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??一、《實施方案》起草背景及依據

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實《優化營商環境條例》(國務院令第722號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（鄂政發〔2019〕19號），持續深化“放管服”改革和事中事后監管，加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進治理體系和治理能力現代化。經市政府同意，市市場監管局在征求相關部門意見的基礎上，形成了《實施方案》（代擬稿）。經市政府審議通過，6月21日市政府正式予以印發。

一是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、《優化營商環境條例》和國務院、省政府文件精神的要求。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是切實貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措。李克強總理在2019年《政府工作報告》中指出，要深化“放管服”改革，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。2019年10月22日國務院公布自2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》和國務院《意見》、省政府《實施意見》明確要在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型常態化監管機制。要求除涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即依法實施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向，對通過上述渠道發現的普通性問題和市場秩序存在的突出風險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據實際情況確定抽查比例，防止發生系統性、區域性風險。對無證無照經營，依據《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

二是深化“放管服”改革創新市場監管方式的迫切需要。隨著簡政放權的不斷推進，市場主體大量增長，各類新業態層出不窮，一些領域風險突出，對加強事中事后監管提出了新挑戰。加快建設新型監管機制，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。

二、《實施方案》主要內容

一是確立了工作目標。《實施方案》確立了工作總目標，即在全市市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。并且分三個階段明確了今、明兩年和未來三至五年的近、中期工作目標，即到2019年底，市場監管領域相關部門建立完善“一單、兩庫、一細則、一指引”；到2020年底，實現縣級以上人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，建立健全“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制；用三至五年時間，建成更加完善的全市市場監管領域新型監管機制，實現綜合監管、智慧監管。

二是明確細化了工作任務及職責。《實施方案》明確了市、縣兩級人民政府（包括管委會）及其市場監管領域相關部門建立健全新型監管體制工作的主要任務，包括建設完善抽查事項清單、建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作細則和工作指引、科學制定抽查計劃、科學實施抽查檢查、強化抽查檢查結果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等八項任務；同時明確了各級政府、市場監管領域相關部門和市場監管部門分別承擔的工作職責。

三是強化了組織保障。《實施方案》中要求縣級以上人民政府切實加強部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，依據本實施方案制定適應本轄區監管實際的實施辦法，建立完善政府主導、市場監管部門牽頭、各有關部門參與的市場監管聯席會議制度，通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。同時，以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則制定了應予追責和可免于追責的條款。

三、其他說明

一是市場監管領域相關部門的范圍問題。根據國務院和省政府文件精神，市場監管領域相關部門包括市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計、地方金融部門等17個部門。根據我市監管工作實際及機構改革后的部門職責，17個部門除去海關外，將市城管委、市消防救援支隊納入了聯合抽查范圍，市場監管領域相關部門暫時擴充為18個。

二是現有各級“雙隨機、一公開”監管工作平臺的整合融合問題。根據省政府《實施意見》要求，省市場監管局已完成現有“雙隨機、一公開”監管工作平臺整合融合，建設統一的省級監管平臺，滿足市場監管領域相關部門的系統內部和跨部門聯合雙隨機抽查的全過程使用需求；各地、各部門已經建設并投入使用的工作平臺要與省級監管平臺整合融合，做到數據互聯互通。

三是聯合抽查計劃的制定和牽頭部門確定問題。由于聯合抽查涉及部門多、協調難度大，國務院和省政府文件明確要求縣級以上政府要發揮組織領導作用，統籌制定本轄區年度聯合抽查計劃并組織實施。我市在《實施方案》擬定中，綜合考慮監管實際，明確縣級以上人民政府要結合監管實際及行業主管部門、相關監管部門的抽查需求，堅持問題導向，統籌制定本轄區部門聯合抽查年度計劃。聯合抽查計劃由主要發起部門作為牽頭部門負責具體組織實施，并完成檢查結果的錄入公示工作。

四是追責免責的定性問題。《實施方案》依據國務院和省政府文件精神，要求各級政府、各有關部門進一步增強責任意識，以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則明確履職盡責標準和評判界線，明確了應予追責的情形和可免予追責的情形，既有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性，又對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的行為依法依規進行嚴肅追責。

具有以下情形的，應予追責:未按要求進行抽查檢查，造成嚴重后果的；未依法及時公示抽查檢查結果，造成嚴重后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件，未依法移送有關機關處理的;拒不執行抽查檢查任務的;其他依法依規應當追究責任的。

具有以下情形的，可免于追責:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排，已全面履行抽查檢查職責、抽查檢查行為無過錯的;因現有專業技術手段限制未能發現所存在問題的;被檢查對象發生事故，與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因受委托實施檢查的專業機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

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