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隨縣政發〔2016〕25號

各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣政府各部門：

《隨縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》已經縣第二屆人民代表大會第五次會議審議通過，現印發給你們，請結合本地區、本行業實際情況，認真組織實施。

2016年12月23日

隨縣國民經濟和社會發展第十三個五年

規劃綱要

隨縣國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要，主要闡明全縣戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全縣經濟和社會發展的宏偉藍圖，是未來五年推動隨縣全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴治黨的行動綱領。

第一章開啟全面建成小康社會新征程

第一節“十二五”發展成就

“十二五”時期，是隨縣經濟和社會發展極不平凡的五年。全縣上下緊緊圍繞“活力隨縣、魅力隨縣、和諧隨縣”的總體建設目標，大力實施“農業穩縣、工業強縣、旅游活縣”發展戰略，統籌推進經濟建設和各項社會事業發展，經濟發展實現總量擴大、質量提升、位次前移。“兩型社會”建設加快，生態環境持續改善，社會保障水平不斷提升，創業就業穩步擴大，文化事業繁榮發展，醫療衛生服務體系不斷健全，社會管理有效加強，人民生活水平不斷提高。全縣地區生產總值達178．13億元，比“十一五”末增長65．90％，年均增長10．66％；規模以上工業增加值113．7億元，是“十一五”末的3．2倍；固定資產投資（不含農戶）257．4億元，比“十一五”末增長216％，年均增長25．90％；社會消費品零售總額115．2億元，比“十一五”末增長100％，年均增長14．32％；城鎮居民人均可支配收入20733元，比“十一五”末增長75．0％；農村居民人均可支配收入13109元，比“十一五”末增長100．9％；外貿出口總額達4．46億美元，比“十一五”末增長133％；新增城鎮就業人口5714人，招商引資到位資金75．1億元，城鎮化率33．4％，單位生產總值能耗下降20％以上，森林覆蓋率達到57．25％。為全縣“十三五”時期全面建成小康社會、實現跨越式發展打下了堅實基礎。

——綜合發展實力明顯提升。“十二五”時期，全縣經濟穩定增長，產業結構不斷優化，重點領域改革不斷推進，文化旅游業持續發展，生態文明建設取得新成效，社會保障水平不斷進步，創業就業規模持續增大，公共產品有效供給和服務能力不斷提高，新型城鎮化建設取得新進展。“十二五”末，全縣地區生產總值達178．13億元，地方一般公共預算收入達5．2億元，外貿出口總額達4．46億美元，各項主要經濟指標增幅連續5年高于全省平均水平，以食用菌為主導的農產品加工出口規模位居全省縣域經濟體首位，風電裝機總量達到全省總量的近60％。縣域經濟排名從建縣初的第78位上升至第48位，2014年在二類縣（市、區）再進2位，2015年在宏觀經濟下行的巨大壓力下實現保位。

——產業鏈建設步伐加快。“十二五”以來，不斷加快產業體系建設，促進產業結構高級化，三產業比重優化為34．5：45．2：20．3，產業結構向更加合理的方向轉型升級。縣開發區助力經濟技術開發區成功創建國家級高新區。農副產品加工業、礦產石材及建材業向200億元產業邁進，新能源產業裝機總容量達50萬千瓦。農業特色更加鮮明，連續五年被評為“全國糧食生產先進縣”，成功入選第三批“國家現代農業示范區”。成功創建“湖北旅游強縣”，炎帝故里、西游記漂流等景區景點享譽省內外。

——城鄉一體化成效明顯。“十二五”以來，堅持以“縣城為龍頭，集鎮為支撐，新村作基礎”為核心，統籌城鄉，全域規劃，因地制宜，突出重點，同步啟動了新縣城、城市棚戶區、經濟開發區和炎帝景區四大功能區建設，水電路氣管網等基礎設施陸續建成，一大批道路交通、生態環保、市政設施類項目啟動建設，新縣城建設日新月異，整體面貌煥然一新，主體功能分區進一步明確，〖JP3〗城鎮承載能力不斷增強，城鎮化率由2010年的20．53％發展到2015年的33．4％。中心城區、重點鎮、特色鎮、新農村社區和中心村快速發展，其中，洪山鎮、唐縣鎮、殷店鎮全國重點鎮命名已獲住建部初審認可，洪山鎮和澴潭鎮、殷店鎮分別獲得省級特色鎮和省級重點中心鎮命名，安居鎮獲“全國歷史文化名鎮”命名，洪山鎮、小林鎮榮獲湖北省第五屆小城鎮規劃建設管理“楚天杯”最高獎，唐縣鎮榮獲湖北省第六屆小城鎮規劃建設管理“楚天杯”最高獎，初步形成“城鄉一體化互動發展”的城鎮體系。

——生態文明建設取得新進展。“十二五”以來，全縣將生態文明建設擺在更加突出、更加重要的位置，堅持產業綠色化，加強生態保護，從源頭上控制污染，逐步建立“進入許可—過程監督—結果反饋”機制。大力推進節能減排，淘汰落后產能，加強廢棄物回收利用，發展循環經濟。“十二五”末，耕地保有量達到117．4萬畝，單位生產總值能耗下降20％以上，森林覆蓋率達到57．25％。

——社會事業持續進步。“十二五”以來，社會事業全面發展。社會保障進一步增強，養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保率不斷提高。創業就業機制進一步健全，建立了“大學生創業孵化基地”，通過給予房租、水電補貼、免費創業培訓等方式，積極扶持青年、大學畢業生入駐創業，努力通過創業帶動就業。文體事業繁榮發展，成功舉辦六屆炎帝文化廟會、首屆中國·隨縣香菇節，人民精神生活不斷豐富，幸福指數日益提高。衛生服務體系進一步完善，全縣有各類醫療衛生機構531所，其中有6所縣直醫療衛生機構（含2所二級甲等醫院），16所鎮衛生院，6所衛生院分院，388所村集體衛生室。融資市場打開新局面，裕國菇業、昱辰農業、金船食品、抱樸谷養生園、晶輝高分子材料、萬福酒業等6家企業掛牌上市，裕國菇業成功增發股份融資1．1億元，實現隨縣企業直接融資“零”的突破。教育事業均衡發展。義務教育均衡發展通過國家級評估驗收，41個“全面改薄”項目和12個學前教育項目全面開工建設，榮獲“湖北省家庭教育工作示范縣”稱號。“炎帝神農傳說”獲全省“一縣一品”稱號。全面推廣“村務協理員”制度和“三調聯動”機制，探索實施“互聯網＋”為民服務綜合平臺建設，創新基層治理，服務群眾“最后一公里”更加暢通。

——人民福祉不斷改善。“十二五”末，城鎮居民人均可支配收入20733元，比“十一五”末增長75．0％，農村居民人均可支配收入13109元，比“十一五”末增長100．9％。建立城鄉社會救助制度，促進優撫安置改革，培育社會福利服務體系，不斷提高人民生活水平。城市城鄉低保救助人均保障和核定標準由2010年180元提高到330元，比“十一五”末增長83．3％，農村城鄉低保救助人均保障和核定標準由2010年1500元提高到2200元，比“十一五”末增長46．6％。醫療救助金發放6078萬元，臨時救助金發放1000萬元，自然災害救助發放4942萬元，優待撫恤資金由2010年1410萬元提高到3850萬元，比“十一五”末增長173％。全面實施“按標施保”工作，圓滿完成城鄉低保專項整治工作，深入推進城鄉社區養老機構建設。精準扶貧工作逐步推進，“六步驟”“五個一”工作法在全縣推廣。完成厲山老鎮、星炬社區、星旗社區棚改項目。新建各類飲水工程100余座，解決40萬人口飲水安全問題。

——改革開放不斷深化。“十二五”以來，深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，提高基本醫療保障體系覆蓋面和保障標準，門診藥品費用、住院日均費用明顯降低。深化食品藥品監管體制改革，基本建立健全食品藥品監管體系。率先在全省實施農村土地確權登記頒證整縣推進和土地經營權抵押貸款，試點經驗全國推廣。穩步推進“縣域金融工程”試點，金融業稅收實現翻番。深化投資領域改革，規范項目審批程序，加大簡政放權力度，重點領域改革持續深入。一是嚴格執行《湖北省核準的投資項目目錄（湖北省2015年本）》，充分確立企業投資主體地位，簡化審批事項，規范審批行為，對投資目錄外的項目堅持實行備案制；二是將洪山作為行政體制改革試點鎮，加大簡政放權力度，下放審批核準權限，擴大鎮級審核自主權；三是圍繞主導產業、重點行業和關鍵領域，培育上市后備資源，推動資本市場建設，拓寬企業融資渠道。穩步推進財稅、事業單位分類等各項改革，行政審批事項由443項減至225項，發展活力不斷顯現。

第二節“十三五”發展形勢

立足當前，著眼長遠，“十三五”期間全縣面臨千載難逢的發展機遇，具備加快發展的諸多條件，仍處于大有可為的機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

一、加速式發展的新機遇

——工業化、城鎮化加快推進。世界經濟已呈現復蘇跡象，結構調整和產業升級成為常態，國家宏觀經濟長期向好的基本面沒有變化，工業化、城鎮化仍是我國持續快速發展的強勁動力。湖北省城鎮化率達到50％以上，正進入工業化、城鎮化加速期，為加快推進隨縣工業化、城鎮化帶來重要的戰略機遇。

——產業加速向長江經濟帶、長江中下游城市群轉移。全縣緊緊抓住省委、省政府“一帶一路”建設戰略規劃、《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》、《省人民政府關于國家長江經濟帶發展戰略的實施意見》、《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》、長江中游城市群一體化發展等重大戰略規劃機遇，承接產業轉移，提升改造傳統產業，培育發展新型產業。

——政策疊加效益凸顯。全縣將享受大別山革命老區扶持政策，省委、省政府強化對口幫扶隨縣，按照《全省主體功能區規劃》布局，隨縣屬于以點狀開發為主的限制性開發區農產品主產區，將享受中央、省限制性開發區保護與建設政策的最大支持。“一帶一路”經濟帶、長江經濟帶、漢江生態經濟帶開放開發總體規劃、淮河生態經濟帶發展戰略規劃范圍的戰略部署，多重政策疊加，對爭取中央、省級預算內投資，創造寬松有效的政策環境，推動跨越發展形成有力的支撐。

——市場空間持續擴大。國家將擴大內需作為一項長期戰略，實施供給側與需求側兩端發力的系列政策，加快結構調整，生態文化旅游、綠色食品市場在未來一段時間將保持高速增長，產業發展空間不斷擴大。隨縣生態文化旅游資源豐富，生態環境良好，傳統農副產品深加工產業優勢明顯，以食用菌、茶葉為特色的農產品加工出口占全省總量一半以上，有望在區域分工格局中繼續占據有利地位，進一步發揮比較優勢，支撐縣域經濟加速發展。

——國家不斷釋放重點領域改革紅利。國家作出“四個全面”戰略布局，深化重點領域改革，加大簡政放權力度，下放審批核準權限，有力激發經濟內生動力和活力，增強市場信心，釋放改革紅利，給隨縣帶來新的發展機遇。

二、跨越式發展的嚴峻挑戰

——全國經濟發展進入新常態。全國經濟發展進入新時期，改革進入攻堅期，經濟增速下滑。在新常態下，穩增長、穩就業困難增多，勞動力成本升高、創新不足、產業結構不合理、人口紅利消失、資源約束趨緊等因素制約經濟增長，這對隨縣經濟社會實現彎道趕超、跨越發展提出了更高要求。

——經濟增長動力向創新驅動、全要素增長驅動轉變。在全國人口紅利、資源紅利和低成本競爭力逐漸削弱的背景下，開放紅利、人才紅利、創新紅利、新業態、新模式是未來經濟增長的核心競爭力，隨縣雖是全省版圖第一大縣、人口大縣、傳統農業大縣，但創新能力不足，比較優勢不強，要素制約日趨明顯，實現健康持續發展的任務更加繁重。

——資源約束趨緊。石材礦產及建材業轉型升級迫在眉睫，煤炭、石油綜合利用率不高，生活污水、垃圾有效處理能力不足，環境問題突出，資源約束趨緊，保護環境、保持青山綠水的難度加大，單位生產總值能耗下降壓力增大，生產建設面臨的環境壓力依然嚴峻，節能減排任務艱巨。

——財政收支平衡壓力增大。財政收入持續高速增長困難，民生領域政策性增支任務加重，償債高峰來臨，財政資金調度和收支平衡難度加大。

回顧和總結過去，隨縣經濟社會發展站在了新的歷史起點上。展望和面向未來，我們要堅定信心，搶抓發展機遇，更新發展理念，創新發展模式，轉變發展方式，破解發展難題，推動隨縣經濟社會實現加速發展。

第三節指導思想、發展理念和發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為主線，以質量效益為中心，以供給側結構性改革為主體，堅持轉變方式和做大總量并重，堅持深化改革和擴大開放并重，加快發展補短板，特色引領謀突破，創新驅動添活力，協調和諧增福祉，全面建成小康社會取得決定性勝利，打造隨州經濟的重要支撐極和隨縣經濟的“升級版”。

二、發展理念

——堅持創新發展。把創新擺在全縣發展全局的核心位置，培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。大力推動“雙創”行動、“互聯網＋”行動計劃、農業現代化、新型工業化，持續推進簡政放權、完善各類國有資產管理體制，放開競爭性領域商品和服務價格，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，讓創新在社會蔚然成風。促進產業結構調整優化，創新發展理念，提高企業自主創新能力，推進產業整體提升，積極培育產業集群，提升產業綜合競爭力。創新制定針對性的政策和措施，加快全縣經濟轉型升級和經濟方式的轉變。不斷創新完善基礎設施支撐體系，加快隨縣城區、經濟開發區、鎮場、風景名勝區的開發建設，強化各類園區在全縣經濟增長中的地位和作用，培育新的經濟增長點，繼續發揚隨縣創新精神，實現跨越式發展，促進全面建設成小康社會目標的實現。

——堅持協調發展。正確認識和統籌協調發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強隨縣發展整體性。推動隨縣協調發展，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動隨縣城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

——堅持綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。堅持以低消耗、低排放和低污染的環境特征來發展經濟活動，增加經濟活動創造的生態盈余，突出資源節約、環境友好的特點。加快主體功能區合理布局，全面建成資源循環利用體系，促使單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放量下降、主要污染物排放總量顯著減少、森林覆蓋率提高、生態系統穩定性增強、人居環境明顯改善、人與自然共處更加和諧。

——堅持開放發展。奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，開創對外開放新局面，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，積極支持食用菌、茶葉等優質特色農產品參與出口合作與競爭，積極參與“一帶一路”“中部崛起”“兩圈兩帶”“大別山革命老區”“淮河生態經濟帶”建設，構建廣泛的利益共同體。

