各縣、市、區(qū)人民政府,隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),市政府各部門:
為全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《加快推進(jìn)隨州教育現(xiàn)代化(2019—2022年)工作責(zé)任清單》精神,深化隨州教育改革,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,提高教育教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)人民群眾教育獲得感,助力“漢襄肱骨、神韻隨州”建設(shè),提出如下意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持立德樹人,落實(shí)“五育并舉”
(一)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢記為黨育人、為國(guó)育才,落實(shí)立德樹人,開齊課程,開足課時(shí),發(fā)展素質(zhì)教育。開展黨史教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,開展“炎帝文化”“編鐘文化”“隨州文化”“樹家風(fēng)·傳校魂·記鄉(xiāng)愁”等系列主題教育,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)校園文化建設(shè),建設(shè)書香校園,凸顯“一校一品”,構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的教育體系。(責(zé)任單位:市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(二)加強(qiáng)健康教育和預(yù)防管理。堅(jiān)持健康第一,加強(qiáng)體育藝術(shù)、勞動(dòng)實(shí)踐、生命安全和心理健康教育,設(shè)置學(xué)校心理咨詢室;實(shí)行轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包校,采取政府購(gòu)買服務(wù),按照相關(guān)要求配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)費(fèi)從綜合預(yù)算中解決。做實(shí)做強(qiáng)學(xué)校傳染病等防控工作,提高學(xué)生心理和身體健康水平。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),提升教學(xué)質(zhì)量
(一)加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任,改善辦學(xué)條件,加快補(bǔ)齊短板,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置和區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。創(chuàng)新辦學(xué)模式和管理體制機(jī)制,推進(jìn)實(shí)施“集團(tuán)化辦學(xué)”“一校多區(qū)”“委托管理”“對(duì)口幫扶”等辦學(xué)模式,充分發(fā)揮名校集團(tuán)的輻射、示范和帶動(dòng)作用。對(duì)公辦“集團(tuán)化辦學(xué)”牽頭學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、教師編制,根據(jù)工作業(yè)績(jī)和實(shí)際需要給予統(tǒng)籌安排。(責(zé)任單位:市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(二)建立和完善義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和評(píng)價(jià)體系。落實(shí)教育部等六部門出臺(tái)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》,切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。面向全體學(xué)生,每年對(duì)小學(xué)開展學(xué)生能力發(fā)展抽測(cè),對(duì)初中各學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)測(cè)統(tǒng)改,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促整改落實(shí)。大力推進(jìn)“智慧校園”建設(shè),利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),加快推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)制度改革。(責(zé)任單位:市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(三)實(shí)行普通高中教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理。建立普通高中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度,制定普通高中各學(xué)段教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo),推動(dòng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特色化發(fā)展,建設(shè)理念新、師資強(qiáng)、課程優(yōu)、管理精、質(zhì)量高、特色明、聲譽(yù)好的高品質(zhì)示范高中。完善“從入口看出口”的評(píng)價(jià)辦法,強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè),建立教學(xué)研究指導(dǎo)機(jī)制。市教研室每學(xué)期組織全市普通高中各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量檢測(cè),實(shí)行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評(píng)價(jià),通過(guò)質(zhì)量分析,及時(shí)指導(dǎo)高中教學(xué)。探索推進(jìn)在省級(jí)示范高中同一年級(jí)設(shè)置2個(gè)以上級(jí)部,推行級(jí)部競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)得,調(diào)動(dòng)教師教書育人積極性。加大縣域高中建設(shè)力度,推行優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中結(jié)對(duì)幫扶。(責(zé)任單位:市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(四)因材施教,助推學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。探索初中與普通高中基礎(chǔ)教育質(zhì)量鏈延伸途徑,建立普通高中優(yōu)勢(shì)學(xué)科基地學(xué)校。注重面向人人和因材施教,重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo),助力學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展。市教研室牽頭組織,培養(yǎng)學(xué)科競(jìng)賽指導(dǎo)教師,逐步建成專家團(tuán)隊(duì)和備考試題庫(kù),開展試題評(píng)選活動(dòng)。建立系統(tǒng)完整、對(duì)接高校單獨(dú)招生考試、強(qiáng)基計(jì)劃等類別的競(jìng)賽課程體系及運(yùn)作模式。(責(zé)任單位:市教育局,各縣、市、區(qū)政府)
