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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

　　為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（鄂政辦發〔2018〕 41號）和《市人民政府關于促進全市快遞業健康發展的實施意見》（隨政發〔2017〕20號）等文件精神,進一步提高我市電子商務與快遞物流協同發展水平,經市人民政府同意,現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，深入實施培育新的增長極發展戰略，堅持規劃引領、協同帶動、共建共享、融合發展。以供給側結構性改革為主線，以完善基礎體系為重點,以營造制度環境為保障,優化快遞物流節點布局，強化電商物流末端服務能力,推進電子商務與快遞物流協同發展,全面提升電子商務和快遞物流發展水平,促進經濟增長方式轉變,助力全市經濟高質量發展。

　　（二）發展目標

　　到2020年,全市電子商務產業規模進一步擴大,網絡平臺和園區建設取得明顯成效,創新能力逐步增強,全市網絡零售額突破240億元,年均增幅達到20%以上,占全市社會消費品零售比重達到15%以上。快遞物流節點布局更加優化,基礎設施數字化水平顯著提升,電商物流末端服務能力明顯提高,智慧快遞物流服務體系基本建立,電子商務與快遞物流更加高效協同,全市快遞業務量達到7200萬件,年均增幅達到25%。

　　二、主要措施

　　（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序,改革快遞企業年度報告制度,實施快遞末端網點備案管理,實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。推動電子商務、快遞物流等行業協會出臺行業自律公約,鼓勵簽署自律承諾書。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度,維護公平競爭秩序,保護消費者合法權益。（責任單位：市政務服務中心、市工商局、市商務局、市郵政管理局）

　　（二）創新產業支持政策。統籌規劃電子商務與快遞物流協同發展,將快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地納入城鄉規劃。將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。明確智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性,對智能快件（信包）箱布放運行提供場地、水電等便利。支持傳統信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。統籌電子商務發展資金,探索采用“事后獎補”等方式,發揮財政資金杠桿作用，支持電子商務與快遞物流協同發展。對服務電商企業成效突出的快遞企業，根據業務量給予一定補助。對智能投遞設施的運營商，根據投遞量給予一定補助。快遞物流企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策。對符合條件的快遞物流園區建設項目在申報省市場體系建設專項資金時予以傾斜。（責任單位：市發改委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市規劃局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區政府及管委會）

　　（三）加強基礎設施建設。依托我市區位交通優勢,盡快構建覆蓋周邊市、縣的城市快遞配送網絡。引導快遞物流企業完善優化網絡布局，加強郵件、快件處理中心、倉儲配送中心等基礎設施建設。在我市初步形成的縣——鄉（鎮）配送體系基礎上,逐步整合、完善鄉鎮級服務站和服務點,并逐步向村延伸,著力發展鄉鎮末端配送,推動解決電商配送“最后一公里”的問題。依托電子商務進農村綜合示范等工程，對服務農村電商成效突出的郵政、供銷社、快遞企業，給予相關政策支持。不斷提高電商第三方物流水平,支持物流企業信息化,促進物流服務與電子商務集成創新,加快電子商務倉儲的機械化和信息化進程,鼓勵大型電商企業及第三方物流龍頭企業建立以我市為中心,輻射周邊的區域性分撥中心、公共配送中心和平臺。探索建立符合我市實際的電子商務快遞物流監管體系,加大對快遞物流企業“走出去”開展區域化的扶持力度,完善隨州快遞物流網絡布局。（責任單位：市發改委、市商務局、市交通局、市郵政管理局，各縣市區政府及管委會）

　　（四）推動配送車輛規范運營和便利通行。規范快遞服務車輛運營管理,對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理,加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。引導快遞企業使用符合標準的配送車型,推動配送車輛標準化、廂式化。完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區域和時段,對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行、停靠便利。完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施,推廣分時停車、錯時停車。（責任單位：市公安局、市郵政管理局，各縣市區政府及管委會）

　　（五）加強新技術的開發及應用。推進云計算、大數據、區塊鏈等關鍵技術在電子商務領域的研究與應用。推進物聯網技術與電子商務模式的融合創新,推進建立完整的商品追溯體系和服務平臺。積極發展基于位置服務、移動互聯網等技術的更為個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。支持企業積極研發、推廣適用于電子商務的新技術，提高電子商務科技化、智能化水平。創新電子商務經營模式，鼓勵企業開展以新技術為依托、以消費者需求為導向的電子商務模式創新。（責任單位：市商務局、市經信委、市質監局、市物價局、市郵政管理局，各縣市區政府及管委會）

　　（六）發展綠色生態供應鏈。推動電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備,促進資源集約利用。探索包裝回收和循環利用,建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。實施綠色包裝、減量包裝標準,推廣應用綠色包裝技術和材料。按照有關政策對快遞綠色包裝生產、回收和使用企業給予適當補貼。鼓勵電子商務平臺提供綠色包裝物選擇,建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。推動運輸結構調整,逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。推動企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息,優化調度,減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市環保局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區政府及管委會）

　　各地、各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義,強化組織領導和統籌協調,明確任務分工,細化工作舉措,抓好工作落實。責任單位要加強與相關單位配合,及時協調解決工作中遇到的問題,確保各項工作穩妥推進。市商務局、市郵政管理局要會同有關部門加強工作指導和監督檢查,確保各項措施落實到位。

　　?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年1月8日