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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　《隨州市城市建設綠色發展三年行動計劃工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。　

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??? 隨州市城市建設綠色發展三年行動計劃工作方案

??? 為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央城市工作會議精神，順應新時代城市建設工作要求和人民群眾日益增長的美好生活需要，有效解決城市建設綠色發展不平衡不充分的問題，使群眾有更多的獲得感和幸福感，根據《省人民政府關于印發湖北省城市建設綠色發展三年行動方案的通知》（鄂政發〔2017〕67號）要求，結合隨州實際，特制定如下工作方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委城市工作會議精神，緊密結合我市城市建設綠色發展實際，牢固樹立“以人民為中心”的城鄉建設理念,始終以人民群眾對美好生活的向往為目標，著力構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，堅持問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項，集中解決一批事關城市建設綠色發展的突出問題，為建設鄂北區域性中心城市、創新驅動示范城市、打造特色產業增長極奠定基礎。
　　二、行動目標
　　通過三年努力，全市縣級以上城市（含隨州市中心城區和隨縣、廣水市城區，其中隨州市中心城區包括曾都區和隨州高新區，下同）復雜水環境得到有效治理，大氣環境質量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和有效處置，海綿城市理念和綜合管廊建設在新區建設和老城改造中得到廣泛應用，城市人均綠地面積全部達標，公共廁所按標準全部布局到位且管理規范，公共文化設施按標準配套并得到合理利用，歷史文化名城得到有效保護，歷史文化建筑全部實行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到較大面積推廣，城市面貌發生重大改觀，城市建設走上集約、節約、生態發展的高質量軌道。
　　三、重點任務
　　（一）統籌治理城市水環境。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，加大飲用水源地環境綜合整治力度，確保所有城市飲用水水源地保護達到國家規定標準，建成一個以上備用水源。全面開展二次供水設施普查調查，對存在安全隱患的二次供水設施實施全面改造。城市公共供水普及率每年穩定在98%以上，水質100%達標，每季度向社會公布城市飲用水安全狀況信息，每年完成20%以上地下老舊管網改造，公共供水管網漏損率控制在10%以內（牽頭單位：市水利局；責任單位：市環保局、市規劃局、市農業局、市城管綜合執法局，隨縣政府、廣水市政府、曾都區政府、隨州高新區管委會，以下均需隨縣政府、廣水市政府、曾都區政府、隨州高新區管委會落實，不再單獨列出）。大力實施雨污分流，全力推進截污納管，城市生活污水集中處理率95%以上，達到國家標準要求。城市建成區生活污水全收集、全處理，基本消除城市建成區黑臭水體（牽頭單位：市住建委；責任單位：市環保局、市規劃局、市城投公司、市建投公司）。實施“碧水工程”，全面落實河湖長制，實行“一河（湖）一策”，實施紅線藍線管控，入河主要水污染物排放總量明顯下降，河道水環境明顯改善，河湖面積不萎縮，水質不下降，功能不退化，防洪能力不降低，人民群眾滿意度明顯提高。統籌考慮河、湖、岸、植物、生物等生態要素，防澇、治污、生態一起抓。以水定城、以水定產，實施城市節水綜合改造，創建節水型城市（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發改委、市經信委、市國土局、市環保局、市住建委、市規劃局、市農業局）。全面排查城市易澇點，按照一個易澇點、一個方案、一抓到底的“三個一”原則,對城市易澇點的雨水口、排水防澇泵站和排水管渠進行改造，城市排澇能力比2017年提高30%以上，實現“小雨不積水、大雨不內澇”（牽頭單位：市住建委；責任單位：市規劃局、市城投公司、市建投公司）。
