進社區(qū)、進單位”。編制鄉(xiāng)村小微濕地試點建設(shè)方案，推進鄉(xiāng)村小微濕地試點建設(shè)。

持續(xù)深入開展天然林保護修復(fù)。加快編制天然林保護修復(fù)實施方案，明確轄區(qū)內(nèi)天然林保護范圍、目標(biāo)和舉措。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設(shè)，提高管護效率和應(yīng)急處理能力。充分運用高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天然林保護相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治工作。結(jié)合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，建立天然林管護人員培訓(xùn)制度。加強天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護機制建設(shè)。加強對森林資源的保護和管理，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

全面推進污染地塊治理和修復(fù)。持續(xù)開展建設(shè)用地土壤污染狀況詳查，建立本區(qū)污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單和土壤污染修復(fù)與治理項目清單。明確各部門土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)，推進土壤污染治理與修復(fù)治理試點項目。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，因地制宜開展全市土壤污染治理修復(fù)。進一步完善污染地塊名錄，并嚴格實施污染地塊監(jiān)管制度，增強污染地塊修復(fù)工程監(jiān)管力度，健全土壤污染風(fēng)險管控體系。

持續(xù)推進生物多樣性保護恢復(fù)。持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查、觀測和評估工作，組織開展生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域的生物多樣性調(diào)查與評估，探索構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測和信息系統(tǒng)。合理確定物種保護空間布局，重點加強珍稀瀕危動植物、指示物種保護管理，持續(xù)推進各類自然保護地、城市綠地等保護空間標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)。完善生物多樣性遷地保護體系，優(yōu)化建設(shè)各類搶救性遷地保護設(shè)施，科學(xué)構(gòu)建遷地保護群落。利用“國際生物多樣性日”“六·五世界環(huán)境日”“3.3世界野生動植物日”“世界濕地日”和“湖北省保護野生動物宣傳月”等重要節(jié)日開展宣傳教育活動。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及宣傳廣告牌、宣傳冊、宣傳畫、培訓(xùn)班等方式普及生物多樣性知識，提高全民生物多樣性保護意識。

(五)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范

降低各類廢物污染風(fēng)險。推動工業(yè)固體廢物綜合利用，落實工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境保護措施。構(gòu)建覆蓋固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸及處理處置全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)清單化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。持續(xù)開展危險廢物專項整治，排查和整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，嚴厲打擊和遏制危險廢物非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置和利用的違法行為。規(guī)范尾礦庫滲濾液收集和處理，加強重點尾礦庫下游斷面的監(jiān)督性監(jiān)測，建設(shè)重點尾礦庫環(huán)境污染風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。加強汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理與環(huán)境應(yīng)急工作，防范化解尾礦庫重大環(huán)境風(fēng)險。

加強危險化學(xué)品風(fēng)險排查。認真組織摸排全市各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險。從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進行有效管控，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。督促有關(guān)企業(yè)組織辨識評價，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控。加快推進危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)試點工作。

加強核與輻射風(fēng)險防范。定期開展放射源隱患排查及核技術(shù)利用單位輻射安全檢查，實現(xiàn)放射源使用單位、II類射線裝置使用單位等重點核技術(shù)利用單位監(jiān)督檢查全覆蓋，確保全市不發(fā)生輻射安全事故。加強電磁輻射環(huán)境管理，推進輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與常規(guī)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。加強核與輻射應(yīng)急能力和監(jiān)管信息化建設(shè)，強化企業(yè)輻射安全主體責(zé)任，全面加強核與輻射風(fēng)險防范。

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管控。開展常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查與評估，實施分類分級管控和即時預(yù)測預(yù)警。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)監(jiān)測、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)處置聯(lián)動機制。明確應(yīng)急監(jiān)測工作程序，規(guī)范工作流程、標(biāo)準以及崗位職責(zé)。加強各地核技術(shù)利用單位、電磁敏感重點區(qū)域、危險品倉儲、重點工業(yè)污染事故性排放隱患風(fēng)險源監(jiān)控，建立風(fēng)險源檔案和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。嚴格落實《隨州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，及時更新應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組和各類環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作小組。按照市縣兩級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準，合理規(guī)劃應(yīng)急物資庫布局，加快推進市級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和信息庫建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急演練，建立全市生態(tài)環(huán)境預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急平臺，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置水平。督促企業(yè)定期開展應(yīng)急演練以及預(yù)案修訂。

加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患核(排)查、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)全域風(fēng)險調(diào)查、重點地域地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查、空天地一體化精細化調(diào)查及自然資源部門主導(dǎo)、其他職能部門協(xié)同配合的地質(zhì)災(zāi)害隱患專項調(diào)查，提升地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別和風(fēng)險防控能力。完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理體系。建立全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控管理制度，探索創(chuàng)建市級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控智能服務(wù)平臺，開展地質(zhì)災(zāi)害防治文化建設(shè)。強化地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)資源集成，持續(xù)推進市、縣地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害科技支撐和專業(yè)技術(shù)水平。完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系，建設(shè)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺，規(guī)范并拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布極端氣候事件應(yīng)急信息。

五、生態(tài)空間體系建設(shè)

(一)加強生態(tài)空間用途管制

優(yōu)化分區(qū)分類實施用途管制機制。建立健全生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴格管控，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定“剛性”與“彈性”相結(jié)合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。嚴格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束目標(biāo)+分區(qū)準入”的管制方式。推進用途管制信息化建設(shè)，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態(tài)評估年度計劃、空間準入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動評估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯。

