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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會，市政府相關部門：

　　現將《隨州高新技術產業開發區開展“證照分離”改革試點方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2018年4月4日

隨州高新技術產業開發區開展“證照分離”

改革試點方案

　　根據《省人民政府關于印發湖北省推進“證照分離”改革試點工作實施方案的通知》（鄂政發〔2018〕6號）和省推進職能轉變協調小組辦公室《關于隨州高新技術產業開發區開展“證照分離”改革試點方案的批復》（鄂職轉辦發〔2018〕18號）精神，為推進隨州高新技術產業開發區“證照分離”改革試點工作，結合本地實際，制定本實施方案。

　　一、試點內容

　　在隨州高新技術產業開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革試點的成熟做法，開展“取消辦證一批、改為備案一批、承諾辦證一批、提高透明度一批、嚴格準入一批”的“五個一批”“證照分離”改革試點，把營業執照與能分離的許可類證相分離，進一步釋放企業創新創業活力，增強經濟發展動力。試點期為2018年2月7日至2018年12月21日。

　　二、改革重點

　　（一）清理規范行政許可事項。根據《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）精神，結合隨州實際，確定101項作為隨州高新技術產業開發區復制推廣事項。

　　1.直接取消審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動，包括出版物出租經營備案等6項。

　　2.由審批改為備案。企業將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項。

　　3.實行告知承諾制。企業承諾符合審批條件并提交有關材料，原則上應當場作出行政審批決定，包括電影放映單位設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批等23項。

　　4.提升透明度和可預期性。公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化。大力推廣并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節，包括國內水路運輸業務經營許可等37項。

　　5.對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，加強風險控制，強化市場準入管理。由各行業主管部門在清理規范行政審批事項的同時，全面加強行業規范建設，制定明確具體的行業經營標準，建立自律懲戒機制，督促企業對照標準進行備案或實行告知承諾。培育壯大行業組織，發揮行業自律和規范的引導作用。包括電影發行單位設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批等33項。

　　（二）加強事中事后監管。突出系統集成，建立準入后全過程監管體系。

　　1.以信息互聯共享為基礎，實施協同監管。厘清政府有關部門市場監管職責，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制，推進實施“雙告知”、“雙隨機、一公開”監管等制度。建立市場監管信息互聯共享機制，推進信息交流和資源共享，實現工商部門、審批部門、行業主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯動響應，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。推進統一市場監管和綜合執法模式，整合監管部門，減少監管層級，提高監管效能。

　　2.以誠信管理為手段，實施分類監管。加快公共信用信息平臺的建設和應用，建立行政審批誠信檔案制度，依據監管對象的日常經營活動、信用評價信息等誠信情況，將監管對象分為不同類別，建立相應的激勵機制、預警機制和懲戒機制。健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度，加強對失信單位和人員的監督，加大違法違規行為懲戒力度，視情況實施吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。

　　3.以行業協會商會為依托，實施自律監管。積極引導市場主體自治自律，推進行業自律，促進市場主體自我約束、誠信經營，共同維護公平競爭的市場秩序。積極發揮行業協會商會作用，鼓勵行業協會商會制訂行規行約和行業內爭議處理規則，制定發布產品和服務社會團體標準。支持行業協會商會監督會員遵守行業自律規范、公約和職業道德準則。

　　4.以社會力量參與為輔助，實施社會監督。監管部門可依法委托具備法定資質的專業技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。推進監管執法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制。進一步發揮新聞媒體作用，強化輿論監督。

　　5.以風險防范為底線，實施動態監管。建立風險防控基礎制度體系，完善風險評估、風險預警、風險處置等制度，定期開展風險點梳理排查、風險巡查。探索運用大數據、物聯網等現代信息技術，實時采集和監控監管對象的信息，做到早發現、早預警，提高發現問題和防范、化解風險的能力。優化風險告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強化對市場主體的全過程監管。

　　（三）提高信息共享水平。進一步推進部門間信息共享，為優化行政審批、提升監管效能提供有力支撐。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，按照《省審改辦關于貫徹落實行政審批中公民、企事業單位和社會組織基本信息共享的意見》（鄂審改辦發〔2017〕4號）要求，加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。加快實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。

　　（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。深入實施“多證合一、一照一碼”改革，按照“成熟一批、整合一批”的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。隨州高新技術產業開發區“證照分離”改革試點工作由市編辦、市商務局、市工商局、市政府法制辦負責組織協調。有關部門要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強統籌協調，周密制定各項具體實施方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，確保改革措施取得積極成效。各部門具體實施方案要于2018年4月15日前報市編辦。

　　（二）完善配套制度。對納入改革試點的行政許可等管理事項，有關審批部門、行業主管部門要逐項制定改革行政審批方式和加強事中事后監管措施的制度文件。對保留的事項，審批部門要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限，研究優化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。

　　（三）加強督查評估。市政府對“證照分離”改革試點責任落實到位、大膽改革創新的典型事例要通報表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的要嚴肅問責。要引入第三方評估機構，加強對“證照分離”改革效果的評估，為改革的全面推開提供意見建議。市政府督查室要加強對有關部門和隨州高新技術產業開發區推進“證照分離”改革工作的督促檢查。