——堅持共享發展。堅定不移走共同富裕道路，發展共享經濟，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。以改善民生為出發點和落腳點，明確發展方向，以民生為本，以保障群眾基本生活、維護公民合法權益、提升人民生活水平為重點，深入實施民生改善工程，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、醫療、就學、就業、收入、養老、社會保障等重要問題。實施脫貧攻堅工程，深入開展精準扶貧工程，加大對貧困地區的轉移支付力度。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。持續提高城鄉居民收入，優化城鄉居民居住條件，推進依法治縣進程，完善社會治理，實現城鄉共同發展，共同分享社會福祉，和諧共處，構筑幸福安康社會環境。

三、發展目標

按照“一個目標，兩大重點，四化同步，七大主體工程”的基本思路，即以“全面建成小康社會”為總體目標；以基礎設施建設和產業發展為重點，夯實經濟加快發展的基礎；同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，推動產業結構優化轉型升級；實施“優勢特色農業、新型工業化、生態文化旅游、基礎設施建設、生態環境建設、新型城鎮化建設、民生事業”七大主體工程，保持國民經濟發展 “平穩較快、穩中兼進、進中良好”的態勢，提前實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高；農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現全面脫貧；國民素質和社會文明程度顯著提高，各方面制度更加成熟、更加定型，各項社會事業全面推進；生態環境明顯改善，將隨縣建成一個現代化的新型城鄉，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實的基礎。

到2020年，主要經濟指標增幅高于全省、全市平均水平，全縣地區生產總值年均增長9％以上，規模以上工業增加值年均增長9％以上；地方一般公共預算收入年均增長11％以上；全社會固定資產投資年均增長15％以上；社會消費品零售總額年均增長11％以上；外貿出口總額年均增長8％以上；城鎮化率年均增長2％以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長9％；農村居民人均可支配收入年均增長9％；主要污染物總量減排、環境質量控制等全面完成省市考核目標；森林覆蓋率年均增長0．6％。貧困人口全部脫貧。

第二章全面深化改革，建設充滿活力的創新社會

實施創新驅動發展戰略，完善市場決定資源配置的體制機制，完善合理的所有制結構，繼續營造非公有制經濟發展環境，深化行政體制改革，建設民主公正的法治社會，全面深化改革，建設充滿活力的創新型社會。

第一節實施創新驅動發展戰略

大力實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，構建激勵創新的體制機制，深化科技體制改革，加強人才隊伍建設，以新需求引領新供給新動力，供給側與需求側兩端發力，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，培育壯大發展新動力。

——建立健全技術創新市場導向機制。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術創新體系。健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。加強科技創新能力建設，強化企業創新主體地位，鼓勵企業主導建立技術研究院、重點實驗室、工程技術中心，參與各類科技創新計劃，提高科技創新能力，促進科技創新成果轉化。

——大力推動大眾創業萬眾創新。積極營造大眾創業創新的濃厚氛圍，營造鼓勵企業創新的社會環境，在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念，倡導敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的新風尚，促進創業創新愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創業創新光榮的鮮明導向。實施大學生回家創業計劃，鼓勵、引進高層次人才來縣創新創業，加強企業家隊伍建設，研究制定各項扶持優惠政策，大力發展創新型企業。健全創新創業公共服務體系，著力抓好產業園、創新綜合體等各類載體平臺建設，打造各種科技創新成果轉化鏈條。

第二節完善市場決定資源配置的體制機制

完善要素市場體系，重點加強土地、礦藏、資金、資產、勞動力、技術、人才、價格等資源或要素的配置改革，引導各資源、要素合理流動，進一步提高市場化程度，充分發揮各要素潛力。強化市場主體地位，健全現代產權服務體系，加快建設統一的建設用地市場、人力資源市場，完善金融市場體系，健全市場決定價格的機制。

——完善市場決定資源配置的體制機制。進一步完善市場決定資源配置的體制機制，充分發揮市場的決定性作用，市場能夠及時、靈活的反映市場供求的變化，傳遞市場供求的信息，實現資源的合理配置。尊重市場選擇，調動商品生產者、經營者的積極性，推動科學技術和經營管理的進步，促進勞動生產率的提高，實現資源的有效利用。

——創造良好市場環境。加快形成有利于創新發展的市場環境，進一步加強市場建設，優化市場環境是發揮市場起決定性作用的關鍵，對轉變政府工作職能、依法治縣、轉變經濟發展方式具有重要意義。加強市場建設方面的工作，重點從建設法治政府、發展現代流通組織、促進區域要素流動、轉變政府職能、完善政績考核方式等方面努力，積極努力建設“統一開放、公平誠信、競爭有序”的市場

第三節完善合理的所有制結構

合理的所有制結構是進一步解放和發展生產力的助推器，促進公有制經濟和多種所有制經濟共同協調發展。鼓勵社會資本進入市場，引入競爭機制，積極推進投資主體多元化。

——增強國有企業經濟活力。健全國有資本合理流動機制，完善國有企業推進現代企業制度建設，完善國資監管體制，完善市場化選人用人機制，增強隨縣國有企業經濟活力。

——推進投資主體多元化。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。推動開放性市場建設，通過產（股）權轉讓、增資擴股等方式，促進國有企業投資主體多元化。

第四節繼續營造非公有制經濟發展環境

穩定公有制經濟的發展，創造更多屬于人民的公共財產。繼續營造非公有制經濟發展的良好環境，鼓勵非公有制的發展。

——促進非公有制經濟健康發展。加大非公有制經濟可持續發展支持力度，在市場準入、審批辦照、服務、財稅金融等方面，努力創造寬松、良好的發展環境，加快非公有制經濟的發展，培養一批規模大、就業好、效益高、品牌好的企業，助推隨縣平穩較快地發展。

——盤活社會資本。改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，加快形成有利于創新發展的投融資體系，鼓勵大眾創業，引入社會資本，活躍資本市場，嘗試建立微小銀行，增加企業融資渠道，重點幫助微小企業融資，破解融資難題。

第五節構建發展新體制

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，減少審批項目，簡化審批程序，把政府經濟管理職能轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上。完善市場體系，規范市場法規，改善市場環境，加強市場硬件建設，拓展市場運作領域，營造有競爭力的投資、創業和發展環境，努力建設責任政府、服務政府和法治政府。深化政府機構改革，建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運作高效、監督有力”的行政管理體制。健全科學民主決策機制，推進行政管理決策科學化、民主化。加快推進法治建設，全面推進依法行政，完善行政管理權力的監督機制。深化財稅體制改革、投資體制改革，完善發展新體制。

第六節建設民主公正的法治社會

發展社會主義民主政治，推動人民代表大會制度與時俱進，完善協商制度，發展基層民主，全面推進法治建設，推進依法行政，促進司法公平，構建現代社會治理格局，建設法治社會，加強反腐倡廉建設，預防和化解社會矛盾，強化公共安全保障，建設民主公正的法治社會。

——發展社會主義民主政治。以保證人民當家作主為根本，堅持和完善根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。建立和完善人大討論、決定重大事項工作機制，建立人大常委會討論決定重大事項專家咨詢論證制度，堅持人大代表列席和公民旁聽人大常委會會議制度，廣泛聽取民意。在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。深入開展行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

——全面推進法治建設。推進依法行政，加強建設職能科學、權責法定、執法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深化司法體制改革，推進嚴格、公正、規范、文明執法，以司法的公正推動社會的公平正義。建設法治社會，嚴格執行全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。加強反腐倡廉建設，堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

第三章構建現代產業發展新體系，推動產業轉型升級

“十三五”期間，從“供給側”和“需求側”兩端發力，供給側改革，降低企業制度性交易成本，降低企業融資難度，增強企業創新能力，提高供給質量與效率；需求側改革，抓住缺口和短板，進一步深化投融資體制改革，拓展需求新空間，“供給”與“需求”兩手抓，推進產業結構性改革，著力培育壯大“新動能”，打造新的增長點，提升改造“舊動能”，推動產業轉型升級。

第一節 加快現代農業發展步伐，完善現代農業產業體系

加快轉變農業發展方式，推進農業現代化，提高農業綜合生產能力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。按照“一鎮一業”和“多村一品”發展思路，大力發展精準、高效、生態農業，以增加農民收入、提高農民生活水平為出發點和落腳點，以增強農業空間承載能力為依托，重點發展高效種植業、生態林業、集約畜牧業、名優水產業、農機裝備化建設、休閑觀光農業。

——加快發展現代農業。加快農業現代化步伐，提高農機裝備化水平。拓展農業產業集群，加快農業規模化、產業化。發揮農業科技創新的作用，促進生態農業的發展。加快農業結構調整，根據《湖北省富硒產業發展規劃（2014－2020）》，支持大洪山、三里崗富硒區，以湖北富硒公司為龍頭發展富硒產業，提高農產品增加值。

——加快土地流轉。規范土地流轉，推進土地承包經營權抵押貸款，保障農民更多的財產權利。建立健全土地流轉機制，引導農村土地向農業企業、合作社、種田大戶等對象規范有序流轉，形成企業、合作社、農戶“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

——完善新型農業社會化服務體系。創新社會化服務體系建設，大力培育農民專業合作社、種養大戶和家庭農場，構建以“家庭經營＋適度規模＋合作組織”為主的現代農業經營模式。深化供銷合作社綜合改革，鼓勵和支持供銷合作社深入推進農業社會化服務體系建設試點工作，加快建成適應農業現代化需要的組織體系和服務機制，使之成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。

到2020年，農業總產值年均遞增7％，農村居民人均可支配收入增幅平均水平達到9％，科技進步貢獻率每年增長1％。

一、穩定高效種植業

——糧食產業。貫徹落實《中華人民共和國種子管理條例》《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》，加強種子工作的管理，維護種子選育者、生產者、經營者和使用者的合法權益，保證種子質量。重點穩定水稻、小麥、馬鈴薯、玉米等糧食作物種植面積，優化種植結構和品種，提高種植經濟效益。引進優良品種，改善土壤結構，普及科學種植，實現農產品質量提升和糧食單產、總產穩中有增。通過田間工程建設、測土配方施肥、土壤有機質提升，提高產量。應用病蟲害綜合防治、節水灌溉、全程機械化作業等各項技術，提高糧食種植水平。推廣“龍頭企業＋合作組織＋農戶”的產業化模式，推行專業化、規模化生產經營。

——食用菌。隨縣在香菇、木耳、金針菇等食用菌生產方面具有得天獨厚的氣候環境、資源優勢，目前隨縣食用菌產量、產值、出口創匯均為湖北省第一，具備一定的規模和效益。充分利用本土資源，加強產品的省級著名商標申報工作，打造引領隨縣發展的龍頭企業，引領農民致富，在全國范圍內形成良好口碑，走品牌之路。以三里崗、萬和鎮、草店鎮、殷店鎮為食用菌重點發展與拓展區域，充分發揮其得天獨厚的資源優勢與先天條件。重點打造香菇科技產業園項目，以園區內香菇加工龍頭企業為投資主體，發揮各自優勢，走專業化、差異化的發展道路，打造集香菇種植、精深加工、出口創匯、冷鏈物流、電子商務、研發創新為一體的綜合性產業園。

——茶產業。提高茶葉種植技術、采摘技術、成品技術，穩定茶葉出口增產率，擴大國內外市場。優化茶產業空間分布，重點拓展隨縣南部大洪山、隨縣北部桐柏山兩大優勢茶區，推動全縣茶葉生產由分散型向集中型轉變、茶葉經營由粗放型向集約化轉變。整合茶場資源，開發有機茶場，加快建設隨縣華中茶葉交易大市場。

——蔬菜產業。積極發展無公害蔬菜、綠色有機蔬菜，加強優化空間布局、提高機械化水平、加強集約化生產、提高物流配送效率，促使大眾化向品牌化轉變，打造“金子”品牌。發揮隨縣大棚和“泡泡青”品牌優勢，提升蔬菜主產區的蔬菜基地標準化建設水平。到2020年，爭取創建2個品牌，蔬菜基地復種面積達到20萬畝，產量達到50萬噸，無公害蔬菜產地認定率達100％，綠色有機蔬菜基地面積達20％以上。

——林果產業。以油桃、核桃、葡萄、藍莓、板栗等為主，拓展林果產業銷售渠道，優化林果產業分布結構，重點培育壯大尚市油桃和葡萄、唐縣大棗、厲山和淮河藍莓、柳林板栗等特色林果種植板塊。重點推動隨縣油桃標準化生產及產品加工、尚市鎮油桃葡萄產業升級、牡丹產業園、野生葡萄酒產業園項目建設。到2020年，林果總產量達到24萬噸。

二、發展生態林業

以“生態建設、生態安全、生態文明”為核心，以“建設生態屏障、發展特色產業、建設生態家園”為重點，以“綠滿隨縣”為依托，按照“一核、二屏、三網、千灣”為一體的空間布局，推動林業生態體系、林業產業體系、林業防護體系建設。“十三五”時期，森林覆蓋率年均增長0．6％，活立木總蓄積達到1100萬立方米以上，重點生態公益林面積達到60萬畝，年征占用林地面積控制在3000畝以下，森林年采伐限額控制在19萬立方米以下，林地保有量保持在490萬畝以上，森林面積達到并穩定在460萬畝以上，林業經濟增長率保持在20％以上，產業總產值達到100億元，林業有害生物成災率控制在3‰以下。

——建設林業生態體系。以建設生態屏障為重點，推動荒山造林工程、鄉村美化工程、森林城鎮創建工程、生態景觀工程、綠色產業富民工程、退耕還林（還草）工程“六大工程”建設。到2020年，全縣90％村達到綠色示范鄉村標準，縣城建成區綠化覆蓋率達到41．2％，鄉鎮集鎮綠化覆蓋率達到25％，鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉公路沿線，主要河流、湖泊沿岸宜林地實現綠色全覆蓋。

——建設林業產業體系。重點推進特色產業基地建設、現代林業科技產業園建設、苗木花卉產業基地建設、木材加工業建設，力爭使基地總規模達到480萬畝，初步建成100萬畝工業原料林基地、200萬畝菇耳林基地、30萬畝生物質能源林基地、40萬畝高效經濟林基地、50萬畝木本油料林基地、60萬畝生態公益林基地和2萬畝苗木花卉基地。

——建設林業防護體系。加快推進林業科技創新推廣體系、森林防火體系、林業執法體系、林業管理站、森林資源動態監測體系、林業有害生物防治體系、林業要素市場、自然保護區建設，積極推進國有林場改革，加強野生動植物保護，形成林業防護體系。到2020年林業科技轉化率要達到20％，森林火災受害率控制在0．3‰以內，森林瞭望監測率達到90％，全縣森林病蟲害發生率控制在5％以內，防治率達到80％，監測覆蓋率達到75％，種苗產地檢疫率達到85％以上，建立野生動植物救護繁育設施1個。