(五)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理,聚焦資質(zhì)、安全、內(nèi)容、隊(duì)伍等辦學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域,依法處置校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)以縣(市、區(qū))為主的管理責(zé)任,建立健全社區(qū)網(wǎng)格排查、歸口受理分派、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、信息公開機(jī)制,實(shí)施有效監(jiān)管。(責(zé)任單位:市教育局、市民政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(六)規(guī)范中小學(xué)課后服務(wù)。強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用,建立學(xué)校、家庭和社區(qū)參與的課后服務(wù)體系。根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì),堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則,采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門在核定績(jī)效工資總量時(shí),應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素;學(xué)校和單位在核定績(jī)效工資內(nèi),對(duì)參與課后服務(wù)的教師予以適當(dāng)傾斜。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù),由學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇,嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市財(cái)政局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
三、強(qiáng)化教研支撐,深化教學(xué)改革
(一)加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)制定市、縣教研部門編制,配齊配強(qiáng)各學(xué)科專職教研員,引進(jìn)優(yōu)秀人才,優(yōu)化教研隊(duì)伍結(jié)構(gòu),在人員編制、工資待遇等方面予以保障。建立健全教研員準(zhǔn)入機(jī)制和綠色通道,鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)從基層學(xué)校名師、學(xué)科帶頭人中選聘兼職教研員。充分考慮教研員崗位專業(yè)要求高的特點(diǎn),適當(dāng)提高教研部門專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例。加大教研員培訓(xùn)力度,建立市、縣兩級(jí)教研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教研員培訓(xùn)目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制。(責(zé)任單位:市委編辦、市教育局、市人社局、市財(cái)政局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(二)創(chuàng)新教研工作方式。大興教研之風(fēng),完善區(qū)域、校本、網(wǎng)絡(luò)等教研制度,建立區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)合集體備課機(jī)制,加大區(qū)域、校際間教研交流合作力度,構(gòu)建全市一體化的教研體系。大力開展科研課題研究,探索區(qū)域教學(xué)改革、教學(xué)資源建設(shè)的新路徑,打造高效課堂教學(xué),提高教學(xué)效率。聚焦課堂教學(xué),注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式,推動(dòng)教育科研成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新教研方式,堅(jiān)持深入一線,建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點(diǎn)制度,探索教研員定期到基層學(xué)校任教掛職機(jī)制。開展“隨州市中小學(xué)幼兒園教研月”活動(dòng),舉辦“名師講堂”,深入實(shí)施語(yǔ)文閱讀能力、英語(yǔ)能力、體育和藝術(shù)教育、幼兒園“五常”管理、“家校共育”和書法教育“5+1”教育教學(xué)質(zhì)量提升行動(dòng),全面推進(jìn)素質(zhì)教育。(責(zé)任單位:市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
四、創(chuàng)新教師管理,盤活用人體制
(一)全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。落實(shí)教師“縣管校聘”管理,積極推進(jìn)中小學(xué)教師“以縣為主”的統(tǒng)籌管理體制,引導(dǎo)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)合理流動(dòng),促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置,形成事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制。打通教育系統(tǒng)事業(yè)單位公益一類、公益二類人員流動(dòng)限制。建立引進(jìn)人才機(jī)制,面向全國(guó)招聘名校長(zhǎng)、名教師。支持市直學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制引進(jìn)優(yōu)秀教師。(責(zé)任單位:市教育局、市委編辦、市人社局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(二)完善師資補(bǔ)充機(jī)制。縣域內(nèi)教職工編制實(shí)行區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理,原則上縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制、教育等部門每3年重新核定編制總量,建立健全縣域內(nèi)教職工編制統(tǒng)籌管理和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制。探索崗位和編制適度分離改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)編制資源向教育教學(xué)一線傾斜。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、人社部門按照“缺額全補(bǔ)”的原則及時(shí)確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃,確保縣域內(nèi)中小學(xué)校開齊開足國(guó)家規(guī)定課程。建立專家臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶,由編制部門單列管理,設(shè)立特崗津貼,引進(jìn)特級(jí)和高水平教師。市直學(xué)校特聘教師的人事關(guān)系和工資由市教研室代管代發(fā)。盡快推進(jìn)定向培養(yǎng)本土師范生補(bǔ)充教師隊(duì)伍,與師范院校開展合作,面向隨州籍學(xué)生,采取定向招錄、公費(fèi)培養(yǎng)師范生、定向就業(yè)、設(shè)置服務(wù)期等措施,入學(xué)簽訂就業(yè)協(xié)議,畢業(yè)后考核聘用,以提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)。(責(zé)任單位:市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
五、建立激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)定教師隊(duì)伍
(一)建立鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制。健全以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn),教育實(shí)踐能力和教學(xué)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的榮譽(yù)激勵(lì)和職稱評(píng)審機(jī)制。完善鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘條件和程序辦法。統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補(bǔ)助,鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立中小學(xué)校長(zhǎng)、班主任考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立校長(zhǎng)管理績(jī)效獎(jiǎng)和“注重實(shí)績(jī)、勞酬匹配”的班主任考評(píng)獎(jiǎng)。(責(zé)任單位:市人社局、市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(二)建立教育教學(xué)質(zhì)量突出貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。建立教育教學(xué)質(zhì)量考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)教育教學(xué)工作中取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)校和教師實(shí)行激勵(lì)。