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省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能交通補(bǔ)短板工程
三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)的通知

鄂政辦發(fā)〔2020〕50號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能交通補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年9月13日

湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能交通補(bǔ)短板工程

三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話和重要指示批示精神，對(duì)接落實(shí)好中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知》(鄂政發(fā)〔2020〕19號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

聚焦“兩新一重”“五個(gè)根本解決”和交通強(qiáng)國(guó)湖北示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶現(xiàn)代物流業(yè)，深入推進(jìn)全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施“加密、提質(zhì)、互通”，努力在水運(yùn)發(fā)展、多式聯(lián)運(yùn)、干線公路、“四好農(nóng)村路”、高速公路、智慧交通、民航機(jī)場(chǎng)等7個(gè)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，用三年時(shí)間實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局、惠民生的交通重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮交通硬支撐作用。

(一)三年目標(biāo)。

水運(yùn)發(fā)展:新增高等級(jí)航道110公里，全省高等級(jí)航道里程達(dá)到2150公里，逐步形成全省高等級(jí)航道東西貫通、南北打通、水網(wǎng)連通的新格局。

多式聯(lián)運(yùn):完善水港、鐵港、空港、路港集疏運(yùn)體系，建成13條疏港公路和5個(gè)以上國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)樞紐，打造多式聯(lián)運(yùn)物流園，基本形成綜合立體交通運(yùn)輸體系。

干線公路:實(shí)施國(guó)省干線公路“三年達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，建成一、二級(jí)公路3600公里(其中:一級(jí)公路1440公里、二級(jí)公路2160公里)，力爭(zhēng)建成一、二級(jí)公路4500公里(其中:一級(jí)公路1800公里、二級(jí)公路2700公里)，全省二級(jí)及以上公路里程突破40000公里。

四好農(nóng)村路:深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里;實(shí)施全省公路橋梁“三年消危”行動(dòng)，完成危橋改造6108座。

高速公路:建成高速公路665公里，全省高速公路里程達(dá)到7525公里。

智慧交通:實(shí)施智慧交通“四通工程”，建設(shè)2個(gè)管理系統(tǒng)、2個(gè)智慧交通平臺(tái)、1個(gè)交通云數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。

民航機(jī)場(chǎng):全力構(gòu)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)“雙樞紐、多支線”、通航服務(wù)廣覆蓋的機(jī)場(chǎng)布局體系，全省民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)。

(二)分年度目標(biāo)。

2020年:完成交通補(bǔ)短板投資884億元(其中公路水路822億元);新增千噸級(jí)航道里程50公里;建成一、二級(jí)公路1255公里(其中:一級(jí)公路455公里、二級(jí)公路800公里)，力爭(zhēng)建成一、二級(jí)公路1500公里;新改建農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里，實(shí)施公路危橋改造1200座;力爭(zhēng)建成高速公路370公里;全省民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到5個(gè)。

2021年:完成交通補(bǔ)短板投資887億元(其中公路水路782億元);建成一、二級(jí)公路1200公里(其中:一級(jí)公路500公里、二級(jí)公路700公里)，力爭(zhēng)建成一、二級(jí)公路1500公里;新改建農(nóng)村公路1.3萬(wàn)公里，實(shí)施公路危橋改造1800座;力爭(zhēng)建成高速公路147公里;全省民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到6個(gè)。

2022年:完成交通補(bǔ)短板投資815億元(其中公路水路765億元);新增千噸級(jí)航道里程60公里;建成一、二級(jí)公路1145公里(其中:一級(jí)公路485公里、二級(jí)公路660公里)，力爭(zhēng)建成一、二級(jí)公路1500公里;新改建農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里，實(shí)施公路危橋改造3108座;力爭(zhēng)建成高速公路148公里;全省民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)。

具體任務(wù)詳見(jiàn)附表:湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能交通補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)項(xiàng)目清單。

二、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目及責(zé)任分工

(一)水運(yùn)發(fā)展:重點(diǎn)推進(jìn)雅口、碾盤山、新集、孤山等漢江樞紐項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施松西河、唐白河等南北大通道省際航道建設(shè)，積極開(kāi)展蔡甸至興隆2000噸級(jí)航道、興隆樞紐2000噸級(jí)二線船閘、王甫洲樞紐1000噸級(jí)二線船閘改造工程前期工作，加速形成以長(zhǎng)江、漢江、江漢運(yùn)河為主通道，其他連通性區(qū)域骨干航道為支撐的航運(yùn)體系。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省水利廳，各有關(guān)市、州、縣人民政府)