三、扶持集約畜牧業

優化糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構，加快推進規模化、集約化、標準化養殖。實施畜禽良種工程，加強畜禽、牧草品種選育改良，推進農業標準化生產。建立病死畜禽無害化處理體系，加大病死畜禽無害化處理力度。到2020年，肉類總產達到18萬噸，病死畜禽無害化處理率達到100％。

——生豬產業。以規模化、標準化生產和產業化經營為方向，突出抓好均川鎮的生豬特色板塊基地建設，大力發展“150”養豬模式，優化生產布局，強化科技支撐，狠抓標準化規模養殖場（小區）建設、糞污無害化處理和資源化利用、現代化屠宰加工三大環節，完善良種繁育、疫病防控、質量安全監管等支撐服務體系，扶持龍頭企業，實施品牌戰略，促進產業科學發展。到2020年，全縣生豬出欄量達到115萬頭，規模化養殖比重達到80％，實現良種全覆蓋，畜禽糞便資源化利用率70％以上。

——肉牛產業。以淮河鎮、萬和鎮、澴潭鎮、吳山鎮、草店鎮為主導，突出抓好吳山鎮的肉牛特色板塊基地建設，大力發展“165”養牛模式，堅持“規模化、專業化、生態化、效益化”四化方針，以市場為導向，強化科技支撐，增強創新輻射帶動作用。以標準化養殖場為載體，加強養殖園區建設，促使肉牛產業鏈向糞污生態化處理、資源綜合利用、農村能源等方向拓展，培育現代肉牛產業體系。到2020年，肉牛年出欄量達到7萬頭。

——肉羊產業。以吳山鎮、殷店鎮、萬和鎮、草店鎮為主導產業區，突出抓好吳山鎮的肉羊特色板塊基地建設，著力推進“1235”養羊模式，加強畜牧業食品安全工作，生產－養殖－加工－消費各個環節層層把關，切實保障消費者食品安全。到2020年，肉羊年出欄量達35萬只。

——肉禽產業。加強肉禽養殖基地建設，科學合理編制畜禽養殖規劃，控制養殖污染源頭。突出抓好洪山鎮的洪山雞等肉禽特色板塊基地建設，推進畜禽清潔生產，推廣畜禽適度規模養殖模式和先進適用技術，推進產業化經營。到2020年，實現年出欄肉禽5000萬羽，禽蛋產量達到5萬噸。

四、帶動名優水產業

改善主要水域環境質量，科學利用養殖水面，合理調整水產品結構，提高名特優產品比重，完善養殖體系。積極發展“稻—鱉—蝦”產業、休閑漁業、漁種繁育產業。到2020年，水產品放養水面達到30萬畝，總產量達到6萬噸，總產值達到5億元。健全水產養殖技術服務體系和監督管理體系，提高水產品產量和質量，保護水域生態和漁業資源。

——稻—鱉—蝦產業。加快“稻—鱉—蝦”養殖由小規模分散養殖方式為主向規模化集中養殖為主的格局轉變。堅持“標準化、規模化、集約化、綠色化”健康養殖，提高總量。到2020年，在安居、均川、殷店、尚市等地建設4萬畝“稻—鱉—蝦”基地。

——休閑漁業。重點以厲山鎮為主發展名優魚板塊，加快名優魚養殖由常規漁業向特色漁業轉變，由大眾產業向品牌產業轉變，突出產業化發展，壯大基地、育大龍頭、創大品牌、做大產業，形成集養殖、增殖、捕撈、加工、流通和休閑漁業為一體的產業格局。到2020年，在中部、南部地區開發以鱖魚、黃鱔等為主導產品的10萬畝健康生態養殖基地，建成以垂釣休閑娛樂為主的休閑漁業基地。

——漁種繁育產業。重點以澴潭鎮為主建設漁種繁育基地，切實把生態文明建設與農業水產業的發展結合起來，加強生態環境保護，改善水體質量，促進水產業生態化、周期化發展，促進漁種繁殖規律化。

五、推進農機裝備現代化

加強農機裝備化和信息化是轉變農村經營模式、實現規模化生產、機械化耕作、培育現代農業產業體系的重要方向。堅持“突出特色、因地制宜、優化布局”的原則，明確裝備化、信息化方向，形成多點支撐、各具特色、協調發展的格局。

隨縣中部糧棉油漁主產區：重點發展水稻等糧食生產全程機械化，大力發展油菜等經濟作物和水產養殖關鍵生產環節機械化。

隨縣西北部崗地及中部糧食主產區：著力推進全程機械化，重點發展耕整、深松、播種、節水灌溉、秸稈還田機械化。

隨縣東北部低山丘陵糧棉油特林牧主產區：重點發展提灌機械化，促進小麥、水稻全程機械化和棉花關鍵生產環節機械化。

隨縣西南部低山丘陵糧林茶牧主產區：重點發展林木、藥材、食用菌、馬鈴薯、飼料等生產加工機械化。選擇性發展玉米等作物的機械化。

隨縣中部城鎮：重點發展蔬菜、花卉和其他高效作物機械化，大幅度提升農副產品加工、儲運機械化水平。

六、培育休閑觀光農業

加大農業與旅游產業融合力度，延伸農業產業鏈，優化空間布局。重點以扶持鄉村旅游開發、發展花卉苗木觀賞旅游和農家樂體驗旅游、推進重點項目為抓手，培育發展休閑觀光農業。

——扶持鄉村旅游開發。依托“一主兩翼”的豐富旅游資源和傳統民俗文化、紅色文化資源等，積極引導和扶持景區內外的鄉村、主要景觀軸線和景區沿線的鄉村以及其他特色鄉村進行旅游開發。

——發展花卉苗木觀賞旅游和農家樂體驗旅游。突出隨縣生態優勢和現代特色農業發展特點，推進現代農業與鄉村休閑旅游融合發展，依托香菇種植園、車云山茶園、桃花基地、牡丹產業園、蕙蘭種植園、藍莓莊園和油用牡丹園等發展花卉苗木觀賞旅游和農家樂體驗旅游。

——推進重點項目建設。重點推動封江現代農業園區、封江國家級濕地公園、淮河源國家級濕地公園、昱辰現代生態觀光旅游示范園項目，建設集餐飲、住宿、娛樂、休閑、健身于一體的綜合性服務場所。

第二節實施工業強基工程，加快構建新型工業體系

按照《中國制造二〇二五》的要求，積極實施以“一個目標，兩輪驅動，做大做強三大支柱產業，積極培育五大成長產業”戰略為主體的工業強基工程，即以新型工業化為目標，要素驅動、創新驅動為兩輪，做大做強特色農副產品深加工、礦產石材及建材、新能源三大支柱型工業產業，積極培育電子信息、服裝紡織、專用汽車及零部件、醫藥化工、通用航空五大成長型產業，全面提升隨縣工業水平和綜合競爭力，加快建設促進經濟可持續發展的新型工業化體系。

全面深化改革，釋放市場和經濟內生動力，激發全體人民創造力。創新驅動發展，以經濟開發區和特色鄉鎮工業園為空間載體，依托產業優勢，大力實施創新發展戰略，促進隨縣經濟結構轉型，增強發展后勁。加快企業現代化，提升制造業競爭力。

到2020年，規模以上工業企業達到500家，規模以上工業增加值達到175億元以上，年均增長9％以上，建成全國重要的特色農副產品加工出口基地。

一、做優特色農副產品深加工產業

以工業園為載體、產業集群為依托、培育龍頭企業為主題、打造品牌為核心，立足自身優勢與特色，實施“四個一批”工程，充分發揮資源優勢，加快發展糧食、肉禽制品、食用菌、果品、木本油料、茶葉、蜂產品、富硒等特色農副產品深加工產業，促進產業集群，延伸、融合產業鏈，創建產值過10億元的加工產業園。以基地、園區和農民專業經濟合作組織為基礎，通過市場引導、技術創新、政策扶持和項目帶動，努力做大做強全縣農副產品加工業，積極拓展市場空間，擴大出口，增強骨干企業的龍頭帶動作用。

——加強培育富硒產業鏈。充分利用硒資源優勢，多渠道、多途徑轉化經濟優勢，逐步建立硒產品生產加工體系、產品研發體系、市場營銷網絡體系以及硒資源基礎性研究體系，積極培育富硒產業鏈條，帶動設備制造、物流運輸等關聯產業配套發展，推動農產品加工業多方位發展。

——優化出口環境。堅持開放發展，積極開拓國際市場空間，著力提升農副產品交易和出口貿易便利化水平，進一步提高食用菌、茶葉等產品出口貿易水平。

——加強工業發展平臺建設。重點發展隨縣經濟開發區農產品加工園區、唐縣鎮優質米產業園和優質馬鈴薯產品加工園、草店鎮食用菌工業園、尚市鎮優質桃產品加工園、三里崗鎮香菇工業園和富硒產業深加工物流產業園、小林鎮花生工業園、殷店鎮工業園、高城鎮工業園等園區。

——發揮龍頭企業帶動作用。充分發揮湖北金銀豐糧食儲備有限公司、天星糧油、中興食品、云峰山茶場、裕國菇業、炎帝科技等企業的帶動作用，把農副產品加工龍頭企業培育成科技創新、品牌創新、市場開拓的主體力量，推進“公司＋農民專業合作社＋基地”的產業化合作模式，打造隨縣品牌農業。

——發揮項目驅動效應。重點推動農產品電商產業園及網商孵化基地、湖北炎帝農業科技有限公司農副產品及菌類提取物研發產業化、隨縣裕國香菇工業園三期、湖北裕國菇業有限公司香菇精純提取等項目。依托隨縣豐富的農產品資源及特色農產品加工企業，搶抓“互聯網＋”戰略機遇，利用電子商務推動隨縣農產品加工產業轉型升級和協同發展。擬規劃建設辦公中心、產品展示中心、網商孵化中心、物流中心、電商服務中心等相關配套設施，為入園電商提供項目申報、教育培訓、營銷服務、商務中介、技術支持、信息網絡等服務，打造較完整的電子商務產業鏈。

到2020年，全縣農產品加工業實現年產值400億元，比“十二五”末翻兩番，形成兩到三個農產品類省級產業集群；農產品年出口突破20億美元；國家馳名商標品牌2個以上，省級著名商標突破20個；全縣產銷過10億元的規模企業達5個，過5億元的企業達到20家以上，創建全國重要的農副產品加工出口基地、湖北農業出口創匯基地、湖北特色農業產業示范區。

二、做強礦產石材及建材產業

以“吳山鎮閩商石材工業園、萬和石材精深加工集聚區”和規劃中的“隨縣石材循環經濟示范園”為重點，大力發展礦產石材及建材業。發揮閩商正鑫石材帶動作用，有序集中開采鐵礦、金礦等礦產資源。鞏固礦產石材及建材業的支柱地位，推動礦產石材及建材業向深加工、新型建筑材料轉型，帶動物流運輸業、餐飲住宿、機械修理等產業的發展。

以更加注重資源循環利用與生態補償、更加注重完善相應配套設施、更加注重產業鏈拉伸延長、推進重點項目為動力，堅持礦產石材業的規范有序發展，以《隨縣石材產業發展規劃（多規合一）》為基礎，合理布局石材開發利用，以引進并留住新型人才為著力點，研發礦產石材及建材深加工核心技術以及新型建筑材料，推動礦產石材及建材轉型升級，減少資源消耗，增加產品附加值，改善生態環境。

——更加注重資源循環利用與生態補償。建立碎石生產線和異型石材粗加工生產線，加強礦山廢石利用，將石材板材的中間產物再加工成路緣石或工藝線條，或經沉淀、脫水、烘干（或曬干）等工序再加工成石粉，作為其他產品的生產原料，加強資源綜合利用，加快發展循環經濟，保護生態環境。

——更加注重完善相應配套設施。規劃建設全長35公里的隨縣石材專用通道，將隨縣石材循環經濟示范園、吳山鎮石材工業園串聯成相互支撐、相互依存、有機聯系的產業體系，形成“一道（石材工業園專用通道）兩礦（吳山礦、萬和礦）三園（吳山石材工業園、萬和石材精深加工集聚區、隨縣石材循環經濟產業園）的格局。

——更加注重產業鏈拉伸延長。提高成品的比重與市場份額，提高產品附加值，延伸花崗石材產業鏈，開發高附加值的花崗石雕刻等產品。

到2020年，將隨縣建成資源節約、環境友好、綠色發展的中部現代石材產業示范基地。礦產石材及建材業轉型升級取得明顯成效，吳山鎮和萬和鎮生態環境明顯改善，產品附加值大幅提高，配套基礎設施明顯完善。廢棄物資源化利用率達到70％，加工園區綠化率達到20％。

三、做大新能源產業

發揮二妹山、天河口、大洪山、桐柏山、大浪山區域位于湖北省冷空氣入口處、風速風能分布較為集中的比較優勢，加快風電場建設，協調發展以太陽能、風能、生物質能為主的新能源產業，鞏固隨縣全省最大風電產業基地地位，加大推廣光伏發電示范項目力度，促使生物質能項目進入全面建設快車道，推進隨縣新能源產業穩步發展。到2020年，全縣新能源總裝機達到100萬千瓦規模。

——優化新能源空間布局。結合各地優勢，優化新能源發展空間格局，以二妹山、天河口、萬和、吳山、大洪山、大浪山為重點發展風電，以澴潭鎮為重點發展生物質能，以殷店、萬和、萬福店為重點發展光伏發電。

——太陽能。以精準扶貧、產業扶貧為契機，在全縣符合條件的地區推廣高效利用太陽能，提高太陽能轉化效率，降低光伏發電系統成本。

——風能。在“十二五”時期風電良好發展的基礎上，發揮距離電力負荷中心近、電網接入條件好的優勢，因地制宜，合理利用風能資源，優化風電開發布局，推進風力發電工程建設，加強風力發電項目監督與管理，保持風電規模穩步持續健康壯大。

——生物質能。科學分析各種生物質資源量，統籌協調生物質資源的合理利用，根據剩余資源的分布特點，合理制定生物質發電目標，加強生物質能開發利用，推動隨縣2×1．5萬千瓦生物質發電工程。

四、提高電子信息產業規模化水平

緊緊抓住國家加快發展戰略性新興產業、產業加速向長江經濟帶和長江中下游城市群地區轉移、新一代信息技術加快發展的機遇，積極培育電子信息業，突破技術關，培育新動能，打造新的經濟增長點。