財(cái)政部門在專項(xiàng)預(yù)算時(shí)向高品質(zhì)高中、特色高中予以傾斜。對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量連續(xù)兩年在低位徘徊或持續(xù)大幅下滑的學(xué)校加大督導(dǎo)、視導(dǎo)工作力度,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,督促學(xué)校整改提高。(責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局、市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(三)全面推行競(jìng)聘上崗和聘后管理制度。建立教師職務(wù)“能上能下”聘用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制。對(duì)考核評(píng)定為不合格的,予以低聘或轉(zhuǎn)崗到其他崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位,對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的,學(xué)校可按有關(guān)規(guī)定程序解除聘用合同。各學(xué)校應(yīng)制定競(jìng)聘上崗和聘后管理的具體措施,報(bào)當(dāng)?shù)亟逃帧⑷松缇謧浒浮#ㄘ?zé)任單位:市人社局、市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(四)提高教師實(shí)際待遇。各地要依法保障教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)提高特殊教育學(xué)校教師、班主任、高中學(xué)校走班教學(xué)教師待遇。鼓勵(lì)各地采取財(cái)政補(bǔ)貼、校友捐贈(zèng)、社會(huì)募集等多渠道籌措資金,用于獎(jiǎng)教助學(xué)。著力改善農(nóng)村教師住宿條件,支持普通公辦高中學(xué)校建設(shè)周轉(zhuǎn)房。建立教師榮譽(yù)體系,每年對(duì)優(yōu)秀教師(教育工作者)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局、市財(cái)政局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
六、健全培訓(xùn)體系,促進(jìn)專業(yè)發(fā)展
(一)建立健全教師培訓(xùn)體系。加強(qiáng)市、縣繼續(xù)教育中心隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校管理人員發(fā)展培養(yǎng)體系。創(chuàng)新教師培訓(xùn)內(nèi)容和方式,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程,著力做好學(xué)科教師培訓(xùn)。開展新教師、新班主任、校長(zhǎng)任職資格和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)等系列培訓(xùn),繼續(xù)做好“領(lǐng)航工程”。加快教師人才梯隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)一批名校長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人。加大名教師、名班主任、名校長(zhǎng)工作室的建設(shè)力度,充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
(二)落實(shí)中小學(xué)教師繼續(xù)教育資金保障制度。建立和完善教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,分級(jí)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按不低于教師工資總額的1.5%預(yù)算安排教師繼續(xù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);幼兒園、中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校按不低于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),保障教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市教育局,各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì))
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)先保障到位
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作推進(jìn)落實(shí)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管教育工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市政府辦公室、市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的隨州市深化基礎(chǔ)教育改革提高教育教學(xué)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。各地也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體實(shí)施方案,優(yōu)化教育發(fā)展要素保障,選優(yōu)配強(qiáng)教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。在中小學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,突出黨組織在把大局、議大事、做決策方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,努力建設(shè)清明政風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)。
(二)落實(shí)部門職責(zé)。健全部門協(xié)作機(jī)制,明確責(zé)任,各司其職,切實(shí)解決編制、經(jīng)費(fèi)、教師待遇、教育環(huán)境等方面的突出問(wèn)題。各級(jí)發(fā)改部門要加大對(duì)學(xué)校收費(fèi)的指導(dǎo)和管理力度;各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人社、教育等部門要科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源,建立以教績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)聘管機(jī)制;各級(jí)財(cái)政部門要為基礎(chǔ)教育建設(shè)發(fā)展提供更加有力的資金保障,足額預(yù)算、保障教師工資、教學(xué)教研、教師培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi);各級(jí)教育、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府將基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量納入各級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容,加大督查力度。強(qiáng)化教育教學(xué)督導(dǎo),將其作為對(duì)縣(市、區(qū))政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容,把結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
(四)營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,加大宣傳力度。嚴(yán)格控制、統(tǒng)籌管理涉及學(xué)校的檢查評(píng)估項(xiàng)目,減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。支持學(xué)校、教師在堅(jiān)持教育規(guī)律的前提下,嚴(yán)格教育管理學(xué)生。支持校長(zhǎng)依法依規(guī)履行職責(zé),建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員在改革創(chuàng)新工作中的失誤,為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),營(yíng)造有利于校長(zhǎng)工作的良好環(huán)境。
2021年6月25日
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