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關于加強鄉鎮（街道）建設的調研報告

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鎮域經濟是縣域經濟的重要基石，是推動縣域經濟社會高質量發展的關鍵環節。加強鄉鎮（街道）建設對發展壯大鎮域經濟、縮小城鄉差距、推進區域高質量發展具有重大現實意義。“十四五”以來，曾都各鄉鎮（街道）積極融入市區發展大局，立足資源稟賦與比較優勢，狠抓鎮域經濟第一要務，奮力探索出一條“城鄉協同、產城融合、特色驅動”的高質量發展路徑，為曾都對標全國百強、加快建成“四區”注入強勁動能。

一、基本情況

（一）鎮域人口流動呈現分化趨勢。“七人普”數據顯示，曾都區城鎮化率達到75.28%，進入城鎮化平穩發展階段。2021年至2024年，曾都區戶籍人口從66.28萬減至65.68萬，常住人口從68.25萬增至68.57萬，城鎮化率提升至76.21%，總體呈現“人口凈流入、持續向城區集聚”的特征。具體來看，與六人普數據相比，七人普時中心城區因產業發展和公共服務優勢，新增常住人口7.8萬人，較全區增量高1.2倍；經濟開發區通過工業發展優勢吸引常住人口約0.97萬人，產業工人占比較高；而淅河鎮、萬店鎮、何店鎮、洛陽鎮、府河鎮因勞務輸出導致凈流出約5.2萬。預計到2025年底，曾都區常住人口68.90萬人，城鎮化率達76.36%，城鎮人口約52.61萬人。

（二）城鎮產業發展各具特色。經多年發展，曾都區基本形成“專汽+農產品加工+高端裝備制造+軟體新材料”的特色產業和“城區+特色鎮”的多點支撐體系，推動全區近三年GDP分別增長4.5%、5.1%、6.2%。從各地特色優勢和目標定位來看：經濟開發區為全區經濟建設主陣地，持續聚焦專汽及零部件、農產品加工等特色優勢產業，積極布局新能源、智能裝備制造等新興產業；淅河鎮為全省綜合實力百強鎮，因地制宜發展現代農業；萬店鎮工農并進，持續鞏固設施蔬菜產業，統籌建設國家級專用汽車和應急裝備檢測研發基地、綠色循環經濟產業園；何店鎮為特色工業鎮，做大做強安全應急產業集群；洛陽鎮為特色旅游鎮，致力打造華中休閑度假知名目的地；府河鎮為農業型，聚力建設農文旅產業融合發展先行區；東城街道為綜合型街道，在大力推進規上企業培育發展的同時，打造城市商貿服務消費增長極；西城街道為商貿型街道，打造現代服務業聚集區；南郊街道為工業街道，形成“柳樹淌工業園+南郊創業孵化園”雙園驅動格局；北郊街道為成長型工業街道，大力推進“園區提質”“企業滿園”，打造鎮域工業新引擎；涢水街道為商貿服務型街道，積極培育外向型經濟企業，大力發展現代服務業，聚力完善城市功能、提升環境品質。

（三）城鄉建設管理亮點紛呈。區域發展空間有序拓展，國土空間規劃“三區三線”劃定成果正式啟用，高標準編制完成明珠新城片區規劃設計，形成城北片區控制性詳細規劃。城市品質穩步提升。三年來累計實施城市重點建設項目67個，改造老舊小區274個，新增城市“微空間”82處，打造完整社區11個，改造雨污管網、排水防澇通道63公里，建設還建房1496套，?水河東岸生態環境提升工程基本完工，六草屋大道、文忠大道、沿河大道等6條城區道路建成通車，月亮灣公園、桃源公園、明珠公園成為城區新的靚麗風景。西城街道白云湖社區獲評省級美麗街區。鎮村建設不斷深化。累計實施“擦亮小城鎮”項目69個，新（改）建縣鄉道82.6公里，新建和提檔升級通村公路322公里，實施危橋改造61座、農村公路渡改橋18座，完成首批45個行政村充電樁建設，高標準推進銀杏走廊和美鄉村示范片省級試點建設，打造和美鄉村示范點27個。曾都區成功創建“四好農村路”省級示范縣。洛陽鎮入選全國2024鄉村振興實踐案例。城鄉人居環境取得明顯改善。深入開展“清潔家園”行動，持續推進“環境秩序大提升”專項行動，清理農村房前屋后衛生死角9000余處，規范出門出店經營、占道經營1.2萬處，拆除違規戶外廣告1704處，疏通消防通道383處，人居環境煥然一新。

二、存在問題

（一）人口資源匹配失衡。在城鎮化過程中，人口持續向城區及重點鎮集聚，出現城鄉發展“馬太效應”。中心城區及工業園區人口吸納能力較強，但教育、醫療等公共服務資源擴容速度滯后于人口增長，部分鎮村面臨“空心化”與“老齡化”雙重壓力，基層治理難度持續加大。