——發展重點。重點解決電子信息業總量小、分布較散、科技含量不高等問題，積極引進知名企業，帶動電子信息業的發展，從小做起，從專做起，再延伸拓展。主要依靠允升科技、方正光電、瑞碩電子、鴻泰電子、光業電器等企業發揮帶動輻射作用，重點研發中新型電子元器件產品，向集約化、微型化、智能化、信息化、數字化方向發展，不斷創新智慧產品。重點推動隨縣電子工業園、湖北允升科技工業園等項目，建成用工規模5000—8000人的電子產品生產基地，集電子產品研發、開發、生產、銷售于一體的高科技現代化產業集群。

——建設電子信息產業園。配合隨縣經濟開發區二期建設，規劃建設電子信息產業園，延伸本地產品配套產業鏈，建立專業性的電子產品市場以完善整個行業的供應鏈，成立行業協會，加強企業聯動。到2020年，電子信息技術取得重大突破，產業鏈活力增強，實現工業產值35億元，增速高于省、市平均水平。

五、加快發展專用汽車及零部件產業

隨州作為“專用汽車之都”，已成為湖北汽車工業走廊的重要節點城市、中國專用汽車四大生產基地之一，云集各類汽車制造商及零部件，給隨縣專用汽車及零部件產業的發展帶來重要機遇。

——發展重點。重點發展均川汽配工業園、經濟開發區專汽工業園，培育柳林、洪山、安居、唐縣鎮等鄉鎮發展汽車及零部件產業。牢牢把握“專用汽車之都”建設平臺優勢，發揮隨縣汽車零部件服務平臺的融資優勢與作用，充分落實湖北科教興省的戰略，促使企業、研究機構或高等院校（所）建立產學研體系，以推動技術創新占領發展制高點，擴展特種車及部件（模塊）發展空間，構建系統的產業鏈和價值鏈，形成廂式汽車、罐式汽車、專用自卸汽車、超重舉升汽車、倉柵汽車和特種結構汽車等六大集整車、零部件、模塊等于一體的產品體系，占領各類專用汽車及零部件市場。

——發揮企業引領作用。充分發揮龍頭企業的引領作用，培育日昕專汽、中威專汽、三鈴專汽等代表企業，提高整車研發技術水平，以隨州市神農農業裝備制造公司為核心，推動農業機械向復合型、智能型發展。

——發揮項目帶動作用。重點推動新能源汽車及零部件制造產業園、大型礦山機械及工程車生產及售后服務中心、神農新型農用機械農機裝備生產基地、中國汽車零部件研發產業集散基地、中國通用航空產業保障服務平臺、中國通用航空器設備研發生產基地、湖北日昕專用汽車有限公司輕型汽車改裝及其他車輛改裝項目、湖北宏道實業公司年生產改裝汽車生產線、隨州市環宇汽車轉動軸有限公司年生產汽車零部件生產線項目，以發展整車和零部件為重點，打造成集新能源汽車整車制造、零部件生產、技術研發、物流為一體的創新興產業基地。

到2020年，實現專用汽車及零部件產業年銷售收入過150億元，國家馳名商標品牌實現零的突破，省級著名商標品牌突破5個，扶持產銷過10億元的規模企業達到5家以上，產銷過5億元的規模企業達到10家以上。

六、加快發展服裝紡織產業

加快服裝紡織形成種植、脫膠紡紗、織造、染整、服飾等完整產業鏈，打造集新材料、新設備、新技術、新工藝、新需求于一體的現代優勢產業，開發高檔、新型紗，生產高織高密服裝面料和家紡面料，突破性發展產業用紡織品、家用紡織品，著力提高服裝紡織產品質量，擴大高品質、高效益產能規模，主動適應現代個性化、多樣化消費特征，促使擴大消費與轉型升級相互促進。

——積極培育服裝紡織業。以萬福紡織工業園、厲山紡織工業園為依托，重點培育服裝紡織業，以建立沿海經濟發展地區商鋪為抓手，拓展銷售渠道，加快服裝紡織形成完整產業鏈。

——強化項目支撐。重點推動厲山紡織工業園項目、隨州市天為布業有限責任公司年生產棉布2000萬米生產線、隨州市九龍布業有限公司年生產棉布1500萬米生產線、中紡集團年生產棉布5億米生產線等項目，帶動隨縣服裝紡織業發展。

到2020年，實現產值60億元，比“十二五”末翻兩番，初步形成紡織服裝產業集群，過5億元的企業達到2－3家，出口交貨值達到30億元。

七、積極培育醫藥化工產業

以完善醫藥產業鏈建設、加強先進技術應用、推動重點項目建設為重點任務，推動醫藥化工產業快速發展。加大生物化工產品研發力度，支持以茂盛生物為重點研發低毒無害綠色農藥。深挖炎帝文化，結合良好的品牌效應，加快中藥材種植產業發展。積極探索醫藥化工業融資渠道，解決研發周期長、前期投入大的融資難題。

——完善醫藥產業鏈。鞏固和擴大金銀花、牡丹、芍藥等中藥材種植基地，建立中藥材交易市場，加大以高城鴻發中藥材為引領的中藥材出口力度，打造華中乃至全國最大的中藥材生產集散基地。加大醫藥化工招商引資的力度，以培育龍頭企業為載體，著力培育萬松堂生物制造、雙星生物、聯豐公司等支柱企業，加大科技投入，建立研發中心，開發新型生物藥品、生物保健品和高科技生物醫療器械，加快高端市場開發。

——加強先進技術應用。鼓勵生物醫藥與新材料融合發展，積極利用國內外先進技術，研發新技術，開發新產品，提高公司市場核心競爭力，培育新的產業鏈，打造新的經濟增長點，推動醫藥行業創新發展。

——推動重點項目建設。重點推動隨縣戰略性新興產業孵化平臺、中華醫藥生物產業園、鄂北中藥材交易批發市場、醫藥包裝生產線建設、華中生物有機肥產業基地、湖北雙星生物科技有限公司年生產高端醫療器械生產線等項目，帶動醫藥化工業發展。

到2020年，實現工業產值55億元，完成具有自主知識產權的技術創新成果2－3個。

八、大力發展航空產業

全國通用航空產業處于起步階段，大力發展通用航空產業，是隨縣貫徹落實十八屆五中全會精神，推動縣域經濟轉方式調結構的有效措施。搶抓“十三五”期間國家大力推進通用機場“縣縣通”的有利時機，充分利用湖北新民通航公司為湖北省首個民營通用機場、在全省同類機場中擁有飛機數量最多以及經營范圍最廣的優勢，以政府為主導，強化建設厲山機場，完善安全監管機制，大力發展通用航空產業，構建軍航、民航企業共建、共享、共贏聯動發展機制，打造集通用航空營運、研發設計、制造銷售、飛機維修、飛機托管、旅游、會展培訓、信息技術為一體的航空產業園，將通用航空產業打造成隨縣經濟新的快速增長點。

第三節構建現代服務業體系，推動服務與消費升級

堅持市場化運作、產業化經營、社會化發展，做強做大生態文化旅游業，積極培育文化娛樂業、現代商貿物流業和其他現代服務業，構建完備的現代服務業體系，推動服務與消費升級。深入貫徹落實《省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見》精神，著力構建服務貿易發展新載體，加快培育服務貿易新業態，積極探索服務貿易新模式，實現新興服務貿易與傳統服務貿易協調快速發展，促進服務貿易集聚發展、跨越發展。

堅持大力推動服務業發展、提高服務業增加值比重，促進經濟產業結構轉型，促使經濟增長由主要依靠投資向主要依靠消費轉變。以發展旅游業為主，積極推動文化娛樂產業的發展，拓展性發展商貿物流業，穩步發展其他各類服務業，培養一批品牌產業，促進產業結構高級化，提升產業綜合競爭力，促使現代服務業成為隨縣未來經濟新的增長點。到2020年，服務業年增加值為30億元，服務業增加值占GDP比重達20％。

一、做強做大生態文化旅游業

積極推動生態文化旅游業的發展，推進“全域旅游”，叫響“華人老家、美麗隨縣”品牌。

——傳統革命教育旅游。依托大洪山、桐柏山革命老區、江漢軍區司令部舊址、中原軍區司令部政治部舊址、抗大十分校舊址、江漢公學紀念館、“張體學在隨縣”紀念館等100多處革命遺址，打造紅色旅游革命傳統教育板塊，將江漢公學紀念館、“張體學在隨縣”紀念館建設成為愛國主義教育基地。

——拜謁炎帝始祖文化旅游。加快炎帝文化紀念園、世界華人大宗祠景區建設；啟動“華夏文明園”景區建設，打造炎帝故里景區至隨州編鐘音樂城的生態文化旅游產業帶；辦好世界華人尋根節，不斷放大節日效應，提高拜祖尋根“圣地”的影響力和吸引力。

——原生態探險體驗旅游。以封江國家級濕地公園、桐柏山太白頂、雞鳴山、吳山鐵山紅葉、七尖峰林場、萬和蘭花自然保護區、西游記漂流景區為依托，建成集生態觀光、回歸自然、科學探險、文化漂流為一體的特色自然生態旅游風景區。

——休閑養生度假旅游。以抱樸谷養生產業園、西游神話世界女兒國景區、琵琶湖景區、林泉生態園、寶珠峰洪山寺、三里崗香菇園為主體，打造休閑度假、療養旅游、極目養生、田園野趣為一體的休閑養生度假旅游目的地。

——鄉村體驗旅游。加快農村基礎設施建設，強化村莊環境整治，完善尚市桃花園等景區建設，積極創建星級“農家樂”，利用優美的自然風光和農業特色，打造鄉村體驗游之旅。

——完善旅游服務設施。以提高核心景點、景區服務能力為目標，加強旅游公共服務體系建設，確保服務能力與游客的增加量相適應。加快重點核心景區星級酒店建設，改善餐飲衛生條件，挖掘特色美食文化。加快建設和提檔升級旅游集散地、城市與景區以及景區與景區之間的交通設施。加快建設停車場、換乘中心以及其他快速通道。加大景區內應急救助救援等設施建設力度。建立具有宣傳、促銷、咨詢、預訂、投訴、應急等多功能的綜合性旅游門戶網站，完善旅游服務熱線。

——大力推動旅游項目建設。重點推動炎帝故里景區文化一條街、環桐柏山太白頂生態文化旅游、明玉珍故里文化產業園、文化古鎮、尚市牡丹文化產業園、淮河旅游基礎設施建設項目、車云山茶文化生態園、琵琶湖景區水上娛樂項目、西游記水上樂園、殷店鎮旅游特色小鎮、七尖峰森林公園、神農部落文化產業園（溪溝）、隨州西游神話生態旅游區、大洪山地質公園景區、大洪山林泉生態園、云峰山萬畝茶園休閑觀光景區、安居九街十八巷、羊子山國家大遺址公園、隨縣特色風情鄉村旅游業、湖北隨縣旅游集散中心等項目，做強做大生態文化旅游業。

到2020年，建成國家5A級景區1處、4A級景區6處以上、3A級景區若干處，建成四星級以上酒店2家以上、三星級酒店4家以上。全縣年接待游客量突破1000萬人次，年旅游綜合收入超過100億元，將隨縣建成世界華人尋根謁祖朝圣地、華中地區文化旅游名勝地。

二、繁榮發展文化娛樂產業

營造創新環境，鼓勵文化多元化發展，推動文化產業從低端向高端邁進，促進文化大發展大繁榮。以城區為重點，向厲山鎮拓展，搭建休閑旅游消費平臺，發展休閑娛樂服務業。

——創造出人民滿意的文化產品。穩定發展文化旅游、休閑娛樂、文博會展、出版發行等文化產業，積極發展廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、雕塑、環境藝術、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等高端文化創意產業，不斷創造出人民滿意的文化產品。

——培養扶持重點文化企業。加大產業招商和產業推介力度，大力引進和積極培育一批重點文化產業和知名文化企業。發揮市場主導作用，推進文化產業向相關產業擴展融合，努力形成相互補充、相互促進、富有鮮明特色的文化產業群，加快構建以市場為主體的多元化、集團化產業發展格局。

——發揮項目帶動效應。依托隨縣豐富的歷史、人文資源，重點開發建設炎帝文化產業園、鄂國故都文化產業園、明玉珍故居文化產業園、隨縣抱樸谷養生產業園。豐富居民精神生活，推動縣級文化娛樂中心建設。新建中華農耕博物館暨隨縣博物館，大力發展文物博覽及其相關產業。深度挖掘隨縣紅色文化資源，積極發展紅色文化產業，建設田王寨遺址文化公園、隨縣抗日戰爭遺址保護開發和利用項目。深入推進傳統文化保護及傳承，積極申報隨縣民俗文化（村）示范區項目和傳統村落保護、利用、開發項目。

三、積極發展現代商貿物流業

充分發揮“兩圈門戶”的區位優勢和立體交通網絡的功能，進一步加強物流基礎設施和信息平臺建設。發展新型流通業態，改善流通設施條件，優化消費環境。推動現代流通方式和循環經濟理念在商貿流通領域的廣泛應用，發展特許經營、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經營方式。支持商業模式創新，鼓勵實體店通過互聯網展示、銷售商品和服務，加強線上線下互動，提高服務水平。

——“一軸兩帶”空間布局。以隨縣中部漢丹鐵路和縣城212省道沿線為主軸，著重發展隨縣城區商貿服務、會展服務、金融保險業，以328、212省道和333、245省道為兩帶，建設隨縣北部以殷店為中心的綜合物流集散地和隨縣南部以三里崗為中心的綜合物流集散地。

——發展重點。重點結合“特色農副產品深加工、礦產石材及建材業、新能源、生態文化旅游、電子信息、專用汽車及零部件、服裝紡織、醫藥化工”產業和各工業園區的發展，做強特色農產品物流，拓展三里崗鎮、殷店鎮香菇、木耳批發市場，小林鎮花生交易市場以及安居鎮、草店鎮蔬菜批發市場，推進厲山鎮糧食倉儲物流項目，建設區域性農產品內貿和出口中轉基地。

——重點項目建設。重點推動隨州市隨縣南部物流中心項目、隨縣裕國物流中心建設項目、隨縣大型商貿購物中心、隨縣唐縣鎮物流配貨中心、鄂北物流大市場、隨縣畜禽魚蛋加工生產冷鏈物流中心、隨縣長佳冷鏈物流園、中國北崗甩掛物流園、富硒深加工物流產業園、公鐵聯運等項目建設，發展物流產業。

四、大力發展“互聯網＋”新業態

實施大數據戰略、“互聯網＋”行動計劃，發展共享經濟，積極發展互聯網、電信和移動通信增值服務，推動發展以數字設計、文化創意、多媒體制作、電子出版物、數據庫為重點的信息服務產業。優化網絡基礎設施，促進無線網絡覆蓋城鄉，逐步建成集產銷中心、孵化中心、物流中心、服務中心等為一體的實體加虛擬的智慧中心。

