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隨州市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

隨州市“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室

二○二一年七月

目 錄

序 言

第一章 全面建成小康社會開啟全面建設社會主義現代化新征程

一、發展基礎

二、發展環境

三、指導思想

四、基本原則

五、發展目標

第二章 堅持創新驅動發展 建設創新型城市

一、提升企業主體創新能力

二、強化科技創新平臺建設

三、加強創新人才隊伍建設

四、優化科技創新體制機制

第三章 完善現代產業體系打造全省特色增長極

一、突破發展特色優勢產業

二、集聚發展高成長性產業

三、壯大發展新興產業

四、轉型發展傳統產業

五、提質發展現代服務業

第四章 積極融入新發展格局提升開放型經濟水平

一、促進高水平的供需動態平衡

二、建設現代流通體系

三、全面提高開放水平

第五章 大力發展數字經濟建設數字隨州

一、積極培育壯大數字經濟

二、加快數字社會建設步伐

三、提高數字政府建設水平

第六章 承接區域發展布局打造“漢襄肱骨”

一、建成“橋接漢襄”關鍵支撐

二、打造“融通鄂豫”重要樞紐

三、構筑“眾星拱月”發展矩陣

第七章 提高新型城鎮化品質??建設“神韻隨州”

一、優化中心城區功能

二、提升城市建設品質

三、推進以人為核心的新型城鎮化

第八章 實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化

一、大力推進農業現代化

二、加快推進城鄉融合發展

三、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第九章 推動更高質量改革構建高水平社會主義市場經濟體制

一、激發市場主體活力

二、持續優化營商環境

三、深化要素市場改革

第十章 統籌新基建和傳統基建發展健全現代化基礎設施體系

一、建設區域性綜合交通樞紐

二、提高能源安全保障

三、完善水利設施網絡

四、加快建設新型基礎設施

第十一章 踐行綠色發展理念建設生態宜居美麗隨州

一、加快建設鄂北生態屏障

二、持續強化污染防治

三、推動資源節約綠色發展

四、加快形成綠色生活方式

第十二章 加強社會主義精神文明建設創建全國文明城市

一、全面提高公民文明素質

二、豐富文化產品和服務

三、增強隨州文化影響力

第十三章 全面提高市民素質促進人的全面發展

一、大力推進教育現代化

二、建設健康活力城市

三、促進人口長期均衡發展

第十四章 保障和改善社會民生促進發展成果人民共享

一、保障居民充分就業

二、促進居民持續增收

三、完善社會保障體系

第十五章 推進市域治理現代化提高治理效能

一、深化民主法治建設

二、切實保障公共安全

三、構建社會治理新格局

四、加強國防動員和后備力量建設

第十六章 強化保障措施推動規劃有效實施

一、堅持和完善黨對經濟社會發展的領導

二、凝聚全社會力量共同奮斗

三、加強規劃實施和管理

序言

本綱要根據《中共隨州市委關于制定隨州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》，主要闡明隨州到2035年遠景目標及“十四五”時期發展目標、主要任務、重大舉措，是今后五年隨州經濟社會發展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章全面建成小康社會

開啟全面建設社會主義現代化新征程

“十四五”時期是我市全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。進入新發展階段，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北系列重要講話精神，堅持新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，主動承接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，奮力打造全省特色增長極，努力實現“漢襄肱骨、神韻隨州”目標定位，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出隨州貢獻。

一、發展基礎

“十三五”時期我市發展極不尋常、極不平凡。面對異常嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，不忘初心、牢記使命，開拓創新、砥礪前行，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情嚴重沖擊，統籌推進疫情防控和經濟社會發展成效明顯，決戰全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅取得重大勝利，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

城市綜合實力穩步提高。“十三五”時期，隨州經濟綜合實力穩步提升，地區生產總值跨過“千億元”關口，實現人均地區生產總值54900元。經濟結構更加優化，農業占地區生產總值比重明顯降低，服務業占地區生產總值比重快速上升，三次產業結構由2015年的16.9:47.9:35.2調整為2020年的15.8:43.5:40.7。城市地位和影響力顯著提高，被國家納入長江經濟帶、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶、大別山革命老區振興發展戰略，創建專用汽車產業集群區域品牌建設示范區、中國特色農產品優勢區，國家應急產業示范基地通過驗收，在湖北省區域發展布局中的戰略地位進一步凸顯。

特色產業體系加快形成。“十三五”時期，隨州堅持特色領航，大力發展先進制造業、現代服務業和現代農業，加快推進傳統產業轉型升級，戰略性新興產業發展壯大，現代產業體系更加完備，產業發展逐步邁向產業鏈和價值鏈中高端。創新發展能力提升，高新技術企業突破100家，34家企業躋身全省支柱產業細分領域隱形冠軍，程力集團入圍2019年中國民營企業500強，泰晶科技、江南專汽、三峰透平成為全國專精特新“小巨人”企業。工業支撐作用凸顯，規模以上工業企業總數達到704家，專汽及零部件、香菇、風機、鑄造、電子信息五大省級成長型產業集群快速壯大，專汽、農產品加工產值均突破400億元，新能源發電量居全省第一位。現代服務業快速發展，文化旅游異軍突起，世界華人炎帝故里尋根節成為全省重要文化名片，隨州市博物館榮升國家一級博物館，田王寨景區成功創建國家4A級景區，隨州榮膺央視魅力中國城競演“十佳魅力城市”。現代農業穩步發展，廣水市躋身全國農村創業創新典型縣市，隨縣被評為全省“三農”發展進位顯著縣;“隨州香稻”“隨州油桃”“隨縣泡泡青”成功注冊國家地理標志證明商標，“隨州香菇”“隨縣香菇”入選中國特色農產品區域公用品牌和農產品地理標志，香菇全產業鏈產值超過300億元，年出口創匯6億美元以上。

三大攻堅戰取得突破性進展。“十三五”時期，隨州集中力量堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，取得決定性成果。各類重大風險得到有效防范化解，非法集資等金融領域違法活動得到進一步遏制，政府債務規模控制在合理范圍。脫貧攻堅取得重大勝利，全面完成精準脫貧任務，126個貧困村出列、18.5萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，易地扶貧搬遷8755戶、17642人，產業扶貧成效顯著。污染防治取得明顯成效，主要污染物排放總量達到省考核要求，城區空氣PM2.5年均濃度、優良天數比例達到省定目標，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到90%以上，污水處理廠提標升級達到一級A標準排放，污水處理率達到95%以上，14條城市黑臭水體治理完成，37個鄉鎮污水處理廠全部投入運營，縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達標。

城鄉融合發展水平提升。“十三五”時期，隨州穩步推進國家新型城鎮化試點建設，全面實施鄉村振興戰略，城鄉基礎設施更加完善。新型城鎮化建設取得重要進展，試點工作通過國家驗收，典型經驗在全國推廣。城市功能不斷完善，“雙百”中心城市建設取得階段性成果，中心城區建成區面積擴展到80.28平方公里，中心城區供水普及率和燃氣普及率分別達到100%和98%;海綿城市建設有序推進，完成繞城南路、文帝大道、廣水永陽大道等城市道路地下綜合管廊工程。區域性交通樞紐能級提升，漢十高鐵全線通車，完成武漢城市圈環線高速大隨至漢十段、316國道十崗至厲山段和107國道廣水段改造等交通項目，以鐵路為骨架，以公路為主干的綜合交通網絡體系基本形成，融入武漢“半小時經濟圈”。城市管理不斷優化，數字城管系統建立運行，“市區一體、以區為主”的城管體制改革取得重要成效，城管執法邁向規范化、法治化、智慧化。“擦亮小城鎮”建設全面推進，鄉村振興戰略加快實施，農村人居環境整治三年行動取得重大成果，鎮、村綜合實力顯著提升，淅河鎮、洪山鎮連續四年躋身全國綜合實力千強鎮，隨縣洪山鎮、廣水市楊寨鎮列為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點，曾都區洛陽鎮獲評“全國鄉村治理示范鄉鎮”，廣水市郝店鎮獲評“全國衛生鎮”，大洪山長崗鎮創建中國特色小城鎮，3個鎮入選全省首批“擦亮小城鎮”建設試點，廣水市觀音村獲評“中國美麗休閑鄉村”，14個村入選省美麗鄉村建設試點。

改革開放創新不斷深化。“十三五”時期，隨州積極推動新一輪改革開放，努力踐行創新驅動發展戰略，重點領域改革縱深推進，醫養融合、混合所有制、紀檢監察體制等改革經驗在全國全省推廣。加快行政管理體制改革，新一輪政府機構改革圓滿完成，建設服務型政府取得重大進展。農村綜合改革深入推進，曾都區被確定為全國首批農村集體產權改革試點縣，完成農村集體產權制度改革“清產核資、清人分類”和農村宅基地產權確權登記工作。優化營商環境改革全面推進，工程建設項目審批制度改革走在全省前列，電子政務外網實現省、市、縣、鄉、村五級聯通，不動產登記改革“一窗聯辦、集中服務”受到省政府表彰。國資國企改革取得突破，實現市屬經營性國有資產集中統一監管。對外開放水平日漸提升，成立隨州海關，獲批國家級出口專用車質量安全示范區，“引進來”與“走出去”成績突出，五年間實際利用外資達到19.83億美元，與“一帶一路”沿線53個國家和地區實現貿易往來，14家企業在境外投資。

生態文明建設成效明顯。“十三五”時期，隨州切實落實“兩山”理論和綠色發展理念，大力實施“四個三重大生態工程”“綠滿隨州行動”等系列工程，生態綠化建設取得顯著進步。“廁所革命”任務順利完成，建成農戶無害化廁所13.27萬個、農村公廁906個、鄉鎮公廁179個、城市公廁177個、交通廁所11個、旅游廁所108個;國家森林城市通過復檢，完成造林面積65萬畝，森林覆蓋率達到52.9%;推行生活垃圾分類，城鄉生活垃圾無害化處理率大幅提高。城市園林綠化空間不斷拓展，城市綠道建設不斷推進，城市公園綠地面積達551萬平方米。綠色示范鄉村建設全面推進，建成隨南“百里畫廊”、隨北“百里生態風光走廊”、廣水市北三鎮“40里生態畫廊”、曾都區何店鎮—洛陽鎮—府河鎮“生態產業及生態景觀走廊”、隨州高新區淅河鎮“美麗鄉村示范片”，成功創建1個國家級生態鎮、19個國家森林鄉村、8個省級“森林城鎮”、324個省市級綠色示范村。大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環使用，建設資源節約型、環境友好型社會取得重大進展。

社會保障水平不斷提高。“十三五”時期，隨州堅持人民至上理念，全力做好“六穩”“六保”工作，推動各項社會事業發展進步，民生福祉不斷增進。居民就業和收入水平穩步提升，新增城鎮就業10.47萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增速，農民工工資支付保障工作考核居全省前列。養老保險待遇不斷提高，企業離退休人員月均基本養老金提高到2100元，城鄉居保基礎養老金待遇提高到103元。醫療保障制度進一步完善，大病保障水平顯著提高，參加基本醫療保險人數達到204.8萬人。養老服務體系逐漸完善，每千名老人養老床位數達到35張。保障性安居工程惠及城鄉居民，建設各類保障性住房38692套，122個老舊小區改造加快推進。各級各類教育長足發展，辦學條件顯著改善，2所學校入選省中小學數字校園試點，建成省市級名師工作室13個。建設“健康隨州”深入推進，醫療衛生體制改革成效顯著，新建隨州市中心醫院新院等15個醫療衛生項目，加快推進分級診療和醫聯體建設，城鄉居民健康檔案建檔率達到93.1%。

市域治理工作取得扎實成效。“十三五”時期，隨州不斷健全市域社會治理現代化體系，全市人民獲得感、幸福感、安全感大幅提高。建設“平安隨州”全面深化，掃黑除惡專項斗爭取得重大成效，綜治信訪維穩工作有序開展，安全生產、市場監管等工作成效明顯，社會安全穩定。社會治理能力逐步提高，推動政法機關信息化“1234”工程建設，發揮“黨建+”力量，推廣“網格+”管理模式，社會治理工作邁向精準化、精細化、智能化。基層民主政治建設不斷加強，基層民主參選率達到95.15%。

疫情防控取得決定性成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅強領導下，隨州嚴格貫徹落實省委、省政府關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作要求，奮力打好疫情防控阻擊戰和疫后重振經濟發展戰、民生保衛戰，新冠肺炎疫情防控取得決定性成果，經濟社會秩序全面加快恢復，為全國和全省抗疫斗爭取得重大戰略成果作出了隨州貢獻。

同時，也必須清醒地看到，我市正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，發展不平衡不充分問題還比較突出。主要是，經濟總量小，基礎弱;縣域經濟不夠強，農業產業化程度不夠高，轉型升級任務依然繁重;推進鄉村振興、統籌城鄉發展任重道遠;重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新活力不足，人才短缺對經濟發展的制約亟待破解;社會治理能力有待進一步提升，營商環境仍需優化;生態保護責任重大，實現“綠水青山就是金山銀山”還需付出更大努力;民生領域短板和欠賬依然較多，與人民群眾對美好生活的向往還有差距。

二、發展環境

當前，雖然國際國內形勢錯綜復雜，國內經濟下行壓力加大，區域發展競爭日趨激烈，發展的不確定性增多、挑戰性增強，但總體上看，“十四五”時期，我市進入新發展階段，處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展布局優化期、積勢蓄能迸發期、市域治理提升期，機遇大于挑戰，前景十分廣闊。

從發展大勢看。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性增強，社會大局穩定，發展具有多方面有利條件，有利于我市形成創新發展、轉型發展和高質量發展的良好氛圍。從發展支撐看。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建，長江經濟帶、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶等國家重大戰略在隨州疊加，湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局賦予隨州新使命，均為隨州發展帶來寶貴機遇和戰略支撐。從發展基礎看。經過“十三五”時期發展，我市區位、資源、文化、生態等多方面優勢正在擴大，產業特質鮮明，成長潛力巨大，經濟長期向好的基本面沒有改變。從發展氣場看。黨中央一攬子支持政策提供強力支撐，偉大抗疫精神正轉化為推動發展的強大內生動力，廣大黨員干部群眾奮發向上、求變求強，干事創業熱情高漲，隨州完全有信心、有底氣、有能力在新發展階段實現更大作為。

“十四五”時期，全市上下要胸懷“兩個大局”，以全面、辯證、長遠、系統的眼光看待新發展階段的新機遇和新挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，開好頂風船、打好主動仗，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

三、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記“四個切實”“四個著力”殷殷囑托，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動承接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，建設成為全國具有引領力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競爭力的風機名城，奮力打造全省特色增長極，努力實現“漢襄肱骨、神韻隨州”目標定位，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出隨州貢獻，開啟全面建設社會主義現代化新征程。

四、基本原則

——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，完善各級黨委領導經濟工作體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，辦好民生事業，補齊民生短板，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。更加自覺地把新發展理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，貫穿發展全過程和各領域，融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持改革開放創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，破除影響高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力。

——堅持以特制勝。順應大勢、保持定力，立足自身優勢、資源稟賦、產業基礎，把握好隨州發展的階段性特征，更好地放大區位、產業、文化、生態等比較優勢，不比塊頭比特色、不比規模比質量，努力以差異化領域的創新突破，推動全市經濟社會高質量發展。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，加強政策協調配合，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

五、發展目標

展望二〇三五年，隨州將與全國全省同步基本實現社會主義現代化，全市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，現代化經濟體系基本建成，形成與“漢襄肱骨、神韻隨州”相適應的綜合實力。成為全省重要的創新型城市，科技逐步成為經濟增長的主動力，產業邁向中高端水平，數字隨州建設取得重要進展。城市運行更加安全高效，城市空間格局、經濟格局、城鄉格局進一步優化，縣域經濟、塊狀經濟實力大幅提升，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，鄂北生態屏障基本建成。各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，平安隨州和法治隨州建設達到更高水平。中等收入群體比例明顯提高，教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務優質高效，較好滿足全市人民日益增長的美好生活需要，人的全面發展、全市人民共同富裕邁出堅實步伐。

錨定二〇三五年遠景目標，統籌考慮我市發展階段、發展環境和發展條件，今后五年經濟社會發展必須努力實現以下目標:

——高質量發展邁出堅實步伐。經濟總量達到1800億元，經濟結構更加優化，特色產業發展格局基本形成，科技進步貢獻率明顯提高，數字經濟成為發展新動能，發展質量和效益明顯提升，初步建成全國重要的專用汽車生產基地、應急產業示范基地、航空物流裝備制造基地、地鐵裝備產業基地、農產品加工出口基地和優秀旅游目的地，經濟綜合實力和各級政府財力顯著提高。

——改革開放水平明顯提升。重要領域、關鍵環節改革取得重大進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加健全，營商環境更加優化。融入新發展格局取得重要成效，外向型經濟優勢進一步放大;跨區域合作深度拓展，湖北對外開放“北大門”城市地位進一步彰顯。

——城市功能品質提檔升級。城市空間和功能格局進一步優化，新老城區緊密融合、共同發展，城市基礎設施明顯改善，功能服務不斷完善，環境秩序持續優化，精細化管理水平明顯提升，歷史文脈得到有效延續，特色風貌更好展示，城市神韻不斷彰顯，城鎮化水平和質量穩步提升，人民群眾享有更加安全、更加健康、更高品質的城市生活。

——社會文明程度顯著提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業活力迸發，文明城市創建取得新突破，城市軟實力不斷增強。

——生態安全屏障更加牢固。國土空間布局進一步優化，水、大氣、土壤治理和生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，鄂北生態屏障建設取得重要進展，城鄉人居環境持續改善，創建國家生態園林城市、國家生態文明建設示范城市。