建立全要素用途管制運行機制。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革要求，充分銜接工程建設(shè)項目審批制度改革，探索業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化。探索出臺《建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理實施方案》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書合并辦理實施方案》，提升審查材料的完整性和規(guī)范性，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合后的規(guī)范化處理。實行出讓用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、用地預(yù)審選址、土地勘測定界合并辦理，推行“一個窗口受理、一張表單申請、一套材料申報、一個窗口核發(fā)”。針對建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等研定豁免項目清單，試點推行免去規(guī)劃審查，簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限。

建立全流程用途管制監(jiān)管機制。加快建立市、縣聯(lián)動的用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，共同搭建省、市、縣三級聯(lián)審平臺，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的用途管制監(jiān)管體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，加強國土空間用途管制實施監(jiān)測評估系統(tǒng)建設(shè)，明確監(jiān)管重點內(nèi)容和監(jiān)測評估指標(biāo)體系，加快建立覆蓋全域國土空間的全時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，支撐國土空間用途管制實施監(jiān)測評估、反饋糾錯、監(jiān)督考核。建設(shè)統(tǒng)一的在線監(jiān)管平臺，并建立信息共享機制，定期向社會公布。明確監(jiān)管考核主體及職責(zé)，探索數(shù)量與質(zhì)量雙向管控的綜合評價體系和標(biāo)準，對不同層級行政區(qū)進行評價分級，強化評價結(jié)果應(yīng)用，并將其作為用地指標(biāo)分配、政策調(diào)整以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要依據(jù)。

(二)加快自然保護地體系建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進封江口國家濕地公園、淮河國家濕地公園、大洪山國家森林公園等自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)。加快構(gòu)建“管理局—管理站—監(jiān)測點”三級監(jiān)管體系，落實“一地一局”“一局多站”“一站多點”的擴散式管理模式。科學(xué)布局自然保護地生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分類保護、分區(qū)管控。加快推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)備更新，建立智能監(jiān)測系統(tǒng)、多功能管理站和無人機整備中心，完善保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、森林火災(zāi)實時預(yù)警及防護系統(tǒng)。

持續(xù)強化監(jiān)督管理。建立健全覆蓋自然保護地所有管轄范圍的林長制和河湖長制體系，整合強化基層管理力量。各地區(qū)完善由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理組成的林長制和河湖長制體系，嚴格實施會議制度、信息公開制度、巡護制度、督查考核辦法等配套制度，定期分析研判和部署當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo地建設(shè)工作。加強部門之間密切合作，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率。積極推進“天—空—地”一體化監(jiān)測巡護體系建設(shè)，提倡精準高效巡護，科學(xué)采集巡護數(shù)據(jù)，及時反映巡護問題。

強化共建共享意識。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面普及綠色隨州意識。加強與湖北省各大高校合作，建立研學(xué)和實習(xí)基地，開展珍稀野生動植物適度研究。健全生態(tài)理念傳播途徑，積極開展“兩山”理念實踐教育活動，設(shè)立科教展覽館，倡導(dǎo)人與自然和諧共生。打造身臨其境的生態(tài)體驗，提供具有地方特色的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。

(三)持續(xù)優(yōu)化國土空間布局

明確空間整體布局。深度融入“武漢都市圈”和“襄陽都市圈”建設(shè)，加強發(fā)展規(guī)劃對接，推動與武漢、襄陽等城市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面布局相銜接，推動一體化發(fā)展，在全省北部列陣上發(fā)揮肱骨之力。深化與毗鄰的荊門市、孝感市、黃岡市及河南省南陽市、信陽市等城市的聯(lián)動發(fā)展，推動旅游資源整合，實現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、文化互融、商貿(mào)互通、生態(tài)互建，努力建設(shè)聯(lián)結(jié)長江中游城市群和中原城市群的重要樞紐。加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略及大洪山資源整合的謀劃對接工作，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和城市建設(shè)一體設(shè)計、一體發(fā)展的格局。推動強縣、壯鎮(zhèn)，打造以點帶面、塊狀組團發(fā)展格局。支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟強勢崛起、鎮(zhèn)域經(jīng)濟多點發(fā)力，培育更多拱衛(wèi)全市高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。突破發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。專汽產(chǎn)業(yè)深入實施“13352”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新能、智能、應(yīng)急“三大風(fēng)口”，提升產(chǎn)品、企業(yè)、“三大品牌”，實施智能制造提升、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量品牌培育、市場主體壯大、引資引智開放、服務(wù)平臺搭建等六大行動，到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值過千億的發(fā)展目標(biāo)。深入實施主體培育和農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)工程，推動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走以外循環(huán)為主體、品牌化推進的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展之路。推動炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化等隨州地方特色文化與旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等行業(yè)的深度融合發(fā)展，打造具有鮮明特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。集聚發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮隨州文化印刷出版發(fā)行領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，帶動發(fā)展文化印刷出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)集群。壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓長三角、珠三角城市群醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移機遇，以隨州現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)為基礎(chǔ)，打造中部地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。重點發(fā)展通訊設(shè)備制造、電子元器件制造、鋰電池等電子設(shè)備制造業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和5G科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有序建設(shè)風(fēng)力發(fā)電，探索發(fā)展農(nóng)光互補、茶光互補、水光互補等新型光伏發(fā)電項目。轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極承接長三角和珠三角地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)向深加工和中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造華中地區(qū)重要的棉紗紡織和服裝生產(chǎn)基地。規(guī)范發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)隨縣石材資源向技術(shù)裝備先進、資源利用率高、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)達標(biāo)的大型優(yōu)勢企業(yè)集聚。加快冶金鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，打造全省重要的鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)基地。

