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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
??? 《隨州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施方案》已經市政府第39次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

2015年8月14日

隨州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施方案

??? 為推進我市文化創意和設計服務與相關產業的融合發展，打造文化產業新優勢，根據《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號)和《省人民政府關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》（鄂政發〔2015〕16號）精神，結合我市實際，提出如下實施方案：
??? 一、基本思路和發展目標
???? （一）基本思路。以科學發展觀為指導，以改革創新和科技進步為引擎，以知識產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，以融合創新發展為主線，全力推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，實現文化產業與相關產業相互促進、共同發展。
??? （二）發展目標。到2020年，全市基本形成文化創意和設計服務與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局。文化創意和設計服務總量在文化產業所占比重明顯提高，培育一批文化創意和設計服務領軍企業和領軍人才，形成一批擁有自主知識產權的文化產品，打造一批具有全國影響力的文化品牌，建設一批特色鮮明的示范區、新型城鎮和美麗鄉村。
??? 二、主要任務
??? （一）打造湖北文化旅游產業發展試驗區。全力推動湖北文化旅游產業發展試驗區創建工作，建設一批特色文化旅游項目，推出一批高水平的文化旅游體驗產品，將隨州打造成為享譽海內外的文化旅游體驗城市和優秀旅游目的地。不斷豐富“神韻隨州”內涵，大力推進炎帝故里文化旅游區、大洪山風景名勝區創建5A級景區；支持抱樸谷隱修主題公園、昱辰觀光農業示范園、桃源村和三潭等景區創建4A級景區。不斷提高文化旅游對經濟社會發展的貢獻率，大力培植文化旅游產業龍頭企業，創造條件打造1—2家國家級文化產業示范基地，申報3—6家省級文化產業示范基地及園區。積極推動我市優勢文化產業跨地區、跨領域、跨行業經營。（責任單位：市發改委、市文體局、市外僑旅游局）
??? （二）建設中國編鐘音樂文化創意產業園。完善音樂文化公共服務基礎設施，提升城市內涵，開發體驗式文化旅游景觀。組建國家級編鐘藝術團, 打造具有隨州特色的地方音樂實景劇。聯合移動通訊運營商合作建立中國音樂數據庫平臺，打造中國音樂數據中心。加快推進中國編鐘音樂節落戶隨州相關前期工作，及中國音樂家協會采風基地、編鐘音樂展示廳、中國編鐘音樂廳、白云湖音樂棧道、仿真數字編鐘廣場等項目建設，打造音樂主題與文化服務、音樂創意、商業特色、旅游休閑和文化地產相結合的音樂文化特色休閑區。（責任單位：市規劃局、市住建委、市文體局、市城投公司）
??? （三）創建中華神農健康產業園。深入挖掘炎帝神農中醫藥健康文化內涵和大洪山的佛教養生文化獨特品牌優勢資源，引導健民隨州公司、湖北神農古方中藥公司、湖北奧鑫生物公司、湖北正牛貼膏公司等醫藥生產企業發展，推動大洪山養生養老產業園、隨州健康養老城、湖北頤養生態城養老中心、楚苑生態養老院、國際養老公寓等一批重大養老養生項目建設。建設神農中醫藥文化宣傳教育基地，將之打造成集中醫藥種植、中成藥研發生產、醫用耗材和保健品及有機食品銷售、中醫養生和休閑養老相結合的中華神農健康產業園。（責任單位：市衛計委、市民政局）