——人民生活更加幸福美好。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，譜寫疾控體系改革和公共衛生體系建設“湖北樣板”的“隨州篇”，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，城鄉區域發展協調性明顯增強。

——市域治理效能達到更高水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。黨建引領的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系基本形成，市域治理體制機制更加完善。

“十四五”時期隨州市經濟和社會發展主要指標

注:1、GDP增長率、全員勞動生產率、居民人均可支配收入增長率按2020年可比價計算。

2、【】內為累計數。

第二章堅持創新驅動發展建設創新型城市

堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，更多依靠創新驅動壯大實力、提升特色，形成推動隨州跨越發展的特色競爭力和特色新動力，加快建設全省重要的創新型城市。

一、提升企業主體創新能力

加大科技企業培育力度。深入實施“高新技術企業成長工程”，在全市選擇一批科技型企業，對照高新技術企業認定標準，采取“一企一策”精準扶持，大力培育高新技術企業，“十四五”期間每年認定高新技術企業30家以上。大力扶持科技型中小微企業健康快速發展，有效提升科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業載體孵化服務功能。積極落實支持創新創業稅收優惠政策，著力優化創新創業環境，加快培育一批科技型企業。

推進關鍵共性技術突破。加強關鍵共性技術研究，在專用汽車、農產品加工、風機制造、能源化工、特種裝備、生物醫藥、新能源等領域研究制定產業技術路線圖，找準技術瓶頸，開展重大科技攻關。加強互聯網與產業發展跨界融合，促進技術創新，推進智能制造、綠色制造技術體系建設，構建完善的產業創新鏈，提升產業創新發展水平和產業核心競爭力。鼓勵我市特色優勢產業的重點企業與外部科研院所開展技術交流合作，建設區域性技術合作交流中心。加快創新產品推廣應用，爭取更多企業產品納入《湖北省首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》。

促進科技成果轉化。提高“錢變紙”“紙變錢”能力。加強科技成果轉移轉化服務體系建設，圍繞我市特色優勢產業發展，加快推進技術轉移服務平臺建設，實現科技要素市場化配置。加快培育科技成果轉化專業人才隊伍，爭取實現市域全覆蓋。支持有條件的研發機構建設科技成果轉化中試熟化基地，承擔科技成果中間試驗和系統化、配套化、工程化、產品化研發，提高科技成果轉化成功率。加強與湖北省“科惠網”等平臺機構的聯系對接，積極參與構建集展示、交易、共享、服務、交流“五位一體”的網上技術交易平臺，開展線上線下相結合的技術交易活動，力爭“十四五”期間轉化科技成果100項以上。

二、強化科技創新平臺建設

加強創新平臺培育認定。圍繞專汽、香菇、風機等重點產業和關鍵環節，推進高水平創新平臺建設。對規模以上工業企業研發機構建設進行梯次培育，引導縣市區和隨州高新區開展縣(市、區)級研發機構備案。積極組織開展傳統型研發機構和新型研發機構建設，力爭到2025年，全市創建市級以上創新平臺數量突破230家，規模以上工業企業建立研發機構的比例達到40%以上。

推進創新平臺轉型升級。發揮隨州高新區作為國家高新技術產業開發區的高能級科技資源載體作用，大力集聚高等院校、科研院所等創新資源，高標準構建一流創新生態，積極搭建產學研創新平臺，促進科技成果轉化，激發產業鏈與創新鏈深度融合，形成“乘數效應”。加快產學研深度合作，推進省內外高校院所與我市開展校地、校企合作，共建新型產業技術研究院。以現有創新能力較強的泰晶科技、齊星集團、程力集團、毅興智能、三峰透平、犇星新材料、金龍新材料等創新平臺為重點，抓好定向培育工作，積極培育各類創新平臺。支持引導科技型企業獨立或聯合高等院校、科研院所開展技術攻關，進一步加快推進產學研深度融合，建立各類創新平臺，有效解決企業建設研發平臺的人才、技術瓶頸問題，激發企業創新活力。

提升創新平臺運營質效。推進創新平臺高標準建設和差異化、精細化管理，加快構建結構合理、分類科學、運轉高效的績效評價體系，定期開展創新平臺績效考核和動態管理，不斷提升創新平臺運營質效。激勵孵化器和眾創空間提升創新創業公共服務和運營管理能力，引導“雙創”平臺向專業化、精細化發展，著力打造“雙創”升級版。

三、加強創新人才隊伍建設

靈活引聚急需緊缺人才。優化炎帝人才支持計劃，完善有利于柔性引才和智力成果轉化政策、措施。瞄準國內人才市場，持續深化市校合作，圍繞專用汽車、農產品加工、風機制造等特色優勢產業，實施企業科技副總、博士服務團等柔性引才項目，推動更多用人單位設立院士專家工作站、博士后科研工作站等聚才平臺，大力吸引高校專家常態化來隨對接合作，引導國內高校人才、技術、信息等創新要素向隨州集聚。充分利用我省國際科技合作資源平臺，瞄準國際人才市場，深度融入“一帶一路”建設，結合湖北自貿區建設，為企業開拓國際市場和引進急需的海外人才、智力牽線搭橋。

深化人才管理制度改革。著力破除制約人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵的思想束縛和制度藩籬，加快構建開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有競爭力和影響力的人才制度優勢。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，進一步向用人主體放權、為人才松綁，研究破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的工作舉措，完善以知識、技術、管理、技能等創新要素參與利益分配的新機制，支持人才合理分享創新收益。創新實施企業家培育、名師名醫名家計劃、農村實用人才“雙創雙帶”示范基地建設等特色育才工程，統籌推進本地重點人才隊伍建設。

完善創新人才服務體系。進一步加大人才工作投入，更大力度支持人才創新創業，鼓勵人才向艱苦地區和基層一線流動。促進人才服務的市場化、社會化，積極推動人力資源、科技金融、管理咨詢、知識產權保護交易等人才服務業發展。加大政府購買人才公共服務力度，推動人才服務機構與大型國企、行業名企、外企集團對接新技術新服務。健全人才服務體系和協調機制，明確服務內容和辦理程序，為人才提供職稱申報、醫療、落戶、社會保險、居留和出入境、住房、子女就讀、配偶就業等配套服務。

四、優化科技創新體制機制

推進科技體制改革創新。深化政產學研合作，打造創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統籌”格局，建立完善企業、高等院校、科研院所等共同參與、利益共享、風險共擔的產學研協同創新機制。充分發揮研究平臺在技術創新中的主力軍作用，重點支持湖北省專汽研究院、湖北省應急產業技術研究院、湖北省香菇產業技術研究院等研究平臺利用自身優勢開展技術攻關。加快引進產業技術創新公共服務平臺，探索新型研發機構的社會化、市場化運行方式，通過專家技術、資金入股等形式，提升運營服務質效，增強專家人才服務我市重點產業領域和關鍵環節的主動性和積極性，促進科技創新成果與產業對接、科研資源向現實生產力轉化。加快推進與科技創新活動相關的科技、人才、財稅等體制改革，重點在政府職能轉變、科技成果轉化、收益分配激勵、科研項目管理、人才培育集聚、科技開放合作等方面推進制度創新。

積極發展科技金融。促進金融資源與科技資源有機結合，開展科技金融產品研發，提升金融領域科技服務水平。加強與省創業投資基金銜接，發揮創業投資支持創新創業作用。引導銀行和風險投資、創業投資機構向高新技術企業、科技型中小企業開展股權投資，對企業發展所需核心技術、關鍵設備、重大科技成果轉化提供融資支持。

第三章完善現代產業體系打造全省特色增長極

堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，順應國內外產業發展新趨勢，加快推進特色優勢產業突破發展、高成長性產業集聚發展、新興產業壯大發展、傳統產業轉型發展、現代服務業提質發展、軍民融合產業培育發展。到2025年，全市規模以上企業達到1000家，成為湖北省特色增長極。

一、突破發展特色優勢產業

以專汽之都、優質農產品生產基地、炎帝文化、風機名城為基礎，深化、細化、實化產業布局，擴大知名度，增強美譽度，形成有實力的大產業、新產業和強產業，專用汽車、農產品加工、文化旅游、風機制造實現裂變式發展，專用汽車產業和農產品加工業成為千億級產業集群。

專用汽車。擦亮“中國專用汽車之都”金字招牌，把專汽產業作為隨州產業體系的根基、城市發展的命脈做大做強，以專用汽車輕量化、安全化、綠色化和集群化為方向，推動實現裂變式發展，到2025年規模企業達到200家，專用汽車及零部件實現工業總產值突破1000億元，專用車年產量超過25萬輛，新能源汽車年產量超過6萬輛，建設全國最大的專用汽車生產基地，確立在全國專汽行業的“盟主”地位，打造在全國具有引領力的專汽之都，挺起“漢十汽車走廊”脊梁。搶抓國企混改機遇，推動央企、上市公司與本土專用汽車生產企業戰略重組，引進集聚一批優質大項目、龍頭企業、頭部企業。支持優勢企業整合兼并、擴大產能、轉型升級，科學整合供應鏈體系，推動實現集團化、集約化、差異化、標準化發展。引導企業專業化發展，培育一批專用汽車制造領域的“專精特新”和“單項冠軍”企業。加快發展專用汽車配套產業，引進一批汽車整車及核心零部件研發生產企業，建設專汽零部件產業園，推動專汽關鍵零部件產業化、規模化發展，提高本地配套率。加快培育專用汽車技術研發、電子商務、檢測認證、技術咨詢、現代物流、人力資源、融資租賃、售后服務等多種業態，推進隨州專用汽車和零部件產業向服務領域延伸，建設專用車會展中心、汽車檢驗檢測中心、公共智能涂裝中心、專用汽車技術研發中心、汽車試驗場，促進專汽產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。充分利用專用汽車產業開放平臺耦合更多關聯產業，發揮“湖北省特種車輛應急動員保障中心”資源優勢，全力發展應急救援專用汽車，建設國家應急產業示范基地，打造具有隨州地方標志性、領跑全國的應急產業地標。

——專用車整車。鞏固傳統專用車特色優勢，重點發展危化品罐式車、消防車、搶險救援車、軍品車、環衛車、房車、純電動物流車等產品，將危化品罐式車打造成享譽全國的知名品牌。加快發展智能網聯專用汽車，推進智能網聯示范應用，重點在城市環衛、危化品、應急救援等專用車領域實現智能化、網聯化。

——新能源汽車。重點發展純電動汽車，加快開發動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術，加大對新能源專用車及零部件企業的引進力度，引進國內知名的新能源汽車生產企業，以及電機、電控、動力電池、電池回收等企業落戶隨州。進一步深化與恒天集團、東風公司、比亞迪戰略合作，支持恒天新楚風、程力集團、東風隨專通過重組、合作等方式發展新能源整車，提升研發能力和整體競爭實力，打造以新能源整車為核心的整車龍頭企業。重點發展城市環衛類新能源專用車，爭取到2025年，城市環衛類新能源專用車產量占環衛車總產量比例達到25%以上。

——專用車底盤。壯大底盤生產規模，依托東風隨專、恒天新楚風、程力集團底盤生產線，加大技改和擴能力度，重點研發適應隨州本地專用車需求的個性化底盤。推動底盤配套發展，實現底盤企業與專用車和零部件企業開展技術、產品公告、定制化生產等深度合作，力爭到2025年，隨州市專用汽車底盤本地配套率達到40%。

——汽車零部件。發展通用關鍵零部件，重點支持齊星車身、東風車輪、華龍車燈、新興全力、億豐泵業等汽車零部件企業，拓展研發燃油供給系統、車身內飾系統、電器照明系統、電子控制系統和信息系統等汽車零部件技術，提高車橋、汽車鑄件、變速箱殼體、液壓件、油箱、油泵、汽車覆蓋件等通用汽車零部件的市場占有率。發展上裝零部件，開展光機電一體化技術、傳感技術、自動控制技術和智能化技術等高新技術的研究，重點引進和研發光電類傳感器、電控系統、電液系統、變量液壓泵、電磁控制閥、液壓控制閥、各類液壓元件、靜液傳動系統等專用汽車上裝關鍵零部件產品。到2025年，隨州市汽車零部件批量進入國內知名大型商用車的配套體系，力爭融入跨國公司全球采購體系，實現專用汽車整車及汽車零部件產業領域的拓展和產業鏈條的延伸。

農產品加工業。深入實施主體培育和農產品加工千億產業工程，推進農產品加工企業“小進規、規壯大、大變強”，引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立產業集群與企業集團，將隨州建設成為“優質農產品加工出口基地”，打造在全國具有影響力的現代農港，到2025年，力爭農產品加工規模以上企業250家以上，規模以上農產品加工企業年加工值達到1000億元以上;培育農產品出口龍頭企業60家以上，農產品出口額達到10億美元。實施“六個一”產業培育工程，圍繞隨州“兩香一油”(香菇、香稻、油茶)、生豬、肉雞、茶葉等特色農業，重點發展“一朵菇”“一袋糧”“一壺油”“一頭豬”“一只雞”“一杯茶”等“六個一”產業，推動特色優勢農產品走以外循環為主體、品牌化推進的國內國際雙循環發展之路。實施現代農業園區建設工程，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能，促進產業格局由分散向集中、發展方式由粗放向集約、產業鏈條由單一向復合轉變，發揮要素集聚和融合平臺作用，培育產值超100億元的“六個一”現代農業產業園，建設新發地隨州食品創新示范園區。

——“一朵菇”。依托香菇產業聯盟加大研發力度，圍繞前端香菇棒集中制作、中端規模化種植、后端產品深加工，重點培育一批香菇加工企業，支持聯豐、裕國等骨干香菇企業做大做強，品源現代建成全國同行業最大、產業鏈最完善的香菇深加工與出口企業。加快隨州香菇博覽園、湖北香菇研究院、全省農產品檢測中心和線上“隨州香菇館”、隨州香菇交易所建設，打造功能完備的香菇產業服務平臺。抓好國家級香菇優勢產業集群和香菇產業一二三融合發展示范區創建，高質量建設香菇現代產業園。支持香菇出口企業線上線下開拓國際市場，鼓勵全市香菇企業在境外開設分支機構(子公司、分公司、辦事處)和展示、批發、倉儲、零售等營銷服務網點。

——“一袋糧”。積極引導湖北現代農業、大自然米業、殷店米業、鄂北米業、金禾米業等一批糧食加工龍頭企業大力提高產品精深加工能力，加快實現品種、品質、品牌升級發展，支持金銀豐集團打造全省最大的面粉加工企業。引導糧食加工向釀造等領域延伸，培育發展釀酒產業，支持青啤隨州公司、隨州黃鶴樓酒業進一步做大規模，萬福酒業加快招商重組步伐。

——“一壺油”。推廣油料低溫冷榨、油料擠壓膨化、逆流冷卻干燥等新技術新設備，推動油料生產向現代規模精深加工轉變。支持湖北現代農業、舜天糧油、田豐農業打造成全國稻米油產業領先企業和全國重要的油茶精深加工企業，將隨州打造成全國重要的優質食用油產業基地。

——“一頭豬”。支持共富牧業、廣水中糧發展壯大，建成百萬頭生豬屠宰、加工、冷藏車間，大幅提升我市肉制品加工儲運產能，將隨州打造成全省領先的生豬產業基地。

——“一只雞”。支持湖北正大擴大養殖規模，加快推進“億只雞”工程，實施副產物綜合利用項目，開發有機肥加工，將隨州打造成中南地區產業鏈最完善的肉雞產業基地。

——“一杯茶”。依托中興食品、神農茶業、楊林溝茶場等茶葉企業，大力發展茶葉提取物技術，開發茶多酚、茶皂素、茶氨酸等制劑原料，加快拓展國內國際市場，將隨州打造成全省茶葉深加工出口基地，到2025年茶葉出口達到1.5億美元。

文化旅游業。推動炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化等隨州地方特色文化與旅游、農業、醫療、康養、體育等行業的深度融合發展，策劃、儲備、招商、建設一批“文化+”“旅游+”產業融合項目，打造具有鮮明特色的產業形態，建設文化氛圍濃厚、文化旅游產業競爭力強勁和服務配套設施完善的全國重要優秀旅游目的地，年接待游客達到5000萬人次，旅游總收入達到380億元。

——“旅游+”融合工程。推動文旅融合、農旅融合、康旅融合、商旅融合、工旅融合、體旅融合，培育高端旅游業態，形成以旅游為引導的產業升級模式。加快旅游與文化深度融合，強化文物保護利用與旅游融合力度，加強與省內外知名文旅企業深度合作，高標準建設炎帝故里文化旅游區、擂鼓墩考古遺址公園，支持大洪山創建國家級旅游度假區。加快推進市博物館功能綜合提升，打造成為集展覽、科研、教育、休閑、游憩功能于一體的文旅示范項目。推進中國國際樂器交易城、編鐘大劇院、國家青銅文化展示中心、奧林匹克中心等文旅融合項目建設，建設成為文化旅游“打卡地”。加快旅游與城鎮化、工業化、商貿業融合，推動建設編鐘音樂小鎮、青銅古鎮、大洪山自在小鎮等一批旅游綜合體，積極利用裕國菇業神農藥菌園、黃鶴樓酒業、青啤公司、神農酒業等開展工業旅游，積極發展商務會展旅游、美食購物旅游等旅游新業態。加快旅游與農業、林業、水利融合，大力發展觀光農業、休閑農業、現代農莊、共享農莊、鄉村民宿和鄉村休閑度假等農旅融合業態。加快旅游與教育、衛生、體育、生態產業融合，大力開展紅色旅游、康養旅游、體驗式旅游和研學旅游。