——建設“互聯網＋” 電子商務交易平臺。構建以“互聯網＋”為基礎的電子商務交易平臺，向中小微企業提供服務，鼓勵開展特色產品在線采購、銷售等生產經營活動，同時發展制造業、農產品交易網絡直銷等電子商務發展模式。實現旅游“互聯網＋”工程，實現隨縣旅游產品線上線下同時銷售，建設智慧旅游景區，實現景區間互聯互通。

——鼓勵發展農村電子商務。推進農產品品牌化工程，著力打造農產品知名電商品牌。鼓勵和支持基層供銷合作社利用村級綜合服務社等網店，積極發展鎮村電子商務。鼓勵農業農村電子商務領頭人開設網店、官網直銷、微信直銷，推動創新創業，鼓勵終端深入鄉鎮的配送站建設，形成農村到戶“最后一公里”的配送服務能力，豐富農村居民的購買渠道。創建發展網商集中創業園，促進個體創業者集中入園、網上創業，加快形成特色產品交易中心，打造鄂北最大的“淘寶村”。建設完備的物流配送體系，依托平臺企業建設專業化、社會化的物流平臺，節約物流時間，降低物流成本。

——加大引進人才、資本力度。建設專業人才隊伍，引入并培育從事軟件開發、系統集成、項目管理等方面的高水平信息化人才和復合型管理人才。積極招商引資，力爭引進天貓、京東等國內知名電子商務企業落戶，構建特色顯著、影響力巨大的區域電子商務中心。

五、積極培育其他服務業

積極發展金融業，深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發湖北省縣域金融工程試點實施方案的通知》精神，以實施金融領先戰略為抓手，結合縣域經濟和資源稟賦情況，對經濟發展進行系統謀劃，破解融資難、融資貴難題，實現金融資源有效配置、金融風險有效防范、金融促進隨縣經濟可持續發展的目標。優化發展環境，加大創新力度，促進工業設計、信息技術服務、商務咨詢、法律會計服務、科技服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、家庭服務業等快速發展。

第四章實施主體功能區戰略，優化空間開發新格局

加快實施主體功能區戰略，構建科學合理的“生態、城鎮、農業”三維空間格局。嚴格按照主體功能定位推動發展，開展國土空間開發適宜性評價，科學劃分生產空間、生活空間和生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界，以及耕地、林地、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，完善空間調控政策，增強空間管控能力，加快形成經濟和資源環境相協調的空間開發格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

第一節強化生態環境保護，構筑生態安全格局

根據不同的自然條件及生態區位，合理規劃全縣生態發展布局，逐步形成以 “一核、二屏、三網、千塆”為一體的森林生態網絡體系，充分發揮森林總體功能，實現森林資源空間布局上的均衡、合理配置，構筑生態安全格局。

——加強“一核”空間布局。“一核”建設是把新縣城和炎帝故里景區建成區域森林綠化核心，保護城區的自然山水生態格局，強化山、水、城、人和諧共生的城市意象，創造協調、統一并獨具山城、水城特色的城市風貌。

——建設“二屏”生態屏障。“二屏”建設是以北部桐柏山、南部大洪山為屏障的名優經濟林建設、復合景觀林建設和生態防護林建設，建成隨縣兩道堅固的生態屏障。

——強化“三網”生態網絡體系。“三網”建設是建設縣域內道路林網、水系林網和農田林網，著力構建森林生態網絡體系。

——推動“千塆”生態工程。“千塆”建設是通過重點實施鄉村綠化美化工程，對隨縣的村莊自然塆開展綠化，打造綠色發展、人居和諧的秀美村莊。

第二節明確城鎮化發展方向，優化空間組織模式

按照“一心兩帶多園”的思路，即以行政辦公區、老鎮棚戶改造區、縣經濟開發區和炎帝故里風景區為核心的縣城中心，兩大城鎮帶和產業聚集帶，鄉鎮特色工業園，促進區域協調發展，要進一步加強城鎮空間布局，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、資源環境可承載的發展新格局。??——優化“一心”空間布局。“一心”是新縣城中心，結合新縣城主體功能定位，優化調整為“三核四軸五組團”的空間布局。“三核”指舊城商業服務核、北部行政辦公核和東部商業服務核；“四軸”指沿氵厥水河兩岸和漢丹鐵路兩側布局兩橫兩縱四條拓展軸；“五組團”指依托主要拓展軸線布局的五個綜合組團，即南部產業綜合組團、舊城商貿綜合組團、東部新城綜合組團、北部行政綜合組團及西部產業綜合組團。

——優化“兩帶”空間布局。“兩帶”是指分別依托南北方向隨岳高速、寧西鐵路和東西方向漢十高速、漢丹鐵路、316國道，形成兩大城鎮帶和產業集聚帶。

——優化“多園”空間布局。按照“因地制宜、突出特色、協同發展”的原則和“一鎮一園、一園一品”的思路，重點推進鄉鎮特色工業園建設，明確集鎮發展方向和規模，合理組織村鎮各建設項目的用地與布局。隨縣北部結合其特色礦產石材資源、綠色資源、可再生資源等，重點建立發展閩商吳山石材工業園、萬和石材工業園、殷店工業園、小林花生工業園、草店食用菌工業園。隨縣南部結合當地大洪山旅游資源、食用菌生長氣候環境、交通區位優勢，重點建立發展三里崗香菇工業園、洪山工業園。隨縣西部圍繞其紡織傳統優勢、生物資源，重點建立發展澴潭塑編工業園、萬福紡織工業園。隨縣中部及東部以其地理、交通相對比較優勢及資源，重點建立發展安居工業園、厲山紡織工業園、唐縣工業園、新街工業園、高城工業園、尚市工業園，形成區域合作、優勢互補、城鄉發展一體化的新面貌。

第三節明確農業發展方向，引導農業合理布局

加快優化農業空間格局，突出特色，加強高效作物板塊、食用菌板塊、禽養殖板塊、特色水產板塊“四大板塊”建設，提高農業生產綜合能力，逐步形成具有隨縣特色的農業板塊支柱產業，促進隨縣現代農業又好又快發展。

——推進高效作物板塊建設。一是以隨縣南部路、316國道為軸線，建設貫穿隨縣東西部的優質稻基地。二是以安居鎮為重點加快蔬菜基地建設。三是以唐縣鎮為軸線，建設唐縣、厲山、尚市等地馬鈴薯生產基地。

——推進食用菌板塊建設。以三里崗鎮、草店鎮、殷店鎮為中心，保護和利用好食用菌資源，開發新產品，著力提高食用菌的產量和質量。

——推進畜禽養殖板塊建設。一是以湖北共富牧業、隨州弘大等公司為龍頭，發展種畜禽生產。二是以隨縣譚龍畜禽有限公司為龍頭，推進“洪山雞”工程建設；三是發展畜禽加工業，扶持同星農業項目做大做強。

——推進特色水產板塊建設。一是在安居等地建設稻－鱉－蝦基地。二是在中部、南部地區開發以小龍蝦、黃鱔為主導產品的健康生態養殖基地。三是在厲山、安居、新街等地建設以垂釣休閑娛樂為主的休閑漁業基地。

第五章堅持開放發展，打造內陸縣開放發展新高地

緊抓“一帶一路”“中部崛起”“兩圈兩帶”“大別山革命老區發展振興”“淮河流域生態經濟帶”等戰略布局帶來的歷史性機遇，實施“開放先導戰略”，統籌國際國內兩個市場，不斷拓展發展新空間，加大招商引資力度，提升對外貿易競爭力，打造內陸縣開放發展新高地。

第一節積極參與“一帶一路”建設

加快實施“走出去”戰略，加強國際交流合作，引導各類企業在“一帶一路”沿線國家布局和聚集發展，培植開放型經濟新優勢，積極發展外向型農業，開放特色旅游資源，推動外貿轉型升級。

——培植開放型經濟新優勢。充分利用國家“一帶一路”倡議機遇，創建全國重要的特色農副產品出口加工基地，加快走出去步伐，積極支持食用菌、茶葉等優質特色農產品參與出口合作與競爭，培植開放型經濟新優勢，推動外貿轉型升級，構建廣泛的利益共同體。

——積極發展外向型農業。加強與“一帶一路”沿線區域合作，依托“全國糧食生產先進縣”和“國家現代農業示范區”，努力做實優質品牌，以糧食、農副產品深加工等為重點，推廣“龍頭企業＋合作社＋農戶”等經營模式，豐富經營主體，培育龍頭企業，推動品牌經營戰略，積極發展外向型農業。

——開放特色旅游資源。 依托隨縣南部大洪山自然風景區、北部桐柏山自然風景區、中部炎帝故里風景區等特色生態文化旅游資源和江漢軍區司令部舊址、中原軍區司令部政治部舊址、江漢公學紀念館、“張體學在隨縣”紀念館等紅色革命旅游資源，打造富有影響力的生態文化、革命文化等旅游品牌，吸引“一帶一路”沿線地區投資開發隨縣特色旅游資源，鞏固隨縣在湖北省“旅游強縣”地位。

第二節統籌國內開放發展

抓住國內產業從我國東部、長三角、珠三角向中西部、長江經濟帶轉移和產業結構調整的歷史機遇，充分發揮隨縣地處湖北兩圈節點的區位優勢，統籌國內開放發展，實施萬村千鄉市場工程，加強省級促進市場體系建設，農產品流通集中連片建設，加強區域開放合作，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

——實施萬村千鄉市場工程。發展農村連鎖經營網絡，重點發展鄉鎮商貿中心，加快商品配送中心建設，支持承辦企業、配送中心與農家店的信息化改造，形成全覆蓋、多層次的農村商品配送體系。鼓勵農村連鎖超市發展“一網多用”，拓展服務功能。

——加強省級促進市場體系建設。建立布局合理、設施完善、管理規范、方便消費的農產品零售終端網絡，建設縣城標準化菜市場，新建或改造一批高標準的鄉鎮農貿市場，新建或改造一批社區便民蔬菜店，新建或改造提升社區網點基礎設施，支持大型農產品企業采取直營或加盟連鎖的經營方式。

——加強農產品流通集中連片建設。加強產銷銜接，引導大型連鎖超市與農產品基地對接合作，重點發展農產品流通全程冷鏈物流。鼓勵農民專業合作社及農業產業化龍頭企業創建自有品牌，完善質量監督體系。深入實施農產品批發市場和農貿市場升級改造項目，完善市場功能，加強農產品冷鏈物流、電子結算、檢測檢驗、安全監督等設施建設。

——加強區域開放合作。創新區域開放合作機制，積極參與“中部崛起”“兩圈兩帶”“大別山革命老區發展振興”“淮河流域生態經濟帶”建設，不斷拓展開放空間，全面提升開放型經濟水平，打造內陸縣開放發展新高地。

第三節加大招商引資力度

精準對接沿海產業轉移項目，突出引資重點，創新外資投資方式，拓展招商渠道，進一步提升招商引資工作的質量和效益。

——精準對接沿海產業轉移項目。以“長三角”“珠三角”等產業轉移地區為重點招商區域，圍繞全縣產業基地建設，重點引進一批與特色農副產品深加工、專用汽車及零部件、服裝紡織等產業關聯度高、生產規模大的生產企業，注重引入優勢資源和先進技術。

——創新外資投資方式。拓展外商投資渠道，積極支持特色農副產品深加工等優勢產業實施增資擴股、股權轉讓、利潤再投資等方式引入外資。“十三五”末，實際利用外資達到6000萬美元以上。

——創新招商方式。拓展招商渠道，依托炎帝故里尋根節、炎帝文化廟會、中國隨縣香菇節、桃花節等活動，加強投資大、效益高的文化旅游和特色農產品深加工等產業項目的洽談、對接，提高項目簽約成功率。

第四節提升對外貿易競爭力

實施外貿孵化成長工程，加強外貿出口專業基地建設，大力培育對外經濟貿易企業，強化對外勞務合作服務平臺建設，著力培育新型貿易方式，全面提升隨縣對外貿易競爭力。

——實施外貿孵化成長工程。通過加強業務能力培訓，引進經營人才，提供業務流程服務等方式，帶動相對滯后的鄉鎮和外向度不高的企業突破發展，形成專業外貿企業和自營進出口生產企業共同發展的新格局。

——加強外貿出口專業基地建設。強化外貿出口專業基地建設，打造和培育外貿出口優勢特色產業集群，擴大外貿出口，重點建設食用菌、茶葉、專用汽車及零部件、服裝紡織出口加工基地。到2020年，建成農產品、專用汽車及零部件和服裝紡織出口基地。外貿出口專業基地年出口額占全縣出口總值的80％以上。

——大力培育對外經濟貿易企業。鼓勵具備條件的企業“走出去”，開展對外投資合作業務，重點扶持特色農副產品深加工、專用汽車及零部件、服裝紡織等出口企業做大做強，積極培育電子信息、醫藥化工等進出口企業。到2020年，全縣各類進出口企業達到100家以上。

——強化對外勞務合作服務平臺建設。聯合商務、外事、公安、人社等部門做好本地區對外勞務合作服務平臺建設工作，進一步促進對外勞務合作企業與勞務基地、職業技術學校、高等院校的合作，加強對外派勞務人員的培訓工作。到2020年，建成年平均派出勞務人員100人以上的外派勞務基地，外派勞務經營主體隊伍（含工程項下）達到2家以上，對外承包工程、對外勞務合作營業額達到200萬美元以上。

——著力培育新型貿易方式。依托淘寶·特色中國隨州館電子商務體驗館，支持特色農副產品、工藝產品上線，推動電子商務發展，探索電子商務貿易方式。積極培育一批具有成長性的跨境電子商務平臺和企業，支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，全面提升全縣電子商務對外貿易水平。

第六章加快基礎設施建設步伐，建設高效現代支撐體系

以適應經濟社會發展、滿足人民生活和承接產業轉移為出發點，統籌推進重大基礎設施項目，加快形成功能配套、安全高效的基礎設施保障體系。大力發展綜合交通運輸，優化發展能源產業，強化水利基礎設施建設，加強信息基礎設施建設，加快市政基礎設施建設，進一步提高支撐保障能力，促進隨縣經濟社會加快發展。

