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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　《隨州市旅游業發展“十三五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。　 ? 　　

2017年4月26日
　　

??? 隨州市旅游業發展“十三五”規劃

???? 一、確立戰略目標
　　（一）指導思想
　　高舉區域性中心城市大旗，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，以“全域旅游、全業旅游”為目標，以隨縣和長崗鎮創建省級“全域旅游示范區”為突破口，加快推進供給側結構性改革，科學規劃旅游產業布局，著力打造重點旅游項目，全面完善旅游產業鏈，加快旅游與其他產業融合，致力于升級旅游產品和旅游服務體系，優化旅游產業和產品結構，構建以炎帝故里、大洪山、西游記公園等核心景區為龍頭、以A級景區為骨干、以鄉村旅游為依托的全域旅游大格局，逐步把隨州市建成旅游吸引物廣泛覆蓋、區域旅游形象突出、旅游設施服務完備、旅游業態豐富多元、產業拉動效益明顯、游客居民幸福感強的全域旅游目的地。
　　（二）發展目標
　　1．戰略目標。將隨州市打造成為全國知名旅游目的地、省級旅游經濟強市。
　　2．經濟目標。到“十三五”末年接待游客3000萬人次以上，旅游綜合收入180億元以上，旅游綜合收入占全市國民生產總值的比重為12%。
　　3．旅游目標。到“十三五”末，全市國家3A級及以上旅游景區20個以上（其中5A級景區1個以上，4A級景區10個左右），省級及以上旅游度假區2個以上，三星級及以上飯店50家，3A級及以上旅行社12個，省級旅游名鎮2個以上，省級旅游名村6個以上，旅游名街1個以上，地方特色旅游商品50個以上，三星級及以上農家樂200個以上。
　　二、加快發展全域旅游
　　根據隨州市旅游資源分布特點、旅游發展現狀及發展趨勢，以國家相關規范和要求為指南，兼顧旅游活動特點，“十三五”隨州市旅游重點實施五核驅動，打造全域特色旅游區，實施“鄉村旅游興市工程”，構建全域旅游空間格局。
　　（一）推進五個核心旅游區建設
　　以炎帝故里文化旅游區、大洪山風景名勝區、西游記公園、中國隨州千年銀杏谷、徐家河旅游度假區等五大景區為核心，依托其突出的區位優勢、產業優勢、資源優勢，特別是以炎帝故里文化旅游區、大洪山風景名勝區創建國家5A級景區為契機，推進旅游產業要素集聚。放大五個核心旅游區的輻射效應，帶動周邊旅游景區、鄉村旅游、紅色旅游、旅游街區、旅游商品等的發展，加快旅游產業化、信息化、標準化和國際化，打造城鄉發展一體、產業融合、富有時代魅力的休閑度假旅游目的地，引領全市旅游業發展。
　　（二）發展全域特色旅游區
　　1．隨縣全域生態旅游區。隨縣積極創建國家級全域旅游示范縣，以縣城和炎帝故里景區為核心，建設隨中、隨南、隨北三個片區旅游環線的“一心三環”全域旅游格局，通過旅游公路、自行車道、人行步道串聯各個環線自然與人文景觀，實現全域旅游與文化、體育的深度融合。將炎帝故里文化旅游區、西游記公園、大洪山琵琶湖、太白頂、林泉生態園等一批精品景區打造成為核心旅游吸引物，重點推進洪山鎮、厲山鎮、淮河鎮、三里崗鎮、澴潭鎮、尚市鎮等旅游資源富集鄉鎮結合各自資源稟賦和交通優勢加快旅游開發。