??? （四）增強工業研發設計能力。做好省級和市級企業技術中心、工程技術研究中心、校企共建研發中心建設和認定工作，鼓勵企業增加對工業設計研究開發的投入，培育工業設計產業集群，支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。全面推進“中國專用汽車之都”建設，進一步加強專汽行業的整頓、規范和監管，支持有生產資質的企業對具備生產條件的企業兼并重組，加快曾都區湖北專用汽車產業園建設，辦好中國（隨州）專用汽車發展國際論壇，全力提升隨州專用汽車品牌的核心文化競爭力、知名度和美譽度，爭創國家級專用汽車承接產業轉移示范園；支持廣水市推進“中國風機名城”建設，鼓勵雙劍風機、湖北風機廠等骨干企業提高核心品牌文化競爭力，進一步搶占中高端市場；支持隨縣壯大農產品加工業發展水平，不斷提升炎帝科技、裕國菇業、中興食品等企業的精深化加工能力；支持曾都區鑄造產業集群發展，重點扶持全力機械等一批鑄造企業加快轉型升級；加快培育壯大泰晶、泰華和美亞迪等電子信息企業，大力發展上下游產品，延伸產業鏈條，支持建設國內最大的LED產業園；積極推動醫藥化工行業科技進步、設計能力和自主創新，做好健民集團項目承接、落地工作。全面推進新能源等戰略性新興產業發展，強化新能源示范城市和示范園區規劃落地，加快華能界山等風電場項目和淅河馬鞍山等3個10萬千瓦光伏電站建設，推動隨州城區和廣水市垃圾發電項目加快前期工作，爭創國家新能源示范城市。推動創新發展，夯實產業平臺。加快工業園區的創新升級和產城融合步伐，確保隨州高新區成功創建國家級高新區，逐步打造宜業、宜商、宜居的生態產業新城；加強創業平臺建設，以創建國家級孵化器為中心，增強創業扶持能力，力爭有一批大學生創業企業入駐孵化器。培育市場主體，壯大規模總量。繼續實施“市場主體增量行動”，強力推進“中小企業成長工程”，加大對小微企業、個體工商戶的扶持服務力度。（責任單位：市發改委、市經信委、市科技局）
??? （五）推動農業向特色化邁進。大力推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合，優化產業結構，促進農民就業增收，提高農業綜合效益。強化休閑農業與鄉村旅游經營場所的創意和設計，提高產品創意、包裝創意、活動創意和景觀創意設計水平，努力增加休閑農業創意精品數量，促進創意和設計產品產業化。圍繞炎帝故里5A級旅游景區建設和頤養生態園、昱辰現代生態農業示范園等現代農耕園、生態園，建設集農耕體驗、田園觀光、民俗風情、教育展示、養生養老、文化傳承于一體的休閑農業園，為旅游者提供觀光、休閑、養老、度假、體驗、娛樂和購物為一體的新型產業業態和新型消費業態。鼓勵引導農業企業、農民專業合作社申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志，培育休閑農業知名品牌。加強農產品商標的注冊和保護，嚴厲打擊假冒行為。（責任單位：市農業局、市外僑旅游局、市工商局）
??? （六）提升人居環境質量。深入推進“神韻隨州、品牌城市”建設，突出隨州特色文化元素，努力提升隨州城市建設品位。推動文化創意和設計單位參與新型城鎮化和新農村建設的創意設計研究，推廣以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進一步提高城鄉規劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平。實施歷史文化名城、古鎮古跡、古樹古木資源保護工程，加快推進長崗鎮、厲山鎮旅游名鎮建設。加強城市建設設計和景觀風貌規劃，突出地域文化特色，推動安居鎮九街十八巷特色文化建設。提高園林綠化和城市公共藝術的設計質量，建設特色文化城市。推進美麗鄉村建設，加強村鎮建設規劃，培育村鎮建筑設計市場。貫徹節能、節地、節水、節材的建筑設計理念，推進技術傳承創新，實施綠色建筑行動，做好綠色建筑標準強制推廣試點。因地制宜融入文化元素，完善建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視對文化內涵的審查。鼓勵裝飾設計創新，突出文化內涵，引領裝飾產品和材料升級。（責任單位：市住建委、市規劃局）
??? （七）加快信息產業發展。加快文化產業和信息產業的深度融合，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升。深入實施文化科技創新工程，培育扶持一批文化領域高新技術企業，支持利用數字技術、互聯網、軟件等高新技術支撐文化內容、裝備、材料、工藝、系統的開發和利用，著力抓好三維渲染、虛擬現實、移動互聯網、智能交互、數字出版、數字印刷、數字旅游等技術攻關，開發具有自主知識產權的關鍵裝備及軟件產品。推進廣播電視等傳統媒體與新興媒體融合發展。推動實施三網融合工程，依托聯通、電信、移動、廣電等企業建立三網融合信息消費體驗展示與體驗中心，面向消費者提供各類新型信息服務和信息產品的感性體驗服務。推廣綠色印刷，加強規模以上印刷企業綠色印刷標準和申報知識的培訓工作，鼓勵企業申請綠色印刷資質，積極推進綠色印刷發展。大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的新興新聞出版業態。鼓勵引進電商企業，培育壯大本土企業，加快推進生產企業和傳統商貿企業運用電子商務，建設電子商務區域總部和營運中心；利用先進信息技術和物流裝備，對傳統物流環節進行有效整合，加快發展生產商、銷售商之外的第三方物流，推進隨州綜合物流園等重大物流項目建設，打造鄂北交通物流樞紐；大力發展市域商業中心和副商業中心，發展適應不同需求層次的現代購物中心和各類專業網點。（責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市商務局、市文體局、市廣電局）