強化規(guī)劃引領(lǐng)功能。嚴格落實黨中央、湖北省關(guān)于推進國土空間規(guī)劃的重要部署決策，建立國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程閉環(huán)管理。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，強化國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。加快推進國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各項規(guī)劃有機銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門，整合全市各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，落實以“多規(guī)合一”為導(dǎo)向的國土空間總體規(guī)劃。建立與國家、省充分銜接的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并以此為載體，促進各級各類國土信息空間規(guī)劃編制相互結(jié)合，形成政府部門之間數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息管理系統(tǒng)。

六、生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)

(一)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

推廣發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)作物播種面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。深入推進水稻高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和馬鈴薯、玉米高產(chǎn)栽培研究，加快推廣優(yōu)良品種和先進技術(shù)。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工，堅持全加工、全利用，大力發(fā)展精深加工，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。以生態(tài)化的理念、工業(yè)化的思路、市場化的運作方式發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化大型肉牛養(yǎng)殖場。支持培育全鏈條畜牧龍頭企業(yè)、“新六產(chǎn)”園區(qū)、規(guī)范化合作社、綠色美麗牧場。大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。堅持連片開發(fā)，完善配套設(shè)施建設(shè)，加快低產(chǎn)精養(yǎng)魚池改造，不斷提高精養(yǎng)魚池綜合生產(chǎn)與抗自然災(zāi)害能力。強化精品名牌培育。著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證。

推動發(fā)展高效生態(tài)工業(yè)。圍繞食用菌、糧油、畜禽、果蔬、茶藥五大特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。圍繞多源、強網(wǎng)、增儲、綠色、安全，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。加強互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合，促進技術(shù)創(chuàng)新，推進智能制造、綠色制造技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。聚焦“千萬千瓦”裝機目標(biāo)，打造“風(fēng)光水火儲”一體化綜合能源基地。完善全域新能源資源布局，穩(wěn)步發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)隨縣徐家塆、廣水花山抽水蓄能電站。大力建設(shè)省級氫能產(chǎn)業(yè)示范園。

提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。補齊冷鏈物流短板，發(fā)展網(wǎng)倉園區(qū)、液化品物流、無車承運人等物流新業(yè)態(tài)。依托隨州特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)以及快遞物流集散中心，打造多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣泛的現(xiàn)代物流中心。大力推動健康與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造華中地區(qū)最有影響力的康養(yǎng)度假中心。完善金融組織體系，積極引進更多金融機構(gòu)，壯大地方金融主體。大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，加強保險資金運用，推進銀稅互動、銀保合作、供應(yīng)鏈融資等模式。積極推進消費金融信貸產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，提供精準的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。鼓勵創(chuàng)辦發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)社、鄉(xiāng)村旅游等特色微企，集中資源打造一批微企村，增強鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，積極支持農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。充分發(fā)揮隨州市自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素組合利用方式，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)營模式。大力拓展農(nóng)村市場業(yè)態(tài)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)。加快健全共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村手工藝、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。充分挖掘各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村特色文化資源，培養(yǎng)一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，推動農(nóng)民就業(yè)多元化。

打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。因地制宜發(fā)展香菇、香稻、油茶、生豬、小龍蝦等特色種養(yǎng)業(yè)，扎實推進五大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和標(biāo)準化、清潔化、智能化加工廠。由重點支持貧困村貧困戶向集中連片、全體受益轉(zhuǎn)變，由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持，優(yōu)化銷售平臺建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售，深化拓展消費幫扶。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持開展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，培優(yōu)壯大“隨州香菇”“隨州香稻”等有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，加大家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持力度。實施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，積極培育資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地。拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織服務(wù)領(lǐng)域，推動全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前規(guī)劃、田間管理、病蟲防治、收購儲運、品牌運營等實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、深度試點支農(nóng)財政資金股權(quán)化改革，引導(dǎo)資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素折價入股，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)多元化。建立健全集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理、經(jīng)營、分配等制度，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權(quán)益。

(三)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

全面提升電力保障水平。加快形成以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點打造隨州市“風(fēng)光火儲”一體化綜合能源基地、并網(wǎng)集中式風(fēng)電、生物質(zhì)能、儲能、氫能等一批綠色能源降碳工程，推進一批抽水蓄能電站建設(shè)，進一步加強全市電網(wǎng)運行調(diào)度能力和新能源留隨消納比例，建成送受并舉、智能高效的堅強電網(wǎng)。強化電源點建設(shè)，加快國家能源集團隨州電廠項目建設(shè)，謀劃推進一批風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源項目。優(yōu)化完善配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配電網(wǎng)互聯(lián)互供能力。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，提高供電可靠性和電壓合格率。

加快促進天然氣利用。支持西氣東輸三線(隨州段)項目建設(shè)，爭取在隨州市境內(nèi)設(shè)立站場，帶動隨南氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。支持農(nóng)村地區(qū)開展分布式微管網(wǎng)的市場開發(fā)和經(jīng)營活動，按規(guī)定參與農(nóng)村管道燃氣經(jīng)營。推進廣水市天然氣清潔能源綜合利用及楊寨LNG站項目建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障水平。

推動重點領(lǐng)域節(jié)能減碳。加強能耗總量和強度“雙控”、抑制高碳投資，落實節(jié)能審查制度，加強事中事后監(jiān)管。積極推廣新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源排放管理體系建設(shè)，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。促進結(jié)構(gòu)性節(jié)能，嚴格執(zhí)行項目能耗準入門檻，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制化工等重點行業(yè)碳排放，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

(四)加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)

加快促進智慧交通建設(shè)。加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。以隨信高速為試點，打造智慧高速公路，推動先進信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動隨州市城市智慧停車場項目建設(shè)，安裝道路智慧停車系統(tǒng)軟硬件、城區(qū)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)及配套設(shè)施，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。