——全域旅游創建工程。擴大世界華人炎帝故里尋根節影響力，舉辦曾侯乙編鐘文化節、曾都區銀杏節、隨縣香菇節、隨縣桃花節、隨縣牡丹節、廣水馬坪詹王美食節、廣水桃源柿子節、大洪山山貨節等文化旅游節慶活動，探索建立“天天祭祀、月月有節、季季紅火”的活動長效機制。推行全天候旅游標準，大力發展文化游、生態游、山水游和鄉村旅游，策劃包裝炎帝神農文化之旅、中醫藥文化之旅、茶文化之旅、編鐘音樂文化之旅、青銅文化之旅，打造全時四季旅游勝地。開展全域旅游創建，積極創建全域旅游示范市，推進隨縣、大洪山創建國家全域旅游示范區，洪山鎮、淮河鎮、長嶺鎮等創建湖北省荊楚文旅名鎮。整合優質旅游資源，發展以“炎帝故里”為核心，以“編鐘禮樂”“千年銀杏谷”“西游神話”“中國車都”“山地康養”為支撐的六大旅游品牌，打造全要素精品線路。

——旅游品牌塑造工程。加快塑造以炎帝文化為核心的旅游品牌，打造多層次、全產業鏈的旅游品牌體系。構建以裕國菇業為代表的工業旅游品牌，以尚市桃花、牡丹及大洪山野櫻花、隨州蕙蘭為代表的賞花游品牌，以炎帝故里、市博物館、西游記公園、云峰山茶場為主的研學游品牌，以洛陽千年銀杏谷、廣水桃源、萬福店鳳凰山為代表的鄉村游品牌，以大洪山琵琶湖、徐家河旅游度假區為代表的水旅游品牌，以九口堰紀念館、張體學隨縣紀念館、太白會議舊址、田王寨長征國家文化公園、廣水市吳店鎮尹家灣中共中央中原局舊址群為代表的紅色游品牌。

——旅游形象提升工程。推進隨州文旅整體形象構建“五個一”行動，將“炎帝故里、編鐘之鄉”打造成湖北省重要的文化旅游符號。推進重點景區提檔升級，推動炎帝故里風景名勝區功能拓展，把炎帝故里文化旅游區打造成5A級景區，神農部落、神農鄉韻(神農寨)等特色文化景區打造成4A級景區。完善文化旅游公共交通體系、公共服務體系，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，不斷完善要素配套，提升文化旅游整體品質。持續開展旅游市場綜合整治，在重點景區組建旅游巡回法庭、市場監管派出機構，優化旅游發展環境。

——區域聯動發展工程。加大與武漢、孝感、襄陽、十堰等省內城市及河南南陽、信陽等省外城市在文化旅游領域的合作交流，積極拓展旅游發展空間。加強隨縣北部的桐柏山旅游區、西游記漂流及抱樸谷與河南桐柏山淮源風景名勝區，廣水市北部黑龍潭、高貴三潭及中華山森林公園與信陽雞公山風景區的跨省域整合聯動。加強洪山鎮、長崗鎮、三里崗鎮，鐘祥市張集鎮、客店鎮與京山縣綠林鎮、三陽鎮的旅游資源整合，實現大洪山區域一體化開發。加強洛陽鎮千年銀杏谷景區、九口堰新四軍五師舊址、乾元山、柳林鎮明玉珍故里與安陸市的錢沖古銀杏國家森林公園、白兆山旅游風景區的整合聯動。

風機制造。高標準編制風機產業發展規劃，加快推進風機產業園建設，引導風機企業向園區集聚、抱團發展，壯大風機企業旗艦、形成風機產業航母，打造全國重要的風機生產基地。

——推動強鏈延鏈。引導風機產業在廣水市集聚發展，依托三峰透平、湖北雙劍等龍頭企業，積極引進培育風機整機生產企業和電機、風閥等上下游企業，完善研發、檢測、信息三大平臺，打造從產品設計、制造、系統集成到檢測的完整產業鏈，籌建中南地區風機檢驗檢測中心。

——推動轉型升級。鼓勵風機制造企業大力推動跨領域跨行業的“互聯網+協同制造”創新，實現結構調整升級。鼓勵三峰透平、湖北雙劍、湖北微特風機加強自主創新，發展新型風機，推進造氣風機、化鐵爐風機、二氧化硫風機轉型升級，研發環保節能型風機、耐高溫材料風機、兩級二氧化硫低速高壓風機、地鐵風機等高附加值和高科技節能型風機產品，推動風機產品由“跟跑型”向“領跑型”轉變，打造一批高新技術企業和“科技小巨人”。

——推動耦合聯動。引導風機產業與智能制造、鋼鐵冶金、新型能源、地鐵裝備等產業與關聯發展、協作發展，拓寬風機在軌道交通領域和發電、冶金、礦山、商業等工業民用領域，以及核電工程領域、艦艇船舶領域等產業鏈下游領域應用。

——推動品牌創建。放大中國風機名城品牌效應，以風機產業高端化、智能化、科技化發展為方向，鼓勵風機企業攀大靠強、嫁接重組，提升品牌競爭優勢，提高MVR蒸汽壓縮機、地鐵風機、動葉可調軸流風機、大型硫酸風機等高端風機市場占有率。

二、集聚發展高成長性產業

集中力量，集聚資源，培育一批高成長性產業，打造特種裝備、能源化工、文化印刷出版發行三個兩百億級產業集群，塑造產業發展新優勢。

特種裝備。加快推進中航油集團與東風商用車、湖北圓通集團合作，大力發展機場客梯車、無障礙升降車、貨物牽引車、貨物傳送車、升降車、飛機電源車等特種車輛，建設民航特種裝備生產基地，打造全國重要的航空物流裝備制造產業基地。依托齊星集團、毅興智能裝備、恒天新楚風等龍頭企業，大力發展高檔數控機床、智能輸送設備、智能化儀器儀表與關鍵零部件為主的智能裝備。以地鐵風機制造為核心，大力引進一批地鐵裝備制造企業，發展機車零配件、車站設備、牽引供電、通信信號系統等產品，支持廣水瞄準武漢、鄭州等城市地鐵市場，謀劃一批與地鐵裝備、地鐵工程對接的項目，建設全國重要的地鐵裝備生產基地。

能源化工。依托國家能源集團隨州電廠建設，加強與東方電機有限公司、東方鍋爐股份有限公司、風電有限公司等裝備制造企業對接，重點圍繞電廠主機、鍋爐、風力發電機組及其配套葉片、電控系統等核心部件研發制造，發展能源裝備制造產業，謀劃建設能源物流產業園，打造能源強市。加強同國家能源集團旗下國電科學技術研究院有限公司、北京低碳清潔能源研究院、國電新能源技術研究院有限公司等科研機構對接，引進設立分支機構，力促部分科研成果在隨州轉化，科研項目在隨州落地。加強同國家能源集團旗下氫能產業基金對接，在隨州開展氫能開發示范推廣利用工程，開展氫能及燃料電池等研究和生產。積極招引煙氣脫硝、燃煤細顆粒物及前體物治理、煤制油、煤制烯烴、煤炭分質清潔高效利用等重大項目，謀劃建設一批煤化工全產業鏈項目，開發下游高附加值產品。全力推進化工園區建設，支持隨州高新區青春化工園區、廣水化工產業園做大做強精細化工，促進產品升級換代，建成技術領先、結構合理、特色鮮明、效益突出的精細化工園區。

文化印刷出版發行。發揮隨州文化印刷出版發行領域產業傳統優勢，積極引進湖北長江出版傳媒集團等省內外大型文化出版企業集團，帶動發展文化印刷出版發行產業集群。培育壯大圖書出版業，鼓勵大同文化、獵豹圖書文化、報業印務、廣彩印刷、昌泰紙業、廣澤印務等企業轉型發展，運用物聯網等高新技術，建設華中國家綠色印刷包裝物流產業園，打造成現代化數字出版產業園區，成為全國重要的教輔教材出版基地。積極承接東部優勢地區的產業轉移，加大行業龍頭企業和上下游產業引進力度，加快布局包裝物流、文旅文創、教育培訓、檢驗檢測等相關產業，建設華中綠色印刷檢驗檢測中心。加快引進國內外先進的生產技術與工藝，延長印刷出版產業鏈條，以造紙、金屬制品制造產業為依托，提升包裝產業鏈的節能環保技術，開發可循環、可再生資源包裝，打造印刷包裝全產業鏈條生產基地。

三、壯大發展新興產業

優先選擇一批擁有自主核心技術、代表未來方向的新興產業，重點打造生物醫藥、電子信息、新能源等三個百億級新興產業集群。

生物醫藥。搶抓長三角、珠三角城市群醫藥產業向內陸轉移機遇，以隨州現有醫藥企業為基礎，加快引進一批生物醫藥企業和項目，做大做強生物醫藥產業。加快發展中醫藥產業，支持隨縣同創農業、高城鴻發、三元特產、大洪山園泰等企業實現中藥材產業鏈融合發展，在尚市、淮河、草店、均川、洛陽、蔡河等鎮建設一批中醫藥種植和加工產業化項目，創建國家優質中藥材種養殖基地。鼓勵健民葉開泰、廣仁藥業、神農百草藥業做大做強，支持尚市牡丹產業園、二月風食品、小森林蜂膠等企業加強中藥保健品、功能食品飲料等中醫藥系列產品的研發。促進生物醫藥與大健康產業融合發展，鼓勵雙星生物、利康藥業、鄂北制藥等企業加大科技投入，推動醫藥行業創新發展，開發新型生物藥品、生物保健品和高科技生物醫療器械。加快建設智能制藥、醫藥綜合體、可注射人工骨等重大項目，構建產品研發、檢測、生產、銷售、倉儲物流體系，打造中部地區醫藥產業研發和生產基地。

電子信息。建設電子信息產業園，重點發展通訊設備制造、電子元器件制造、鋰電池等電子設備制造業，提升產業基礎能力，打造電子信息產業集群，形成全省重要的電子信息產業基地和5G科技產業園區。支持電子信息龍頭企業做大做強，依托泰晶科技、允升科技、廣益通訊設備等電子信息龍頭企業，鼓勵新技術的創新和引進，提高音叉晶體諧振器、新型電力電子器件、新型顯示器件、高頻率器件及其鋰離子電芯、光纖電流傳感器等產品的研發生產能力。

新能源。大力發展清潔能源，有序建設風力發電，探索發展農光互補、茶光互補、水光互補等新型光伏發電項目，合理利用生物質資源布局生物質熱電聯產項目，加快推進曾都萬店鎮農光互補、萬店風電、隨縣尚市鎮農光互補、洪山鎮農光互補、中廣核余店風電、京能馬坪鎮集中式光伏發電等新能源項目建設，鞏固隨州新能源產業發展在全省的領先地位。

四、轉型發展傳統產業

立足區域資源稟賦和產業比較優勢，堅持有所為、有所不為，按照“進退并轉、分類指導”的路子，推動傳統產業轉型升級，打造紡織服裝、新型建材、冶金鑄造三個百億級產業集群。

紡織服裝。立足隨州在紡紗、織布等領域的產業基礎，積極承接長三角和珠三角地區紡織服裝產業轉移，持續強鏈、補鏈、延鏈，打破產業兩頭在外的困局，提升紡織服裝產品質量檢測能力，加快紡織服裝產業向深加工和中高檔產品轉型發展。鼓勵采用智能化、連續化紡紗成套裝備，生產高品質紗線。依托紡織服裝龍頭企業，重點發展適應市場需求的高端棉紡織技術和精特產品，加快布局發展高端紡織品和高端面料。鼓勵本地企業迎合市場需求，布局生產時尚服裝和高檔服裝領域的重點垂直品類。大力推動冰姿服飾重組、厲山紡織工業園升級改造，支持曾都區力豐針織、暉宏興布業、隨縣藝鑫棉業、華裕紡織、雄豐布業、廣水市昌瑞紡織、強海鞋業、新誠達時裝等企業發展壯大，形成紡織服裝完整產業鏈，打造華中地區重要的棉紗紡織和服裝生產基地。

新型建材。規范發展石材產業，引導隨縣石材資源向技術裝備先進、資源利用率高、環境保護和安全生產達標的大型優勢企業集聚，推動石材企業由粗放經營型向精深加工型轉變，加快開發墻材新產品、新技術，擴大新型墻材生產規模，形成優勢產業集群，支持隨縣建設石材綠色循環產業園。鼓勵隨州金環水泥轉型升級，提高水泥自給率和產品競爭力，推廣應用干混砂漿和特種保溫砂漿。發展壯大涂布新材料、新型建筑防水材料，扶持培育新型建筑裝飾裝修材料，支持以金龍新材料、永陽材料、廣凈環保、大洋塑膠等企業為依托建設華中地區重要的環保材料研發生產基地、防水卷材基地、新型建材制造基地。

冶金鑄造。加快冶金鑄造產業結構優化調整，支持新興鑄造、華鑫冶金等企業積極采用先進冶金、鑄造技術與工藝裝備，支持華鑫冶金通過產能整合實現做大做強，開發與隨州專用汽車產業配套的特優鋼。鼓勵冶金鑄造企業加強基礎能力建設和自主創新建設，增強企業競爭力，打造全省重要的鋼鐵冶金產業基地。

五、提質發展現代服務業

優化提升商貿物流、生態康養、金融服務等服務業發展的質量和層次，帶動區域人流、物流、信息流、資金流向隨州集聚，不斷厚植服務業發展優勢。

商貿物流。優化城鄉商業網點布局，依托吾悅廣場、萬達廣場、卓爾青銅古鎮分別在城北、城南、城西打造集商務、購物、文化、娛樂一體的城市商圈，引進大型商貿企業對老火車站片區改造，建設城東商圈。大力發展社區商業，打造社區“10分鐘生活圈”。補齊冷鏈物流短板，發展網倉園區、液化品物流、無車承運人等物流新業態。依托隨州特色產業，建設一批專業物流園區以及快遞物流集散中心，打造多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣泛的現代物流中心，支持曾都區建設專用汽車電商基地和區域性電商倉儲分撥中心。鼓勵小微網商和個人創業者依托第三方平臺開展網絡分銷與零售業務，形成一批網商集聚區。到2025年，全市電商企業超過1000家，電子商務年交易額突破480億元，隨州成為具有一定競爭力、影響力、輻射力的區域性電子商務中心城市。

生態康養。以開展國家級醫養結合試點單位建設為契機，大力推動健康與養老、旅游、健身休閑等產業融合發展，打造華中地區最有影響力的康養度假中心。支持曾都區建設隨州國際銀杏康養谷，隨縣建設抱樸谷養生生態園、大洪山風景名勝區建設文旅康養綜合體及慈云醫康養項目，廣水市建設三潭康養基地。發展中醫藥特色養老機構，鼓勵社會資本參與建設中醫藥養生保健機構，加快建設以中醫藥健康養老為核心的護理院和療養院。推進醫養結合，補齊居家社區養老服務設施短板，推行“物業服務+養老服務”居家社區養老模式，構建“互聯網+居民養老”的智慧養老服務體系，發展個性化智慧預防、康復、健康咨詢、移動健身等健康管理服務。

金融服務。完善金融組織體系，積極引進更多金融機構，壯大地方金融主體。大力發展普惠金融，引導金融機構擴展普惠金融業務，加強保險資金運用，推進銀稅互動、銀保合作、供應鏈融資等模式。培育綠色金融體系，提供綠色融資服務。鼓勵金融機構積極研發符合本地產業特色的金融產品，推進知識產權、應收賬款抵押貸款等融資模式。推動線上保險、線上銀行等金融新業態發展，積極推進消費金融信貸產品研發與創新，提供精準的金融產品和金融服務。到2025年，金融業增加值占地區生產總值比重達到8%。

第四章積極融入新發展格局提升開放型經濟水平

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持擴大內需與穩定外需并重、擴大消費與優化投資并行，持續提升要素集聚、協同、聯動能力，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，在積極融入新發展格局中展現新作為。

一、促進高水平的供需動態平衡

持續推進供給側結構性改革。加大結構性改革力度，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率，為經濟發展注入新動力。積極穩妥化解無效低效產能，按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序淘汰落后產能，妥善處置“僵尸企業”和空殼公司，推動廠房、土地等各類閑置資產從供給老化產業向新興產業轉移。加快培育發展新動能和競爭新優勢，提高全要素生產率，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

穩定產業鏈供應鏈。以強大的國內市場為根本立足點，把握國家全面推進“兩新一重”機遇，與穩投資相結合，通過創新招商引資方式穩鏈強鏈補鏈，不斷提升隨州產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，為產業鏈供應鏈穩定提供“壓艙石”。持續推進產業項目建設，不斷以優質增量項目提升產業鏈供應鏈水平，加快傳統產業改造，推動產業園區高質量發展，促進產業鏈供應鏈高質量發展。加強聯合攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，努力提升產業自主可控水平，著力補齊產業鏈供應鏈短板，全力保障產業鏈供應鏈市場循環。將產業鏈供應鏈穩定與穩外資、穩外貿結合起來，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，努力融入國內國際雙循環相互促進的新格局，構建產業鏈供應鏈良好發展生態。