(二)多式聯(lián)運(yùn):重點(diǎn)推進(jìn)武漢陽(yáng)邏國(guó)際港鐵水聯(lián)運(yùn)二期工程、漢口北國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流港和國(guó)家糧食現(xiàn)代物流(武漢)基地糧食物流園等多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，積極推進(jìn)順豐武漢電商產(chǎn)業(yè)園和鄂州長(zhǎng)江現(xiàn)代物流園等站場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快S203黃石西塞至棋盤洲段改建工程、宜昌市猇亭區(qū)云池作業(yè)區(qū)至正大路連接線公路工程等疏港公路項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)在多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸組織優(yōu)化、信息資源共享等方面先行先試，形成一批能復(fù)制、可推廣的典型成果和經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委，各有關(guān)市、州、縣人民政府)

(三)干線公路:重點(diǎn)推進(jìn)G316河谷漢江公路大橋、G207荊門市桃園至子陵段、G207襄陽(yáng)市襄州至宜城段、鐘祥市豐樂(lè)漢江公路大橋等干線公路項(xiàng)目建設(shè);有序推進(jìn)通達(dá)景區(qū)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的5A級(jí)景區(qū)有2種及以上快速方式通達(dá)、4A級(jí)景區(qū)有1種及以上快速方式通達(dá)、其他景區(qū)通達(dá)等級(jí)以上公路，努力構(gòu)建“布局完善、安全高效、智慧綠色”的干線公路網(wǎng)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省文旅廳、省自然資源廳，各有關(guān)市、州、縣人民政府)

(四)四好農(nóng)村路:重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二通道和鄉(xiāng)村骨干網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)公路交通與荊楚特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，支持荊楚鄉(xiāng)村綠道創(chuàng)建，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)橋梁基礎(chǔ)管理數(shù)字化、危橋加固改造科學(xué)化、橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全省公路橋梁由應(yīng)急管理轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省文旅廳，各有關(guān)市、州、縣人民政府)

(五)高速公路:加快推進(jìn)鄂州機(jī)場(chǎng)高速公路、呼北高速宜都至鄂湘界段、京港澳高速湖北北段改擴(kuò)建、武漢至大悟、燕磯長(zhǎng)江大橋等一批高速公路和過(guò)江通道項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建“擴(kuò)容提質(zhì)、內(nèi)外相通”的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各有關(guān)市、州、縣人民政府，各項(xiàng)目投資建設(shè)主體)

(六)民航機(jī)場(chǎng):全面建成湖北國(guó)際物流核心樞紐、荊州機(jī)場(chǎng)、宜昌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、麻城通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)武漢天河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建以及竹山、枝江等一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各有關(guān)市、州、縣人民政府)

三、實(shí)施步驟

(一)統(tǒng)籌謀劃階段。2020年7月至9月，各市、州、縣對(duì)一般債和專項(xiàng)債舉債額度進(jìn)行摸底確認(rèn)，按照本方案安排部署，結(jié)合實(shí)際，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行梳理排序，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、責(zé)任分工和工作要求。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)省直部門，指導(dǎo)地方做好申請(qǐng)一般債和專項(xiàng)債資金的有關(guān)工作，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行甄別，動(dòng)態(tài)優(yōu)化三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)。

(二)全面實(shí)施階段。2020年10月至2022年10月，各市、州、縣按照地方政府一般債和專項(xiàng)債的申報(bào)程序，對(duì)列入本行動(dòng)方案且符合發(fā)行條件的項(xiàng)目，按照申報(bào)要求進(jìn)行申報(bào)。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)省直部門，指導(dǎo)督促各地將各重大項(xiàng)目列出時(shí)間表、明確路線圖，協(xié)調(diào)一般債和專項(xiàng)債資金申請(qǐng)到位，全面推動(dòng)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)“十三五”續(xù)建項(xiàng)目，切實(shí)達(dá)到序時(shí)目標(biāo)進(jìn)度要求;精準(zhǔn)謀劃“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)具體條件的“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)各專項(xiàng)編制報(bào)批，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段。2022年10月至12月，各市、州、縣對(duì)照行動(dòng)方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表交通補(bǔ)短板各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展自查、總結(jié)。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)省直部門，對(duì)使用一般債和專項(xiàng)債的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)其他補(bǔ)短板項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

四、資金籌措安排

全省三年擬實(shí)施項(xiàng)目435個(gè)、總投資約3777億元(三年擬完成投資約2586億元)，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券287億元(民航機(jī)場(chǎng)75億元，公路水路212億元)。其中，全省三年擬實(shí)施公路水路項(xiàng)目425個(gè)、總投資約3560億元(三年完成投資約2369億元)，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券212億元(2020年申請(qǐng)專項(xiàng)債券33.7億元)，擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金290億元，省級(jí)補(bǔ)助資金318億元。