建設(shè)公眾出行服務(wù)平臺。推動政府與企業(yè)建設(shè)交通信息平臺，進一步完善居民出行信息服務(wù)系統(tǒng)。積極推進跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務(wù)，著力將道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)拓展至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。努力實現(xiàn)交通換乘、商家信息、鐵路車次等方面的快速查詢，構(gòu)建信息共享、方便快捷的公眾出行系統(tǒng)。加強城市公交一卡通平臺建設(shè)，發(fā)展具有多樣化集成功能的城市一卡通。依托線上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展服務(wù)上下班交通需求的定制巴士，建設(shè)具有多層次多樣化供給水平的公交系統(tǒng)，提升城市公交服務(wù)水平和運輸能力。

(五)推進行業(yè)清潔化生產(chǎn)

加快落實工業(yè)清潔化生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，促進重點用能單位綠色化改造。以廣水市造紙包裝、紡織服裝行業(yè)為重點，健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計推行機制。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推進落實智能環(huán)保包裝建設(shè)技改項目、聚烯烴類再生料項目，推動具有代表性的新能源、風(fēng)機、智能裝備、建材、造紙、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級。加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。推動一批重點企業(yè)達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

有序推行農(nóng)業(yè)清潔化經(jīng)營。加快建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)挖掘機制，修訂完善區(qū)域主要作物養(yǎng)分豐缺和推薦施肥指標(biāo)體系。大力宣傳測土配方施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制化肥農(nóng)藥種類和施用量。積極引導(dǎo)企業(yè)與新型經(jīng)營主體直接對接，不斷改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。穩(wěn)步推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)開展秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，因地制宜實施秸稈綜合利用。推廣畜禽糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用、異位發(fā)酵等多種畜禽糞污資源化利用模式，加強畜禽糞污資源化利用。完善農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留調(diào)查與監(jiān)測，開展高強度加厚和全生物降解地膜試驗示范建設(shè)。

推動其他領(lǐng)域清潔化生產(chǎn)。探索在具備資源利用條件的區(qū)域推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。強化可再生能源建筑應(yīng)用項目實施質(zhì)量，促進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。大力提高建筑施工現(xiàn)代化水平，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高機械化作業(yè)水平。加強服務(wù)過程中的資源能源規(guī)范管理，整體提升清潔化服務(wù)效率。全面加強交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護與管理水平，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。推進實施綠色、低碳運輸工程，持續(xù)淘汰老舊車輛，推廣使用新能源和清潔能源交通運輸裝備。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。

(六)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進各縣(市、區(qū))以園區(qū)為載體支持產(chǎn)業(yè)凝聚發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)種類鼓勵大型工業(yè)園區(qū)內(nèi)部建設(shè)相關(guān)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點圍繞電廠主機、鍋爐、風(fēng)力發(fā)電機組及其配套葉片、電控系統(tǒng)等核心部件研發(fā)制造，發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)能源物流產(chǎn)業(yè)園，打造能源強市。積極招引煙氣脫硝、燃煤細顆粒物及前體物治理、煤制油、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)清潔高效利用等重大項目，謀劃建設(shè)一批煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目，開發(fā)下游高附加值產(chǎn)品。全力推進化工園區(qū)建設(shè)，支持隨州高新區(qū)青春化工園區(qū)、廣水化工產(chǎn)業(yè)園做大做強精細化工，促進產(chǎn)品升級換代。

打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，以隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)省級科技企業(yè)孵化器。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所開展合作，對企校聯(lián)合創(chuàng)新中心予以補助，實現(xiàn)設(shè)備人才共享助力企業(yè)進行核心技術(shù)攻關(guān)。支持國內(nèi)、省內(nèi)龍頭企業(yè)在隨建立科研工作站，采取多種形式打造園區(qū)工程科技中心、研發(fā)中心，推動隨州產(chǎn)業(yè)走向智能化、高端化、前沿化。

加快園區(qū)循環(huán)化改造。推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控機制。嚴格實行環(huán)境準入制度，對技術(shù)落后、污染環(huán)境、附加值低的項目提高門檻。推進重點領(lǐng)域、重點用能單位能效提升，支持企業(yè)采用環(huán)保新設(shè)備、新工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，圍繞化工、冶金、建材等重點行業(yè)，深入實施新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能降耗。加快構(gòu)建綠色化循環(huán)利用體系，實現(xiàn)生產(chǎn)全程綠色化轉(zhuǎn)變。

七、生態(tài)生活體系建設(shè)

(一)加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)

推進城鄉(xiāng)污水一體化處理。完善各縣(市、區(qū))城區(qū)污水收集管網(wǎng)，全面排查現(xiàn)有污水管網(wǎng)及設(shè)施功能狀況，啟動污水管網(wǎng)更新改造與延伸工程，加快推進老城區(qū)雨污分流改造設(shè)施，配套新增污水收集管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率及城鎮(zhèn)污水處理率，實現(xiàn)生活污水全收集、處理全覆蓋。健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理設(shè)施運行維護管理體系，全面深化農(nóng)村生活垃圾和污水綜合治理托管服務(wù)模式試點項目。通過城鄉(xiāng)污水處理一體化及配套設(shè)施建設(shè)工程，進一步提升隨州市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的污水處理能力。

完善城鄉(xiāng)垃圾一體化治理。高度統(tǒng)籌隨州全域垃圾無害化治理體系，實行生活垃圾以無害化衛(wèi)生填埋為主的處理方式，推廣采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣鎮(zhèn)處理”的轉(zhuǎn)運模式，建立和完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理體系。全域推進各縣區(qū)中心城區(qū)內(nèi)所有社區(qū)(村)和縣(市、區(qū))直公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)全部實施生活垃圾強制分類，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，建成生活垃圾分類示范村。美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村鎮(zhèn)、旅游名村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地行政村要全面建成生活垃圾示范點。