促進消費擴容提質。增強消費對經濟發展的基礎性作用，以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，推動產業和消費“雙升級”。優化城鄉商業設施布局，城鎮地區建設一批商圈、步行街、農貿市場、社區便利店等商業載體，農村地區加快完善農村集市、農村超市等業態布局，形成滿足多層次消費體系。推進線上線下消費有機結合，引導制造業企業與供應商、采購商實現網絡對接，引導商貿流通企業實現采購、生產、銷售全流程電子商務，發展“線上營銷、線下成交”“線下體驗、線上交易”業務。大力發展“夜間經濟”和“后備箱”經濟，繁榮豐富“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業態，充分釋放夜市消費潛力。依托舉辦各類節慶活動，以萬達、大潤發、吾悅廣場、解放路等商圈為載體，推動旅游服務向休閑、度假、購物等轉變，鼓勵特色休閑業態開發和創新，不斷提升市民生活品質。支持居民改善型消費需求，穩定和擴大汽車消費，促進住房消費健康發展。擴大農村消費市場，加快電商向農村延伸覆蓋，引導農村消費升級，激發農村消費潛力。升級服務消費，推進生活性服務業向高品質和多樣化升級，把教育、醫療、養老、文化、體育、托育等服務作為擴大消費的重點領域，發展醫療康養、文化體育、家政服務等產業。全面優化消費環境，加強消費領域信用體系建設，強化市場秩序監管和消費者權益保護，引導督促經營者誠信守法經營。

積極擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。搶抓實施疫后重振補短板強功能“十大工程”機遇，聚焦基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生、應急保障、防災減災、民生保障等領域推進一批重大項目。推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型城鎮化、新型基礎設施、水利交通能源等重大工程建設。加強重點項目建設，動態完善投資項目儲備庫、建設庫、達效庫。繼續實施重大項目集中開工、拉練觀摩、通報晾曬等推進機制，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發展、壓茬推進格局。做好企業“進駐-建設-運營-監管”全流程服務，營造寬松的市場經營和投資環境，改善企業市場預期，提高企業投資信心。

二、建設現代流通體系

建設高標準市場體系。堅持問題導向，打破地方保護、行政性壟斷等阻礙統一大市場形成的各種痼疾，著力消除區域市場壁壘，打破行業壟斷和地方保護，破除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制，推動市場一體化發展，促進勞動力、資本、技術、數據等要素以及商品和服務在城鄉、區域間自由流動，實現空間配置合理高效，為暢通經濟循環打下堅實基礎。

健全現代物流體系。重點在農副產品、電商、藥品等民生領域，引進和培育一批現代物流龍頭企業，支持本地物流企業開展標準化、智能化、綠色化改造，向集約化、規模化、園區化方向發展。發展冷鏈物流，推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。發展智慧物流，搭建智慧物流云平臺，建立智慧物流配送體系，優化貨物商品流通、倉儲、集散分撥流程。構建和完善市、縣、鄉、村四級物流體系，推動城市末端配送服務標準化建設。按照“公路港”模式建設隨州市綜合物流園、鋼鐵物流園、能源物流園，配套建設隨縣大隨通物流園農村電商物流配送中心，推動隨州城鄉萬噸農產品和食品冷鏈物流中心、廣水市南門貨運中心等項目建設和白沙洲物流園改造升級。

優化綜合運輸體系。完善綜合運輸通道布局，加強公鐵貨運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的交通運輸網絡，強化貨運樞紐的集散輸運功能，打造區域性集散中心。

三、全面提高開放水平

加快開放體制機制建設。積極融入湖北自貿區建設，用好國家級外貿轉型升級示范基地、出口專用車產業質量安全示范區、出口食用菌質量安全示范區、農產品生態原產地產品保護示范區等重要平臺，整合提升現有工業園區、農業產業園區及其物流園區，提高園區檔次和水平，著力將產業園區打造成為對外開放、招商引資、承接產業的主要載體，重點圍繞專用汽車、應急產業、農產品加工、生物醫藥等重點產業領域，積極承接長三角、粵港澳、京津冀等城市群和“武漢城市圈”產業轉移，創建省級承接產業轉移示范區。加快隨州海關和保稅物流中心(B型)建設，用好公用型保稅倉，提升貿易便利化水平。依托中國(隨州)應急產業發展論壇、湖北·隨州國際香菇產業博覽會等活動，爭取成為應急產業發展論壇和香菇產業博覽會固定舉辦場所，積極搭建隨州對外交流合作平臺。繼續深化產業援疆、資金援疆、人才援疆、教育援疆、醫療援疆、項目援疆工作，完善穩定長效投入機制，推動隨州與新疆生產建設兵團五師81團合作邁上新臺階。

提升利用外資水平。擴大利用外資規模，提高利用外資質量，優化利用外資結構，實現利用外資逐年增長。持續推進外商投資自由化、便利化，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。嚴格執行《外商投資產業指導目錄》，為外商投資企業創造優良環境。建立外資企業溝通協調長效機制，強化服務，充分依托我市特色產業集群，吸引上下游相關配套企業落戶隨州，延長產業鏈，形成集聚效應。強化招商引資，利用外資激勵機制。積極參加各類投資性貿易洽談會，參與各類重大國際國內投資洽談活動，吸引外商直接投資。

大力發展外向型經濟。深度融入“一帶一路”倡議，積極開拓新興市場，支持發展轉口貿易。大力提升全市開發區(園區)開放水平，加大開發區(園區)外貿綜合服務中心培育力度，加快發展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務體等新業態，創新發展服務貿易，培育外貿新動能，爭創國家級高新技術出口示范基地、省級服務外包示范城市和示范園區。鼓勵企業積極參與境外注冊商標、申請專利、開展國際認證，規避貿易和技術壁壘，提升企業形象，提高產品競爭力，搶占市場份額。支持企業“走出去”，擴大國際產能和裝備制造合作，優化出口商品結構，重點扶持專用汽車、汽車零部件等具有自主知識產權的高新技術和機電產品，以及農產品、紡織服裝、化工等傳統特色產品出口，提升產品檔次和附加值，建設全國農產品生產加工出口基地和專用汽車出口基地，中部地區茶葉、中藥材、生物醫藥出口基地。努力提高對外勞務合作層次，到2025年，全市新增10家以上境外投資企業，培育1家外派勞務資質企業，外派勞務人員達到1000人次以上。

第五章大力發展數字經濟建設數字隨州

聚焦未來前沿新產業，聚力智能工業新制造，大力發展數字經濟，加快政府數字化轉型,創新數字經濟多元協同治理體系，形成與數字經濟生產力發展相適應的新型生產關系。

一、積極培育壯大數字經濟

持續推進制造業數字化轉型。以國家推動制造業數字化轉型為契機，大力發展離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式應用。探索實施重點骨干企業智能化改造工程，積極開展規上企業裝備智能化改造升級、制造生產線智能化改造等，著力培育認定一批數字化車間、智能工廠，積極打造“未來工廠”，推動制造企業實現全流程、全鏈條數字化轉型。面向專用汽車、農產品加工、生物醫藥等主導行業，選擇基礎條件好、創新能力強的重點骨干企業，分類分步推進一批智能制造新模式應用示范項目，培育一批智能制造標桿企業。積極發展人工智能產業，積極布局以智能手機、智能手表、智能耳機為主的智能可穿戴產品、智能車載設備、智慧醫療設備以及智能家居產品等新興領域。

大力發展數字服務業。完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈，加快發展網上菜場、網上餐廳和網上超市，培育一批線上經濟示范平臺。建設華中(隨州)工業互聯網運營中心、隨州聯通工業互聯網研究院，鼓勵企業運用物聯網、大數據、AR/VR等科技手段，發展云逛街、云旅游、云觀展和云閱讀等新模式新業態。大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文旅、體育等服務消費線上線下融合發展，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面，加快建立面向農村的遠程在線服務體系。

積極發展車聯網產業。依托隨州專用汽車產業優勢，以汽車無人駕駛等領域應用為突破口，加快汽車無人駕駛輔助決策系統研發，加快推進智能輔助駕駛系統、智能決策與控制等關鍵技術攻關及產業化。鼓勵汽車及零部件制造企業向智能化、網聯化方向轉型，支持企業開展智能網聯終端、車輛智能化零部件的研發生產。依托亞美科技數據運營中心，應用車聯網大數據發展智慧交通。

二、加快數字社會建設步伐

加快推進智慧隨州建設。整合相關部門行業數據資源，建成全市統一的數據中心，建設城市綜合管理服務平臺。充分運用物聯網、云計算、大數據、智能感知、智能識別、5G、區塊鏈等現代信息技術，對現有數字城市管理系統架構進行全面升級、對城市管理業務流程進行全面梳理，構建智慧化城市管理系統。整合數據資源，完善覆蓋“市-區-街-社區(村)”四級的城市管理協同工作網絡，實現指揮評價系統的精準管理。拓展城市綜合服務功能，全面共享行政許可、監管巡查、行政執法、考核評價、誠信懲戒中產生的各類數據，打造隨州“數據超市”。建設智慧城管應急指揮、智慧園林監管、智慧市政監管、智慧環衛監管、智慧城管執法、智慧查違控違、城管便民服務、AI視頻智能分析等應用系統，構建城鄉一體的感知、分析、服務、指揮、監督、考核“六位一體”智慧城管新模式，實現城市管理問題信息智能采集、任務自動派遣、指揮及時精準、處置實時監管、考核量化評價和城市運行狀態全感知、全監測、全分析。有效整合城市管理資源，強化部門之間的工作聯動，實現城市管理工作信息化、標準化、精細化和長效化。

開拓數字應用新空間。積極推廣直播電商、社區電商、社交電商、工業電商、短視頻電商、農村電商等電商新模式，創新電商服務新業態，支持湖北直播電商學院做大做強。大力推廣新零售模式，加大智能售貨機投放力度。推進生活服務場景的數字化升級，打通民生服務各領域的信息數據共享渠道，構建線上線下一體化的民生服務體系。統籌推進智能投遞、智慧養老、智能停車等生活服務類設施建設，加快建設應用未來社區智慧服務平臺，打造新型鄉村社區功能單元。推進數字經濟在民生服務場景中的應用，加快智慧校園和智慧醫共體建設。

三、提高數字政府建設水平

大力推進數字政府建設，制定數字化轉型路線圖，將數字化思維與部門運行機制融合，建成大數據能力平臺，整合政府云平臺，改造政務網絡體系，構建安全保障體系，實現辦公、財務、資產、業務、服務等數字化轉型。深化“互聯網+政務服務”，通過統一身份認證、電子印章、電子證照等支撐平臺，構建用戶為中心的業務流程。拓展“互聯網+監管”，強化對地方和部門監管。實現數據充分共享、安全利用、有序開放，建成上接省、下聯縣市區，業務體系、管理體系、技術體系三位一體的服務高效、治理精準、決策科學的整體數字政府。

第六章 承接區域發展布局打造“漢襄肱骨”

主動服務和融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶、大別山革命老區等國家戰略和湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，擦亮漢東明珠。

一、建成“橋接漢襄”關鍵支撐

深度融入“襄十隨神”城市群和“武漢城市圈”建設，加強發展規劃對接，推動與武漢、襄陽等城市在產業、基礎設施、公共服務等方面布局相銜接，推動一體化發展，在“兩翼驅動”北部列陣上發揮肱骨之力。

推動交通設施互聯互通。加快融入漢十綜合立體交通走廊建設，與武漢、襄陽兩市共同謀劃一批交通項目爭取納入國家和省級規劃，進一步優化以高速鐵路、普通鐵路為主體，以高速公路、國省干線、縣鄉公路為支撐的交通路網，構建更加便捷、安全、經濟、高效的綜合交通運輸體系。

推動產業發展協同合作。加強與武漢、襄陽、十堰在汽車制造、地鐵裝備、食品加工、文化旅游等領域合作，打造全省產業協作樣板區。

推動生態環境共保聯治。加強漢江流域生態建設和環境保護合作，積極開展鄂北水資源配置二期工程建設和府澴河流域水環境綜合治理，加強聯防聯治，共享監測數據，建立環境污染事故應急聯動機制，共同打造生態安全屏障。

推動公共服務共建共享。完善教育、衛生等領域交流合作機制，促進武漢市優質教育、醫療資源向隨州延伸，建設互聯互通的衛生信息平臺，實現公共衛生、醫療服務和重大疫情等方面的信息資源互通共享。

推動開放合作攜手共贏。積極謀劃對接漢襄的合作領域，通過創新“飛地經濟”、漢襄離岸產業中心等措施，積極探索“研發在漢襄、生產在隨州”“總部在漢襄、分廠在隨州”的合作模式，帶動提升隨州產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

二、打造“融通鄂豫”重要樞紐

深化與毗鄰的荊門市、孝感市、黃岡市及河南省南陽市、信陽市等城市的聯動發展，推動旅游資源整合，實現交通互聯、產業互補、文化互融、商貿互通、生態互建，努力建設聯結長江中游城市群和中原城市群的重要樞紐。

推進戰略統籌。加強與淮河生態經濟帶建設、大別山革命老區振興發展等國家戰略及大洪山資源整合的謀劃對接工作，在經濟社會發展規劃、國土空間利用規劃、重點領域專項規劃等方面建立健全溝通對接機制，形成基礎設施、產業發展、生態環保和城市建設一體設計、一體發展的格局，為共同爭取國家和兩省更多的政策、資金和項目支持奠定基礎。

推進基礎設施建設。加快推進相鄰區域間的基礎設施互聯互通，共同促進公路、鐵路、水利、能源等基礎設施建設，實現基礎設施建設一體化發展。共同謀劃高速鐵路、高速公路、能源水利項目，爭取納入國家和兩省規劃。

推進產業協作配套。積極推動開展產業合作與交流，鼓勵支持組團開展招商引資，開展跨區域合作投資，共同推進旅游資源區域整合，建立互為旅游客源地和目的地的聯動機制和共享機制，打造無障礙“一票制”旅游區，形成統一的旅游品牌，聯合打造鄂北豫南跨省域生態旅游合作示范區。

推進商貿流通融合發展。加快推進各地人流、物流、信息流“同城化”建設，營造無差別的政策環境和市場環境，鼓勵支持商貿流通企業互相在對方發展連鎖經營、特色農副產品互相進入對方市場超市、優勢企業在對方市場拓展電子商務業務，促進物流業資源整合，打造統一、開放、有序的鄂北豫南區域性大市場。

推進社會事業深度融合。共同推進教育、文化、衛生、體育等公共服務領域全方位交流合作，支持實現教育資源、衛生資源、文化資源和科技資源共享。

推進生態環保共建。建立生態環保聯動機制，禁止破壞生態環境的項目落地，共同加強水源地保護，共同推進農村垃圾分類處理，共同推廣清潔能源利用，共同爭取國家對淮河生態經濟帶、大別山革命老區退耕還林、生態公益林和天然林保護、森林防火、水生態治理、水土保持、自然保護區建設和主要流域水污染防治等政策、項目和資金支持，共同推動生態環保重點項目建設。

三、構筑“眾星拱月”發展矩陣

推動強縣、壯鎮，打造以點帶面、塊狀組團發展格局。支持各地發揮比較優勢競相發展，實現縣域經濟強勢崛起、鎮域經濟多點發力，培育更多拱衛全市高質量發展的新增長點。

支持縣市區“爭百強”。支持曾都區、隨縣和廣水市依托特色資源和產業基礎，聚焦農業產業化和先進制造業，因地制宜推進“一縣一品、一業一鏈”，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強，具有競爭力的塊狀產業集群。支持曾都區對標百強縣，重點發展壯大專用汽車、農產品加工、應急產業、文化旅游、紡織服飾、印刷產業等支柱產業，建設專汽之都核心區、現代農港引領區、城鄉融合樣板區、社會治理示范區，打造“活力曾都、魅力名城”，縣域經濟發展質效走在全省前列。支持廣水市向百強縣沖刺，培育壯大風機制造、智能裝備、地鐵裝備、造紙包裝、新型建材、鋼鐵冶金、生態旅游等支柱產業，建設風機名城、現代農谷、文旅勝地，打造現代化中等宜居新城。支持隨縣進入百強儲備縣，大力發展農產品加工、生物醫藥、新能源、石材、文化旅游等支柱產業，建設世界華人謁祖圣地、全國生態康養宜居福地、全國農村一二三產業融合發展先導區、全省鄉村振興樣板區、全省高質量發展示范區，創建生態園林縣城，打造初具規模的現代田園小城市和“武漢后花園”。支持隨州高新區對標先進地區國家高新技術產業開發區，發展壯大專汽及汽車零部件、醫藥化工、食品和農產品加工等支柱產業，培育打造新能源汽車、電子信息、化工新材料等戰略性新興產業，建設國內一流的電子信息產業基地、中部地區重要的精細化工產業基地、全國特色食品加工產業基地、全市數字經濟融合示范基地、綠色能源示范基地。支持大洪山風景名勝區發展全域旅游，建設國家生態旅游示范區、華中地區避暑度假目的地。

培育鎮域“小老虎”。支持各街鎮找準特色、凸顯特色、放大特色，培育形成適合本鎮發展的主導產業。依托曾都區洛陽鎮、何店鎮，隨州高新區淅河鎮，隨縣洪山鎮、三里崗鎮、均川鎮、唐縣鎮、萬和鎮、殷店鎮，廣水市吳店鎮、長嶺鎮、陳巷鎮、楊寨鎮、郝店鎮、武勝關鎮，大洪山長崗鎮等重點鎮，打造一批“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”的“玲瓏小市”。支持大洪山長崗鎮創建國家特色小城鎮，廣水市應辦多肉藝術小鎮、郝店迷彩飛客小鎮創建省級特色小鎮，培育洛陽古銀杏小鎮、洪山溫泉小鎮、淮河源特色小鎮、三里崗吉祥寺香菇小鎮、馬坪美食小鎮、太平吉陽大蒜小鎮、余店三白蔬菜小鎮、長嶺水上旅游小鎮、武勝關名關小鎮等一批特色小鎮。

第七章 提高新型城鎮化品質 建設“神韻隨州”

優化城鎮發展布局，促進中心城市與縣城、重要城鎮協調發展，推動人口向優勢區域持續集中，產業向優勢區域加快集聚，不斷提升產城融合、以工帶農、城鄉一體化水平，形成與新型城鎮化高質量發展相適應的城鎮發展格局。

