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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

現(xiàn)將《隨州市在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2020年6月21日

隨州市在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（鄂政發(fā)〔2019〕19號）有關要求，全面推進我市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

認真落實黨中央、國務院決策部署，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在全市市場監(jiān)管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

2020年6月底前，市場監(jiān)管領域相關部門建立完善“一單（抽查事項清單）、兩庫（檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）、一細則（抽查工作細則）”，“雙隨機、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化機制；全面運用省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。2020年底前，實現(xiàn)縣級以上人民政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；建立健全“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制。用3至5年時間，建成更加完善的市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、工作任務

（一）統(tǒng)一使用省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。湖北省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺是以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和省信用信息共享平臺等為依托建設的省級平臺（以下簡稱省級平臺），為抽查計劃制定、抽查檢查實施、結(jié)果集中統(tǒng)一公示、數(shù)據(jù)存檔和綜合運用提供技術支撐，是全市統(tǒng)一實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作平臺。各地政府（管委會）負責本轄區(qū)內(nèi)省級平臺的推廣使用，各地各部門要明確專人負責省級平臺的賬號管理、數(shù)據(jù)錄入和信息公示等工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年6月底前）

（二）統(tǒng)籌制定抽查事項清單。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）規(guī)定，除對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管外，原則上涉及市場監(jiān)管領域的行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行。各聯(lián)席會議成員單位要依照法律法規(guī)規(guī)定，在部門權(quán)責清單的基礎上，結(jié)合實際工作和上級部門制定的抽查事項清單，統(tǒng)籌制定本部門抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，匯總形成市級統(tǒng)一抽查事項清單，通過省級平臺、部門網(wǎng)站向社會公開，并根據(jù)法律法規(guī)和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要依照市級統(tǒng)一抽查事項清單，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)抽查事項清單，并向社會公開。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年7月底前）

（三）建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各地各有關部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和上級部門的統(tǒng)一部署，在省級平臺統(tǒng)籌建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，并實行動態(tài)更新。同時，要結(jié)合機構(gòu)調(diào)整和綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫，將相關行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入監(jiān)管平臺，實行動態(tài)管理。（責任單位：聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會，完成時限：2020年7月底前）

（四）制定隨機抽查工作細則和工作指引。各地各有關部門要制定完善抽查工作細則，就隨機抽查的抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。各聯(lián)席會議成員單位要依據(jù)隨機抽查事項清單，制定抽查工作指引，對各類抽查事項逐一明確檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查依據(jù)和工作要求，指導本系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員開展隨機抽查事項清單所列各抽查事項的實地核查。抽查工作指引應隨抽查事項清單及法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整作出相應調(diào)整。（責任單位：聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會，完成時限：2020年7月底前）

（五）科學制定抽查工作計劃。各聯(lián)席會議成員單位要結(jié)合自身行業(yè)監(jiān)管工作實際和上級主管部門發(fā)布的“雙隨機、一公開”抽查計劃，合理制定部門年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，明確隨機抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時限、參與部門等內(nèi)容，于每年1月底前向聯(lián)席會議辦公室備案，并通過門戶網(wǎng)站、省級平臺向社會公示。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計劃，結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門、相關監(jiān)管部門的抽查需求，堅持問題導向，充分考慮監(jiān)管職責的關聯(lián)性、檢查對象的一致性等因素，科學確定部門聯(lián)合抽查事項、比例和牽頭、參與部門。年度抽查計劃應及時錄入省級平臺，向社會公開，可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年7月底前）

（六）大力推進部門聯(lián)合隨機抽查。堅持“政府主導、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的原則，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌組織實施本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

聯(lián)席會議成員單位要及時研究上報聯(lián)合抽查計劃，聯(lián)合抽查計劃應屬于上級確定的聯(lián)合抽查事項范圍，達到部門年度抽查計劃任務的10％以上，并明確抽查任務、被抽查對象范圍、抽查比例和頻次、實施檢查時間、牽頭與參與部門等內(nèi)容。部門聯(lián)合隨機抽查計劃于每年1月底前報聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室要以各部門抽查事項清單為基礎，確定開展聯(lián)合雙隨機抽查的事項和參與部門，盡可能將針對同類市場主體的多部門監(jiān)管職責納入聯(lián)合雙隨機抽查，于每年2月統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查年度計劃，并通過省級平臺向社會公開。

各縣（市、區(qū)）要及時制定部門聯(lián)合抽查計劃，科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

聯(lián)合抽查計劃主要發(fā)起部門作為牽頭部門負責具體組織實施，根據(jù)抽查涉及的對象范圍，通過省級平臺以公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年10月底前）

（七）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由實施聯(lián)合檢查的牽頭部門匯總確定抽查檢查結(jié)果，并將抽查檢查結(jié)果通過省級平臺進行公開，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。聯(lián)席會議成員單位要加強抽查檢查結(jié)果共享交換、互認互用，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的社會共治格局。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年11月底前）

（八）做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，立即依法實施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。堅持問題導向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。（責任單位：聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會，完成時限：長期）

三、組織實施

（九）加強組織領導。建立全市在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入政府績效考核體系，并通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。

聯(lián)席會議辦公室設在市市場監(jiān)管局，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查等事項。聯(lián)席會議成員單位包括市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市地方金融工作局、市消防救援支隊等，各部門要各司其職，加強對本系統(tǒng)工作的組織、指導和督促，及時出臺相關落實措施，制定完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項工作制度，加強與同級市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）要切實加強組織領導，建立健全工作機制，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作格局。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年6月底前）

（十）嚴格責任落實。進一步增強責任意識，以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則明確政策標準和評判界線，進一步細化追責免責相關辦法。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵，有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理；對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，但出現(xiàn)抽查名單以外的市場主體發(fā)生問題或事后市場主體發(fā)生問題等情況，應對執(zhí)法檢查人員履職行為進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任。（責任單位：聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會，完成時限：長期）

（十一）強化宣傳培訓。加強執(zhí)法人員培訓，強化聯(lián)合抽查協(xié)同配合意識，不斷提高綜合執(zhí)法能力和水平。加大宣傳力度，大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有效模式，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。（責任單位：聯(lián)席會議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會，完成時限：長期）