加強城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。補齊隨州市調(diào)水、供水工程短板，提升水旱災(zāi)害防御能力，因地制宜對水資源進行再分配。推進隨州城鄉(xiāng)生活、三產(chǎn)、工業(yè)一體化供水，將鄂北干渠配置水量輸送到城鄉(xiāng)用戶處。實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)老舊管網(wǎng)改造，全面提升城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)覆蓋力度。鞏固集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治達標(biāo)結(jié)果，實施隨縣丁家埡水庫、廣水市許家沖水庫、曾都區(qū)先覺廟水庫和大洪山風(fēng)景名勝區(qū)鴛鴦河水庫等飲用水水源地良好水體保護工程，確保水庫水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護，推進城鄉(xiāng)安全供水一體化建設(shè)，積極劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地周邊環(huán)境綜合治理。

構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化網(wǎng)絡(luò)。打通高速公路大通道，完善高速公路快速通道功能，重點推進隨州至信陽高速公路建設(shè)，進一步彰顯交通樞紐地位，打通鄂北與豫南地區(qū)之間的高速大通道，強化隨州與中原城市群之間的聯(lián)系，為鄂北區(qū)域發(fā)展夯實交通支撐。推進農(nóng)村公路大提質(zhì)，對縣鄉(xiāng)道進行提檔升級，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”示范工程。實行交通旅游等大融合，積極推進特色旅游公路建設(shè)。大力提升公共交通客運服務(wù)品質(zhì)，深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平，大力發(fā)展城市公共客運，實施場站提速，發(fā)揮公共交通基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)作用，提升出租車運營服務(wù)水平。

(二)推進綠色城鎮(zhèn)化及生態(tài)城區(qū)建設(shè)

加快推進綠色城市建設(shè)。積極制定實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準、設(shè)計等方面推進建筑節(jié)能，大力開展綠色建筑示范創(chuàng)建。推進城鄉(xiāng)公交一體化，完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。以城市外部和內(nèi)部綠化帶為主體，搞好城市增綠和拆遷透綠工作，高標(biāo)準、高質(zhì)量地綠化和美化街道以及社區(qū)庭院，擴大街頭公園、植物園等城中綠島建設(shè)規(guī)模，提升城區(qū)、社區(qū)和單位綠化水平。加快建設(shè)綜合性植物園和專類公園，大力實施立體綠化工程。制定分類收集政策及管理辦法，保障分類收集工作順利、規(guī)范、有序進行。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，開展農(nóng)作物秸稈“五化”利用，畜禽養(yǎng)殖糞污肥料化、能源化利用，完善棚膜、地膜及菌菇包膜回收利用，開展非正規(guī)垃圾堆放點、填埋場排查整治，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，加強生活垃圾收集和運輸?shù)臄?shù)字化管理。

加快推進海綿城市建設(shè)。深入推進隨州市各縣(市、區(qū))“海綿城市”建設(shè)及研究，持續(xù)推進生態(tài)修補，把海綿城市理念融入城市建設(shè)。加強生態(tài)措施與工程措施相融合，建成有隨州特色的“海綿城市”新范本。加快推進區(qū)域整體治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，增強雨水就地消納和滯蓄能力。加大城市園林綠化力度，優(yōu)化城市公園綠地布局，推進城市綠道系統(tǒng)建設(shè)。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。建立海綿城市健全長效機制，落實主體責(zé)任，強化規(guī)劃管控，科學(xué)開展評價。建立健全海綿城市建設(shè)績效評估機制，加大海綿城市建設(shè)管理和人員培訓(xùn)。

深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全力推進隨縣和廣水市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，著力提高縣城綜合承載能力和品質(zhì)。培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)良好的特色小(城)鎮(zhèn)，全面完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)綜合承載力、吸引力和輻射帶動能力。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

推進生態(tài)城區(qū)智慧化建設(shè)。聚焦“特色品質(zhì)、發(fā)展驅(qū)動、民生幸福”三大維度，突出“文化、休閑、商業(yè)、宜居”四大功能，補足功能短板，改善人居環(huán)境，擦亮文化名城，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，增強老城區(qū)活力。加強5G基站布局規(guī)劃，推進5G“多桿合一”建設(shè)，加強資源共享，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進隨州(國家)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，面向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和地鐵裝備，提供標(biāo)識注冊和解析服務(wù)。組建華中(隨州)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營中心，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)服務(wù)支撐平臺和產(chǎn)業(yè)化推廣平臺。以“隨州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院”為新型運轉(zhuǎn)模式，構(gòu)建一流、區(qū)域特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快推動互聯(lián)網(wǎng)與隨州市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)”示范工程，積極爭取國家級、省級、市級農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，全面推動全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點建設(shè)村莊綜合公共服務(wù)中心。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體防控體系，強化基層治理能力。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。突出農(nóng)村特色化、多元化、生態(tài)化方向，重點培育美麗庭院、美麗村莊、美麗公路、美麗河道、美麗企業(yè)等美麗細胞，推進精品村、景觀帶等提升改造。優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，加大對自然村、空心村、小型村撤并力度，統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)擴容建設(shè)與農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村社區(qū)集聚。