（二）鎮級可用財力有限。整體而言，鎮級缺乏穩定有力的稅源支撐，特別是在當前“鄉財縣管鄉用”的體制背景下，財政收入結構單一，財政撥款收入占比超70%，對區級財政依賴度高，且財政支出主要用于基層“三保”，是典型的“吃飯財政”，難以保障經濟建設發展需要，容易陷入“缺錢需搞項目、搞項目又沒錢”的循環困境。

（三）用地手續辦理困難。受上一輪國土空間規劃歷史遺留問題以及“三區三線”等政策約束，部分鄉鎮用地手續辦理難度較大。此外，主城區各街道工業項目用地矛盾比較明顯，東城街道、西城街道位于老城區，除開展城市更新外，其余項目建設和產業發展用地受限；南北郊工業園工業項目前期審批事權下放不夠合理，且項目征地、用地紅線圖、規劃方案等資料均在市級，不利于項目高效推進。

（四）工業經濟支撐不夠強。規上工業企業分布呈現“兩極分化”格局，2024年經濟開發區（86家）、南郊街道（31家）兩地規上企業數量占全區比重達86%；而北郊街道、何店鎮、萬店鎮規上企業數量分別17家、13家、12家，東城街道、西城街道等老城區不足5家，涢水街道尚未實現規上企業“零的突破”。工業強鎮梯隊培育成效不明顯，僅有曾都經濟開發區（179.3億元）、南郊街道（116.9億元）2地的規上工業總產值超過100億元，50億至100億元區間出現斷檔，剛超過10億元的僅有何店（25.2億元）、東城街道（10.8億元）2地。

三、工作建議

（一）高效統籌破解發展制約瓶頸。加強鎮街財源培育。由區級統籌整合鄉村振興、以工代賑等項目資金，優先支持鎮街完善產業配套基礎設施；制定招商引資項目稅收分成政策，對落戶工業園區的企業按比例返還稅收增量至鎮街，增強鎮級自主財力。盤活鎮域存量資源。建立鎮街閑置資產臺賬，通過租賃、置換等方式提高利用率，支持低效工業用地通過增容技改、收儲回購提升效益，鼓勵鎮街將閑置資源納入區級招商平臺統一利用。優化土地要素配置。積極爭取國土空間規劃調整支持，加快處置歷史遺留問題，釋放建設用地空間；對短期內難以調整規劃的鎮街，支持通過集體建設用地入市、存量用地置換等方式保障項目用地。提升項目審批效率。推動市級層面將工業園區用地預審、規劃許可等權限下放至區級，建立用地報批“容缺受理”機制，實行征地補償、社保核算等環節并聯辦理；爭取將鎮街重大產業項目納入省市重點項目清單，優先使用省市預留用地指標，縮短審批周期。完善國土空間規劃。制定完善鎮域經濟布局規劃，根據地理區位、資源稟賦、經濟基礎等條件，明確功能定位和主導產業，突出差異化、特色化，打開各地發展空間。

（二）重點發力推動產業聚鏈成群。推動專汽產業轉型突破。緊盯新能化、智能化、網聯化轉型方向，建立健全“氫能+電動”雙輪驅動的全鏈條新能源商用車產業生態，推動湖北氫能源商用車示范中心、星辰汽車新能源專用車底盤等項目建設，力爭新楚風H49、H18等高端車型實現批量生產，星辰汽車新能源專用車底盤產量突破1000臺。引導專汽改裝企業運用數字技術、綠色技術，打造一批智能化改造、數字化轉型標桿項目，建成凱力專汽智慧工廠，支持楚帝智聯創建國家級智慧工廠，引導專汽行業工藝水平和產品質量整體提升。加快設立氫能產業基金，賦能氫能源商用車鏈式發展。引入金融租賃模式，助力新能源商用車推廣使用。加強隨州國家專用車供應鏈平臺運營管理，幫助企業降本增效。推動應急產業集聚成勢。搶抓國家層面把安全應急裝備作為戰略性新興產業發展的機遇，培育壯大安全應急產業。接續推進隨州安全應急基地二期建設，完善實戰化、實景化災害場景設置，拓展研發測試、培訓演練、交流展示等綜合功能。著力提升基地檢測研發能力，推動技術創新與科技成果轉化，爭取上海消防所、省消防訓練基地、上海華測無人機學校等檢測端、應用端項目入駐，積極創建國家應急裝備中試基地。推動安全應急產業聚鏈成群，支持何店高質量發展示范區打造新材料、新裝備產業園，引導江南專汽、博利特種汽車等企業研發高機動救援裝備。探索建立應急技能人才培養體系，推動組建湖北安全應急技術學院、湖北安全應急職業培訓中心，開展高職、中職專業學歷教育，培養輸出專業技能人才。推動文旅產業提質增效。全面建成千年銀杏谷文化旅游區、新四軍第五師紀念地，完成自然與、既見行旅等高端民宿和熊貓國際探險塔、植物多樣性中心等研學體驗項目，創成銀杏谷省級旅游度假區。發揮銀杏谷旅游度假區發展社帶動作用，統籌做好社區治理、招商服務、運營管理、業態導入等工作，塑造影響力大、辨識度高的銀杏谷文旅IP。提升“吃住行游購娛”精細化服務能力，借鑒“一季三會四賽”經驗，組織開展春節期間系列民俗文化活動，爭取承辦2025年中國泵道自行車聯賽總決賽等賽事。用好鄉村振興公益基金，探索自然資源、集體資產、社會資本有機結合的農文旅發展新模式，爭創文化產業賦能鄉村振興國家級試點。推動產業平臺跨越突破。南郊、北郊和萬店、何店是城鄉兼容、工農俱備的近郊鎮街，南郊有柳樹淌工業園和創業孵化園，北郊有回歸創業孵化園，何店有高質量發展示范區，萬店有隨州安全應急基地和循環經濟產業園，都是曾都區工業發展的重要陣地。在堅定不移支持曾都經濟開發區提質增效、做大做強的同時，充分發揮“兩郊”“兩店”的區位好、產業強、功能全的優勢，加快承載能力提升，加快項目招引落地，加快產業培育壯大，帶動全區整體進步、共同提升。