　　2．曾都區文化旅游集聚區。充分利用主城區的地域和鐵路、高速公路、高鐵匯聚的交通優勢，以建設隨州集散中心為契機，打造文化旅游集聚區。重點推進文化公園、編鐘音樂產業園、隨城山森林公園、曾侯乙墓、博物館、千年銀杏谷、現光山、九口堰、316國道綠色廊道等景區景點提檔升級，建設以一河兩岸風光帶為主軸的城市綠道，加快推進中國編鐘音樂之都、城南新區游客集散中心、城區旅游商品開發以及旅游商品購物中心建設，完善旅游要素產業鏈。充分發揮中國千年銀杏谷景區的旅游輻射效應，加快推動曾都區洛陽鎮建設集特色小鎮、旅游名鎮、民宿聚集區于一體的美麗鄉村示范鎮，成為隨州鄉村旅游的新典范。
　　3．廣水市山水文化旅游區。加快國家森林公園中華山、省級旅游度假區徐家河、高貴三潭等重點旅游景區建設。打造山水文化旅游區和鄉村旅游示范區，以武勝關生態文化旅游試驗區建設為統領，重點打造“桃源村—黑龍潭—丁灣村”鄉村旅游示范帶，形成隨州旅游新的增長極。挖掘好漿溪店紅色旅游資源，對接大別山革命老區紅色旅游精品線路，打造紅色旅游重點景區。利用詹王飲食文化，集聚隨州特色美食，打造隨州的食博園。
　　4．大洪山禪修養生旅游區。依托國家級風景名勝區大洪山以及湖北省旅游名鎮長崗鎮優質資源，完善“頂天立地”格局，配套完善、整體提升大洪山核心景區，帶動發展旅游風情鎮、原石部落、觀音河景區、花果海觀光園、白廟沖鄉村嘉年華、民俗街等旅游項目，將大洪山打造成禪修養生旅游區。
　　5．國家高新區工業旅游區。以隨州高新區的升級為契機，推進創新驅動發展戰略，增強區域創新發展能力，增強湖北汽車走廊的國際競爭力，借力專汽產業打造1—2家4A級工業旅游景區。全面推動府君山生態產業示范片及蕙蘭生態休閑產業園建設，加快推動漂水濕地公園建設，提升隨州城市旅游的吸引力。以美麗鄉村示范片精品工程帶動鄉村旅游的發展。
　　（三）實施“鄉村旅游興市”工程
　　通過農業與旅游產業的整合聯動，建設四條鄉村風景廊道，打造兩大農業產業園，建設一批綠色幸福村，率先在隨州建立新型形態新農村，3年內突破星級農家樂1200家，創建2家全國休閑農業旅游示范點，打響五大節慶，建設精品民宿，大力發展鄉村旅游。
　　1．建設四條鄉村風景廊道。以隨南“百里畫廊”、新316國道、107國道、炎帝大道建設為主線，串聯沿線鎮、村，根據各地實際適當引進觀光農業、休閑農業等產業，按照“農業+”、“林業+”概念進行產業布局，將沿線區域的產業規劃、生態保護、旅游發展有機融合。
　　2．建設四大鄉村旅游示范區。
　　（1）以隨南均川、柳林、三里崗、洪山、洛陽等片區為一環。發揮隨縣地區旅游資源富集、交通便捷等優勢，將交通、景點、產業、生態環境和鄉土風味等優質旅游要素串連起來，大力開發民宿建設，推動鄉村旅游發展。
　　（2）以隨中厲山、封江、尚市、唐鎮、吳山片區為一環。加快吳山鐵山紅葉、唐鎮華寶山、尚市桃花園、封江濕地公園開發力度，通過旅游公路、自行車道、人行步道，串聯沿線自然與人文景觀，實現全域旅游與文化、體育的深度融合
　　（3）以隨北殷店、草店、小林、淮河、桐柏山景區、萬和一線為一環。以抱樸谷禪修養生度假區、“神農紅”紅酒莊園、桐柏山太白頂、車云山等為重點，加快養生度假型、科普探險型鄉村旅游產品開發。
　　（4）以隨東廣水市武勝關鎮、廣水市辦事處、楊寨鎮為一環。以107國道為依托，重點開發建設桃源村、丁灣村、黑龍潭、黑門石山等鄉村旅游景點。
　　3．建設一批旅游風情小鎮、特色旅游鄉村。
　　（1）旅游風情小鎮。

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?? （2）旅游特色鄉村。