第一節建設湖北“兩圈兩帶”節點綜合交通樞紐

以建成湖北“兩圈兩帶”節點綜合交通樞紐為目標，以信息化建設為支撐，建立以公路為基礎、鐵路為骨干、橋梁為紐帶、水路為輔助、航空為突破的高效暢通體系。

——優化公路網絡。推進312國道改擴建提檔升級、信陽經隨州至荊門高速公路、縣城區域中心輻射公路、鎮鎮互通公路、隨縣北部淮河至隨陽店公路、適應物流的公路站點等交通基礎設施建設。按照“五化”要求，即出口公路一級（高速）化，縣通鄉鎮公路二級化，農村公路、旅游景點公路等級化，村組公路網絡化，路、站、運一體化，加快構建快捷、方便、安全的交通體系，實現城區到所有鄉鎮1小時內通達、到省會和周邊中等城市2小時內通達的目標。

——完善鐵路干線連接。重點建設寧西鐵路增建二線及小厲聯絡線電氣化改造工程、武西客專城際鐵路、武西客專安居站對接管理體系的配套設施和服務設施、月益鐵路。

——完善橋梁公共體系。支持鄉鎮鎮區橋梁改擴建項目，新建10座、改建10座鎮區主要橋梁；支持農村公路危橋改造。

——加快發展航空交通體系。重點推進隨縣航空產業園建設。

——加快航運發展進程。重點推進封江庫區航道整治工程，推進農村渡口新（改）建工程。

——發展城市綠色公共交通。重點引導公共汽車、出租車向新能源方向發展。推進旅游專線公路（隨州經三里崗至洪山）、通村公路建設及維護。

到2020 年，形成以隨縣中心城區為核心，以麻竹高速、隨岳高速、漢十高速，G316、G312、G240、G502，武康鐵路、寧西鐵路、月益鐵路、武西客專為主干的對外交通網絡。縣域內，擴改隨小線、316國道（尚市至萬福店段）、萬均線、隨縣南部線、小應線，新建隨縣工業走廊（淮河至隨陽店，途經殷店鎮、萬和鎮、吳山鎮、唐縣鎮至萬福店）、環唐線、吳新線、牛唐線、封獅線、草店至車云山至信陽線、均洪線、淮謝線、牛程線等二級公路及通村公路，形成“三縱五橫一圈”的縣內公路交通網絡。

第二節提高穩定、經濟、清潔的能源保障能力

堅持綠色發展的原則，建立并完善新能源發展體系。穩定傳統能源，提高其利用率并加強生態環境保護。堅持節能優先，開發與合作相結合，統籌傳統能源和可再生能源建設，構筑穩定、經濟、清潔、高效的能源供應體系，提高能源保障能力。

——積極發展可再生能源。積極發展太陽能、風能、生物質能，擴大農村沼氣利用范圍，調整隨縣能源結構體系。建設總裝機25萬KW的天河口區域風力發電、總裝機15萬KW的吳山風力發電、總裝機20萬KW的洪山區域風力發電、總裝機20萬KW萬福店農業大棚光伏項目、總裝機150MW殷店太陽能電站、總裝機300MW萬和太陽能電站項目等。積極實施太陽能光伏屋頂計劃，新建總裝機100MW分布式屋頂光伏發電項目，積極穩妥的推進隨縣地面光伏電站建設。

——著力開發替代能源。大力開發生物柴油等替代能源，完善能源供應網絡。調整農村能源利用結構，加強農村沼氣建設，提高沼氣、天然氣普及率和利用率。

——加快推進能源項目建設。加快推進西氣東輸三線自棗陽至隨縣管道建設、縣城規劃區管網建設及中心鎮管網建設、隨縣境內新粵浙油氣管道輸送工程、完善電網結構、光伏產業發展等項目建設，建立結構合理、綠色環保的能源體系，將隨縣建成湖北省新能源示范基地。

第三節完善安全、民生、生態的水利基礎設施建設

以“安全第一，利國利民”為宗旨，以突出“民生、生態”為特點，以工程項目為載體，推動河流湖泊治理、水庫防險加固、水土流失治理、應急水源供應等工程建設，改善河流湖泊水庫生態環境，確保農田灌溉用水充足，城鎮、農村飲水安全。完善農業基礎設施體系，改善農田土地質量，加強農田整理，水電站改造和修建，河流與水庫穩固，農田灌溉與農民飲水安全，改善土壤環境，推動科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的設施農業項目，建立安全穩固、利國利民的水利保障體系。

——加強水資源綜合利用工程建設。完成鄂北水資源配置工程，繼續實施農村飲水安全工程，延伸規模較大的集中供水支管網，擴大供水覆蓋范圍，對骨干工程管網難以覆蓋的村莊，利用水源條件，建設小型供水工程。

——加快城鄉應急備用水源工程建設。全面提高水資源調控水平，保障城鄉供水安全。加快推進丁家埡水庫建設，加強對封江、唐王、大洪山、天河口、黑屋灣、吳山、魯城河、永民河、草店游河溝水庫等水庫水源地生態保護。

——加大灌區節水力度。積極配合鄂北水資源配置工程，重點實施羅紅等中小灌區的維修改造及配套建設。加大干、支渠維修改造力度，完善各類閘、涵加固配套設施，加固各類機耕橋，恢復和改善灌溉水平。

——推進農村小型水利設施建設和當家堰改造工程。因地制宜，加強灌區渠系配套建設，修建一批小型水利設施，推進當家堰改造工程建設。重點實施農村水電增效擴容、新建和擴建引（提）水工程。針對精準扶貧的要求，實施山丘區小水窖、小水池、小塘堰、小水渠、小泵站“五小水利”工程。

——提高山區農村飲水質量。重點支持三里崗鎮、草店鎮、淮河鎮等農村飲水水質檢測中心項目，按照《生活飲用水衛生標準》（G現代農業5749－2006）要求，滿足40項常規水質指標檢測。

第四節建設全覆蓋用電保障體系

深入貫徹《省人民政府辦公廳關于印發湖北省農村電網改造升級行動計劃（2015－2020年）的通知》精神，為農村新建110千伏及以下電網設施，以及用于解決農村用電的太陽能發電、風電等分布式新能源項目接入系統工程。重點建設農村中低壓配電網，同時兼顧農村電網各電壓等級協調發展。積極構建全覆蓋用電保障的電網體系，保障居民生活用電供給能力。

——加強電網升級改造。加快實施城鄉電網改造工程，更新改造電力網絡設備，促進電網智能化。加快農村電網建設、升級改造及農村水電增效擴容改造工程，擴大小水電覆蓋范圍，提高農村居民生產生活用電保障水平，實現“戶戶通電”。

——構建較為完備的供用電網絡。優化電網結構，改善用戶配電網絡，提高供電可靠率。加強智能電網、配電網絡建設，形成電網建設與電源建設相適應、布局合理、較為完善的供用電網絡。

第五節爭抓“互聯網＋”機遇，加強市政和信息化建設

加大公共服務設施供給能力，提高道路、公共設施、城市綜合功能體系、政務、農村信息化水平，提高市政和信息設施服務居民生活的能力。

——加強市政設施建設。重點建設城鎮道路、給排水、污水和垃圾處理、綠化等公共服務設施，形成方便快捷的城市道路網絡和公共交通體系、配套完善的供水系統、清潔安全的城市能源供給系統、可靠的城市防災減災和預警應急系統，建設公共廁所、垃圾中轉站、公園、廣場等工程。進一步提高氣象監測水平，提高氣象服務農業和群眾生活的能力。

——推進道路信息化建設。道路信息化的建設包括縣城東區的橫縱雙向道路、烈山路、濱河路、烈山湖橋等，建立管理監控系統平臺，逐步實現道路安全監控。

——加快公共設施信息化建設。供水、污水及垃圾處理等公用設施信息化的建設包括隨縣水廠配套管網工程、隨縣中心城區供水管網改擴建工程、隨縣九龍城市排水有限公司污水處理廠、隨縣恒興垃圾處理有限公司生活垃圾處理場建設等，建立管理監控系統平臺，實現公共設施安全監控。

——完善城市綜合功能體系信息化建設。重點抓好停車場、環衛保潔設施、購物中心、酒店、城市管道液化氣、城區地下管道弱電網等項目建設，建立管理監控系統平臺，逐步實現安全監控。

——強化政務信息化建設。加強政府網站建設，借助網絡全方位實施政務公開，推進“陽光政府”建設。到2020年，完成鄉鎮電子政務內、外網建設，實現機關內部信息資源共享，電子政務公共服務延伸到社區和鄉村；50％的政府公開類信息可通過網絡查詢，50％的行政審批事項可通過網絡辦理。

——推動農村信息化建設。根據國家建設社會主義新農村的要求，推進面向“三農”的信息技術應用與服務，推進農業生產過程、農產品流通過程、農村管理、信息服務和新型農村合作醫療信息化建設。到 2020 年，鄉鎮普遍建立農村信息服務中心，全縣行政村普及互聯網，村村建立信息服務站，農村寬帶入戶率超過15％，全部建成信息化鄉鎮，初步建成農業綜合管理和服務信息網絡體系。

第七章推進新型城鎮化，促進城鄉發展新格局

堅持以人的城鎮化為核心，堅持產城融合、四化同步，堅持工業反哺農業、城市支持農村，把新型城鎮化作為破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的根本途徑，提高城鎮化質量和水平。健全城鄉一體化發展體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，堅持“三位一體”，統籌推進新縣城、特色小城鎮和美麗新農村建設，逐步實現城鄉居民基本權益均等化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素配置合理化。

第一節加速縣城新區建設，建設新型城市

加強新縣城的空間布局和主體功能定位，堅持“南北拓展、東西貫通”，“四位一體”同步推進行政辦公區、老鎮棚戶改造區、縣經濟開發區和炎帝故里風景區建設，不斷完善基礎設施，提升行政服務、文化旅游、商貿金融、創新發展等功能，打造群眾辦事快捷、商業發展繁榮、文化底蘊深厚、生態環境良好的新縣城。

——打造縣城綠色走廊。強化“三核、四軸、五組團”的城市空間形態，加快城區河岸、山坡、鐵路、主干道、出入口、橋頭等地段的綠化美化，基本形成景觀、生態效益明顯的綠色廊道。

——集聚商貿服務業。以商貿服務業聯動新縣城發展，促進商貿服務業＋互聯網，加強公共信息平臺建設，向企業及時提供相關行業與市場信息等公共服務，刺激新縣城在日常消費、生產資料、資源回收等產品和服務方面的需求，提高新縣城商貿服務水平，聚集人氣。注重吸收和利用外資的質量和水平，發揮商務服務的集散輻射能力和內在活力，充分發揮中心城市的綜合優勢，提高服務功能，增強影響力、帶動力和輻射力，擴大人流、物流、資金流，努力培育新優勢，促進商務大發展。

——培育現代金融服務業。引導金融機構、類金融機構、創新型消費金融服務企業進入新縣城，加大個人金融服務產品供給，開展消費分期業務，為新縣城消費客群提供靈活性高、便捷獲取的金融信息服務。以大力支持地方經濟發展、滿足中小企業融資、新農村建設和城鄉居民理財需求為主要出發點，增強現代金融理念，積極推動金融產業發展，建立功能比較完善的現代金融服務體系，將隨縣打造成鄂北大別山“金融洼地”。重點調整信貸投向，優化信貸結構，扶持有市場、有效益、有利于增加就業的企業加快發展，建立快審快批綠色通道。加大“成長型”“科技型”“外向型”中小企業的信貸支持，創新有效支持中小企業的信貸業務新路子。創新城鎮化建設投融資體制改革，鼓勵投資公司參與新縣城建設。

——提升城市管理水平。全面加強新城管理，建立科學高效的城市管理機制，著力推進城市管理的科學化、法制化、規范化、智能化，提高城市運行效能。

——加快產業轉型升級。構建以先進制造業、現代服務業和高效生態農業為主的現代產業體系，著力培育行業龍頭企業，提升產業技術創新能力，加強技術引進和再創新，加快高新技術產業發展，發展科技創新服務機構，做大知識密集型服務業，為推進經濟轉型升級提供堅實的科技支撐，推動經濟科學發展、集約發展、安全發展和可持續發展。

——加強招商引資。緊緊抓住產業轉移的歷史性機遇，在北京、浙江、武漢、珠三角、長三角、環渤海、海峽兩岸等地區廣泛開展招商活動。以招商引資、平臺搭建、項目服務為重點，一手抓發展，一手保穩定，著力打造隨縣工業發展平臺和對外開放的“橋頭堡”，招新商、引新資、創新項，努力將其打造成為隨縣工業經濟增長極、隨州成長最快經濟區、中部產業轉移基地。

——加快二期炎帝工業園建設。加快縣經濟開發區擴規轉型，啟動縣經濟開發區二期炎帝工業園規劃和建設，完善開發區水、電、路及通訊等基礎設施建設，建設布局合理、功能設施齊全、產業特色鮮明、整體環境優美的省級高新經濟開發區。

到2020年，力爭實現隨縣中心城區人口規模達到10萬人，成為隨州建成區域性中心城市的重要一極，輻射帶動全縣小城鎮和新農村建設。

第二節建設特色小城鎮，提高集鎮經濟發展水平

按照鎮區“抱團”發展的思路，推動城鎮功能和區位優勢互補的鎮區互動發展，以改善城鎮基礎設施條件為基礎，以培育特色產業為重點，全面提升城鎮質量和水平，不斷推動產業向園區集中、人口向鎮區集中，加快建設布局合理、經濟發達、設施完善、環境優美、特色鮮明的新型城鎮。

——提升鄉鎮特色化水平。加強洪山、殷店、小林、唐縣等4個重點鎮建設，建成區域經濟中心。支持厲山、高城、新街、安居、尚市等近郊鎮積極參與縣城產業分工協作，建成與縣城優勢互補的衛星鎮。支持萬和、小林、草店、淮河、吳山等鎮融入淮河生態經濟帶建設，支持澴潭、三里崗、柳林、均川、萬福店等鎮（場）發展現代農業，培植富硒產業新優勢。大力鼓勵各地依托優勢、挖掘潛力建設旅游型特色鎮。深入開展“楚天杯”“神農杯”“烈山杯”創建活動，提升小城鎮整體形象和承載能力。

——改善城鎮基礎設施條件。實施基礎設施提升工程，完善道路、給排水、污水和垃圾處理、燃氣、供熱、綠化等市政公用設施，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，穩步推進新型城鎮化。

——加強集鎮步行和自行車交通系統建設。集鎮交通要樹立行人優先的理念，改善居民出行環境，保障出行安全，倡導綠色出行。建設步行、自行車“綠道”，加強行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發展模式。

第三節推進新農村建設，建設美麗鄉村

以建設社會主義新農村為主題，以夯實基礎、穩定農村為突破口，以不斷滿足、提高農村居民日益增長的物質生活和文化生活需要為核心，堅持高標準規劃，注重生態保護和文化特色，加快戶籍制度改革，加大棚戶區改造力度，改善村容村貌，不斷提高農村基礎設施和公共服務水平，力爭建成一批地域風貌明顯、文化底蘊突出、在全省影響力大的旅游名村和產業新村，不斷提升農民幸福指數。