一、優化中心城區功能

堅持科學規劃布局、合理配置資源，統籌推進曾都區和隨州高新區發展，推動中心城區形成分工合理、設施完備、功能互補、特色突顯的空間布局，建設神韻隨州的高品質發展區，力爭中心城區建成區面積達到100平方公里，能夠容納100萬人口的承載能力。

——優化老城區功能布局，提升城市品質。聚焦“特色品質、發展驅動、民生幸福”三大維度，突出“文化、休閑、商業、宜居”四大功能，補足功能短板，改善人居環境，擦亮文化名城，引導產業升級，增強老城區活力。

——推進中心城區向東發展，做強產業功能。促進淅河鎮與隨州高新區一體化發展，形成高端產業集聚區。加快實施滿園工程，支持汽車電子產業園、鐵北食品醫藥產業園、化工產業園引進一批頭部企業設立區域總部、職能總部，推動武漢經濟開發區隨州產業園積極承接武漢經開區汽車及其零部件和光谷生物城大健康產業轉移，打造優勢產業集聚區、創新驅動發展示范區、開放協同發展樣板區、特色增長極引領區、數字經濟前沿高地。

——推進中心城區向南發展，拓展城市功能。推進城南高鐵片區、何店鎮區融合發展，高標準建設城市新區，作為未來承載國家和湖北省發展戰略的潛力空間，發展壯大現代商貿、精品旅游、高端醫養、高等教育等精細化和高品質生活性服務業，積極培育研發設計服務、檢驗檢測服務、商務服務、信息服務、金融服務、現代物流等專業化和中高端生產性服務業，打造城市功能核心承載區、市級綜合生活服務中心、新型現代生產服務中心。

——推進中心城區向西發展，重塑文化之魂。活化曾隨文化，推動擂鼓墩大遺址保護與傳承利用，加快建設隨悅青銅古鎮，促進與城市空間、城市功能融合，打造國家文物保護利用示范區。

——推進中心城區向北發展，推動區域融合。促進中心城區北部區域與隨縣縣城一體化建設和產城融合發展，構建交通互聯互通、產業互融互補、城市功能互促互進格局，打造區域性產城融合發展新標桿。

二、提升城市建設品質

實施神韻隨州補短板品質提升三年行動，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質，建設宜居宜業宜游的現代化城市。

完善城市基礎設施。實施城市更新行動，推進城市基礎設施建設提檔升級。健全城市道路網絡體系，持續推進道路暢通工程，以改造、新建城市主干道為骨架，打造暢通城市“微循環”為重點，打通“斷頭路”，消除“堵點”，增強全市道路互融互通。加大老舊小區改造步伐，完善老舊小區水電供應、停車位、無障礙設施、公共服務等配套設施，全力推進老舊小區配套改造工程建設，改造老舊小區300個以上。加快推動“凈菜市場”進小區，加大以既有農貿市場為重點的綜合整治力度，完善城市農貿市場配套設施，提升城市農貿市場服務水平。加強停車設施建設，規劃建設立體停車場，增加公共停車位。啟動城市排水設施改造工程，搭建智慧防洪排澇信息化平臺，提高雨水收集、排放和回收再利用能力，消除城市易澇點，實現城市建成區范圍內“小雨不積、大雨不澇”目標。規范城市管廊建設管理，加大城市道路地下綜合管廊同步配建力度。

推進城市綠色發展。持續推進生態修補，把海綿城市理念融入城市建設，加大城市園林綠化力度，優化城市公園綠地布局，建設一批城市公園、社區公園、小游園和街頭綠地，廣泛開展庭院綠化建設和園林式單位創建活動，推進城市綠道系統建設，對空閑地、裸露地、廢棄用地等綠化薄弱地區開展園林綠化建設改造，人均公園綠地面積達到13.9平方米，綠地率達到40.5%。重拳整治中心城區揮發性有機物、施工揚塵、餐飲油煙等大氣面源污染。加快推進城市雨污分流改造，配套建設污水收集管網，實現生活污水全收集、處理全覆蓋。建成污泥無害化處理廠，提高污泥無害化和資源化處置能力。建立健全黑臭水體管理長效機制，鞏固黑臭水體治理成果，加強城市內河綜合治理。全面推進城鄉生活垃圾分類，建成城區垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠、大件垃圾拆除中心、可回收物分揀存儲中心、有害垃圾分揀存儲中心及垃圾預處理站，中心城區生活垃圾無害化處理率達到100%。

提升城市公共服務功能。加快提升城市供水供氣供暖保障能力，建設城東應急水廠，加快城市主次干道老舊供水管網改造，啟動隨州中心城區天然氣復線工程，建設儲氣調峰站，高效利用天然氣、隨州電廠余熱，推動工商業和居民住宅供熱、供暖工程建設。推進城市防護工程和防震防空應急避難場所建設，加強城市氣象災害監測預警體系建設，提高城市防災減災能力。

三、推進以人為核心的新型城鎮化

堅持把縣城作為新型城鎮化建設的重要支撐點，特色小(城)鎮作為新型城鎮化建設的有效載體，打造吸納大量人口集聚的重要平臺，推動農業轉移人口就近城鎮化。力爭到2025年，以常住人口為基礎的社會保障體系全面確立，基本公共服務覆蓋全部常住人口，全市常住人口城鎮化率達到62%，戶籍人口城鎮化率達到50%左右。

推進縣城城鎮化補短板強弱項建設。全力推進隨縣縣城和廣水市城區公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，支持隨縣新建公辦高中、“五館一場”(文化館、圖書館、博物館、游泳館、體育館、體育場)、社會福利院、縣城污水管網、縣城智慧交通工程，支持廣水市建設一醫院新建院區、婦幼保健院嬰幼兒托育服務大樓、“四館三中心”(科技館、文化館、圖書館、博物館、體育中心、學術報告中心、廣電傳媒中心)、公共實習實訓基地、應山老城記憶-印臺文旅商業綜合體、馬都司生態新城基礎配套設施、馬都司污水處理廠、城市防洪工程等項目，著力提高縣城綜合承載能力和品質，適應進城農民到縣城就業安家需求。

增強特色小(城)鎮人口承載能力。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，沿漢十高速、麻竹高速、隨岳高速、隨信高速打造四條城鎮發展帶，筑牢新型城鎮化建設的底部基礎。科學規劃一批生產、生活、生態空間布局合理的重點鎮，培育壯大一批產業集聚、生態良好的特色小(城)鎮，全面完善城鎮基礎設施和公共服務，改善城鎮環境質量，增強城鎮綜合承載力、吸引力和輻射帶動能力，引導農業人口向重點鎮和特色小(城)鎮轉移，成為人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。

加快農業轉移人口市民化進程。大力推動農村轉移勞動力在城鎮落戶，對凡是符合落戶條件并在我市城鎮落戶的農業轉移人口，落戶地社區必須無條件接受落戶。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、公共教育、衛生健康、公共文化、住房保障、社會保障等六大基本公共服務，鼓勵居住證持有人落戶城鎮。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，充分保障其接受義務教育的權利。加大對農業轉移人口就業創業的支持力度，將農業轉移人口納入公共就業服務范圍，享受與城鎮居民同等服務，加強農業轉移人口職業技能培訓。保障農業轉移人口住房需求，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。保留并維護進城落戶農業轉移人口在農村的合法權益，農業轉移人口繼續享有農村土地承包經營權、宅基地使用權及其他集體經濟權益，并建立依法自愿有償流轉機制。

第八章實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化

堅持優先發展農業農村，全面實施鄉村振興戰略，以產業發展為先導，促進現代農業發展、農民穩定增收和農村面貌改善，加快推進農業農村現代化。

一、大力推進農業現代化

優化農業結構布局。依托優勢資源和主導產業，建設一批“小而精、特而美”的產業示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。加快發展設施農業，建設一批布局合理、清潔環保的優質農產品生產基地，引導加工、流通、儲運設施向優勢產區集聚。支持曾都區、隨縣、廣水市鞏固全國產糧大縣地位，爭創“全國糧食生產標兵縣”。鼓勵隨縣打造生豬、肉牛、肉羊生產基地，廣水發展生豬、肉鴨、肉鴿生產基地，曾都區聯合隨州高新區形成肉雞、蜂產品生產基地。

做大做強優勢農產品。圍繞基地建設、主體培育、品牌創建等重點任務，統籌減化肥、減農藥、減成本，提升農業品種、品質、品牌，發展資源節約型、生態友好型、優質高效型農業，推動優勢農產品做大做強，實現增產、增質、增效。

——香菇。支持長久菌業、寶蕈菌業、耀興大海等菌種繁育企業與中科院農業資源研究所、上海農科院食用菌研究所、華中農業大學應用真菌研究所等國內頂尖的菌種研發機構開展深度合作，聯合興辦高起點菌種研發實體，重點培育10家規范化、標準化、抗風險能力強的菌種繁育企業，建成全國重要的香菇菌種研發基地和推廣中心。加強菇耳林培植和香菇替代原料研發利用，加強麩皮、石膏、磷酸二氫鉀等添加劑質量管控。加快推進“集中制棒”“無殘(留)烘干”“冷藏保鮮”標準化生產。加速推廣“村集體+種菇能人(大戶)+農戶(自愿)+村干部”股份合作模式，建成3條標準化、規模化香菇產業走廊。到2025年，力爭食用菌年總種植量穩定在5億袋以上，總產量(折干菇)10萬噸以上。

——香稻。以“龍頭企業+協會+專業合作社(家庭農場)+基地”為主體，繼續推進“雙訂單”產銷模式，加快引進、篩選、推廣適宜我市種植的優質糧新品種，逐漸擴大規模化訂單種植基地。到2025年，力爭全市糧食作物面積穩定在300萬畝，其中“隨州香稻”種植面積擴大到100萬畝以上，年總產量55萬噸以上。

——果蔬。圍繞“隨州藍莓”“隨縣油桃”“廣水獼猴桃”“隨州泡泡青”“隨州綠茄”“三白蔬菜”“吉陽大蒜”等地方特色農產品發展，加快品質改良和品種結構調整，擴大種植面積。持續推廣“春提早、秋延后”和日光溫室反季節大棚蔬菜生產，確保“菜籃子”產品有效供給。到2025年，力爭全市優質水果基地達到10萬畝、蔬菜面積達到60萬畝。

——食用油料。加快油菜機播機收技術推廣，擴大優質油菜種植面積，到2025年，力爭全市油料面積達到100萬畝，其中優質油菜面積40萬畝，年總產量6萬噸。依托“龍頭企業+基地+農戶”模式，繼續加快低丘崗地改造，加強標準化油茶基地建設，到2025年，力爭全市油茶面積達到60萬畝，年總產量2.5萬噸。

——茶葉。實施茶葉良種優化改造工程，進一步提高無性系良種茶園比重，繼續深化有機綠色茶園建設，打造規模化、專業化、標準化生態茶園12萬畝，打造全省最大的茶葉出口基地。

——蘭花。擦亮“中國蕙蘭之鄉”金字招牌，推廣蘭花種植，打造萬和鎮、大洪山區域等2大蘭花種植基地，打造國家級蘭花產業園，建成全國最大、最全、最高品質的蘭花生產基地和交易集散中心。

——中藥材。重點加快金頭蜈蚣、金銀花、銀杏葉、艾葉、虎杖、夏枯球、重樓、牡丹、瓜蔞等極具我市特色的道地中藥材基地建設，舉辦全國性的神農中醫藥發展論壇。到2025年，力爭全市中藥材種植面積達到10萬畝，標準化、規范化基地3萬畝，培育3-5個道地藥材，打造“隨州金頭蜈蚣”“神農大白艾”“隨州重樓”“隨州虎杖”等中藥材精品名牌。

——畜牧。推行規模養殖、生態養殖、健康養殖、設施養殖“四位一體”養殖模式，推動養殖場由數量型向質量型轉變、粗放型向集約型轉變、污染型向生態型轉變、單一型向循環型轉變。養豬以廣水中糧、共富牧業為龍頭，養牛以都市放牛娃、五豐牛業為龍頭，養雞以湖北正大、科寶為龍頭，養鴨、養鴿以楚丹禽業、新鵬鴿業為龍頭，到2025年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達到220萬頭、8萬頭、60萬只、1億只。

——水產。積極推廣健康養殖，大力發展“稻蝦”“稻鱉”“稻鰍”“稻蛙”等綜合種養模式，重點建設小龍蝦、甲魚、生態花鰱、黑斑蛙和稻田綜合種養基地等五大特色水產養殖基地，打造集約化、外向型的高效漁業養殖區和出口養殖基地，到2025年，力爭全市稻田綜合種養面積達17萬畝、水產專業合作社達到300家，創建部級健康生態養殖示范場30家。

推動農村產業融合發展。積極推進“市民下鄉”，大力發展休閑康養、農事體驗、電子商務、鄉村旅游等新產業新業態，推進農旅結合和一二三產業融合發展，形成服務農村地區發展的綜合產業體系，支持隨縣建設“國家農村產業融合發展示范區”。依托武漢休閑消費需求，發展高鐵沿線田園觀光，炎帝農耕文化體驗，香菇、香稻科普教育，大洪山、中華山健康養生等新業態;建設茶葉、果蔬綜合性休閑農業園區，香菇、香稻、油茶主題公園、炎帝神農等歷史文化特色的鄉村民宿和休閑農莊;推動產村融合發展，打造一批宜游宜食宜玩的美麗田園綜合體，滿足城市居民高質量消費需求。實施“互聯網+三農”模式，推動移動互聯網、物聯網、云計算等新技術在農業生產經營領域的示范應用，實現“智慧農業”和“數字美麗鄉村建設”向鄉村、農業延伸。發揮隨縣和廣水市國家級“電商進農村示范縣(市)”、曾都區省級“電商進農村示范縣(市)”示范作用，引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局，完善鄉村信息網絡基礎設施，健全農村商貿市場體系，加快發展農產品冷鏈物流設施，培養農村電子商務人才，打造農村購物網絡平臺和電商末端網點。

強化農業科技和裝備支撐。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場等發展農產品產地初加工。引導龍頭企業加快生物、工程、環保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工、精細加工，實現多次增值。鼓勵龍頭企業和農產品加工園區推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，實現變廢為寶，提升增值空間。加快科技示范基地建設，加強科技創新成果轉化和推廣應用，提高農業技術水平。扶持和引進一批農產品加工裝備研發機構和生產創新企業，提升農產品加工層次水平。圍繞科技創新研發、原料基地建設、企業經營管理、技術模式推廣等方面培養一批高素質、專業化人才隊伍和創新創業帶頭人，同時吸引在外能人、富人、賢人回鄉投資、創業、輸技、扶智。

二、加快推進城鄉融合發展

加快促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化，讓廣大農民共享改革發展成果。

深化農業農村綜合改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，實施“三鄉工程”，增強農業農村發展活力。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農村集體產權制度改革成果應用，盤活農村資產資源，發展壯大新型農村集體經濟。促進農民合作社規范提升，扶持家庭農場發展壯大，完善各類農業社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營。穩慎推進宅基地改革，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權實現形式。統籌推進小型農田水利設施產權制度、農業水價、糧食收儲、供銷合作社等改革，健全農村金融服務體系，發展農業保險，提升為農服務能力。

統籌城鄉基礎設施建設。加快推進道路交通、供水供氣、寬帶通信、景觀綠化等基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網互通、共建共享。推動扶貧路提檔升級，深入實施“四好農村路”建設，對脫貧村公路實施路面改造工程，逐步提高公路等級。持續推進農村地區水利建設，統籌規劃建設重點水源工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。深入實施新一輪農網升級改造工程，優化區域電網結構，增強電力保障能力。大力改善農村地區通訊設施，推動寬帶網絡向農村延伸，實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡全覆蓋，適時在農村布局5G網絡建設，打造“數字鄉村”。創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。

推進美麗鄉村建設。加強鄉村風貌保護，統籌編制村莊布局、農房建設、產業發展等規劃。推動公共基礎設施城鄉一體化，基本公共服務向農村延伸。按照“科學規劃布局美”的要求，完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施。健全鄉村環境衛生長效管理機制，按照“村容整潔環境美”的要求，全面推進村容村貌環境綜合整治，深入實施“五清一改”和“清三邊治三亂建三園”村莊清潔行動，強力實施農村生活污水污染治理工程。進一步鞏固提升農村“廁所革命”成果，整村推進“廁所革命”，強化廁所糞污處理和資源化利用，健全完善管護長效機制。推進“農村文化”工程，完善農村文化站、體育設施建設，按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾生態文明素養、形成農村生態文明新風尚為目標，增強村民的可持續發展觀念，構建和諧的農村生態文化體系。培育特色文化村，編制農村特色文化村落保護方案，加快傳統村落的開發與保護，不斷推進傳統村落與美麗鄉村相融相通創新性發展。創新鄉村治理體系，實施“紅色頭雁”工程，夯實鄉村治理根基，創新“四位一體”治理架構，提升鄉村治理水平，構建城鄉一體防控體系，強化基層治理能力。堅持“五級書記”抓美麗鄉村建設，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持規劃引領，因地制宜探索美麗鄉村建設模式，打造具有隨州特色的美麗鄉村示范片，到2025年，力爭全市20%左右的村達到示范村標準，80%左右的村達到整治村標準，基本實現美麗鄉村全域化。實施鄉村綠化行動，全面提升鄉村綠化水平，到2025年，建設一批市級森林鄉村，爭取創建78個國家森林鄉村。