??? （八）拓展體育產業發展空間。積極培育體育健身市場，引導大眾體育消費。豐富傳統節慶活動內容，支持各地根據當地自然人文資源特色舉辦體育活動，策劃一批影響力大、參與度高的精品賽事，拓展體育健身休閑產業發展空間。鼓勵發展體育服務組織，以賽事組織、場館運營、技術培訓、信息咨詢、中介服務、體育保險等為重點，逐步擴大體育服務規模。促進體育衍生品創意和設計開發，推進相關產業發展。（責任單位：市文體局）
??? （九）提升文化產業整體實力。出臺隨州市文化產業發展規劃，實施文化產業“倍增”計劃，重點發展現代傳媒、印刷出版、動漫游戲、民俗文化、文化市場、演藝娛樂等產業板塊，帶動全市文化產業發展。加快特色文化產業發展，不斷推出原創文化產品和服務。大力培育新興網絡文化業態，努力創作和推廣富有中國元素、體現民族特色、具有地方文化特點的微電影、網絡游戲、網絡歌曲、網絡小說等優秀網絡文化產品。堅持保護傳承和創新發展相結合，實現傳統手工藝品與現代科技和時代元素的完美融合。積極培育文化遺產保護、景區游覽（旅游）、娛樂休閑服務、工藝美術品生產、文藝創作與表演、會展等龍頭文化行業，加速發展印刷復制、出版物發行、樂器制造、工藝美術品銷售等支撐性文化行業，支持建設廣播電視及傳輸、圖書館與檔案館、群眾文化、文化藝術培訓、互聯網信息、廣告、建筑設計、攝影擴印等基礎性文化行業。完善公共文化設施功能，著力抓好隨州市博物館、圖書館、老年大學、婦女兒童活動中心等項目建設，提高公共文化服務水平。（責任單位：市發改委、市規劃局、市文體局、市城投公司）
??? 三、保障措施
??? （一）增強創新創業動力。加強知識產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制，充分激發和保護市場主體投入創新研發的動力與活力。加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等知識產權保護法律法規宣傳普及，嚴格知識產權監督執法，完善網絡著作權保護制度，加大對侵權行為的懲處力度，建立有效的維權援助機制。提升專利服務機構的功能，優化知識產權申請代理、信息檢索、資產評估等相關服務。完善知識產權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度，鼓勵相關市場主體開展知識產權交易，促進知識產權的便捷高效流通。健全產學研協同機制，支持企業、院校、科研機構成立產業技術創新聯盟，引導創新要素和成果向企業集聚，促進文化創意和設計成果產業化。
??? （二）強化人才隊伍建設。健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，落實股權激勵政策。開展全民創業活動，做好現代服務業領軍人才選拔培養工作。支持有條件的職業學校將非物質文化遺產傳承人才培養納入職業教育體系，設置民族文化傳承創新專業。發揮優秀藝人的傳承作用，培養一批具有文化創新能力的技術技能人才。加強文化產業人才隊伍建設，組織重點企業赴文化創意和設計服務人才集中地區和國家重點院校舉辦招聘活動，邀請國內重點院校、科研院所的高層次人才參加我市高級人才洽談會。全面落實人才激勵政策，對引進的國內外知名文化創意和設計服務高層次人才，給予安家補助、提供住房等獎勵，同時在社會保險繳存、子女入學升學等方面提供服務；鼓勵文化創意和設計服務企業加強人才培訓。
??? （三）培育壯大市場主體。按照平等準入、公平待遇的原則，支持具有地方特色的創意和設計企業，重點扶持專業化的創意和設計中小企業，積極培育設計、廣告、民俗工作室等各種形式的小微企業。對符合條件的中小微企業，在科技項目立項、科研成果鑒定、申請貸款和中小企業技術創新等方面予以支持。對中小企業建立的各類研發機構、公共技術服務機構予以重點扶持。鼓勵我市房地產等行業有實力的大企業進行產業結構調整，積極投資文化產業領域，為城市文化產業發展注入新活力。支持重點文化企業跨地區、跨行業、跨所有制業務合作，打造行業龍頭和產業聯盟。優先扶持文化創意、文化旅游、印刷包裝、傳統民間手工藝等優勢企業開拓國際市場，擴大產品和服務出口。
