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各市、州、直管市、神農架林區自然資源和城鄉建設局、住房和城市更新局、城管委（局），武漢市園林和林業局、水務局，宜昌市林業和園林局，襄陽市、十堰市、荊門市行政審批局:

為有效遏制房屋建筑和市政工程“無證施工”違法行為，切實強化工程質量安全監管，依據《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《湖北省建筑市場管理條例》，現就進一步加強房屋建筑和市政工程施工許可管理通知如下：

一、充分認識辦理施工許可的重要性

依法辦理施工許可證是規范房屋建筑和市政工程基本建設程序，維護建筑市場秩序，保證工程質量安全的根本條件。住建主管部門要進一步強化責任意識，充分認識施工許可制度的重要性，切實增強依法行政的自覺性，確保施工許可辦理工作規范有序開展。建設單位在未取得施工許可證前，一律不得組織項目開工，不得以招商引資、營商環境等名義或通過分解工程等方式，規避辦理施工許可證；施工總承包單位在施工許可證核發前，一律不得進場施工。

二、優化施工許可審批

各級住建主管部門要把加強施工許可審批服務，提高審批效率作為推進項目開工建設、優化營商環境、促進建筑業發展的具體體現。相關住建、城管、行政審批等部門要按照工程建設項目審批制度改革要求，建立施工許可審批與監管協同機制，形成施工過程管控合力，確保工程質量安全。

（一）優化房屋建筑工程施工許可審批

1.分階段辦理施工許可。依據《關于進一步優化辦理施工許可的通知》（鄂建設規〔2024〕6號），房屋建筑工程的建設單位可根據施工需要，將項目分為“基坑支護及土石方”“主體工程底板以下（不含底板）”“主體工程底板以上”三個階段辦理施工許可證。

2.落實施工許可辦理條件替代機制。依據《關于進一步優化辦理施工許可的通知》（鄂建設規〔2024〕6號），辦理房屋建筑工程施工許可證時，建設單位可用土地劃撥決定書、國有建設用地成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同、不動產權證其一替代建設工程用地批準手續，可用規劃部門出具的規劃條件文書替代建設工程規劃許可證。

（二）優化市政工程施工許可審批

1.分段辦理施工許可。市政工程的建設單位可按地上部分、地下部分、工程項目類別和建設條件合理劃分施工區間，按標段、里程、樁號分段（或部位）辦理施工許可證。采用分段方式辦理施工許可證的市政工程，在規劃方案設計環節，建設單位須一次性完成項目整體設計，并按照整體方案進行規劃審查；在施工圖審查環節，須委托同一家施工圖審查機構分段完成施工圖審查。施工圖審查合格意見書及施工許可證上應以單位工程或分部工程的坐標、樁號、里程號等形式注明分段情況。

2.優化施工許可辦理條件替代機制。辦理市政工程施工許可證時，建設單位可用以下材料替代用地批準手續、工程規劃許可證、施工圖審查合格意見書。

以劃撥方式供地的，可以用用地預審意見與選址意見書（含用地規劃紅線圖）、用地批復文件、國有建設用地劃撥決定書、建設用地規劃許可證、不動產使用權證其一作為用地批準手續辦理施工許可證。以出讓方式供地的，可以用成交確認書、出讓合同、建設用地規劃許可證、不動產使用權證其一作為用地批準手續辦理施工許可。不涉及新增建設用地的項目，可以用自然資源和城鄉建設部門出具的用地規劃紅線圖和無新增建設用地證明材料作為用地批準手續辦理施工許可證。

可以用經批準的建設工程設計方案成果審查意見代替工程規劃許可證辦理施工圖審查和施工許可證。屬于工程規劃許可豁免清單范圍的，可以自然資源和城鄉建設部門出具的工程規劃許可證豁免證明代替工程規劃許可證辦理施工圖審查和施工許可證。

可以用施工圖技術性審查合格意見代替施工圖審查合格意見書辦理施工許可證。施工圖審查機構可依據經批準的建設工程設計方案成果審查意見或用地規劃紅線圖（僅限不涉及新增用地和新增建筑面積的項目），出具技術性審查意見，技術性審查意見須詳細標注項目分段信息。

（三）明確材料補正時限

以替代方式取得施工許可證的房屋建筑和市政工程，應在聯合驗收前取得用地、規劃相關許可和施工圖審查合格意見書。

三、加強施工許可監管

（一）壓實監管責任

各級住建主管部門要認真落實施工許可辦理各項要求，把高效辦理施工許可、持續開展“無證施工”專項整治作為工程質量安全風險防控的重要抓手。各地不得以屬地重點工程、三區工程（開發區、高新區、工業園區）等理由允許房屋建筑和市政工程在未取得施工許可證的情況下開工建設。要切實加強審批服務，通過宣貫分段辦理和替代豁免政策，督促建設單位及時整改等方式，破解施工許可“辦不了”、違法建設“管不住”問題。

（二）加強動態監管

各級住建主管部門要提升信息化監管水平，運用系統平臺實時比對混凝土配送、衛片圖斑、施工許可證核發等數據信息，對“無證施工”項目實時進行排查。在開展建筑市場與施工現場“兩場聯動”時，要及時發現違法線索，堅決遏制新建項目“無證施工”問題。

（三）嚴格依法查處

對房屋建筑和市政工程“無證施工”項目要嚴格依法依規實施行政處罰。各地在監管執法過程中，要通過集中通報、“黑榜”公示等方式，曝光一批違法施工項目、違規建設、施工單位典型案例，達到警示促改效果。省廳將建立常態化指導幫扶機制，對查處“無證施工”問題不力的地區進行重點督導。

本通知自印發之日起試行，有效期2年。

湖北省住房和城鄉建設廳

2025年8月22日