　　（二）加大城市廢棄物處理處置力度。到2020年，城市生活垃圾實現全收集、全處理，力爭做到全過程網上監測，無害化處理率達到98%。大力推行垃圾分類，在全市范圍內推廣和宣傳垃圾分類治理，制定垃圾分類處理獎懲機制，鼓勵市民自行開展垃圾分類處理，積極引進垃圾回收再利用企業，探索垃圾分類處理新模式，力爭生活垃圾回收利用率達到20%以上（牽頭單位：市城管綜合執法局；責任單位：市發改委、市環保局、市文體新廣電局）。積極探索污泥無害化處理的新方法新技術，鼓勵社會資本參與城市污泥無害化處理工作，隨州市中心城區污泥無害化處置率達到90%，廣水市達到75%以上，隨縣達到60%以上（牽頭單位：市住建委；責任單位：市環保局、市城管綜合執法局）。加強餐廚油煙集中治理，政府機關、公共設施、酒店賓館、小餐飲集中點餐廚油煙做到集中收集處理，新建小區要將油煙集中處理設施建設要求納入規劃條件，嚴格控制露天燒烤場地，對嚴重影響環境的夜市攤點進行集中整治、及時整改。隨州市中心城區餐廚垃圾合理利用和處理率達到70%以上，隨州市中心城區、廣水市要建成垃圾焚燒發電廠，隨州市中心城區要建成建筑垃圾資源化利用處理設施（牽頭單位：市城管綜合執法局；責任單位：市環保局、市規劃局、市商務局、市食品藥品監督管理局）。全面加強建筑工地揚塵治理，全市縣級以上城市中心區域的建筑施工現場嚴格執行建筑施工揚塵“六化”（即施工圍擋標準化、循環道路全硬化、沖洗設施自動化、降塵處理噴淋化、裸露土地覆蓋化、垃圾處理無害化）防治標準（牽頭單位：市住建委；責任單位：市環保局、市城管綜合執法局）。
　　（三）因地制宜建設海綿城市和綜合管廊。進一步完善海綿城市專項規劃，統籌推進新老城區海綿城市建設，新區建設以目標為導向，老城區以問題為導向，落實海綿城市建設要求。新編城市規劃要全面落實海綿城市建設指標。把海綿城市建設指標納入規劃條件和項目審查環節，嚴格落實到位（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市住建委、市城投公司、市建投公司）。系統開展河湖、濕地等水體生態修復，深入推進“五水繞城”建設，因地制宜建設海綿綠地，推進老舊公園提質改造。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市的要求和標準。完成地下管線普查，建立地下管線綜合管理信息系統。要推進地下空間“多規合一”。依據市政設施年度建設計劃制定電力、供水、燃氣、弱電等專業管線年度建設計劃，并與道路建設同步實施，杜絕“馬路拉鏈”現象。按照綜合管廊專項規劃，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求和實際情況，合理配建地下綜合管廊。2020年，城市新區新建道路綜合管廊配建率30%以上，城市道路綜合管廊配建率2%以上（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發改委、市經信委、市規劃局、市水利局、市文體新廣電局、市城投公司、市建投公司、隨州供電公司、隨州電信公司、隨州移動公司、隨州聯通公司、隨州廣電網絡公司、隨州玉龍供水公司、隨州中燃公司）。
　　（四）著力發展城市綠色交通。構建“綠色和諧、快慢相宜”的交通系統，推行“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，著力提高支路網密度，暢通道路微循環，城市建成區路網密度達到規劃要求（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市公安局、市住建委、市城管綜合執法局）。大力發展公共交通、堅持公交優先的原則，加快城市綜合客運樞紐站、停保站、首末站以及港灣式停靠站、公交專用道等公共基礎設施建設，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收和交付使用，配套完善各類公交設施。擴大公交服務范圍，根據季節變化和客流需求，適時增開和延伸公交線路、延長運營服務時間。在城市新區規劃建設中積極推動BRT線路的建設，倡導綠色出行，減少小汽車使用頻率，鼓勵以城市步行、自行車和公共交通等綠色交通為主的多模式、多層次出行方式，到2020年綠色出行分擔率提高10%（牽頭單位：市交通局；責任單位：市公安局、市住建委、市規劃局）。