接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。健全市級領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，各級黨委和政府負責(zé)同志確定鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點。健全常態(tài)駐村工作機制，加強村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，堅持完善駐村第一書記和工作隊制度。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興補助資金聚焦支持脫貧村鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗推動鄉(xiāng)村振興，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織、人才和項目等方面有效銜接，鼓勵和引導(dǎo)人才向基層流動。加強產(chǎn)業(yè)銜接，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動現(xiàn)有扶貧專項資金和涉農(nóng)資金整合，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實施“三鄉(xiāng)工程”，穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動香菇、香稻、果蔬、食用油料、茶葉、蘭花、中藥材、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，實現(xiàn)增產(chǎn)、增質(zhì)、增效。積極推進“市民下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)、農(nóng)事體驗、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)體系。圍繞科技創(chuàng)新研發(fā)、原料基地建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)模式推廣等方面培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，同時吸引在外能人、富人、賢人回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、輸技、扶智。

(四)大力推行綠色低碳生活方式

全面推廣綠色行政。加大“綠色機關(guān)”創(chuàng)建力度，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的綠色辦公、生活方式。推動干部職工在衣食住行游等方面向簡約、綠色、文明的方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)綠色節(jié)約型機關(guān)單位。探索拓展綠色采購政策的新措施，降低各級黨政機關(guān)人均綜合能耗，擴大政府綠色采購范圍。

持續(xù)倡導(dǎo)綠色生活。完善促進綠色產(chǎn)品消費的財政補貼政策，鼓勵購買節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，探索實行綠色消費積分制度，加快推動消費綠色轉(zhuǎn)型。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準體系，提升綠色產(chǎn)品標(biāo)識公眾認可度。完善機動車總量控制政策，深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。

普及綠色低碳理念。加快建設(shè)與分類回收相匹配的資源化利用設(shè)施，大力推動垃圾源頭減量，減輕末端處理壓力。全面開展生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處置，強化生活垃圾分類投放的宣傳和督導(dǎo)，推行物質(zhì)獎勵和誠信積分相結(jié)合的激勵制度，提高市民參與垃圾分類的積極性。開展以生活方式綠色化為主題的沉浸式、互動式教育，在中小學(xué)校、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)開展綠色生活宣講活動。

八、生態(tài)文化體系建設(shè)

(一)加強生態(tài)文化載體建設(shè)

加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好生態(tài)文化基地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、博物館、科普宣傳教育基地、城市公園等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全公共文化和體育服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合公共文化資源，大力推行圖書館、文化館總分館制，推動各類文化資源向基層覆蓋。加快推進廣播電視公共服務(wù)項目建設(shè)，實現(xiàn)廣播電視無線數(shù)字覆蓋工程建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系。加強新時代文明實踐中心(所、站)建設(shè)，建強用好市融媒體中心，推進全媒體傳播。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡化建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建管運營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文體廣場和文化館、圖書館數(shù)字化工程、總分館制建設(shè)。持續(xù)推進文體場館免費開放，常態(tài)化開展“文藝宣講”“文化進萬家”等文化惠民活動，提升公共文化服務(wù)水平。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文化休閑旅游建設(shè)，采用公辦民助等形式，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品，鼓勵開辦民間美術(shù)和手工藝創(chuàng)意店和體驗店。促進公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施、服務(wù)、人才、資金等公共文化資源互聯(lián)互通。

壯大文化服務(wù)人才隊伍。各學(xué)術(shù)團體、科研機構(gòu)和高等院校要充分發(fā)揮其科研優(yōu)勢，通過知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新來傳播生態(tài)文化。加強生態(tài)文化現(xiàn)實理論研究，并把理論和實踐結(jié)合起來，探索建立一些試驗基地，通過相關(guān)高校在生態(tài)科學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)營、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)文化等知識學(xué)科設(shè)立解決現(xiàn)實問題的生態(tài)課題。發(fā)展壯大文化部門隊伍力量，探索學(xué)習(xí)公共文化服務(wù)人才經(jīng)驗，加強文化種子選手培育、業(yè)余團隊培養(yǎng)，打造一支具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共服務(wù)人才隊伍。

(二)大力弘揚本土特色文化

傳承炎帝神農(nóng)文化。加大炎帝神農(nóng)文化理念、意識的保護力度，不斷深化對炎帝神農(nóng)文化的創(chuàng)見性挖掘、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強對生態(tài)道德文化的宣傳力度，辦好炎帝神農(nóng)廟會、炎帝神農(nóng)祭奠等節(jié)慶活動。做好炎帝故里風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)村落、安居遺址等維修保護項目建設(shè)，不斷加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的挖掘、整理和保護。加大對炎帝文化廟會、炎帝祭奠、義陽大鼓、打硪號子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，舉辦“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日”宣傳活動，做好生態(tài)文化推廣、普及和傳承。推廣隨州炎帝神農(nóng)旅游文化，彰顯隨州市禮樂文明的“精神之源、精典之都、精美之器、精致之治”，凝聚“信義由禮、樂合來儀”的城市精神。

發(fā)揚紅色革命文化。加強曾都區(qū)九口堰、廣水市吳店尹家灣等紅色革命文化遺址的保護，傳承紅色基因，發(fā)揚革命傳統(tǒng)。借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)，實施革命舊址活化利用提升工程，實現(xiàn)更為廣泛地傳播。促進革命文物保護利用與文化建設(shè)、旅游提質(zhì)相結(jié)合;與鄉(xiāng)村振興、老區(qū)發(fā)展相結(jié)合;與惠及民生、增進福祉相結(jié)合，通過拍攝電影專題片、宣傳片、短視頻等途徑宣傳紅色革命精神。打造革命舊址為愛國主義教育示范基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家國防教育基地，設(shè)計符合青少年認知特點的教育活動。建設(shè)富有特色的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地，引導(dǎo)青少年從小樹立紅色理想。