——加快戶籍制度改革。大量農村勞動力向城市轉移就業，堅持以人為本，保障常住人口教育、醫療、養老、住房，加快戶籍制度改革，努力推進城鄉一體化的一元戶籍制度，推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展。

——加大棚戶區改造力度。堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，突出穩增長、惠民生，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，加快配套基礎設施建設，創新投融資模式，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，擴大有效投資，推動經濟社會和諧發展，打造美麗鄉村升級版。

——改善村容村貌。以村莊環境整治為切入點，進一步改善村容村貌，打造環境優美村莊。加大投入，精心實施，重點建設精品村莊，全力推進美麗鄉村建設。深入開展“清潔家園”行動，做好村莊清潔和保潔工作，加大亂搭亂建點拆除力度，加強街頭小綠地建設，為加快美麗鄉村建設奠定基礎。

第八章加快生態文明建設，打造綠色生態美好家園

建設功能完備的生態系統，大力發展循環經濟，著力提升水資源利用率，加強土地資源節約集約利用，加快推進生產、生活方式綠色化，打造綠色生態美好家園。

第一節建設功能完備的生態系統

堅持保護優先，自然恢復為主的方針，進一步完善縣城、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，重點加強生態修復和環境保護，提高隨縣對水污染、土壤污染、空氣污染等綜合治理能力，形成自上而下的環境治理體系。

——完善五大生態系統。加快推動河流湖泊治理、水庫除險加固、水土流失治理等項目，確保城鎮、農村飲水安全，農田種植環境明顯改善，保護區面積增加，林地、草地、森林還原綠色。加快轉變行為方式，優化生態系統結構，形成縣城、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統。

——加強生態修復和環境保護。實施重大生態修復工程，加大自然生態系統保護，增強生態產品供給能力。加快治理突出生態環境問題，切實改善生態環境質量。采取生態修復和污染治理相結合的措施，加大對縣域水污染綜合治理力度，強化城鄉水域和飲用水源地的保護，穩步推進地下水污染綜合治理工程。實施土壤污染分類防治，推廣應用重金屬污染和有機污染等土壤修復技術，加強土壤環境治理。加快大氣污染防治，深化顆粒物污染防治，開展PM2．5監測和重污染天氣預警，加強推動重污染工業企業改造升級，強力推進農村秸稈禁燒和綜合利用，推進全縣空氣質量不斷改善優化。

——實施重點項目保護自然生態系統。重點推動隨縣封江口國家濕地保護、淮河源國家級濕地公園保護、大洪山和桐柏山生態屏障工程、隨縣飲用水水源地保護、鄂北崗地生態保護圈建設工程等項目建設，保護自然生態系統。重點推動隨縣非煤礦山復墾與生態修復，隨縣農業面源污染治理，隨州市氵厥水、涢水、淮河流域隨縣段綜合治理，隨縣河流生態保護與修復工程，淮河源國家級濕地公園，隨縣污水處理廠二期工程，隨縣中心鎮污水處理及配套設施建設，隨縣吳山石材工業污水治理，隨縣萬和石材工業污水治理項目、節能環保清潔能源建設等項目，推動隨縣生態發展。

第二節大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化、減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，提高資源綜合利用水平，推進生產、流通、消費各環節的循環經濟發展，構建生態農業、工業等循環產業體系，提高再生資源循環利用能力，努力建設覆蓋全社會的資源循環利用體系。

——構建循環產業體系。積極延伸生態產業鏈、產品鏈、廢物利用鏈等循環經濟產業鏈條，推進項目及產品間的物質循環利用，形成橫向耦合、縱向閉合、互利共生、上下游聯動的循環經濟模式。推行種養結合、生態養殖、農業廢棄物資源化利用等模式，發展生態農業循環產業鏈。加快工業園區循環化改造，圍繞化工、建材、農產品深加工等重點行業，重點加強吳山石材工業園和萬和石材工業園生態化改造，做到分級利用，減少資源浪費，降低廢棄物的排放，提高產業的整體附加經濟價值。

——提高資源循環利用能力。建立可再生資源循環利用體系，推進再生資源利用高值化、規模化、集約化，推進工業固廢、醫療廢物、生活垃圾等固定廢物的綜合利用。加快建設覆蓋城鄉的再生資源回收網絡，形成多層次、多渠道的固廢回收體系。

——實施資源綜合利用重點項目。重點推動隨縣石材鋸磨廢料、動物毛皮資源綜合利用、隨縣廢舊汽車拆解、回收利用無害處置保障工程、廢舊輪胎電瓶電池液無公害化利用、隨縣農作物秸稈綜合利用開發等項目，加強資源綜合利用。

第三節著力提升水資源利用率

按照經濟、資源、環境協調發展的原則，科學統籌城鄉用水，提高工業用水綜合利用率、提升農業用水效益、倡導生活節水，加大節水宣傳，加強水資源利用管理，不斷提高水資源綜合利用率，努力把隨縣建設成節水型社會。

——提高工業用水綜合利用率。加快實施工業節水工程和治污工程，強化企業節水技術改造，重點推進隨縣中心鎮污水處理及配套設施建設工程，對工業廢水實行減排、限排、禁排，促進工業廢水達標排放。切實提高工業生產管理水平，加強水資源循環利用，有效降低工業生產的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用率。

——提升農業用水效益。重點推動隨縣中部灌溉等建設工程，推廣農業節水灌溉技術，因地制宜地選擇節水灌溉模式，充分挖掘農業節水潛力。加大農田節水工程建設力度，優先利用地表水，保護地下水，采取綜合措施，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，實施農業節水增效示范工程，提高農業用水效益。

——倡導生活節水。對水資源進行統一規劃、定額管理，合理配置水資源，提高水資源利用率，有效緩解城鄉供用水矛盾。進一步加強隨縣城鄉供水管網改造，降低供水管網漏損率，大力推廣新型節水器具、節水技術和水資源循環利用等節水措施，提高居民的節水能力。

第四節加強土地資源節約集約利用

大力推進土地利用方式轉變，優化調整土地利用結構，不斷提高土地利用效率，以節約集約用地促進經濟結構、生產方式的轉變，加強土地資源利用的監督管理，促進隨縣經濟社會持續健康發展。

——優化土地供應結構。加強土地利用管理，嚴格把關新增建設用地總量。突出區域產業發展導向，加強準入管理，建立產業項目準入聯審制度。探索差別化供地政策，優先保障戰略性新興產業、重大產業、先進制造業以及其他重點項目用地。

——提高土地利用效率。開展城鄉低效用地清查，推進城鄉低效用地再開發試點工程，強化隨縣土地資源市場化配置，按照城鄉立體化發展的要求，以最少的土地獲取最大的經濟效益。

——加強土地資源監督管理。完善節約集約用地的激勵、約束、評價機制，嚴格項目考核評價，構建雙重考核評價機制。加強對建設項目全過程、全方位監控，確保用地單位依法、依規、依約使用土地。

第五節加快推進生產、生活方式綠色化

堅持節約優先，以轉變消費方式為重點，倡導綠色生活，加大新能源發展力度，清潔生產，推進生產、生活方式綠色化。

——倡導綠色生活。加快推動城鄉居民生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。強化生態文明宣傳教育，普及生態文明法律法規，積極倡導、引導公眾提高生態文明社會責任意識，養成綠色生活、勤儉節約的習慣。

——加大新能源發展力度。重點發展二妹山、天河口、大洪山、桐柏山、大浪山、鷹嘴山等地的風能，重點發展澴潭鎮生物質能，在殷店、高城、萬和、太白頂等地建設地面光伏電站，推廣利用太陽能。

——加強清潔生產。推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

第九章統籌發展各項社會事業，促進基本公共服務均等化

加快社會事業體系建設，推進民生工程，促進教育、文體、衛生、科技等基本公共服務均等化，增強文化產業競爭力，構建現代公共文化服務體系，全面提高社會文明程度，讓改革成果惠及更多群體。統籌推進正確處理公平和效率的關系，正確處理分配與再分配的關系，努力讓人人都能享受到改革發展所帶來的紅利。

第一節大力發展教育事業

堅持以人為本、教育優先發展的原則，按照“六大教育三大重點”思路，即學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、繼續教育、特殊教育六大教育，學校布局、校園建設、教師隊伍三大重點，促進教育資源、教育質量均等化、均衡化，普及高中教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，努力辦好人民滿意的教育。

——優化調整學校布局。充分考慮隨縣人口發展規律，結合當前學校分布情況，將人口規模與學校規模結合起來，把教育需求與供給統籌起來，促使學校布局更加合理。到2020年，全縣學前教育機構調整至166所，其中市級示范幼兒園40％，一級40％，二級15％，三級5％；逐漸構建以公辦幼兒園為主體的辦園體系；義務教育階段學校總數調整為112所，其中小學80所，初中24所，九年一貫制學校6所，教學點2所；高中教育創辦1所達到省級示范高中標準，1所達到市級示范高中標準；集中力量建設好2所中等職業學校，建立1個綜合性公共實訓基地和6個專業性實訓基地。

——加快推進校園建設。改善教學、辦學條件，完善現代教育體系，營造良好學習環境，加快推進校園建設標準化的步伐，提高學習、健身、飲食、閱讀等綜合辦學條件。到2020年，全縣所有學校實現建設標準化。加快特殊教育學校建設和特殊教育公共服務平臺建設，完成隨縣特教中心建設，滿足盲、聾、啞、智障等殘疾適齡兒童接受教育的需求。

——加強教師隊伍建設。加強教師隊伍建設，著重提高教師職業教學、文化、道德、修養水平，促進教學質量進一步提高，提高整體教師隊伍素質。重點鼓勵教師再學習，不斷完善自我。到2020年，全縣幼兒園園長、小學教師基本具備專科以上學歷，初中教師本科以上學歷達80％，普通高中教師在學歷達標的基礎上，具有碩士學歷的比例不斷提升。職業學校專業教師占專任教師比例達60％以上，專業教師中“雙師型”的比例達50％以上。

重點推動城區直屬學校建設、農村學前教育建設、農村義務教育“全面改薄”建設、農村義務教育非“全面改薄”（圖書館、體育館、塑膠運動場、教師周轉房等）建設、中職學校建設、繼續教育建設、青少年校外活動中心建設，帶動隨縣教育事業發展。

第二節突破性發展文體事業

堅持“政府主導、社會參與、共建共享、改革創新”的原則，按照“一個中心五大重點”的總體思路，即以完善公共服務體系為中心，以文化品牌、文化產品、文化服務、文化產業、文化隊伍為重點，大力實施重點文化工程和文化惠民工程，建立起與隨縣經濟社會發展水平相適應的現代公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為全縣經濟社會發展提供強有力的文化支撐。

——完善城鄉一體化公共文化服務體系。堅持公共文化設施建設城鄉統籌、普遍性等原則，按照縣有館（縣文化館）、鎮有站（鄉鎮綜合文化站）、村有場（文體廣場）的要求，建成縣、鎮、村設施配套、上下聯動、覆蓋全縣的三級綜合公共文化服務網絡體系。重點推動中華農耕博物館暨縣博物館、炎帝大劇院、縣文化館、青少年體育俱樂部、隨縣人民體育中心建設。

——加強區域文體活動品牌建設。著力打造富有地域特色的文體活動品牌，建立起以文體品牌活動為主導，區域性大型活動為主題，基層群眾廣泛參與的文體活動格局。依托“炎帝故里”文化品牌，繼續辦好“炎帝文化廟會”“香菇節”“桃花文化旅游節”“千人擺盤中國象棋大賽”和“一鎮一品文化節”，加強城鄉文化結對交流。

——形成內容豐富、供需對接的公共文化供給模式。 實施文化惠民工程。普及文化知識，活躍文化生活。統籌城鄉發展，推動基本公共文化服務均等化。積極培育、扶持群眾文藝團體，依托隨縣民間藝人協會，廣泛組織開展群眾性文藝活動。大力實施“年月周日”工程，形成縣級重大文體活動年年辦、鄉鎮特色文化活動月月演、廣場娛樂活動周周樂、基層文化服務（鄉鎮綜合文化站、農家書屋）天天有的格局。打造文藝“精品工程”，健全文藝創作機構，鼓勵文藝創作，建立文藝創作獎勵制度，設立文藝創作基金。切實做好體育健身事業和廣播電視工作。

——探索公共文化服務體系建設的長效機制。創新公共文化服務方式。推行統一采購、統一編目、統一配送的圖書館總分館制。推動縣圖書館圖書配送中心建設，實現城鄉圖書信息資源的流通和共享。鼓勵社會力量與公共文化建設。強化文化市場監管，凈化社會文化環境。加強公共文化服務體系制度設計研究，探索推進公共文化服務體系建設的長效機制。

——打造人才集聚、結構合理的文體干部隊伍。引進和培育一批高層次文體人才，加強對基層文體干部、業余文體骨干進行業務技能培訓，提升隊伍整體水平。建立文化領域的激勵制度，表揚有杰出貢獻的文化工作者，營造尊重創造、尊重文化、尊重文化工作者的良好社會環境。

到2020年，全縣所有鄉鎮均建有符合省定建設標準和功能的綜合文化站；80％的行政村（居委會）設有文化活動室（中心）；鄉鎮擁有標準配置的公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務點）；全縣鄉鎮農民體育健身工程完工率達到100％，建成覆蓋全縣所有鄉鎮的文化體育公園；建成隨縣廣播電視信息中心，完成農村智能廣播網工程建設，形成覆蓋率達100％的縣、鎮、村三級廣播電視惠民服務體系；全縣80％的社區實現光纖接入，社區內50％以上的家庭實現寬帶上網，讓廣大人民群眾共享文體事業發展成果。

第三節辦好人民滿意的醫療

堅持預防為主、治療為輔的原則，緊緊圍繞“滿足人民日益增長的健康需求”，切實加強建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較健全的醫療保障體系、比較安全的藥品供應保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制與運行機制，努力提高人民身體素質和健康水平，滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求。

——完善基本藥物、醫療保險制度、異地就醫結算制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革。完善新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險制度，不斷提高受益水平。統籌建立城鄉一體的醫療保險制度和體系，完善基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。

——提高縣鎮村疾病預防基礎設施和裝備配置水平。完善縣鎮村三級疾病預防控制機構的基礎設施和裝備配置水平，逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。

——發揮重點項目驅動效應。重點推動隨縣衛生計生醫療系統門、住診樓業務用房項目、鄉鎮衛生院周轉房建設、鄉鎮衛生院信息化建設、鄉鎮衛生院垃圾處理及污水處理設施項目、鄉鎮衛生院婦幼保健計劃生育服務體系、村衛生室業務用房及設備等項目建設，提高醫療服務水平。