（三）內外兼修打造宜業宜居環境。提升城鎮綜合能級。穩步推進老城更新，有序實施以“五老”改造為主要內容的城市更新項目，配合開展城區供排水、燃氣管網及老舊設施設備改造提升，讓老城區煥發新活力。全力推進城北片區開發，盡快完成希爾頓酒店項目，啟動實施鹿鶴大道、花溪河生態公園、桃園東路等項目，完成交通大道提檔升級、新工一路涵洞等項目建設，加快打造新城樣板。實施22個“擦亮小城鎮”項目，提升城鎮功能品質。加快推進農村危房改造，加強農房建設風貌引導，加大農房圖集的推廣力度，提升和美鄉村建設水平。優化城鄉環境治理。承接中心城區城管體制改革下放職責，全面做好環衛保潔、園林綠化、市政維保等工作。明確區、街道、社區城市管理責任邊界，建立權責統一、協同聯動的“大城管”工作機制。聚焦環境衛生、市容秩序、戶外廣告、農貿市場、建筑工地、清潔家園等六大領域，持續開展環境秩序大提升專項行動，打好人居環境治理攻堅戰。完善城市數字公共基礎設施建設，拓展“你釘我辦”平臺服務功能，推廣應用生活垃圾在線預約收集、“市民隨手拍”微信小程序等創新舉措，通過數字賦能讓城市“智”理有方。做活城市經濟生態。按照“聚人、安居、興業”思路，推進城市和產業集中高質量發展。優化政策供給，市區一體提升就業創業、生育教育、住房安居等綜合性民生服務保障水平，增強城市吸引力。服務“曾隨同城”，不斷完善城北片區節點功能，更好滿足外地返鄉人員、農村轉移人員、外來人口生活發展需求，增強城市凝聚力。優化公共服務，推動生活性服務業擴容提質，完善綜合服務功能，增強城市承載力。

（四）用心用情提升民生服務水平。進一步完善基層政務服務體系。深化鄉鎮（街道）政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革，著力提升群眾、企業辦事便捷度和滿意率。推進鄉鎮（街道）政務服務標準化建設，將直接面向群眾、企業量大面廣的區級部門服務和審批事項下沉到鄉鎮（街道），把社區不該辦、辦不好的政務服務上收，規范運行程序、規則和權責關系。最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限，提高網上辦理比重，加快建設移動客戶端、自助終端，實現就近辦理、自助辦理、一次辦理。進一步完善基層基本公共服務體系。優化學前教育公共服務體系，健全成本分擔資助機制，鼓勵支持各地新辦普惠制幼兒園。擴大優質教育覆蓋面和受益面，引導鄉鎮（街道）參與學區規劃建設，提升區域整體教育質量，讓孩子就近上學。以緊密型醫聯體為載體，統籌區域內醫療資源，推進分級診療，加強基層醫療衛生機構建設，做實家庭醫生簽約服務，方便居民就醫。加強居家養老服務體系建設，推進街道養老照料中心、社區養老服務驛站需求全覆蓋，加強規范化建設和運營管理，全面推進醫養結合，鼓勵單位內部食堂、商業餐飲機構開辦老年餐桌，讓老年人就近享受服務。進一步完善基層公共文化服務體系。擴大文化服務覆蓋面，提升居民參與度，為基層群眾提供更多優質、便捷的公共文化體育產品。實施文化惠民工程，完善公共圖書、文體活動、公益演出等服務配送體系，推動基層公共文化服務均等化。加強基層公共文化體育服務陣地建設，合理利用歷史街區、民宅村落、閑置廠房等興辦公共文化項目，推進綜合文化體育設施全覆蓋，提高使用率。推進特色街區、院落、樓門等建設，挖掘社區文化資源，打造社區文化精品。促進基層公共文化體育服務社會化，通過購買服務、資金補貼、免費開放場地等方式，大力培育發展各類群眾性社區團體，引領廣大群眾開展各類喜聞樂見的大眾文體活動，豐富居民群眾的精神文化生活。（曾都區人民政府辦公室）