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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
　　為進(jìn)一步落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆三次、四次全會精神，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）、《省人民政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕68號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立政府法律顧問制度提出如下意見：
　　一、建立政府法律顧問制度的總體要求
　　（一）重要意義。落實(shí)政府法律顧問制度是建設(shè)法治政府的客觀需要，是化解行政爭議、解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中諸多涉法問題和矛盾，維護(hù)人民合法權(quán)益，增強(qiáng)政府公信力的迫切要求。法律顧問全面介入政府決策、立法和執(zhí)法等領(lǐng)域，能進(jìn)一步提高政府依法行政能力，促使政府加強(qiáng)自身建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
　　（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，以建成法治政府為目標(biāo)，以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以完善制度、規(guī)范運(yùn)行、確保實(shí)效為著力點(diǎn)，全面建立和實(shí)施政府法律顧問制度，努力為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略實(shí)施提供智力支撐和法治保障。
　　（三）工作目標(biāo)。2016年6月底前，各級人民政府及其部門普遍建立和實(shí)施政府法律顧問制度；2018年全面形成與法治政府建設(shè)要求相適應(yīng)的政府法律顧問體系。
　　二、建立政府法律顧問制度的主要內(nèi)容
　　（一）政府法律顧問機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府及其部門要建立以法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體、吸收法律專家和律師參加的專兼職法律顧問隊(duì)伍，政府首席法律顧問可以由本級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。縣級以上政府依托本級政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法律顧問室，縣級以上政府各部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門法律顧問日常工作，沒有專門法制機(jī)構(gòu)的部門，在相關(guān)科室中明確一名負(fù)責(zé)法制工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管法律顧問工作，可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。
　　縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)要建立政府法律顧問智庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。
　　（二）政府法律顧問的職責(zé)。政府法律顧問職責(zé)范圍包括：研究法治政府建設(shè)重大問題，提出制度建設(shè)的意見和建議；參與重大行政決策研究，提出法律論證、審核意見；參與政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、審查；參與政府合同、協(xié)議的協(xié)商，起草文本或提出法律意見；參與非訴法律事務(wù)，提出法律處理意見、建議；參與突發(fā)事件應(yīng)對處置，為信訪案件和突發(fā)事件提出法律處理意見、建議；參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等案件的處理；承辦行政機(jī)關(guān)交辦的其他法律事務(wù)。
　　專職政府法律顧問依照政府法制機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定履職，兼職政府法律顧問依照聘任合同約定履職。
　　（三）政府法律顧問的工作要求。政府法律顧問有獨(dú)立自主提出法律意見，依照有關(guān)規(guī)定查閱相關(guān)資料，參與政府法律顧問工作相關(guān)的調(diào)研活動，取得相應(yīng)報(bào)酬（公職人員擔(dān)任政府法律顧問的除外）等權(quán)利。政府法律顧問應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律提供法律咨詢和法律服務(wù)，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及聘任單位認(rèn)為不能對外公開的信息；不得擅自對外披露工作內(nèi)容，不得利用工作中所知悉的非公開信息謀取利益；不得以法律顧問名義從事與政府法律顧問工作無關(guān)或其他損害公共利益、聘請單位合法權(quán)益的活動。
　　（四）選聘條件。選聘政府法律顧問要按照人員精干、業(yè)務(wù)精湛、優(yōu)勢互補(bǔ)、理論與實(shí)踐兼顧的原則，多元化、多渠道遴選政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心政府法律事務(wù)的人員。其中專職法律顧問由政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)中具有法律職業(yè)資格或者具有同等專業(yè)水平的人員擔(dān)任，兼職法律顧問從律師和法律專家中擇優(yōu)選聘。法律專家必須是副高及以上職稱或具有法律職業(yè)資格，其中擔(dān)任市政府兼職顧問的律師應(yīng)當(dāng)具有8年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專家須從事法律工作8年以上。受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)聘請3名以上的兼職法律顧問；政府部門根據(jù)工作需要，可聘請1名以上（含1名）兼職法律顧問。
　　隨縣、廣水、曾都區(qū)人民政府及政府部門的顧問律師和專家可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬執(zhí)業(yè)年限和從事法律工作年限要求。隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會按部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　法檢機(jī)關(guān)工作人員及人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任政府及政府部門的兼職法律顧問。
　　（五）選聘程序。選聘政府兼職法律顧問，采取單位推薦與個(gè)人申報(bào)，通過公開、公平、公正的方式遴選。選聘工作結(jié)束后，聘任機(jī)關(guān)為法律顧問發(fā)放聘書，各級人民政府需將選聘的專兼職法律顧問人員名單及其他有關(guān)材料報(bào)上一級政府法制機(jī)構(gòu)備案，政府部門需將選聘的專兼職法律顧問人員名單及其他有關(guān)材料報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)采用簽訂聘任合同的方式聘請兼職政府法律顧問。聘用單位可根據(jù)自身工作需要及法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)與業(yè)務(wù)專長，依據(jù)政府法律顧問職責(zé)范圍，擇取其中一項(xiàng)或多項(xiàng)與受聘專家、律師事務(wù)所簽訂聘任合同。
　　（六）完善政府法律顧問的工作運(yùn)行機(jī)制。政府法律顧問是法治政府建設(shè)的重要智力資源和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參謀助手。各級人民政府及其部門要深入探索政府法律顧問工作規(guī)律，建立健全政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，著力構(gòu)建充分發(fā)揮政府法律顧問作用的長效機(jī)制。要積極支持政府法律顧問依法獨(dú)立開展工作，充分調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立以品德、素養(yǎng)、能力、實(shí)績?yōu)樵u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政府法律顧問考核獎懲及退出機(jī)制。政府法律顧問要努力提高新形勢下服務(wù)依法決策、推進(jìn)依法行政及處理各種法律事務(wù)的能力和水平，切實(shí)當(dāng)好本級政府和本部門的法律顧問。
　　三、強(qiáng)化政府法律顧問的管理保障
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府法律顧問工作將納入依法行政考核，各地各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性聽取法律顧問工作思路、業(yè)務(wù)進(jìn)展、取得成效、存在問題等方面的情況匯報(bào)，切實(shí)解決法律顧問工作中的困難和問題。政府首席法律顧問應(yīng)列席政府常務(wù)會議，政府部門專職法律顧問應(yīng)列席行政辦公會議。
　　（二）加大保障力度。各地各部門要切實(shí)保障法律顧問的工作經(jīng)費(fèi)：一是把政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)（含法律顧問工作報(bào)酬及獎勵經(jīng)費(fèi)、法律顧問機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等）納入財(cái)政預(yù)算予以保障；二是配置開展政府法律顧問工作必需的辦公用房、辦公設(shè)備、辦案裝備，以確保法律顧問工作的順利開展。

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