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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門：

《隨州市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好組織實(shí)施。

2020年8月3日

隨州市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案（試行）

為落實(shí)《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩個(gè)意見的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)）有關(guān)精神，確保新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)地”）出讓工作有序推進(jìn)、落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化土地要素市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，按照試點(diǎn)引路、減輕負(fù)擔(dān)、一次辦好的原則，在全市范圍內(nèi)試行“標(biāo)準(zhǔn)地＋先建后驗(yàn)”審批改革，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”的改革措施，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革范圍及目標(biāo)

（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，是指將達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件的擬出讓國(guó)有建設(shè)用地，在土地招拍掛出讓時(shí)帶指標(biāo)（含規(guī)劃利用指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)）一同公開出讓，企業(yè)競(jìng)得土地后按照“先建后驗(yàn)”制度規(guī)定辦理告知承諾有關(guān)手續(xù)后，即可開工建設(shè)。

（二）實(shí)施范圍。全市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)類、研發(fā)總部類項(xiàng)目用地（不含危爆、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目）。

（三）改革目標(biāo)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目開工，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)完成工程規(guī)劃許可審批目標(biāo)。2020年9月底前，在已完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)且符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作；2020年12月底前在全市范圍內(nèi)全面推行，全面覆蓋工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)類、研發(fā)總部類用地。

三、改革內(nèi)容

（一）完善區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。除已按照《湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》（鄂政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)）完成園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等評(píng)價(jià)評(píng)估工作的區(qū)域外，其他未完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)的區(qū)域迅速補(bǔ)充完善區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。投資項(xiàng)目不再自行單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)，直接使用評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，不得要求項(xiàng)目單位分擔(dān)成本。

（二）設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)。各地政府（管委會(huì)）授權(quán)同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、招商等部門建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，自然資源和規(guī)劃部門組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門出具出讓聯(lián)系單，明確出讓地塊的規(guī)劃、環(huán)境、能耗和經(jīng)濟(jì)等具體指標(biāo)，列入土地出讓條件。自然資源和規(guī)劃部門組織編制供地方案，按程序報(bào)批后，發(fā)布出讓公告。

（三）組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。企業(yè)競(jìng)得土地后，與各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按照約定繳納土地出讓金等稅費(fèi)，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》并注明“標(biāo)準(zhǔn)地”性質(zhì)，項(xiàng)目所在地政府與企業(yè)簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》，明確兌現(xiàn)指標(biāo)和違約責(zé)任。

（四）完善“先建后驗(yàn)”。企業(yè)按照“告知承諾制”要求對(duì)全部審批事項(xiàng)作出書面承諾，簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》，政務(wù)服務(wù)中心完成告知承諾審批手續(xù)后，企業(yè)即可先開工建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，按照“多驗(yàn)合一”的要求，由縣（市、區(qū)）、高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期整改。未按期完成整改的，追究相關(guān)違約責(zé)任。

四、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作流程

（一）選定出讓地塊。各地政府（管委會(huì)）組織自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃選定擬出讓地塊，確定地塊位置、形狀、面積，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓要求，確保土地四至清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，達(dá)到“凈地”出讓條件。

（二）設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)。自然資源和規(guī)劃部門向相關(guān)單位征集上述地塊出讓的控制指標(biāo)，各單位必須按時(shí)規(guī)范地反饋意見：

1．發(fā)改部門按照屬地管理原則，明確項(xiàng)目審批服務(wù)和單位能耗控制指標(biāo)等；

2．各園區(qū)管委會(huì)明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收指標(biāo)；