??? （四）培育市場有效需求。培養文化消費意識，引導樹立正確的文化消費觀念。通過加強家庭培養、學校教育、傳播媒介宣傳，重點引導青少年和大眾群體建立科學合理的消費觀，促進文化創意產品和服務的消費。通過文化演出、文化教育、媒介傳播、展覽展會、旅游觀光等活動，擴大文化消費規模。結合公共文化服務體系建設，繼續擴大各類文化產品和服務的政府采購。支持文化創意和設計服務企業利用電子商務平臺開展網絡銷售。
??? （五）引導企業集約發展。加快建設一批規模大、效益好、聚集性和示范性強的大型文化創意產業園區，全力支持玉龍公司打造西游記文化公園建設項目和隨州大同文化有限公司打造大型企業印刷基地建設項目。利用創新創業孵化器基地，培育更多的新興文化創意產業，積極建設中國惠蘭谷、隨州文化藝術博覽中心等文化產業項目，打造具有隨州特色文化的產品交易中心。
??? （六）加大財稅支持。統籌各類資金，優化支出結構，增加文化創意和設計服務產業發展方面的投入。創新財政扶持方式，采取貸款貼息、以獎代補等方式，支持文化創意和設計服務產業發展，提高資金使用效益。全面落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，加大文化創意和設計服務類中小企業稅收減免力度。按照國家政策規定，認真做好文化創意和設計服務領域高新技術企業認定工作，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。落實營業稅改增值稅試點有關政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務產品出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的文化創意和設計服務產品出口實行增值稅零稅率。
??? （七）完善金融服務。深入推進文化金融合作，拓寬多元化融資渠道，創新符合文化創意和設計服務企業需求特點的金融產品，提供各種工具相融合的一攬子金融服務。創新抵（質）押類和信用保證類貸款產品，完善信貸擔保機制，建立文化創意和設計服務企業無形資產評估體系，鼓勵金融機構拓展貸款抵（質）押物的范圍，探索開展無形資產質押和收益權、使用權抵（質）押貸款等業務。鼓勵金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。完善企業股權融資機制，促進風險投資健康發展，支持符合條件的企業上市融資和再融資，大力發展融資租賃業務。鼓勵文化創意和設計服務企業優化融資結構，通過發行公司債、企業債、中期票據、短期融資券、區域集優債券、中小企業私募債等拓寬融資渠道。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創新型文化保險產品開發力度，探索設立或引入專業文化產業保險組織機構，構建完善的文化產業保險體系。
??? （八）優化發展環境。大力推進簡政放權，評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，推行一站式服務，提高審批效率。加快推進“先照后證”登記制度改革和注冊資本登記制度改革，放寬公司注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制，簡化住所（經營場所）登記條件和手續，完善多樣化出資方式，允許以可評估作價并能依法轉讓的知識產權出資設立文化創意和設計服務企業。支持文化創意和設計服務企業多元化、跨行業發展，凡法律、法規未禁止的行業和經營項目，均允許企業設立和經營。支持以劃撥方式取得土地使用權的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務產業，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式辦理手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。完善城鄉規劃、建筑設計收費制度，鼓勵和推行優質優價。
??? 四、組織實施
??? 各地各部門要結合本地本部門實際，切實加強對推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展工作的組織領導，制定相關落實意見。各職能部門要切實負起責任，協調聯動、形成合力，建立定期通報制度，確保各項任務措施落到實處。要加強宣傳報道，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。要加強文化創意和設計服務產業統計分析，及時提出對策建議，確保行動計劃順利實施。

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