弘揚千年銀杏文化。深挖隨州銀杏文化根源，推動文旅融合發(fā)展，打造銀杏養(yǎng)生、風(fēng)俗人情與價值觀結(jié)合的銀杏文化體系。加強隨州特色資源和生態(tài)旅游，整合旅游資源，將曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)千年銀杏谷建成為鄂西生態(tài)旅游文化圈的門戶。結(jié)合自然資源與紅色資源，推動銀杏谷休閑度假區(qū)開發(fā)“長者奢養(yǎng)”市場，以洛陽鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游為紐帶，以千年銀杏谷景區(qū)為重點建設(shè)區(qū)域，重點建設(shè)綜合服務(wù)中心、綠色農(nóng)業(yè)科普區(qū)、山水田園休閑區(qū)、傳統(tǒng)民宿度假區(qū)、千年銀杏谷景區(qū)等項目，配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托文化旅游基礎(chǔ)，以文彰旅，以旅興產(chǎn)，打造隨州千年銀杏谷等重點旅游片區(qū)，構(gòu)建文旅融合發(fā)展新格局，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)文旅融合業(yè)態(tài)。

(三)加強生態(tài)文明宣傳教育

多層次加強生態(tài)文明教育。加強黨政機關(guān)生態(tài)文明教育，把生態(tài)文明知識納入黨政干部教育培訓(xùn)、考試、競職的內(nèi)容，推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化。開展生態(tài)文化進校園、進教材、進課堂活動。加強教師生態(tài)文明培訓(xùn)，提高教職工對生態(tài)文明的理解。鼓勵開設(shè)特色校本課程，開展學(xué)生社團教育活動，將生態(tài)文明教育融入日常教學(xué)中。組織學(xué)生深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)，開展生態(tài)文明教育實踐活動，在實踐中提升生態(tài)文明意識。強化企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會責(zé)任，重視企業(yè)文化建設(shè)中的生態(tài)文明理念培育。完善社區(qū)文化館、街道文化站、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施配置并加強管理，在社區(qū)文化資源中融入生態(tài)文明理念和元素，積極引導(dǎo)市民主動利用公共文化資源。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明宣傳工作要依托鎮(zhèn)(街)和村兩級文化站、文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性生態(tài)文明宣傳活動。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有遠程教育教學(xué)資源，對農(nóng)村干部、群眾開展生態(tài)文明教育。

多媒體宣傳生態(tài)文明理念。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。在微博、微信等新興公共媒體平臺創(chuàng)建“隨州生態(tài)文明建設(shè)”公眾號，在隨州市人民政府網(wǎng)等官方網(wǎng)站開設(shè)“隨州生態(tài)文明建設(shè)”專題，在收視(聽)率較高的隨州電視臺、隨州廣播電臺開辟“隨州生態(tài)文明之聲”專欄，對隨州市生態(tài)文明建設(shè)過程中的最新進展和存在問題等進行實時報道，提升公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度。開展以“弘揚生態(tài)文化，共建生態(tài)文明”為主題的攝影、工藝美術(shù)、征文、音樂節(jié)等各類專題活動，讓群眾樹立保護自然、珍愛生命、珍惜資源的生態(tài)道德觀念，親身投入到低碳出行、綠色消費、垃圾分類等生活實踐之中。

(四)打造生態(tài)文明共建共享氛圍

強化公眾參與主體意識。借助媒體宣傳、政策導(dǎo)向，強化公眾參與主體意識。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體積極宣傳生態(tài)文明建設(shè)重要性，明確公眾參與的權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，增強主人翁意識。注重正確引導(dǎo)經(jīng)濟增長、個人利益與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，培養(yǎng)公眾的全局意識與長遠視野。

全面拓寬公眾參與渠道。拓寬公眾參與生態(tài)文明的渠道，提升公眾參與力度。創(chuàng)新公眾參與方式，聽取公眾訴求以及建議。通過自媒體、拍攝手機視頻等形式開展相關(guān)活動，拓展公眾參與途徑。

優(yōu)化完善公眾參與機制。完善生態(tài)文明建設(shè)的信息公開制度，保障公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。設(shè)立投訴中心和舉報電話，完善有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。

九、生態(tài)工程與效益分析

(一)優(yōu)先實施工程

規(guī)劃共部署優(yōu)先實施工程12項，明確項目完成年限，劃分考核責(zé)任主體，確保到2025年，隨州市各項建設(shè)指標(biāo)達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求。

(二)重點建設(shè)工程

規(guī)劃共部署重點建設(shè)工程34項，確保到2030年，全市生態(tài)文明建設(shè)體制機制高度健全，鄂北生態(tài)安全屏障全面筑牢，生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，能源資源配置更加合理，人與自然的和諧程度明顯提高，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑和通道更加暢通，特色文化事業(yè)繁榮興盛，人民生活品質(zhì)顯著改善，人與自然和諧共生美好畫卷基本呈現(xiàn)。

(三)投入資金來源

規(guī)劃優(yōu)先實施工程項目12項，總投資51.44億元，項目投資渠道主要來源于中央資金和地方自籌;重點建設(shè)工程項目34項，總投資169.1億元，項目投資渠道主要來源于中央資金和地方自籌。

(四)工程效益分析

生態(tài)效益。植被覆蓋面積將進一步擴大，林草覆蓋率進一步提高，森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得以進一步增強，水土保持、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能得以進一步提升，抵御生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的能力進一步增強。桐柏山—大別山生態(tài)屏障和大洪山生態(tài)屏障基本建成，隨北桐柏山生態(tài)水資源涵養(yǎng)區(qū)、隨南大洪山山地生態(tài)保育區(qū)和隨中平原城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)全面構(gòu)建，“兩屏三區(qū)、七廊多點”的生態(tài)格局將筑牢鄂北生態(tài)屏障。水體、大氣、土壤環(huán)境的污染負荷將進一步削減，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會有明顯提升。