三、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

聚焦農村低收入人口，建立常態化幫扶機制，同步推進脫貧攻堅鞏固拓展和鄉村振興有效銜接，逐步解決相對貧困問題。

筑牢返貧防線。持續壓實責任，嚴格落實五年過渡期“四個不摘”的工作要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力度總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期核查，及時發現，及時幫扶，動態清零。加強兜底保障，健全農村社會保障和救助制度，做到應保盡保、應兜盡兜。加強宣傳引導，建立起社會參與、信息共享、精準長效的幫扶機制。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動“兩香一油”等特色產業與鄉村旅游、電商融合發展，大力開展旅游扶貧、電商扶貧。推廣“企業+合作社+基地+貧困戶”“雙訂單”和“產+銷”一體化等產業扶貧模式，確保低收入人口持續穩定增收。引導經濟薄弱村多元化發展村集體產業，增強村集體經濟收入，實現鄉村“產業增效、農戶增收、集體經濟壯大”。加大扶貧產品認證力度，加快消費扶貧專柜、專館、專區建設，加大互聯網銷售力度，不斷拓展扶貧產品銷售渠道。持續抓好就業扶貧，加大對脫貧人口職業技能培訓力度，拓寬培訓渠道，創新培訓方式，為有就業愿望的脫貧人口做好穩崗就業，促進弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，落實過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。強化易地扶貧搬遷后續扶持，因地制宜在搬遷地發展產業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

推進持續減貧與鄉村振興有效銜接。運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉村振興，推進脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、組織、人才和項目等方面有效銜接。加強產業銜接，將產業扶貧幫扶資源有序轉到鄉村產業振興，推動現有扶貧專項資金和涉農資金整合，支持鄉村產業發展。開展扶貧資產管理工作，防止資產閑置和流失，確保扶貧項目發揮最大效益。健全常態駐村工作機制，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊。建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制，吸引企業、能人、市民下鄉興鄉，增強農業農村發展活力。

第九章推動更高質量改革

構建高水平社會主義市場經濟體制

全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以激發市場活力為重點，不斷優化營商環境，深化要素市場改革，切實打開釋放經濟發展活力的通道，做大做強實體經濟。

一、激發市場主體活力

大力發展民營經濟。鼓勵、支持、引導民營企業建立“治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運營高效靈活”的現代企業制度，增強民營企業建立現代企業制度的主動性和規范性，進一步釋放民營企業發展活力。完善法人產權制度，支持非公有制經濟健康發展，鼓勵民營企業推進產權制度創新。推進要素配置市場化改革，積極承接東部地區民營經濟產業轉移，全面放開競爭性行業和壟斷行業的競爭性業務，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，消除民間資本進入的隱性壁壘。進一步放寬民間投資準入領域，允許民營資本進入能源、交通等壟斷領域，支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式，參與市政公用事業和基礎設施的投資。

深化國資國企改革。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，創建全省混合所有制改革試點示范區。構建以管資本為主的國資監管體制，優化調整國有經濟布局結構，鞏固擴大國企混合所有制改革，推進隨州市優質企業與央(省)國企進行對接合作。改革國有資本授權經營體制，加快推進市屬國有出資企業轉型發展，做大做強隨州國投，形成資產規模過500億的市屬國有資本投資運營集團。

二、持續優化營商環境

深化商事制度改革。踐行“有呼必應、無事不擾”的服務理念，努力使隨州成為全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的城市之一。推進統一市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺建設，實現企業開辦線上全程網辦、線下一窗聯辦。推進“證照分離”改革全覆蓋，完善市場主體退出機制，優化企業注銷辦理流程。

深化“放管服”改革。全面推進政府精細化管理和個性化服務體系建設，進一步整合優化政務服務便民熱線，提高政府辦事效率。強化市縣政務服務大廳“一站式”服務功能，圍繞高效辦成一件事，大力推進減環節、減材料、減時限、減跑動，實現流程再造，提高全程網辦率，力爭做到“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”，實現政務服務事項“一事聯辦、一網通辦、一窗通辦”。推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋、常態化，加強事中事后監管，構建以信用為基礎的新型市場監管機制。嚴格執行涉企收費清單、收費標準，確保清單之外無政府定價收費。

深化信用體系建設。建設誠信政府，依法推進政務公開，加強社會信用信息共建共享、完善信用評價和失信懲戒機制，打造一流社會信用體系。推進“數字誠信”建設，建設市級信用信息歸集共享平臺。推廣行政執法管理與監督云平臺，實現行政執法信息化。加快推進公共信用信息應用平臺建設，優化公共信用綜合評價和信用監測預警體系，完善行業信用信息應用事項清單。落實“紅黑名單”制度，開展清單式聯合獎懲。

三、深化要素市場改革

深化土地市場改革。建立健全城鄉統一的建設用地市場，盤活存量建設用地，實行最嚴格自然資源節約集約高效利用制度。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立健全工業用地彈性年期出讓和低效利用土地退出機制，實現土地高效利用。完善土地征收制度，研究制定土地征收目錄，規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度。健全土地流轉規范管理制度，加強土地經營權流轉和規模經營管理服務。

加快財稅金融體制改革創新。加強財政資源統籌，完善中期財政規劃管理，保障重大決策、重大項目和重點工作落實。深化預算管理制度改革，推進預算管理一體化、財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。推進市縣兩級財政事權和支出責任劃分改革，完善市以下財政管理體制。培育壯大地方財源，完善財稅征管體系，提高財政收入質量。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監督。積極引進各類金融機構，豐富金融業態，增強金融有效供給，通過投貸聯運等方式加強信貸支持，為企業融資建立多元化、可持續的資金保障機制。引導金融機構優化創新產品和服務，打造線上線下一站式綜合金融服務平臺。大力發展普惠金融，有效保障中小微民營企業和“三農”融資需求。

深化投融資體制改革。健全清單式投資動態管理體系，加快推進并聯辦理、多評合一，積極探索企業投資不再核準、備案的項目承諾制。支持符合條件的企業開展直接融資，探索知識產權質押和保險試點等融資模式。創新公共基礎設施投融資機制，積極探索重大基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等投融資模式。支持擴大企業債、公司債、可轉債等債券發行規模。發揮政府出資產業投資基金導向作用和放大效應，積極組建和發展產業發展基金、基礎設施建設基金、混改基金、創新創業引導基金、股權投資基金，為龍頭企業注入戰略投資。規范和加強政府投資管理，激發全社會投資活力，推動形成市場主導的投資內生增長機制。服務企業上市全生命周期，加強后備企業分層分階段精準培育，實施企業上市“種子”計劃，引導推動更多企業在境內外交易所、“新三板”和武漢股權托管交易中心上市、掛牌，重點培育5—8家公司實現主板上市。

第十章統籌新基建和傳統基建發展

健全現代化基礎設施體系

按照“統籌規劃、適度超前”原則，實施新基建和傳統基建雙輪驅動，加快構建系統完備、智能綠色、安全高效的現代化基礎設施體系。

一、建設區域性綜合交通樞紐

以“暢通城市出口、通達大中城市、串聯重點景區、服務新區發展、支撐實體經濟、助力鄉村振興”為重點，構建以鐵路和高速公路為主骨架，國省道及重要縣鄉道一、二級公路為干線，高密度農村公路為基礎，重要客貨運樞紐為節點，航空為補充的外聯內暢、高效便捷現代化綜合交通運輸網絡，建成鄂北區域性綜合立體交通樞紐。

形成對外運輸大通道。加快推進寧西鐵路小厲線增建二線、隨縣石材鐵路專用線、隨州電廠鐵路專用線、隨州至信陽高速公路建設，開展安康(經十堰、襄陽、隨州、信陽)至合肥高速鐵路、宜昌(經荊門、隨州、信陽)至徐州快速鐵路及沿大別山鄂北紅色旅游高速公路(隨州段)建設前期工作，爭取納入國家和省級規劃，構建隨州市東達“長三角”、西融“襄十隨神”城市群、南聯“宜荊荊恩”城市群、北至中原城市群的綜合交通網絡。

構建對內交通大格局。逐步提升干線公路通道通暢水平，提高國省道和高等級干線公路等級，串聯重要鄉鎮、樞紐及景區，形成隨州市區“30分鐘通勤圈”，隨州各縣市區之間“1小時市域交通圈”，客運站、物流園區至干線公路的10分鐘快速銜接通道，建立隨州市內“經濟交通圈”。繼續推進G316隨縣尚市至隨陽店段、G316十崗至廣水界段改擴建工程、G240國道隨州市石橋到鐘氏祠段、G346國道隨州市十崗至任家臺段、G346廣水市城郊至長嶺段、G316廣水市境段一級化改造，加快推進G346任家臺至肖家店段改擴建工程、G346安居鎮肖家店至車崗段改建工程、G240槐東至石橋段改擴建工程，建設隨縣旅游環線公路，打造“美麗公路經濟帶”。實施改善城區交通環境四年行動計劃，暢通城市微循環線路，打造城市快速交通體系。推動縣鄉公路提檔升級，重點實施縣鄉道改造工程，加快建設“四好農村路”。

打造無縫連接快捷交通。依托漢十高鐵隨州南站、隨縣站和京廣鐵路廣水站，建設隨州南站綜合客運站、隨縣客運站、廣水客運站，實現鐵路、公路與城市公交無縫對接。在重點鎮(街道)新建一批等級客運站。建設隨縣厲山通用機場，謀劃推進廣水市軍民兩用機場和湖北(隨縣)蔚藍龍脈支線機場建設。

二、提高能源安全保障

貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞多源、強網、增儲、綠色、安全，全面構建清潔低碳、安全高效能源體系。

增強電力保障水平。強化電源點建設，加快國家能源集團隨州電廠項目建設，加大電廠二期工程前期工作力度，謀劃推進一批風能、太陽能、生物質能等新能源項目，“十四五”期間，全市新增新能源裝機400萬千瓦左右，裝機總規模達到800萬千瓦左右，新能源總裝機規模繼續保持在全省領先地位。優化完善配電網架結構，提升配電網互聯互供能力，加快布局以500千伏為骨干、220千伏為支撐、110千伏為基礎的智能電網，重點推進隨州編鐘500千伏變電站擴建工程、編鐘至孝感500千伏線路工程及隨州電廠送出線路工程建設。全面提升農村電網供電能力和質量，提高供電可靠性和電壓合格率。

促進天然氣利用。支持西氣東輸三線(隨州段)項目建設，爭取在我市境內設立站場，帶動隨南氣化鄉鎮項目建設，提升城鄉居民生活品質。支持農村地區開展分布式微管網的市場開發和經營活動，按規定參與農村管道燃氣經營。推進廣水市天然氣清潔能源綜合利用及楊寨LNG站項目建設，提升天然氣供應保障水平。

三、完善水利設施網絡

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針，加強水利防災減災能力建設，優化水資源配置格局，完善水利基礎設施網絡體系，切實解決旱包子問題，全面提升水利支撐保障能力。

重點實施防洪提升工程。開展廣水市高峰寺、隨縣羅河、曾都區兩河口等水庫除險加固工程，完善配套全市小型水庫管理設施。啟動山洪災害預防系統建設、河流自動遙測系統、大中型水庫信息化提檔升級等工程。實施河道治理和防洪工程，開展隨州市府澴河河道和中小河流系統治理工程、廣水市城市防洪工程及隨縣柳林鎮、曾都區洛陽鎮等重要集鎮防洪工程建設。

全力推進引調水及骨干水源工程。突出水資源配置工程建設，全力實現隨州市“鄂北旱包子”摘帽，基本形成全市水資源配置“空間均衡”的格局。重點實施隨州市鄂北水資源配置二期、隨南區域大洪山北麓水資源配置工程、隨中旱包子區域抗旱水資源配置工程等一批重點骨干引調水工程，新建金雞河水庫。

穩步實施灌排提升工程。突出灌區節水改造工程建設，提高灌溉水利用系數，提高灌區現代化水平，提高抗旱能力。實施隨中灌區、黑花飛2個大型灌區續建配套和現代化改造工程，28個中型灌區續建配套和現代化改造工程及677座小型水庫干渠節水改造工程，對廣水虎山、高廟等病險水閘進行除險加固。

大力推進城鄉供水保障工程。突出農村供水保障工程建設，按照“大水源配置、大水廠建設、大管網延伸、大體量運營”模式實現自來水全覆蓋，改善60萬人飲水問題，滿足農村供水保證率要求。加大城鄉供水改革力度，啟動隨縣、曾都區、隨州高新區農村供水保障工程，實施隨縣城鄉供水一體化工程，擴建廣水市二水廠和霞家河水廠。

逐步實施水資源保護工程。實施白云湖水環境提升工程、隨州市?水梁家橋水生態連通工程，加快推進隨州市先覺廟水庫水源地保護工程、隨縣封江口水庫水源地保護和綜合治理工程及農村集中飲用水源地保護工程。

四、加快建設新型基礎設施

加強5G基站布局規劃，推進5G“多桿合一”建設，加強資源共享，逐步實現5G網絡城鄉全覆蓋。加快5G商用步伐和IPv6規模部署，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用，統籌布局制造、交通、醫療、教育、消防安全、城市管理等重點領域5G應用，推進大數據產業園建設。推進隨州(國家)工業互聯網標識解析二級節點建設，面向應急產業和地鐵裝備，提供標識注冊和解析服務。依托隨州鐵塔組建華中(隨州)工業互聯網運營中心，構建工業互聯網開發及應用技術服務支撐平臺和產業化推廣平臺。依托隨州聯通建設工業互聯網研究院，加快推動互聯網與隨州市經濟社會各項領域深入融合和創新發展。推廣應用“數字隨州”平臺，利用物聯網、云計算、區塊鏈、視頻監控等技術手段，建設智慧停車誘導系統。加快建設充電站(樁)，大力推動全市范圍內公交車、出租車、網約車等實現“電動化+”，促進車用能源轉型，提高充電服務智能化水平。加快移動物聯網網絡建設，按需新增建設NB-IoT基站，推進縣級以上城區實現普遍覆蓋，面向室內、交通路網、地下管網、現代農業示范區等應用場景實現深度覆蓋。

第十一章 踐行綠色發展理念建設生態宜居美麗隨州

深入踐行習近平生態文明思想，堅持“生態優先、綠色發展”，強化國土空間規劃和用途管制，落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，注重生態修復、環境保護、綠色發展的系統性、整體性、協同性，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生產、生態、生活空間平衡協調。

一、加快建設鄂北生態屏障

構建長江大保護長效機制。堅持共抓大保護、不搞大開發，堅決打好十大標志性戰役，當好長江大保護生力軍。健全河流休養生息制度，實施重要河流禁捕退捕。實施沿河污染企業“關改搬轉治綠”行動，促進安全環保達標升級，推動化工企業實現入園集群發展。強化工業、農業、生活污染管控，建立健全入河排污口監管長效機制，鞏固非法采砂治理成果，抓好河道沿線“留白”“留綠”和功能恢復。建立健全河流生態用水保障機制，保證重要斷面的生態流量，維護流域生態平衡。推動建立府澴河、淮河流域跨區域協商合作機制，提升區域共治能力。

持續開展“綠滿隨州”行動。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，依托“三山七水”(大別山、桐柏山、大洪山;府澴河、淮河、溠水、?水、漂水河、應山河、廣水河)，打造桐柏山-大別山生態屏障和大洪山生態屏障，隨北桐柏山生態水資源涵養區、隨南大洪山山地生態保育區和隨中平原城鎮生態協調發展區，構建“兩屏三區、七廊多點”生態格局。加強重點生態功能區、重要河流的管理、保護和修復，推進淮河、封江、徐家河濕地公園建設，開展府澴河、淮河等源頭區域及重要水源地水土保持預防工程。全面推行林長制，完善森林資源動態監測體系，嚴格執行采伐限額管理制度，嚴格林木采伐審批管理和生態公益林、天然林保護制度，全面停止生態公益林、天然林商業性采伐，有效增加森林面積和蓄積量。開展大規模國土綠化行動，實施森林質量精準提升工程，持續推進封山育林、退耕還林、植樹造林，推動長江防護林、國家儲備林、中幼林撫育等工程建設，提升生態系統碳匯能力。按照山水林田湖草系統治理理念，實施國土空間生態修復，促進綠色礦業建設，重點推進“三區兩線”礦山復綠、隨縣吳山、萬和石材礦山等5個重點區域生態修復，在隨縣吳山鎮、萬和鎮實施一批礦山生態修復示范項目。

加強生物多樣性保護。扎實推進全市國土綜合整治，完成自然保護地勘界定標、自然資源資產清查、自然資源資產負債表編制工作，守住自然生態安全邊界。強化重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。實施水生物多樣性保護工程，切實保護七大水系水生物資源。加強珍稀瀕危動植物拯救與保護，建設野生動物救護場所和繁育基地。嚴厲打擊非法野生動物交易。推進生態保護和修復支撐體系建設，加強外來物種管控，提高森林防火、病蟲害防治能力，開展隨州市優良林木種質資源保護及利用工程。

推進生態文明制度建設和生態文明示范創建。建立統一的確權登記系統，制定全市自然資源統一確權登記辦法,形成完善的自然資源資產管理制度、確權及產權交易制度，特別是農村自然資源權屬確定、流轉、交易等制度，國土及集體資源確權登記頒證比率達到100%。完善污染物排放許可制，積極開展環評審批改革試點,促進環評“三同時”與排污許可制度的有機銜接。建立綠色發展、生態文明考核指標體系，構建現代環境治理體系，落實境內流域橫向生態補償、生態環境損害賠償、領導干部自然資源資產離任審計、環境保護“一票否決”等制度。健全環境治理和生態保護市場體系，培育環境治理和生態保護市場主體，積極探索市場化補償模式，推行用能權、碳排放權、排污權、水權、林權等交易制度，支持大洪山開展碳排放權交易試點。探索建立重大決策、重大工程生態環境效益評估論證機制。實施生態文明示范創建工程，深化生態文明示范市、縣、鎮、村“四級聯創”，推動隨州成功創建國家生態文明建設示范市，隨縣、廣水市、曾都區成功創建國家級生態文明建設示范縣(市、區)，新增一批國家級、省級生態鎮和生態村。