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??? 4．建設精品民宿。依托已成熟的核心景區大洪山、千年銀杏谷旅游片區，建設一批精品民宿；依托鄉村旅游基礎較好的廣水十里辦事處觀音村、隨縣淮河鎮龍泉村、柳林鎮雙利村等，拓展以民宿為依托的鄉村旅游業態。5年內發展民宿50家以上，發展民宿示范點5處以上。
　　5．打響五大節慶。中國隨州蘭花節、中國隨縣香菇節、中國隨縣（尚市）桃花節、廣水馬坪詹王美食節、中國隨州青島啤酒節。
　　三、突破發展全業旅游
　　（一）提升旅游服務要素
　　遵循產業發展規律，以市場需求為導向，以服務大眾為根本，加快完善旅游娛樂、旅游購物、旅游咨詢等旅游服務薄弱環節，提升“吃住行游”等服務要素水平，積極拓展旅游服務新領域，構建更具包容性的旅游服務體系。
　　1．旅游娛樂。突出隨州民俗風情和地方文化特色，策劃多種主題娛樂項目和旅游演藝產品，延長游客停留時間。隨州市主城區作為區域性旅游目的地城市，要深入挖掘文化資源，利用高科技手段，結合編鐘音樂文化創意產業園在隨州城南新區建設一個以編鐘文化為特色的旅游實景劇場，打造成神韻隨州特色文化品牌；國家4A級以上旅游景區要有1—2個文化表演活動。同時推動城區、旅游重點鎮、主要景區文化娛樂產業的發展，增強旅游吸引力。
　　2．旅游購物。促進旅游業與隨州地方特色產業對接，打造具有濃郁地域特色的旅游商品，著力提升購物在旅游消費中的比例。樹立大旅游商品觀念，推進特色工業產品、農林牧漁業及副產品、手工藝品等禮品化、精品化；引入創意企業進入旅游商品行列，加大旅游商品研發和設計能力，實現旅游商品“特色化、系列化、產業化、規模化”發展，新開發旅游30種以上。大力推進旅游商品進景區、進專賣店、進網店。采取政府主導、市場運作的方式，在城區主要酒店、街區、旅游節點布局10家以上隨州旅游商品旗艦店，在所有3A以上景區開辟旅游商品專售區，盡快補齊旅游購物短板。
　　3．旅游咨詢。適應散客為主的發展趨勢，加大旅游咨詢服務。完善旅游咨詢服務體系，與旅游集散中心共同形成網絡化的散客服務系統。在市縣城區、主要景點、旅游線路設立旅游驛站或咨詢服務點。
　　4．旅游住宿。加快發展以市場為導向的星級飯店、經濟型酒店和汽車旅館、精品名宿，形成多樣化、多層次的旅游住宿設施體系，“十三五”期間，新增經濟酒店30家以上。大力培育旅游住宿新業態，加快自駕車營地和房車營地建設，完成大洪山、千年銀杏谷、華夏度假村、大洪山琵琶湖、徐家河旅游度假區等地自駕車房車營地試點建設工程。
　　5．旅游餐飲。大力挖掘隨州地方特色餐飲。弘揚隨州特色美食文化和特色美食產品，在隨州城區、馬坪鎮、長崗鎮、洪山鎮打造具有地方特色的美食街、美食城，滿足游客對隨州美食的需求。制定旅游團隊餐服務質量標準，遴選確定一批旅游團隊餐飲點、特色餐飲產品和美食街。推出香菇宴、圣宮宴、曾侯宴等，形成隨州特色的系列美食。
　　6．導游旅行社。新增加3A級以上旅行社10家以上。強化對旅行社經營者及導游的業務培訓，引進萬達、中青旅、國旅等知名旅行社在隨州設點開展業務，鼓勵本土旅行社做大做強，發展2家以上旅游專業客運公司，提高旅行社的競爭能力。提高服務質量，加強導游隊伍建設，到“十三五”末新增導游200名以上。充分發揮行業協會的作用，加強旅行社行業自律。制定旅行社帶團獎勵機制，提高行業發展積極性。
　　（二）加快旅游產業融合
　　認真貫徹落實中央和省委、市委關于推進供給側結構性改革的重大決策部署，加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、養老等產業的融合力度，優化旅游產品結構。