經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步趨向合理，并保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，穩(wěn)步提高經(jīng)濟總量，改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，進一步推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。特色生態(tài)文化的影響力將進一步擴大，直接帶動旅游業(yè)的快速發(fā)展，在充分利用隨州市良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化資源，提高森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能的同時吸引省內(nèi)外游客，拉動內(nèi)需和提高就業(yè)率。工業(yè)轉(zhuǎn)型將取得突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固，旅游格局將更加優(yōu)化，城市經(jīng)濟將更具活力。最終建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

社會效益。能源資源利用效率將大幅提高，生物多樣性安全得到有效維護，交通事故和空氣污染將有效減少，居民將獲得更加便利的城鎮(zhèn)交通和舒適的生活空間。在創(chuàng)造人與自然和諧共生的同時，促進和保障全市生態(tài)系統(tǒng)的健康、持續(xù)發(fā)展。文明、和諧、節(jié)約、綠色、低碳等理念從困難奮斗中走來，深刻地刻印在生態(tài)文化核心之中，生態(tài)文明建設(shè)將取得新高，全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的良好氛圍將加快呈現(xiàn)。生態(tài)文明意識和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任感將明顯提高，人與自然和諧共生的美好畫卷將逐步呈現(xiàn)。

十、保障措施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)委員會作用，統(tǒng)籌全市環(huán)境治理、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)與管理工作。各縣(市)、區(qū)要及時更新生態(tài)文明建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)推進過程中的日常事務(wù)工作。各級黨委政府要把生態(tài)文明建設(shè)列入重要議事日程，定期討論生態(tài)文明建設(shè)重大事項部署工作，調(diào)動政府各部門的積極性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要在職能范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)水平提升的合力。由各級地方政府牽頭，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的職能和任務(wù)。突出生態(tài)環(huán)境部門的綜合協(xié)調(diào)地位，建立生態(tài)文明建設(shè)綜合決策機制和信息共享機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明政績考核制度，建立干部環(huán)境責(zé)任追究機制和生態(tài)環(huán)境保護一票否決制度，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)中的激勵機制和獎懲機制。

(二)監(jiān)督考核保障

《隨州市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃(2023—2030年)》(簡稱《規(guī)劃》)通過專家論證后，報送隨州市人民政府審議通過并頒布實施，把長期堅持生態(tài)文明建設(shè)工作納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃和年終考核，建立生態(tài)文明建設(shè)考核機制，明確《規(guī)劃》在隨州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中的地位和作用。建立規(guī)劃實施定期評估制度，對生態(tài)文明建設(shè)工作進行評估和監(jiān)督，定期通報工作進度，反饋有關(guān)信息。建立規(guī)劃任務(wù)落實和目標(biāo)考核結(jié)果的獎懲機制，把生態(tài)文明建設(shè)工作實績作為干部綜合考核的重要內(nèi)容。

(三)資金統(tǒng)籌保障

拓寬籌資渠道，確保經(jīng)費投入。堅持多渠道并舉的原則，從根本上解決生態(tài)文明建設(shè)資金的投入問題。把生態(tài)文明建設(shè)所需的經(jīng)費納入基本建設(shè)計劃和財政預(yù)算中，設(shè)立專門的預(yù)算科目，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的工作重點，合理調(diào)整和整合各類專項資金，加大政府財政性投入。對部分能夠進行產(chǎn)業(yè)化運作，可以獲得一定收益的項目，要靈活運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的優(yōu)先項目目錄，對優(yōu)先發(fā)展項目在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上提供更加優(yōu)惠的政策，積極鼓勵企業(yè)參與，通過明確項目運作模式和成果共享辦法等方式，解決企業(yè)參與此類項目的后顧之憂。適度利用金融市場融資，通過利用國家貸款、商業(yè)銀行貸款、委托招商、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓方式(BOT)、轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓方式(TOT)、資產(chǎn)證券化(ABS)、私人主動融資(PFI)等多種融資方式，以及將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式(EOD)，為生態(tài)文明建設(shè)項目進行融資。也可通過發(fā)行彩票、債券等形式，籌集社會資金。

(四)科技人才保障

加強生態(tài)文明建設(shè)先進技術(shù)的引進和推廣。與國家級科研院所、高校進行密切合作，積極開發(fā)、引進清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。重點開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)的推廣，促進隨州市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護技術(shù)水平的提高。以生態(tài)文明建設(shè)工作為契機，抓緊培養(yǎng)、引進相應(yīng)的人才，選擇一些業(yè)務(wù)骨干定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準化。積極推進人才資源市場化建設(shè)，構(gòu)建人才市場體系，提高人才開發(fā)水平。制定完善人才引進制度。完善人才評價制度、用人機制，健全人才培訓(xùn)機制、業(yè)績分配和激勵機制，營造良好社會環(huán)境。

(五)社會參與保障

充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，廣泛動員群眾參加生態(tài)文明建設(shè)的各項活動，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺控制污染、追求綠色效益。進一步建立和完善隨州市生態(tài)環(huán)境社會公益組織準入機制，鼓勵社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)公益事業(yè)。建立生態(tài)環(huán)境保護志愿者激勵機制。支持和鼓勵社會公眾申請加入生態(tài)環(huán)境保護公益組織，成為生態(tài)環(huán)境保護志愿者。加大媒體宣傳，使公眾意識到參與生態(tài)文明建設(shè)活動的重要意義，推動公眾自愿參與建設(shè)活動，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。

附表 隨州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀及目標(biāo)責(zé)任分解表