打造連續成網的慢行系統，新建主次干道必須設置獨立的非機動車道，老城區通過改造升級，完善城區人行道和非機動車道建設，實現非機動車出行的連續性。加大停車設施建設力度，2018年要編制完成停車專項規劃和分年度實施計劃，2020年完成規劃建設任務（牽頭單位：市住建委；責任單位：市規劃局、市城投公司、市建投公司）；大力整治清理擅自改變規劃用途的地下停車場，恢復城市停車功能（牽頭單位：市城管綜合執法局；責任單位：市公安局、市規劃局、市商務局）；加大停車場充電樁配置力度，停車場充電樁配置率10%以上（牽頭單位：市經信委；責任單位：市規劃局、隨州供電公司、市城投公司、市建投公司）。
　　（五）補齊園林綠化弱項。進一步完善“一軸一環三片”生態格局，劃定城市生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，推動城市集約節約發展（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市國土局、市住建委、市環保局、市農業局）。優化城市綠地布局，留出城市風道、綠廊，推進城市綠道延伸，構建完整連貫的綠地系統，實現“300米見綠、500米見園”，城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%，隨州市中心城區、廣水市城區人均公園綠地面積不少于14.6平方米，隨縣城區人均公園綠地面積不少于11.4平方米，老城區人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區綠地率達到39%以上。完善隨州市文化公園和廣水市印臺山生態公園等公園內的水、氣、電、消防等設施，形成功能完善、設備齊備的防災避險公園。通過大力開展城市雙修，使城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場得到有效修復（牽頭單位：市住建委；責任單位：市環保局、市國土局、市規劃局、市水利局、市林業局、市民防辦、市城管綜合執法局、市城投公司、市建投公司、隨州供電公司、隨州玉龍供水公司、隨州中燃公司）。
　　（六）加強公共廁所規劃建設。按照“規劃先行、統籌協調、分類指導、科學治理、精心實施”的要求，著力推進城市廁所建設工程，做到“三有”（即有獨特樣式風格、有完善配套功能、有合理充足蹲位），有效解決城市廁所數量不足、分布不合理、配套設施不完善、衛生狀況較差、管理缺失等問題，全面改善城市人居環境。建立健全公廁管理機制,推進公廁日常管理專業化、服務標準化。合理配備公廁管理人員,明確崗位職責,強化責任落實,完善公廁衛生保潔、維修維護、監督檢查等管理機制。積極探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”等市場化管理模式。引導社會經營場所和行政事業單位的廁所向社會公眾開放,促進存量資源充分利用,避免重復建設。到2020年，隨州市中心城區和隨縣、廣水市城區完成177座城市公廁建設改造任務，并達到國家A級標準，基本實現城市公共衛生設施“數量充足、分布合理,管理有效、服務到位,衛生環保、如廁文明”的目標。完善城市道路公廁指引標識，推廣建設城市公廁智能引導系統，解決找廁難題（牽頭單位：市城管綜合執法局；責任單位：市發改委、市規劃局、市城投公司、市建投公司）。
　　（七）配套城市公共服務設施。繼續加大“三民”工程建設推進力度，調動社區綜合治理的主動性和創造性，配套完善公共文化體育設施，完善醫療、幼托、日間照料、文體設施、菜市場等公共服務功能，提高社區民生保障的水平。整合轄區服務資源，建立涵蓋醫、食、住、行等方面的日常生活服務目錄，構建以居住地為圓心、以15分鐘步行距離為半徑的“一刻鐘”生活服務圈（牽頭單位：各縣市區政府及管委會；責任單位：市發改委、市財政局、市教育局、市民政局、市人社局、市規劃局、市商務局、市文體新廣電局、市衛計委）。城市圖書館、博物館、體育館等大型公共設施免費向群眾開放，并利用“互聯網+”提高城市公共設施使用效率（牽頭單位：市文體新廣電局）。結合實際每年實施1至2個老舊小區提檔升級，推動城市老舊空間更新，建設更加宜居的綠色小區，到2020年，城市老舊小區改造率達到50%以上（牽頭單位：各縣市區政府及管委會；責任單位：市住建委、市規劃局、市城管綜合執法局、隨州供電公司、隨州電信公司、隨州移動公司、隨州聯通公司、隨州廣電網絡公司、隨州玉龍供水公司、隨州中燃公司）。