　　一是文旅融合。做好我市花鼓戲、益陽大鼓、打鑼鼓、皮影戲等傳統大眾文化的保護與開發工作，創新傳承方式，擴大影響面。以炎帝故里文化旅游區5A級景區創建為契機，重點推進擂鼓墩曾侯乙墓與隨州博物館整合互動，打造“發現編鐘——感悟編鐘古樂”音樂文化之旅產品。建設隨州非遺古鎮、非物質文化產業園，加快開發佛教文化、醫藥、制陶文化、生態文化，打造多元化文化旅游產品。依托重點景區開展山地自行車賽、汽車拉力賽、競走等體育賽事活動，打造區域性體育賽事活動品牌。
　　二是農旅一體。從“文旅農”三位一體出發，重點發展農莊經濟、園區農業、農業貿易、農家娛樂、民俗節慶等五大農業旅游。推動昱辰生態觀光農業、神農牡丹谷、“神農紅”紅酒莊園、淮河源國家濕地公園、蕙蘭谷生態園、桐柏山太白頂創建成為4A級景區，成功創建省級休閑農業示范點3個以上；推動中華山國家森林公園創建國家鳥類自然保護區，建設國家油茶農業公園、炎帝大道“百里花鄉”等項目。
　　三是工旅融合。依托隨州市“中國專用汽車之都”的品牌優勢和專用汽車工業等資源，將專汽博覽中心、新青啤、小森林蜂膠、裕國香菇、炎帝科技工業等項目打造成為集旅游觀光、科普研學、展品展示于一體的工業旅游景區，力爭五年內建成2—3家工業旅游景區。
　　四是水旅融合。加強水資源利用和保護，將白云湖水庫打造成為隨州城市水體綜合旅游產品；推動徐家河旅游度假區、大洪山琵琶湖景區、封江水庫開展水利風景區建設，積極創建成為4A級景區；打造以水為載體的生態文化型旅游產品3—5家，積極發展濱水避暑、養生度假、水上運動、親水體驗等旅游產品，促進旅游業可持續發展。
　　五是旅游+互聯網。嘗試建立“旅游+互聯網”創新平臺、創客空間、創新基地、創業園區等旅游新型眾創空間。支持企業廣泛開展智慧景區、智慧旅行社、智慧飯店建設，推動全市4A級以上景區免費WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送全覆蓋，力爭五年內建成5家以上智慧旅游景區。
　　六是旅游+扶貧。積極引導、支持貧困地區農民，因地制宜利用自然生態、民俗文化、特色林業資源開發旅游項目，通過集中連片發展農家樂、生產售賣農家特色商品和手工藝品等方式，讓農民參與旅游產業，實現就業創業和脫貧致富。三年內指導、推動市級建檔立卡扶貧村名錄中有20個以上村依靠或主要依托鄉村旅游脫貧致富。
　　四、促進旅游服務升級
　　進一步構建主客共享、體系完備、優質高效、安全舒適的旅游公共服務基礎體系。
　　（一）健全旅游管理服務
　　成立隨州市旅游市場綜合監管領導小組，建立聯席會議工作制度、案件協查工作制度、案件移送工作制度、涉旅案件通報制度、司法銜接工作流程等。積極推進“3+N”綜合執法體系建設，在重點景區、重點旅游區設立旅游巡回法庭和旅游工商執法機構，探索成立旅游警察，形成“大旅游、大執法”的格局。
　　（二）構建綜合性旅游交通體系
　　推進我市旅游目的地立體交通網絡建設。著力解決我市重點景區連接線以及重點項目的旅游交通瓶頸問題，提升旅游景區可達性，加快對接快速交通體系。
　　1．公路。力爭到“十三五”末，基本實現4A級以上景區均有一條高等級公路連接，實現景點之間的快速旅游通道，根據現有交通體系建設厲山——封江——尚市——唐鎮——吳山快速旅游公路，建設黑龍潭——三潭景區、三里崗——洛陽——府河的旅游公路。加強旅游扶貧重點村通村旅游公路建設。
　　2．水運。新（改）建農村渡口碼頭23處；整治徐家河、封江庫區航道100公里，新購旅游船舶40艘，改造庫區老舊船舶40艘。
　　3．旅游專線建設。依托武西高鐵隨州站建設隨州旅游集散中心，開通隨州城區至炎帝故里、西游記公園、大洪山等成熟景區的旅游專線3條以上，方便散客和自由行游客。