二、持續強化污染防治

堅持精準治污、科學治污、依法治污，繼續開展污染防治行動，建立健全天上地下、水陸統籌的生態環境治理制度。

實施“藍天工程”。嚴格控制新增污染源，加大揮發性有機物、施工揚塵、秸稈焚燒、機動車及非道路移動機械尾氣排放等大氣面源污染整治力度。推進重點區域大氣環境綜合整治，加強建材、化工、專用汽車制造等重點行業及高排放機動車、涉氣工業企業污染深度治理，開展重點行業綠色改造、揮發性有機化合物綜合治理、燃煤清潔化替代、車油管控等工作，確保穩定達標排放。實施應對氣候變化工程，積極應對重污染天氣，探索臭氧污染治理有效路徑和舉措。

實施“碧水工程”。深入落實河湖長制，全面開展水生態修復，推動府澴河隨州段(含廣水河、應山河)水生態修復與保護、淮河源頭水生態修復與綜合治理、隨州?水河水生態修復與綜合治理、隨州市漂水河生態修復與綜合治理、大洪山水生態治理工程、曾都區府河流域水環境綜合治理工程、廣水市徐家河綜合治理工程等重大工程建設。完善雨污分流管網、老舊管網修復，加快建設污水處理設施。鞏固縣級以上城市集中式飲用水源地環境整治成果，深入推進城鎮及農村集中式飲用水源地環境整治與規范化建設、入河排污口整治、城市污水管網建設、黑臭水體綜合整治、城鎮及工業園區污水污泥處理處置設施建設與管理、地下水監測網建設與修復試點等工作。探索開展“智慧排水”。加強地下水污染防控。

實施“凈土工程”。落實建設用地準入管理機制。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，推動城鄉生活垃圾無害化處理。加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度,推進水土流失綜合治理,加強固體廢棄物規范管理，提升危險廢物安全處置能力、生活垃圾分類收集與處理處置能力、工業固體廢物協同處理能力。

三、推動資源節約綠色發展

推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，完善能源、水資源、建設用地總量和強度雙控機制。嚴格實行環境準入制度，對技術落后、污染環境、附加值低的項目提高門檻。推進重點領域、重點用能單位能效提升，支持企業采用環保新設備、新工藝，實現清潔生產，圍繞化工、冶金、建材等重點行業，深入實施新一輪工業轉型升級行動，淘汰落后產能，促進節能降耗。大力發展循環經濟，推進清潔生產，促進重點行業和重要領域綠色化改造，加強隨州高新區園區循環化改造力度，實施廣水華鑫冶金節能技改項目，建設隨縣石材綠色循環產業園、廣水楊寨新煌循環經濟產業園，推進花崗巖尾礦及加工固體廢棄物循環利用項目、石材綜合利用項目、鋼鐵冶金廢棄物綜合利用等項目建設，打造國家資源節約示范區。加快構建綠色化循環利用體系，促進生產、流通、回收等環節綠色化，鼓勵企業開展綠色產品研發、設計和制造，推進綠色包裝，推廣綠色采購，開展綠色回收，實現生產全程綠色化轉變。實施最嚴格水資源管理制度，全面落實水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污等“三條紅線”管控措施，建立相應指標體系，提高用水效率，加快建設節水型社會。利用垃圾分類發展綠色產業，支持垃圾處理企業利用垃圾焚燒發電，促進餐廚垃圾轉化為酵素堆肥、生物柴油，提高垃圾二次回收循環再利用價值，提升餐廚垃圾無害化處理率。深化與國家能源集團合作，謀劃推進隨州電廠余熱綜合利用、煤炭粉灰循環利用等電廠配套項目。拓展農業循環產業鏈，探索種養結合、生態養殖、農業廢棄物資源化利用等生態循環農業模式，有效減少畜禽養殖場污染和農業面源污染。加大秸稈綜合利用政策扶持力度，推進秸稈的資源化、商品化利用。深化碳減排工作，推進鋼鐵、電力等行業低碳發展，完成省定碳排放強度削減目標。

四、加快形成綠色生活方式

堅持生態環保理念，倡導綠色生活方式。深入開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動，宣傳典型經驗、典型人物，提高公眾節約意識、環保意識。鼓勵綠色出行，鼓勵公眾選擇步行、乘坐公交、高鐵等公共交通工具，主動減少機動車使用。加大政府綠色采購力度，優先采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品。嚴格執行“禁限塑”規定，加強不可降解塑料使用限制，推廣可降解替代產品。引導綠色飲食，鼓勵公眾減少使用一次性餐具。倡導綠色家居，鼓勵公眾購買綠色家具和環保型建材產品。支持綠色旅游，減少使用一次性日用品。開展糧食節約行動，持續推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費等行為。加強生態文明宣傳教育，引導公眾提高生態文明社會責任意識，養成綠色生活習慣，杜絕奢侈浪費和不合理消費，在全社會營造浪費可恥、節約為榮氛圍。

第十二章加強社會主義精神文明建設

創建全國文明城市

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快建設文化強市，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系，創建全國文明城市。

一、全面提高公民文明素質

以社會主義核心價值觀為引領，以德育人、以文化人，加強思想道德和社會誠信建設，弘揚傳統美德和時代新風，全面提高公民素質和社會文明程度。

培育和踐行社會主義核心價值觀。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，深化黨的創新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。深入貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，持續講好隨州抗疫故事，弘揚偉大抗疫精神，引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，推動形成團結一心的精神紐帶和自強不息的精神動力。加強和改進學校思想政治教育，提升教師思想政治教育水平，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。深入推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設，著力打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動和青少年思想道德建設，持續深化誠信制度化建設，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網等文明引導行動。廣泛開展道德模范、身邊好人、先進楷模等各類先進典型選樹和學習宣傳活動，持續營造崇善向好、見賢思齊的良好氛圍。積極推進志愿服務制度化建設和志愿服務平臺建設，建立健全志愿服務激勵機制，常態化開展各類志愿服務活動，形成“我為人人、人人為我”的良好社會風尚。

繼承弘揚優秀傳統文化。加強重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑保護，推進文化典籍數字化和整理出版工作。傳承發展炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化，全力建設編鐘文化產業基地，謀劃推動音樂之都、編鐘音樂文化創意產業園、中國青銅器修復基地等一批文化產業項目，打造國家青銅文化展示中心。加強非物質文化遺產保護傳承，振興傳統工藝。鼓勵舉辦體現民俗、民間特色的各類群眾文化活動。深入挖掘紅色文化資源，加大革命和社會主義建設紀念設施、遺址的保護力度，培育和弘揚愛國主義精神。

二、豐富文化產品和服務

推進文化事業和文化產業雙輪驅動，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，提升文化發展水平。

構建現代公共文化服務體系。實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系，重點建設編鐘大劇院、編鐘博物館等一批重大文化項目，完善農村文化站和圖書室等農村文化設施。統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性公共文化服務中心。建立重大文化惠民項目群眾評價和反饋機制，推動文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。創新公共文化服務方式，推進政府向社會力量購買公共文化服務。加強公共文化服務數字化建設，提升公共文化服務現代傳播能力。完善文化設施免費開放保障機制。繁榮發展新聞出版、廣播影視等事業，加強檔案、史志等工作。

加快發展現代文化產業。大力發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲、創意設計等新興產業，推動出版發行、工藝美術等傳統產業轉型升級。促進文化與網絡深度融合，推動形成以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新技術促進文化創意產業發展的新模式、新業態。加快文化產業示范園區和基地建設，實施一批市場前景好、關聯程度高的重點文化產業項目，培育一批具有核心競爭力的大型文化企業集團，積極扶持中小微文化企業發展。探索文化旅游融合發展新模式，打造一批文旅綜合體、文旅融合品牌、文旅消費聚集區。

深化文化體制改革。加快完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化事業單位改革，推動建立法人治理結構，強化服務功能。培育和發展文化類社會組織。引導社會資本以多種形式投資文化產業。健全現代文化市場體系，完善市場監管體系，提高綜合執法能力。健全網絡文化管理體制機制，牢牢掌握網絡輿論工作的主導權。

三、增強隨州文化影響力

充分挖掘和傳承地域優秀傳統文化資源，積極與國內外權威機構和主流媒體合作，整合傳播資源，優化傳播平臺，講好隨州故事、傳播隨州聲音。創新世界華人炎帝故里尋根節舉辦模式和機制，積極探索多主體聯辦、多活動套辦和多形式活化、多途徑市場化的路子，將炎帝文化、世界華人炎帝故里尋根節打造成湖北省第一文化品牌、全國知名文化品牌，提高城市知名度和美譽度。

第十三章全面提高市民素質促進人的全面發展

建設高質量教育體系，全面推進健康中國建設，積極應對人口老齡化，促進人的全面發展。

一、大力推進教育現代化

推進高質量教育體系建設。實施新時代立德樹人行動，構建“大中小幼”一體化德育體系，探索建立全員、全過程、全方位“三全育人”有效機制，形成全社會協同育人格局。推進學前教育普及普惠發展，擴大城鄉普惠性學前教育資源，落實城鎮住宅小區配套幼兒園政策。到2025年，學前三年毛入園率達到93%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上。推進義務教育優質均衡發展，落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，全面加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，大力推行學區制、集團化管理模式。到2025年，九年義務教育鞏固率達到98%以上。推動特殊教育特惠特辦，實施特殊教育提升計劃，加強特教資源教室建設。到2025年，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。推動高中階段教育協調多樣發展，加強普通高中標準化建設和特色高中建設，落實新的普通高中課程方案和課程標準。到2025年，高中階段教育毛入學率達到95%。實施職業教育提質培優行動計劃，加強資源整合，重點建設10所左右中等職業學校，支持隨州職業技術學院建設省級優質高等職業學校，力爭入選國家級特色高水平高職學校。搶抓獨立學院轉設機遇，引進建設一所本科院校。

全面深化新時代教師隊伍建設。全面提高教師思想政治素質，開展師德建設行動，規范教師職業行為。實施教師教育振興行動計劃和農村教師本土定向培養行動，努力恢復隨州籍師范生供給。實施隨州教育名家培養行動，持續推進“隨州市名師名校長領航工程”，培養一批具有鮮明教育思想和教學模式，能夠引領基礎教育改革發展的教育家型卓越教師和校長。到2025年，建成30個名校長工作室、30個名師工作室、100個名班主任工作室，培養市、縣兩級名校長30名、名師100名、名班主任200名。實施“縣管校聘”改革，大力推進縣級教師統籌管理行動，統籌管理區域內中小學教師調配、崗位設置、聘用交流、培訓教研、績效分配、考核獎懲等工作，形成事權人權財權相統一的教師管理體制。

推進教育信息化建設。實施數字校園建設行動，基本實現各級各類學校全覆蓋。在中小學深入開展“一師一優課、一課一名師”活動，逐步實現教學應用覆蓋全體教師。實施教師信息素養提升行動和學生信息素養培育工程，推進教育大數據應用。實施教育資源共享計劃，提升教育信息化發展水平。

二、建設健康活力城市

全力推進健康隨州建設。建立健全健康隨州領導體制和工作機制，貫徹落實《“健康隨州2030”行動綱要》，實施影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動，著力提高人民健康水平。將健康隨州融入各項公共政策，實施常態化健康隨州建設管理培訓工程。完善健康隨州評價考核機制，依托互聯網和大數據完善監測機制。協調推進健康隨州建設，開展健康城市、健康企業、健康鄉鎮、健康學校、健康社區、健康村的創建活動。以衛生行政部門為主導，強化縣市區疾控、醫療衛生機構健康管理職能，構建“三位一體”的健康管理組織體系。依托醫共體，建立健康管理聯合體，實現疾病特別是慢性非傳染性疾病防治的聯合。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，促進精神衛生和心理健康。大力開展健康知識普及，進一步提高市民健康素養，倡導文明健康、綠色環保的生活方式。不斷豐富愛國衛生運動內涵，創新愛國衛生工作方式方法，創建國家衛生城市。

完善疾病預防控制體系和公共衛生應急體系建設。系統謀劃推進突發公共衛生事件應急指揮中心、突發事件緊急醫學救援指揮中心、突發公共衛生事件應急處置準備中心、重大傳染疾病救治中心建設。健全以疾病預防控制機構和各類專科疾病防治機構為骨干、二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)為依托、村衛生室(社區衛生服務站)為支撐、全社會協同的疾病預防控制工作體系。加強監測預警網絡建設，完善疾控機構與城鄉社區聯動工作機制。

深化醫藥衛生體制改革。有序推進分級診療，加強城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設，建立雙向轉診綠色通道，完善疾病預防控制體系和公共衛生體系。推進公立醫院綜合改革，健全現代醫院管理制度，促進醫療服務同質化、規范化。

完善醫療衛生服務體系。調整優化衛生資源配置，重點改善醫療資源相對薄弱區域醫療機構基礎設施條件。建立以基層衛生機構為基礎，縣級醫院、市級醫院、專業衛生機構合理分工、錯位發展、密切配合、雙向轉診的優質高效醫療衛生服務體系，形成以公立醫院為主導，社會辦醫療機構為補充的多元化辦醫格局。全面推進醫聯體建設，通過托管、專科聯盟、遠程醫療協作、縣域醫共體等方式，實現區域內醫療資源有效共享，輻射帶動區域醫療服務能力提升。完善基層醫療衛生服務體系，打造城市15分鐘社區衛生服務圈和農村30分鐘醫療衛生服務圈。建立覆蓋市、縣、鎮、村的院前急救網絡，市、縣兩級建立獨立的指揮型急救中心，打造中心城區“10分鐘急救圈”、非中心城區“15分鐘急救圈”、縣市“30分鐘急救圈”。加強疾病預防控制、衛生監督、婦幼健康、精神衛生、采供血和院前急救等專業公共衛生機構建設，推進職業健康工作，強化艾滋病、血吸蟲病、結核病等重點傳染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加快推進市中醫醫院新院和中西醫結合肺科醫院、市中心醫院新建市傳染病醫院、市婦幼保健院(暨市兒童醫院)、市婦幼保健院婦女兒童呼吸專科等重大項目和一批公共設施項目建設。統籌推進隨州區域醫療數字一體化平臺建設，建立覆蓋全生命周期的居民360度健康檔案體系，推進“互聯網+診療”“互聯網+護理”等模式的全面應用，提高衛生健康服務能力水平和規范性。

大力開展全民健身運動。弘揚體育文化，普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念，營造良好輿論氛圍。以舉辦體育賽事活動為抓手，因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極推動體育文化與旅游休閑、武術養生、傳統節慶和地域特色的融合發展。規劃建設一批體育場館、全民健身中心、足球場、健身公園、多功能運動場、全民健身步道等項目，打造百姓身邊的 “15分鐘健身圈”，不斷提升公共體育服務保障水平。充分發揮全民健身多元功能，統籌謀劃全民健身重大工程項目，充分發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、健身消費和大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用。

三、促進人口長期均衡發展

提高生殖健康服務水平，加大出生缺陷預防干預力度，不斷提高出生人口素質。加大婦幼健康保障工作，促進青年優先發展。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、愛老、助老社會風尚，建設與人口老齡化相適應的養老服務和社會保障體系。

推進婦幼健康保障工作。繼續實施婦女、兒童發展綱要，推動婦女兒童事業發展。加強出生缺陷防治措施，強化婦幼保健機構內涵建設。全力保障母嬰安全，落實孕產婦全程服務管理機制，降低孕產婦和嬰兒死亡率。加強婦女兒童重大疾病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，做好婦女“兩癌”檢查與救治項目。完善覆蓋城鄉居民的涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段出生缺陷防治體系。倡導優生優育，加強出生缺陷綜合防治，擴大新生兒疾病篩查，逐步將ND、NT、大排畸等項目擴展進免費產前篩查項目。支持社會力量發展托幼服務，鼓勵托育機構向醫院、學校等機構延伸。依托公立婦幼機構舉辦的托育機構與早期教育、感統訓練、孤獨癥康復等服務結合，打造集托育、早教、保育、父母課堂、家庭教育服務為一體的綜合服務平臺。有效控制兒童近視，增加兒童身體素質。保障婦女兒童等群體權益，完善基層婦女兒童活動陣地，提高婦幼保健、托育等公共服務水平。

促進青年優先發展。加強思想政治引領，分類開展青年思想教育，突出實踐體驗，引導青年積極傳播正能量。發揮青年生力軍作用，完善青年技能人才培育和青年拔尖人才培養工作。實施青年志愿者行動，積極引導青年成為注冊志愿者。服務青年健康成長，為大學生創業提供扶持。實施“希望伴飛計劃”，對受疫情影響、留守兒童等有心理疏導需要的青少年提供個性化、精準化、專業化的心理疏導服務，提高青少年自我心理疏導能力和抗挫適應能力。切實維護青少年合法權益，鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。鼓勵引導青年人才到艱苦地區和基層一線建功立業。

積極應對人口老齡化。推進老年健康服務體系建設，探索建立包括健康教育、預防保健、疾病治療、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續的老年健康服務體系，發展老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護等醫療機構和醫養結合機構，增加康復和護理床位。實施老年健康促進行動，全面落實老年醫療服務優待政策，做實老年人家庭醫生簽約服務，豐富老年健康管理內容。落實老年人健康體檢，指導做好失能老年人評估項目。強化養老服務信息技術支撐，構建覆蓋家庭、鄉鎮和機構的“互聯網+養老”云平臺。強化老年電子健康檔案建設。完善終身學習體系，大力發展“互聯網+教育”，辦好各級老年大學，建設學習型社會。