　　（八）加快智慧城市建設步伐。以國家級智慧城市建設為依托，把智慧城市作為我市新型城鎮化的最佳實現途徑，打造智慧城建，市政基礎設施監管平臺實現全覆蓋，智慧市政基礎設施占基礎設施投資比例達1%以上。打造智慧交通，建成城市公共交通誘導、智慧停車系統，提高通行效率。打造智慧服務，建立涵蓋社保繳納、公共交通、金融消費、醫療服務、旅游年卡、生活繳費等范圍的市民一卡通，并逐步整合到手機端使用。推行互聯網政務服務功能，優化行政審批程序，讓群眾少跑路，大幅提高涉民服務和審批網上辦理比例（牽頭單位：市經信委；責任單位：市發改委、市財政局、市住建委、市公安局、市人社局、市交通局、市衛計委、市外僑旅游局、市審改辦、市城管綜合執法局）。探索建立市民信用等級管理，將市民遵守城市建設、管理法律法規和公共秩序的情況納入信用體系，倡導市民自覺提升守法守信意識（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、市公安局、市人社局、市住建委、市交通局、市城管綜合執法局）。
　　（九）打造城市特色風貌。積極探索城市設計制度建設，完成總體城市設計和重點地區城市設計，把各類城市設計轉化為技術設計導則，并納入規劃條件，作為方案審查和建設工程規劃核實的重要內容，發揮城市設計的管控作用。統籌協調好城市與自然山水的關系，系統謀劃城市的立體藍圖，綜合解決城市建設用地使用、空間利用問題，努力實現城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性。按照“不求其大、但求其美，不求其全、但求其精”的原則，堅持以“保護名城風貌，延續歷史文脈”為根本，充分挖掘和傳承炎帝文化、編鐘文化、季梁文化等隨州特色文化底蘊，加強對古城格局、3個歷史文化街區和擂鼓墩古墓群等物質文化遺產的保護，以及炎帝神農傳說、花鼓戲等非物質文化遺產的傳承，形成物質文化遺產保護與非物質文化遺產保護相結合、地上文物保護與地下文物保護相結合、重點文物本體保護與周邊環境保護相結合的歷史文化遺產保護格局，擦亮國家歷史文化名城金字招牌。開展歷史建筑普查并向社會公布，明確責任單位、責任人員，嚴格保護，合理利用。加強荊楚派建筑風格應用，重大公共建筑應體現地域特征和時代風貌（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市文體新廣電局、市住建委）。加強城市環境綜合整治，著力治理城市環境容貌，完善巡查監管機制，嚴查各類違法建筑，始終保持“逢違必拆”的高壓態勢，2020年，城市建成區違法建設得到全面處理，形成長效管控機制，達到違法建設“零增長”。治理管線亂拉亂牽，全面徹底治理管線亂象，對所有的供電、通訊、網絡、有線電視等空中管線走向進行統一規劃，統一重新“共管”布設（有條件的入地）。到2020年，城區主要街道蜘蛛網式架空線全部規整（牽頭單位：市城管綜合執法局；責任單位：市經信委、市住建委、市規劃局、隨州供電公司、隨州電信公司、隨州移動公司、隨州聯通公司、隨州廣電網絡公司、隨州玉龍供水公司、隨州中燃公司），新建道路（除工業園區外）、主次干道、歷史街區、重點地區10kv以下的強電和弱電全部入地，建有地下綜合管廊的街道，管線必須入廊（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發改委、市經信委、市規劃局、市城投公司、市建投公司、隨州供電公司、隨州電信公司、隨州移動公司、隨州聯通公司、隨州廣電網絡公司、隨州玉龍供水公司、隨州中燃公司）。治理亂停亂靠、亂堆亂占，重點整治機動車、經營攤點占用非機動車道、盲道行為，保持盲道連續性。著力整治戶外廣告，規范廣告設置，編制戶外廣告設置專項規劃；實行公司化專業運作，集中統一治理“牛皮癬”，讓亂涂亂畫行為在城區得到有效遏制；規范城區廣告電招，及時拆除各類違規設置的廣告和不規范的廣告，美化城市景觀（牽頭單位：市城管綜合執法局；責任單位：市公安局）。治理城市老舊空間，背街小巷實現道路硬化、路燈亮化、環境整潔化（牽頭單位：各縣市區政府及管委會；責任單位：市住建委、市規劃局、隨州供電公司）。