　　4．自駕游基礎設施。根據道路條件和景區分布，加快完善自駕車游覽系統、補給系統、應急救援系統、管理保障系統。采取優惠措施吸引投資者，在大洪山風景名勝區、中國隨州千年銀杏谷、大洪山琵琶湖等景區加快建設3—5處自駕車營地與汽車旅館試點工程。
　　5．城市休閑綠道建設。2020年前，在隨州市城區建設2—3條具有示范性的城市休閑綠道。“十三五”末，所有縣市區完成城市綠道建設。
　　（三）完善智慧旅游服務
　　按照我市旅游資源的實際和人力財力的投入成本，隨州市智慧旅游綜合平臺建設按照“一個中心、三個平臺、全渠道推廣”的思路來統一推進。一個中心即建立旅游數據中心，三個平臺即對外的PC端綜合旅游門戶網站、APP等手機移動應用和以BAT三大平臺為基礎的公眾平臺等，全渠道推廣包括傳統渠道的營銷推廣及網絡、手機等新興媒體推廣等。建立旅游管理體系、旅游服務體系和旅游營銷體系。
　　加快智慧景區建設，實現4A級以上景區智慧服務全覆蓋。

?? （四）健全便捷性旅游廁所覆蓋網絡
　　扎實推進旅游廁所建改工作，計劃新（改）建182座旅游廁所，爭取到2020年實現旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游街區、鄉村旅游點、旅游餐飲點、旅游娛樂點、旅游購物點等游客行程所及的旅游公共場所都有相應等級的旅游廁所，且數量與游客接待規模相適應。

??? （五）建設服務性多級集散體系
　　建設旅游咨詢服務中心工程，創建四大類型旅游咨詢服務中心，即依附旅游集散中心的旅游咨詢服務中心、依托窗口服務單位的旅游咨詢服務中心、獨立建設的旅游咨詢服務中心、隨州特色志愿服務站。到2020年底，旅游咨詢服務覆蓋3A級以上景區、重點鄉村旅游區、車站、高速公路服務區、商業步行街區等。
　　（六）完善全域性旅游標識體系
　　進一步完善旅游交通標識系統、城市基礎服務功能，增強旅游景區、景點的可進入性，提升神韻隨州旅游城市形象，依托公路主干線、城市交通干道、旅游景區出入口等完善旅游交通標識牌建設，建設全域性的旅游標識體系。旅游重點縣要率先完善旅游交通引導系統，在重要交通節點、換乘點設置旅游交通導覽圖。
　　五、旅游資源保護與開發
　　堅持保護優先的旅游開發原則，保護原始生態，建立補償機制，激活民間資本，加強景區修復，共建旅游與生態、環保、文化、休閑、養生等聯動發展的新隨州。
　　（一）加強生態保護，促進良性發展
　　注重旅游開發建設過程中的生態環境保護和協調。對高耗水、高耗能、環境污染和破壞較嚴重的旅游項目的規模、數量和布局選址進行有效控制；探索循環經濟和旅游開發結合的有效途徑，積極創建生態景區、循環型景區；加大旅游城鎮的生態保護和生態建設力度，積極發展生態旅游；特別是在隨北部分生態較為脆弱地區的文化旅游項目建設，更加要注重生態保護。建立健全旅游環境保護的機制體制、法規政策體系，加快形成生態補償機制的基本框架，加強旅游生態環境的科學研究和生態監測工作，加強自然災害的預報工作。
　　（二）實施分區治理，建設環保隨州
　　嚴禁在自然保護區的核心區、緩沖區開展旅游活動，從嚴控制在生態敏感區、生態脆弱區的旅游活動；加強景區的大氣、水體、土壤和噪聲環境質量管理，建設和完善污水、垃圾等環保基礎設施。主要旅游區、景區和旅游名鎮、特色小鎮、旅游名村實行污水和垃圾回收集中處理。
　　（三）實施綠色認證，建立預警機制
　　建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產品、綠色企業認證制度，開展綠色發展教育培訓，引導企業執行綠色標準。對資源消耗和環境容量達到最大承載力的旅游景區，實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度，建立景區游客流量控制與環境容量聯動機制。