第十四章保障和改善社會民生促進發展成果人民共享

強化就業優先政策，把穩就業保就業工作放在首位，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、保障居民充分就業

堅持就業優先戰略。健全政府投資和重大項目促進就業的考核機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。發展現代物流、旅游休閑、家庭服務等吸納就業能力強的服務業。拓展小微企業就業渠道，落實融資支持和用工鼓勵政策，創建國家級小微企業創業創新示范市。推動返鄉入鄉創業園建設，帶動農民工就地就近就業。落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策，完善失業監測統計和預警機制。

促進創業帶動就業。全力打造雙創升級版，推動平臺升級、環境升級、保障升級、主體升級、開放升級，推動自主創業成為實現更有體面工作、更高質量就業的主抓手。加快創業孵化基地、眾創空間等建設，試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地，充分釋放創業帶動就業的“倍增效應”。深入推進就業創業領域“放管服”改革，優化、簡化公共就業服務流程。創新優惠政策，完善資金扶持、職業培訓等舉措，提升創業指導、創業培訓、創業擔保貸款等“一條龍”服務水平。

著力提升就業質量。重點推進大學生、農民、城鎮失業人員、引進人才、留學回國人員和返鄉退役軍人創業，支持事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業，推動生存型創業向發展型創業轉變。推行終身職業技能培訓制度，構建勞動者終身職業技能培訓體系，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓，實施不同群體、不同層次的專項培訓項目，促進培訓與就業緊密對接、技能提升與工作改善良性互動，培育適應產業轉型升級發展的新型技能勞動大軍。推進技工教育改革發展，支持隨州技師學院加強技工教育“雙品”建設。實施技能人才振興計劃，持續開展“神農工匠”技能競賽活動，支持各縣(市、區)爭創技能強省示范縣。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。

統籌重點群體就業。重點解決高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業，加強工資保障。充分發揮公共就業服務中心平臺作用，不斷強化職業介紹和職業指導服務，為勞動者和用人單位即時提供就業崗位和企業招聘需求等各類就業信息，消除就業性別歧視。通過開展“就業援助月”“就業扶貧”等系列活動，加大對就業困難群體的幫扶力度。堅持“培訓為就業服務，就業依托培訓、培訓與就業緊密結合”的培訓方針，健全職業技能培訓機制，推動培訓促進就業，使更多的失業人員、進城求職的農村勞動者掌握一定技能。

二、促進居民持續增收

穩定增加工資性收入。完善職業技能培訓體系，努力擴大就業規模，實現就業水平和工資水平聯動提升。健全工資決定機制、增長機制和支付保障機制，擴大企業職工集體協商覆蓋面。加強農民工工資支付保障，提高技術工人待遇。完善機關事業單位工資制度，推動機關事業單位人員收入與經濟發展、職務級別和崗位績效相協調。合理確定國有企業管理人員薪酬水平，形成與職工之間合理的工資收入分配關系。

重點提升經營性財產性收入。充分發揮創業致富的示范帶動作用，深入實施全民創業工程，大幅提高經營性收入。促進居民提升安全理財意識，規范健全資本、產權、債券、房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。引導居民參股創辦企業或者投資經營項目，穩步推進員工持股、崗位分紅權激勵，提高股權紅利收入。

推動促進農民增收致富。因地制宜培育發展特色高效農業和鄉村旅游，拓展農業功能增加收入。大力推進農業產業化，合理分享農產品加工、流通增值收入。推出轉崗再就業培訓項目，引導農村勞動力積極適應新興產業技能要求，適度增加村容保潔、道路養護、林業維護、公共設施管護等公益性崗位，為貧困勞動力提供更多就地就業機會。深入推進農業供給側結構性改革，瞄準消費需求，打造抗風險能力強的產業鏈，著力暢通農業產業鏈和資金鏈，保障產業循環、市場循環、經濟社會循環的高效運轉。落實好農業補貼政策和減稅降費、信貸支持、融資擔保、技能培訓補貼、穩崗獎勵等具體支持措施。進一步強化惠農政策執行力度，探索建立普惠性農民補貼長效機制，提高對農民的補貼力度，確保農民轉移性收入適度增長。

健全技術要素參與分配機制。健全資本知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度，完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配制度。健全以實際貢獻為評價標準的科技創新人才薪酬制度。

三、完善社會保障體系

堅持應保盡保，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

健全社會保障制度。推進全民參保計劃全面實施，扎實開展全民參保擴面行動。完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度體系，對接基本養老保險全國統籌，增強養老保險制度可持續性。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，穩步提升待遇水平。完善失業保險、工傷保險統籌制度。

深化醫療保障制度改革。完成待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管、藥品供應管理體系建設等重要機制和醫藥服務供給、醫保管理服務等關鍵領域的改革任務。健全覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系，完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍。建立健全醫療保障待遇清單制度，實施公平適度保障。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，確保在突發疫情等緊急情況時，醫療機構先救治、后收費，患者不因費用問題影響就醫。落實資助重點救助對象參保繳費政策，增強醫療救助托底保障功能。完善城鄉居民大病保險制度。促進多層次醫療保障體系發展，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能。全面做實基本醫療保險市級統籌，加強醫療救助基金管理，加強財政對醫療救助投入，促進醫療救助統籌層次與基本醫療保險統籌層次相協調，最大限度惠及困難群眾。加強醫療機構用藥目錄管理和規范指導，推動各級各類醫療機構及時根據省級目錄動態調整本機構目錄，促進合理用藥。完善基本醫療保險協議管理，支持“互聯網+醫療”等新服務模式發展。探索推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革。推進藥品耗材集中采購改革，積極探索對未納入國家、省組織集中采購和使用的藥品開展帶量、帶預算采購，鼓勵醫療機構聯合開展帶量談判采購，加大高值醫用耗材治理力度。適應人口流動需要，做好各類人群參保和醫保關系跨地區轉移接續，完善異地就醫直接結算服務。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。

完善住房保障制度。深化住房制度改革，完善城鎮住房保障體系，實施安居工程，加快推進老舊小區改造。實行以公租房實物配租和租賃補貼保障并舉的保障方式，滿足困難群眾多樣化居住需求。完善租賃補貼保障政策，將租賃補貼保障范圍擴大到中等偏下收入家庭和新就業職工、外來務工人員等新市民群體。采取政府投資新建、在商住小區配建、收購小戶型存量房屋等方式，適度增加政府公租房供應。在新就業無房職工和外來務工人員較為集中的開發區、產業園區和企業，通過集中建設或長期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應。依托政府大數據共享服務平臺，推動公租房管理系統與婚姻、戶籍、社保、不動產、工商登記、車輛等系統平臺的互聯互通和數據信息共享，實現公租房保障的網上申報、受理、審核、審批。

健全社會救助服務體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助體系。支持專業社會工作和慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，推動社會救助信息共享，促進精準救助。加強基層流浪乞討救助服務設施建設，建立健全農村留守兒童、困境兒童關愛保護機制。大力弘揚慈善文化，創新慈善模式，提高慈善事業的社會參與度。加快殯儀設施改造升級，構建殯葬服務體系，加強城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設，到2025年，公益性公墓(骨灰堂)覆蓋所有縣市及60%以上的鄉鎮中心村，推動形成文明健康、綠色、生態的殯葬方式。

提高殘疾人自我發展能力。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人社會福利制度和殘疾人就業支持體系，健全殘疾人權益保障制度。堅持普惠加特惠，兜底保障殘疾人基本民生，完善殘疾兒童康復救助制度體系，提升殘疾人康復服務供給能力，扎實做好生活困難重度殘疾人照護服務相關工作。加強公共場所障礙改造，推進公共服務場所信息化無障礙設施建設。提高殘疾人受教育水平。

第十五章推進市域治理現代化提高治理效能

堅持政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。統籌發展和安全，建設更高水平的平安隨州，保障人民生命和財產安全，維護社會穩定和安全。

一、深化民主法治建設

堅持和完善人民代表大會制度。圍繞全面貫徹落實黨中央決策部署、省委工作要求和中共隨州市委工作安排，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、選舉任免權，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，健全國有資產管理、政府債務管理、審計查出突出問題整改定期向人大報告制度。健全人大討論決定重大事項協調機制和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。

充分發揮政治協商作用。完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，健全民主黨派市委向中共隨州市委提出建議制度，規范協商內容，豐富協商形式，完善協商規則，提高協商能力，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建立資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。發揮政協制度優勢和人才智力優勢，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。

全面建設法治政府。堅持中共隨州市委對全面依法治市的領導，規范行政決策程序。加快轉變政府職能，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法全面履行政府職能。改進政府立法制度，完善政府規章、規范性文件制定程序和公眾參與政府立法機制。完善政府綜合發布制度和監督保障機制，深入推進行政權力網上公開透明運行。加強和改進行政執法，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推進執法重心和執法力量向縣(市、區)政府下移，推行跨部門聯動執法、跨地區協同執法、跨領域綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道，落實行政執法“三項制度”。推動行政執法與刑事司法無縫對接。深化行政執法體制改革，完善行政執法監督體制，全面落實行政執法責任制。健全權力運行制約和監督體系，全面推進政務公開，完善懲治和預防腐敗體系。

全面建設法治社會。把法治教育納入精神文明創建內容和國民教育體系，在全社會普遍開展憲法教育，加強法治文化陣地建設，大力弘揚法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。大力發展法律服務業，完善法律援助制度，健全司法救助機制，著力構建滿足法律需求、覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。推進多層次多領域依法治理，廣泛開展法治創建活動，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。

二、切實保障公共安全

提升安全生產管理水平。建立健全安全生產責任體系，落實屬地管理、行業監管、分級監管。強化安全生產監督執法，嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強生產安全風險管控和隱患排查治理體系建設，深入開展各領域各環節生產安全風險隱患排查工作，扎實推進重點領域安全整治，進一步提升本質安全水平，減少一般事故，遏制較大及以上事故。

增強綜合防災減災救災能力。建立健全重大自然調查評估制度，組織開展全市自然災害綜合風險調查、重點隱患排查，建立分類型分區域的全市自然風險基礎數據庫，分類編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。完善地質災害、洪澇災害、氣象災害、火災等災害災難的預警機制及評估和論證機制，根據災害特點、人口分布和城鄉布局，統籌建設一批城市防護工程和防震防空應急避難場所，提高城市防災減災救災能力。加強生活類救災物資、水利防汛抗旱物資、地質災害防治應急物資、森林防滅火物資等應急物資儲備。

強化應急保障水平。堅持預防為主、精準治理、依法管理、社會共治，加強應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯運、平戰結合的應急管理體制。加強應急指揮信息化與通信保障能力建設，構建以信息技術設備為基礎的信息化應急指揮運行體系。完善疫情防控機制和公共衛生應急體系，提升突發公共衛生事件應對能力。加強反恐、消防、防洪、防震等設施能力和專業應急隊伍建設。建立軍地聯動應急處置工作機制，銜接駐軍部隊參與搶險救災工作。

加強食品藥品安全監管。加快構建食品藥品安全質量源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查的全過程安全監管機制。深化風險防控體系建設，完善突發事件應急預案，杜絕重特大食品藥品安全事故。健全嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，創建國家食品安全示范城市。

提高生物安全治理能力。貫徹實施《中華人民共和國生物安全法》，聚焦生物安全領域主要風險，完善生物安全風險防控體制機制，著力提高生物安全治理能力。加大重大新發突發傳染病、動植物疫情防控力度，加快研究、開發、應用生物技術，保障實驗室生物安全，保障生物資源和人類遺傳資源安全，防范外來物種入侵與保護生物多樣性，謹慎應對微生物耐藥，防范生物恐怖襲擊，防御生物武器威脅。加強聯合防控能力建設，依法處置危害生物安全的違法行為，完善重大生物安全事件應對制度。定期組織開展生物安全風險調查評估，參與建立生物技術環境安全監測網絡。

三、構建社會治理新格局

完善社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。運用法治思維和法治方式規范社會行為、調節利益關系、協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾，推進多層次多領域依法治理。優化城鄉治理單元，合理設置村、居民小組，調整村、居民小組的管轄范圍，把村、居民小組和網格建設成為基層群眾自治、網格服務管理相銜接相統一的基本單元。繼續完善村(居)民委員會、網格管理站“三位一體”的工作格局，以村、社區為平臺，建立“以塊為主、條塊結合”的工作體制，完善社區服務設施，優化社區服務內容，壯大社區服務隊伍，健全社區服務體制機制，提升社區服務信息化水平。整合現有資源，形成為群眾提供“一門式”“一站式”服務的格局。因地制宜引導社區社會組織開展自助互助服務，形成政府管理和村(居)民自治有機銜接、良性互動局面。充分發揮村、社區老黨員、老教師、老干部和社區社會組織負責人等骨干的引領作用，帶動村(居)民廣泛參與村、社區公共事務和公益事業。完善群眾參與激勵機制，調動群眾參與城鄉社區治理的積極性。充分動員村、社區內機關、團體、部隊、企事業單位廣泛參與城鄉社區治理，實現城鄉社區內外各類資源的全面整合和綜合利用，提高各類資源的共享程度和利用效率。改革和完善社會組織管理制度，健全社會組織法人治理結構和運行機制，增強服務功能，發揮社會組織在社會治理中的作用。

以數字化賦能鄉村治理現代化。完善鄉村信息基礎設施建設，打造鄉村三維空間模型，歸集鄉村各領域運行態勢、異常情況等數據，為鄉村治理提供輔助決策分析。建立高效便捷的村情民意線上互動溝通反饋渠道，提供各類智慧民生服務。構建縣域(鄉村)數字治理中心，整合各鎮(街道)、相關職能單位力量，分層分級、統籌調度、協同解決鄉村治理各領域事務，打通村民端、基層治理端、后臺決策端通道，形成全域數據閉環治理體系。

預防和化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。改革信訪工作制度，把信訪納入法治化軌道，建立健全心理干預機制，開展心理咨詢、疏導、調節等服務。完善矛盾糾紛多元化解機制，加強婚姻家庭糾紛化解工作，發揮家庭在構建和諧社會中的作用。健全重大決策社會穩定風險評估機制，維護群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、安全生產等引發的社會矛盾。

防范化解重大經濟風險。建立健全政府性債務風險防控機制，規范政府舉債融資行為，嚴格控制新增債務，積極消化存量債務，依法處置隱性債務，堅決糾正違規違法、變相舉債等行為。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，實施防范化解金融風險全鏈條管理，嚴密防范流動性風險，有效防范化解信用風險，著力防控影子銀行業務風險，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。加強房地產市場風險監測預警和排查，維護市場穩定。

四、加強國防動員和后備力量建設

完善國防動員體系，優化國防動員體制機制，加強國防后備力量和國防動員專業隊伍建設，統籌國防動員和政府應急管理建設，提升平時服務、急時應急、戰時應戰能力。拓展新型動員領域，扎實推進人民防空、物資儲備、戰略投送、信息通信等重點領域動員準備。在與國防密切相關的建設項目和重要產品中貫徹落實國防需求，助推軍隊保障社會化。用心用情用力做好退役軍人服務保障工作，在政治上關心、生活上關照、工作上支持退役軍人。加強黨管武裝建設，深化全民國防教育，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，密切軍政軍民團結。

第十六章強化保障措施推動規劃有效實施

一、堅持和完善黨對經濟社會發展的領導

堅持和維護黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，強化黨領導經濟社會工作制度化建設，堅持在各級黨委的領導下，統籌解決經濟社會發展中的重大問題。健全貫徹落實黨的決策部署的體制機制，堅持黨委定期研究經濟社會發展重大問題的機制，創新發展理念和工作方式方法，推動科學民主依法決策，加強形勢研判和風險管控，健全和完善宏觀調控。優化各級黨委領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部，提升領導經濟社會發展工作的專業化、法治化水平。創新基層黨建工作，發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾開啟社會現代化建設新征程。加強政治監督，更加精準發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，推動黨中央和省委重大決策部署在隨州落地。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，完善權力配置和運行制約機制，提升依法治理能力和水平。發揮黨內監督主導作用，推動各類監督有機貫通、相互協調，不斷增強監督整體效能。健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，全面推進清廉隨州建設，為落實“十四五”規劃營造良好政治生態和發展環境。

二、凝聚全社會力量共同奮斗

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等的積極作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。深化群團改革，進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等群團組織的橋梁紐帶作用，共同為全市改革發展穩定貢獻力量。

三、加強規劃實施和管理

充分發揮規劃對資源配置的導向作用，建立健全規劃有效實施的保障機制，確保規劃發展目標和各項重點任務順利完成。強化經濟社會發展規劃綱要的作用，將其作為制定國土空間規劃、區域規劃、專項規劃、年度計劃以及相關政策、安排重大項目的重要依據。完善調控體系，加強年度計劃與綱要的銜接，建立健全發展規劃項目庫，強化綱要對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源配置等領域的引導和協調。

強化政府目標責任，綱要提出的約束性指標和公共服務領域內的任務，是政府對全市人民的莊嚴承諾，要加強綜合評價和績效考核。科學引導市場行為，落實綱要提出的預期性指標和產業發展等任務，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實現。

創新監測方式，運用現代信息技術建立大數據庫，有效整合互聯網數據和統計數據，全面真實反映規劃實施情況，為科學評估提供支撐。創新評估方式，做好規劃實施中期評估和總結評估，引入第三方評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施相關信息，接受全社會監督。

各相關部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監督檢查。實施過程中宏觀環境發生重大變化，需要對綱要進行調整時，按程序報經市人民代表大會常務委員會批準。