(一)水運(yùn)發(fā)展:8個(gè)項(xiàng)目、總投資約109億元。2020-2022年擬完成投資52億元，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券6.25億元(2020年申請(qǐng)專項(xiàng)債券3億元);擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金24億元，省級(jí)補(bǔ)助資金1.05億元。

(二)多式聯(lián)運(yùn):23個(gè)項(xiàng)目、總投資約130億元。2020-2022年擬完成投資79億元，擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金13億元，省級(jí)補(bǔ)助資金5344萬(wàn)元。其中:貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目10個(gè)，總投資74億元，2020-2022年擬完成投資58億元，擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金1.5億元，省級(jí)補(bǔ)助資金4800萬(wàn)元;疏港公路項(xiàng)目13個(gè)，總投資56億元，2020-2022年擬完成投資21億元，擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金11.4億元，省級(jí)補(bǔ)助資金544萬(wàn)元。

(三)干線公路:357個(gè)項(xiàng)目、總投資約860億元。2020-2022年擬完成投資860億元，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券38億元(2020年申請(qǐng)專項(xiàng)債券7.6億元);擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金85億元，省級(jí)補(bǔ)助資金170億元。

(四)四好農(nóng)村路:總投資約291億元。2020-2022年擬完成投資291億元，擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金75億元，省級(jí)補(bǔ)助資金146億元。

(五)高速公路:34個(gè)項(xiàng)目、總投資約2152億元。2020-2022年擬完成投資1082億元，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券164億元(2020年申請(qǐng)專項(xiàng)債券21億元)，擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金94億元。

(六)交通職業(yè)教育:1個(gè)項(xiàng)目、總投資約18億元。2020-2022年擬完成投資3.8億元，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券3.8億元(2020年申請(qǐng)專項(xiàng)債券2億元)。

(七)民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目:10個(gè)項(xiàng)目、總投資217億元。2020-2022年擬完成投資217億元，擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券75億元。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織推進(jìn)實(shí)施疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能交通補(bǔ)短板工程三年行動(dòng);結(jié)合“十四五”綜合交通規(guī)劃，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策和資金支持，完善交通補(bǔ)短板工程項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成滾動(dòng)實(shí)施、梯次推進(jìn)的工作格局;積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委政策指導(dǎo)和支持，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)工程推進(jìn)實(shí)施情況開(kāi)展督辦，對(duì)工作落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工程進(jìn)展。

(二)壓實(shí)主體責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府是項(xiàng)目推進(jìn)、落實(shí)、督辦的責(zé)任主體，要把交通補(bǔ)短板工作納入重要議事日程，切實(shí)履行職責(zé);要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)重大項(xiàng)目的考核、督辦力度，推動(dòng)項(xiàng)目抓緊實(shí)施;對(duì)具有引領(lǐng)示范作用的重大項(xiàng)目，要成立重大項(xiàng)目專項(xiàng)指揮部，保障項(xiàng)目快速推進(jìn);要制定項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，加強(qiáng)前期工作和建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的服務(wù);負(fù)責(zé)落實(shí)除中央和省級(jí)補(bǔ)助資金以外應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金，并將其納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃;要充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類資本積極參與交通補(bǔ)短板工程建設(shè)。

(三)加大服務(wù)保障。省有關(guān)部門和單位要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)交通補(bǔ)短板項(xiàng)目前期工作和審批核準(zhǔn)進(jìn)度，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境;要積極爭(zhēng)取中央投資，省、市、縣各級(jí)政府要落實(shí)交通領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排各類資金推進(jìn)交通補(bǔ)短板工程建設(shè);要推動(dòng)建立政銀企對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度;要指導(dǎo)各地按照地方政府專項(xiàng)債的申報(bào)程序，對(duì)列入交通補(bǔ)短板工程符合發(fā)行條件的項(xiàng)目，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求抓緊申報(bào)。

(四)加快項(xiàng)目推進(jìn)。省有關(guān)部門和單位要切實(shí)加大對(duì)交通補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持、服務(wù)力度，充分利用省重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)政策，對(duì)交通補(bǔ)短板工程項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)支持，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，在環(huán)保、防洪等專項(xiàng)審批方面積極指導(dǎo)，保障項(xiàng)目要素資源落實(shí)到位。各項(xiàng)目投資建設(shè)主體是項(xiàng)目實(shí)施、落地的責(zé)任主體，要建立項(xiàng)目前期工作、要素保障、建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)前期工作管理，配齊配強(qiáng)專班力量，提高前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通、銜接，及時(shí)研究解決前期工作中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)目盡快落實(shí)、落地，保障高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

附件:湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能交通補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020—2022年)項(xiàng)目清單