　　（十）推進綠色建筑和裝配式建筑發展。全面推進綠色建筑行動。嚴格執行湖北省《綠色建筑設計與工程驗收標準》，2020年，在全市范圍內普及一星級綠色建筑，新建建筑能效比2015年提高20%；以“隨州市城東文化公園綠色生態城區、廣水市馬都司綠色生態城區”為載體，提升二星級綠色建筑的比重，并在精裝修開發項目中，試點三星級綠色建筑創建；積極組織符合條件的綠色建筑創建項目申報國家或省級“綠色建筑集中示范項目”。強力推進裝配式建筑發展。2020年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例要達到國家要求。隨州市中心城區、廣水市編制完成裝配式建筑發展規劃。加快推進裝配式建筑全裝修成品交房，裝配化裝修。推進預拌混凝土（砂漿）生產企業綠色生產改造。按照綠色生產星級標準，實施污水廢料處理、除塵、降噪等設施更新改造，完善綠色生產信息化監控平臺建設，實現綠色生產（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發改委、市規劃局、市國土局、市城投公司、市建投公司）。
　　創新工作思路，多渠道籌措建設資金，通過平臺融資、市場化運作、企業參與等多種方式，廣泛引導社會資本和民間資本進入城市建設的民生領域、綠色發展項目（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市住建委、市城投公司、市建投公司）。以群眾需求為導向，創造條件，借助“互聯網+”等方式讓廣大群眾共享城市公共基礎設施提供的服務，提高各類公共基礎設施使用的效率，發揮現有公共文化設施的社會效益（牽頭單位：市文體新廣電局；責任單位：市住建委）。
　　四、推進措施
　　（一）制定工作方案。各縣市區政府（管委會）和市直各部門要按照三年行動方案標準開展評估，制定三年行動計劃具體的實施方案、年度項目清單，確定責任人和工作要求、完成時限，各地行動方案經政府常務會議討論通過后，向全社會公布，并報省住建廳備案。
　　（二）加強督辦考核。各縣市區政府（管委會）和市直各部門嚴格按照各自目標任務，實施目標管理，做到領導包保到位、專班組建到位、計劃安排到位、資金保障到位、措施落實到位、責任履職到位、考核督辦到位，確保目標任務如期完成。市政府年中開展1—2次專項督查，年底按照省政府制定的百分制考評方法對各縣市區進行考核總結。
　　（三）落實獎懲機制。各縣市區政府（管委會）要建立城市建設綠色發展工作考評評價機制，將城市建設綠色發展工作考核結果作為評價各地各部門領導班子和領導干部年度考核的重要依據，增加考核權重和分值，與干部提拔使用掛鉤。市財政安排專項資金，對工作開展順利、效果明顯的城市給予獎勵。對推進不力，未完成年度工作任務的縣市區政府（管委會）領導實施約談問責。
　　五、組織保障
　　（一）強化領導。成立由市長任組長，市政府分管領導任副組長，市直相關部門和各縣市區政府（管委會）主要負責人為成員的城市建設綠色發展三年行動計劃工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），對城市建設綠色發展三年行動計劃工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施、統一督辦、統一考核。領導小組下設辦公室，市住建委主任兼任辦公室主任，相關部門分管領導兼任辦公室副主任，抽調專職工作人員，具體負責城市建設綠色發展三年行動日常工作。市直相關部門要各司其職，各負其責，加強協調聯動，齊心協力，合力推進實施。
　　（二）明晰職責。各縣市區政府（管委會）是實施城市建設綠色發展三年行動計劃的責任主體，要高度重視，切實加強領導，成立相應的工作機構。要認真研究，結合實際，制定切實可行的行動方案和年度實施計劃，細化分解工作任務，全面抓好落實。
　　（三）保障資金。市財政每年安排專項工作經費用于城市建設綠色發展工作，各縣市區政府（管委會）財政也要安排專項資金支持城市建設綠色發展工作。加大爭資和國家基金申報力度，廣泛推行PPP、EPC等模式，不斷吸引社會資本參與城市建設綠色發展項目建設，逐步建立多元化、可持續的城市建設綠色發展資金保障機制，推動城市建設綠色發展不斷向縱深發展。
　　（四）加強宣傳。各縣市區政府（管委會）和市直各部門要運用多種形式，廣泛宣傳城市綠色建設發展的重大意義、目標任務和政策措施，充分發揮典型示范帶動作用，倡導和鼓勵群眾積極參與城市綠色發展建設，提高市民綜合素質和城市文明程度。

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