3．自然資源和規(guī)劃部門明確土地利用和規(guī)劃條件等指標(biāo)；

4．生態(tài)環(huán)境部門明確環(huán)境控制約束指標(biāo)；

5．住建部門依法依規(guī)明確消防、建筑工程許可、建筑工程質(zhì)量指標(biāo)；

6．應(yīng)急管理部門明確安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件；

7．民防部門明確抗震設(shè)防要求。

以上指標(biāo)均由土地出讓人在確定擬出讓地塊后，向上述主管單位征求意見。各主管單位在接到通知后，于2個(gè)工作日內(nèi)書面反饋給自然資源和規(guī)劃部門。逾期不提供的，自然資源和規(guī)劃部門將采用相應(yīng)園區(qū)提供的建議指標(biāo)作為控制指標(biāo)，直接組織土地出讓，相關(guān)單位事后以上述指標(biāo)作為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并為項(xiàng)目單位辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）編制供地方案及組織出讓。自然資源和規(guī)劃部門將出讓土地的各項(xiàng)控制指標(biāo)匯總整合后，編制供地方案，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，公告出讓。

（四）服務(wù)指導(dǎo)。土地成交后，競(jìng)買人與出讓人簽訂土地出讓合同，繳清土地出讓價(jià)款，即可進(jìn)場(chǎng)組織設(shè)計(jì)、施工，設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)自然資源和規(guī)劃部門初審。與項(xiàng)目相關(guān)的一切手續(xù)由企業(yè)自主選擇時(shí)間申請(qǐng)辦理，均不影響建設(shè)施工。各相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并積極指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)按原給定條件依法辦理。

五、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年8月底前）

各地政府（管委會(huì)）根據(jù)行業(yè)分類，研究制定本轄區(qū)規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和畝均稅收等相關(guān)指導(dǎo)性控制指標(biāo)。結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定出臺(tái)本地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革配套制度和工作流程。

（二）試點(diǎn)組織實(shí)施階段（2020年9月1日—9月30日）

在完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)園區(qū)內(nèi)選擇合適地塊作為試點(diǎn)，制定首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，并實(shí)施公開出讓。

（三）組織實(shí)施階段（2020年10月1日—11月30日）

各縣（市、區(qū)）在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施本轄區(qū)首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2020年11月底前各園區(qū)探索完成至少1宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；2020年全市工業(yè)園區(qū)5％以上的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

（四）全面推廣階段（2020年12月1日—12月31日）

對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)開展情況、實(shí)施效果、企業(yè)滿意度、獲得感等進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)政策，不斷提高改革質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)預(yù)期，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革模式。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立隨州市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理、招商、民防等單位和各地政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，市自然資源和規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

（二）明確工作分工。各地政府（管委會(huì)）是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收指標(biāo)、區(qū)域評(píng)價(jià)、指標(biāo)設(shè)置、土地出讓、先建后驗(yàn)、項(xiàng)目監(jiān)管。市發(fā)改部門按照屬地管理原則，指導(dǎo)、明確項(xiàng)目審批服務(wù)和單位能耗控制指標(biāo)；市自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)和土地出讓工作；市住建部門指導(dǎo)工程項(xiàng)目施工許可審批和“多驗(yàn)合一”驗(yàn)收；市生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)；市招商部門會(huì)同市經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革招商引資激勵(lì)政策。

（三）加強(qiáng)事后監(jiān)管。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓成交后2個(gè)工作日內(nèi)，由自然資源和規(guī)劃部門向上述監(jiān)管單位通報(bào)出讓情況。各相關(guān)單位立即啟動(dòng)監(jiān)管機(jī)制并全面履行監(jiān)管職責(zé)，依照各自職能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門，共享監(jiān)管信息，依法查處，不符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目一律不予辦理竣工驗(yàn)收。對(duì)未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改。對(duì)嚴(yán)重失信的法人和股東，啟動(dòng)失信懲戒機(jī)制。

（四）檢查督辦。市政府將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作納入市政府2020年重點(diǎn)工作督查范圍。各地要積極推動(dòng)，各園區(qū)和相關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管，互相協(xié)作。對(duì)不及時(shí)按要求提供指標(biāo)條件、不及時(shí)共享信息加強(qiáng)監(jiān)管、不快速便捷辦理符合公告約定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目手續(xù)及推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作進(jìn)展緩慢的地方和單位，按季度進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。