　　六、強化旅游保障機制
　　圍繞建設旅游支柱產業，建立和完善組織和政策保障體系，為全域旅游發展提供堅強的支撐和保障。
　　（一）組織保障
　　建立黨委政府主導、統籌各方的組織架構和多方合作的工作機制，強化旅游產業發展委員會統籌、推進職能，建立對涉旅部門的任務分解、督辦、考核工作機制和聯席會議制度，建立旅游重大決策和重大項目立項征求意見制度，推進旅游與其他規劃多規融合、多規合一，與旅游相關的城鎮、交通等規劃應征求旅游部門意見。
　　（二）土地保障
　　一是堅持節約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地的規模和布局；二是積極鼓勵支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山等開發旅游項目；三是年度土地供應要優先安排增加旅游業發展用地；四是在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開發旅游企業，修建設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
　　（三）資金保障
　　不斷增加市財政旅游產業發展專項資金，加強對旅游宣傳推廣、規劃編制、引客入隨、人才培養和公共服務體系建設等方面的支持。積極支持以市場主體為主建立旅游產業發展基金，設立融資平臺，撬動社會資金投入旅游產業。放寬旅游融資審批，擴大金融信貸投放規模。放寬旅游融資行業準入標準，擴大民營資本投資領域。鼓勵符合條件的旅游企業上市或者通過發行短期債券等方式進行融資。商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入權等質押貸款業務。鼓勵中心旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。
　　（四）人才保障
　　編制人才引進和培養工作計劃，重點引進和培養旅游主管部門人才、高層次旅游經營管理人才、旅游短缺專業人才，建立合理的旅游人才流動機制。實施有利于促進優秀旅游人才脫穎而出的獎勵政策和鼓勵旅游企業優化人力資源管理機制的示范引導政策。實施“全市旅游從業人員五年提升計劃”，加強在職人員的繼續教育培訓和考核，以標準促提高。加快建立新型旅游人才培訓體系。充分利用現有教育資源擴大旅游教育規模，切實加強職業院校旅游服務業學科和專業建設。
　　（五）安全保障
　　從政府、旅游經營者兩個層面，構建旅游目的地安全保障體系。各級各有關部門要成立旅游救援組織，依照法律、法規履行旅游安全監管職責。依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發事件應對機制。
　　（六）合作保障
　　積極融入國家、湖北省重大區域戰略，不斷拓展區域旅游合作領域。深入落實《隨州市大別山革命老區振興發展規劃實施方案》，推進大別山革命老區振興發展，加強和黃岡、六安、信陽等周邊城市在紅色旅游資源整合開發、生態環境保護等領域的合作。加快旅游資源整合，重點推進廣水市武勝關鎮與河南省信陽市雞公山景區、隨縣桐柏山景區與河南桐柏縣淮源景區、炎帝神農故里景區與棗陽雕龍碑和谷城五谷農耕園及神農架景區、大洪山片區的資源整合工作，加強銀杏谷與錢沖、白兆山的互聯互通。

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