到2020年，每千人病床數達到2．6張，新農合參合率達到100％，人均基本公共衛生服務經費達到65元。兒童免疫規劃疫苗接種率達到92％以上，農村飲用水衛生合格率達到85％。農村衛生廁所普及率達到92％，農村居民健康檔案建檔率達到90％以上。簽約服務農村達80％以上，社區達60％以上。

第四節加快科技創新體系建設

堅持創新發展，大力實施創新驅動發展戰略，營造良好創新環境，激發新活力，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。實施科技興農工程，發展優質特色農業，大力推進高新技術產業發展，培育新的經濟增長點，以企業信息化建設為重點，改造提升支柱產業，加強社會發展科技化，引領社會事業快速發展。

——實施科技興農工程。大力推廣優質高產抗逆動植物優良品種的示范應用技術、農業后備資源持續開發利用技術、集約化種養和設施農業技術、農副產品深加工技術、節本資源集約型利用和生態農業保護技術，提高企業生產產品的科技含量和附加值，延伸產業鏈條。重點建立食用菌深加工示范園區、糧油深加工示范園區、葛根深加工示范園區、茶葉深加工示范園區四大特色農副產品深加工示范園區。到2020年，新建具有一定規模、有較好效益的農業科技示范基地，重點發展特色農產品，大力推進農業產業化，推廣農業機械化。

——大力推進高新技術產業發展。重點圍繞光機電一體化、生物技術、電子信息、新材料四大領域發展高新技術產業。實施研究與開發項目、中小企業創新基金項目、富民強縣項目和星火計劃項目，大力培植高新技術龍頭企業，到2020年，全縣新增高新技術企業數達到10家以上，科技型中小企業45家以上，形成高新技術企業集群，帶動全縣高新技術產業向高層次發展。

——提高企業科技含量。以企業信息化建設為重點，廣泛運用高新技術改造提升專用汽車及零部件、食品加工及生產、紡織服裝、石材建材及化工等產業，提升產品質量和支柱產業的核心競爭力。到2020年，用高新技術改造提升傳統企業的數量達到現有企業的60％左右。

到2020年，創新氛圍濃厚，農業科技化趨勢明顯，高新技術產業增加值占GDP比重達到5％，專利申請量和授權量年均增長5％。

第十章提高居民生活質量，建設共建共享社會

堅持保基本、惠民生方向，提高城鄉居民收入水平，優化收入分配格局，實施脫貧攻堅工程，精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，加快建設覆蓋城鄉居民就業服務和社會保障體系，加強社會管理和安全生產，提高人民生活質量和幸福指數，推動軍民融合發展，建設共建共享社會。

第一節提高城鄉居民生活水平

著力提高城鄉居民生活水平，重點從城鄉居民收入水平、最低生活保障標準、退休人員生活水平等方面提高全縣人民收入水平。

——大力提高城鎮居民收入水平。提高新型城鎮化水平，促進產城融合，進一步提高全要素生產率，提高城鎮居民收入水平。深化企業人事、用工、分配制度改革，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。健全工資收入分配的正常增長和支付保障機制。加大對違反最低工資標準行為的懲處力度，切實維護勞動者合法權益。加強對城鎮就業困難人員就業指導服務。

——著力提高農村居民收入水平。繼續實施農村土地確權登記頒證整縣推進和土地經營權抵押貸款，促使農民在房屋轉讓、抵押等流轉中增加財產性收入。加大一二三產業融合力度，把更多附加值留在農村。提高農村五保對象在“衣食住”方面的支出。加大扶貧開發力度，打脫脫貧攻堅戰。落實強農惠農政策，確保農業補貼資金落實到位，重點落實好糧食補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼政策和新增補貼向規模經營主體傾斜激勵政策。

——加大提高最低生活保障標準力度。結合隨縣經濟社會發展、城鎮居民消費水平提高的實際，加強低保動態管理，不斷提高重點優撫對象、五保對象、城鎮“三無”特困群眾、孤兒等困難對象救助標準，切實保障困難群眾基本生活，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

——提高退休人員生活水平。完善和落實退休人員生活待遇、離休人員離休費保障、醫藥費保障機制建設，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，讓退休人員的晚年生活更加幸福。建立健全單位、社區、家庭相結合的退休人員養老服務體系。

到2020年，城鎮居民人均可支配收入達到31900元；農村居民人均可支配收入達到20170元。每百名老年人擁有養老床位數5張，建成縣城流浪乞討人員救助管理站和婦女兒童救助（庇護）中心（未成年人保護中心），建設完成余下287村（居）委會居家養老服務中心（站）。

第二節實施脫貧攻堅工程

深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共湖北省委湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》文件精神和《大別山革命老區振興發展規劃》實施方案，按照“一個目標，兩個要求”的思路，即以全面建成小康社會為奮斗目標，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，實施產業發展一批、金融扶貧一批、助學扶智一批、易地扶貧搬遷一批、政策兜底一批、醫療救助一批、整村推進一批工程，以貧困村為主戰場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動、小康社會與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發與綠色發展統籌兼顧、扶貧開發與基層組織建設有機結合，改革創新扶貧開發體制機制，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年，建檔立卡扶貧對象穩定脫貧，貧困村全部出列，貧困鄉村發展差距明顯縮小，如期全面建成小康社會，打脫脫貧攻堅戰。

——產業發展一批。突出增加農民收入，全力推進產業扶貧。大力發展特色種養業及其加工業，加大貧困地區特色資源、優勢資源、閑置資源開發力度，積極探索符合隨縣實際且與貧困戶利益相關聯的產業扶貧模式，確保貧困戶合理分享資源開發效益。大力發展現代服務業，加快貧困地區服務平臺建設，健全現代服務體系。加大銀行、保險、擔保及小微金融組織對貧困村的支持力度，擴大貧困地區小微企業發展、返鄉農民工創業、大學生創業、婦女創業、殘疾人創業等金融服務新產品的覆蓋面。大力支持貧困村發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態，到2020年如期實現現代服務業對貧困村的全覆蓋。大力發展特色生態旅游業，充分發揮隨縣貧困地區生態優勢，堅持“內修人文、外修生態”，著力發展生態文化旅游業。整合旅游資源，打破區域界限，串點連線擴面，加強旅游基礎設施建設，發揮鄉村旅游綜合帶動效應。確定并支持一批旅游扶貧試點村，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發。實施“農家樂創業扶持項目”，開展鄉村旅游創業培訓，落實好國家對貧困戶發展鄉村旅游的稅收優惠政策，確保貧困群眾通過發展旅游扶貧獲得穩定收益。大力推進“互聯網＋扶貧”，加快農村電子商務發展，加快貧困地區商業網點信息化改造，實現貧困村寬帶網絡信號覆蓋率100％，打通農村電子商務“最后一公里”。大力發展光伏扶貧，支持符合條件的貧困戶和貧困村因地制宜利用荒山荒坡、農業大棚建設光伏發電，增加貧困人口收入，穩妥解決貧困村集體經營性收入問題。

——金融扶貧一批。突出貧困主體融資能力建設，全力推進金融扶貧。加大扶貧貼息貸款力度，支持農村商業銀行向致富能力強的融資主體給予扶貧貼息貸款。積極爭取國家金融扶貧項目資金，搶抓大別山革命老區振興發展機遇，爭取國家金融扶貧項目資金，加大對農產品加工企業的貸款支持力度，大力發展各類農民專業合作組織，采取“龍頭企業＋專業合作社＋致富能人＋貧困戶”的模式。創新金融扶貧模式，鼓勵貧困戶以土地入股、租賃等方式入會、入社，訂單生產、分享紅利，拓寬貧困戶長效增收渠道。

——助學扶智一批。突出貧困戶自主發展，全力推進脫貧致富能力建設。切實加強教育扶貧，整合各種資源，改善貧困地區義務教育辦學條件，制定貧困子女教育優惠政策，完善貧困戶學生學費減免制度。加大技能培訓力度，以促進農村貧困家庭勞動力轉移就業為重點，全面開展貧困勞動力實用技術培訓，提高“雨露計劃”信息化管理水平和技能培訓補貼標準，對接受中、高等職業教育的建檔立卡農村貧困家庭子女，實行應補盡補，直補到戶。加大創業力度培訓，積極開展貧困村創業致富帶頭人創業培訓，支持創業致富帶頭人在貧困村創辦企業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。設立貧困地區“雙創”基金，加大對有能力扶貧對象的“雙創”支持力度。加大人才支持力度，繼續實施貧困地區人才支持計劃，鼓勵高校畢業生來隨縣貧困地區就業創業。“三支一扶”、大學生村官等人員在基層服務期滿經公開擇優程序可考核聘用為隨縣事業單位工作人員，在隨縣公務員考試中拿出一定職位定向招考。

——易地搬遷一批。突出改善貧困人口居住條件，全力推進易地扶貧搬遷。著力實施危房改造，結合隨縣實際采取政策疊加、差異化扶持的辦法，統籌使用財政資金，提高危房改造補助標準。國家危房改造資金優先用于建檔立卡貧困戶，實現貧困戶危房改造財政補助標準在現行基礎上翻番、建房貸款全額貼息。著力實施扶貧搬遷，按照應搬盡搬、應補盡補、應貼盡貼的原則，將隨縣扶貧搬遷與新型城鎮化建設相結合，創新扶貧搬遷方式，探索易地開發、公租房安置、基地安置等模式，對貧困戶在城鎮落戶就業給予政策支持。

——政策兜底一批。突出低保戶和五保戶扶貧重點，全力推進政策兜底扶貧。切實加強低保五保救助扶貧，及時將貧困人口中符合條件的對象全部納入低保五保救助范圍，適時提高低保五保標準，建立低保標準、五保標準自然調整機制，統籌推進城鄉低保制度建設。搭建政府救助、社會救助與貧困戶救助需求相結合的救助信息平臺，設立社會救助扶貧基金，鼓勵、引導和支持全社會參與扶貧救助。切實加強養老與就業保障扶貧，加大外出務工貧困人口參加職業培訓，加大通過初次技能鑒定，取得職業資格證書或專項能力證書的補貼力度。加大就業困難人員靈活就業，參加社會保險的社會保險補貼力度，加大參加城鎮居民醫療保險的政府補貼。

——醫療救助一批。突出提高貧困人口醫療救助水平，全力推進醫療救助扶貧。加大貧困地區醫療衛生基礎設施建設和人才培訓力度，確保每個鄉鎮有一所“四化”標準的衛生院。加大醫院幫扶力度，采取鄰村聯建或分村單建的方式，實現行政村衛生室全覆蓋。加大貧困人口就醫報銷力度，提高新型農村合作醫療參合率、貧困戶參與新農合就醫報銷比例、大病保險報銷比例，降低貧困戶大病保險起付線。加大醫療救助力度，提高醫療救助標準。探索建立重特大疾病保障機制，開展大病醫療補充保險試點，落實醫療保險關系轉移接續辦法，切實解決重特大疾病患者因病致貧問題。加強疾病預防控制，有針對性開展貧困地區地方病、流行病、常見病和多發病的防治。

——整村推進一批。突出貧困村扶貧重點，實現貧困戶同步小康。貧困戶識別精準，摸清底數，建檔立卡，錄入扶貧業務管理系統，實施信息化、動態化管理，為實施精準扶貧打下堅實基礎。措施到村精準，采取“領導聯系幫扶、單位駐村幫扶、干部結對幫扶”的精準措施，使建檔立卡貧困村與部門、企業“雙重結對”，貧困戶與干部、愛心人士“一對一聯手”，菜單式幫扶，銷號式脫貧。

確保2020年前，實現52個建檔立卡貧困村全部出列，76216建檔立卡貧困人口全部脫貧。

第三節 加快建設覆蓋城鄉居民就業服務和社會保障體系

堅持完善保障和改善民生制度，把促進就業放在經濟社會發展重要位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，促使發展成果由人民創造、人民共享。實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，大力實施積極的就業政策，大力發展職業教育和職業技能培訓組織，不斷健全社會保障體系。切實加強人才隊伍建設，著力加強公務員隊伍建設，努力深化人事制度改革，大力加強勞動保障法制建設，全面提高勞動保障服務能力。

——促進人口長期均衡發展。健全婦女兒童和青少年保障制度，實施新修訂的《人口與計劃生育法》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，提升殘疾人服務保障水平，促進隨縣人口均衡發展。

——加大養老保障力度。適應養老需求多樣化特征，更新養老觀念，創新養老新模式，堅持政府主導與市場化運作相結合的原則，加大養老保障力度，有效應對老齡化問題，讓老年人度過美好的老年生活。

——推動實現更高質量的就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。加強校企合作、校校聯合的特色職業培訓模式，積極開展定向、定崗及訂單式培訓，增強崗前、再就業和職業技能培訓的針對性和有效性。

——筑牢社會保障網。實施全民參保計劃，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。基本實現基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，基本醫療保險覆蓋全民，失業、工傷、生育保險覆蓋所有法定居民的工作目標。

——完善各項社會保險制度。養老保險：確保基本養老金按時足額發放，將非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員納入城鎮基本養老保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的企業建立企業年金，初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。完成村（居）委會興建居家養老服務中心（站）的建設任務，使覆蓋率達到100％。醫療保險：建立多層次醫療保險體系，強化對醫療機構的監督管理，規范服務工作，使醫保患者享受到更好的醫療服務。失業保險：完善失業保險金申領辦法，建立失業保險與促進就業聯動機制，保持就業基本穩定。工傷保險：推進各類企業、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，組織實施事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加工傷保險，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制。生育保險：進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫療服務管理體系和費用結算辦法。

——大力推動社會保障項目建設。重點推動殘疾人綜合服務中心、康復中心、就業培訓中心、托養中心、危房改造和家庭無障礙設施改造等項目，推動救災減災物資儲備中心、殯儀館、縣城市流浪乞討人員救助管理站、綜合性福利院、烈士紀念館、雨露計劃、隨縣鄉鎮就業和社會保障服務中心、就業訓練中心、城鎮居民基本醫療保險補助資金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金補助資金、隨縣就業和社會保障網絡中心和縣疾控中心實驗室及配套工程等項目，提高社會保障水平。

到2020年，每百名老年人擁有養老床位數5張，城鄉福利院配套設施進一步完善，福利彩票每年發行遞增10％以上。勞動合同簽訂率達到92％，勞動監察日常巡查面達到95％以上，勞動爭議、投訴舉報案件結案率達95％。新建一所“傷殘軍人康復樓”，為榮譽軍人提供集中供養場所。

第四節加強社會管理和安全生產

深入貫徹落實《湖北省安委會關于在全省推進隱患排查治理標準化數字化體系建設的通知》精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，扎實推進社會管理創新和安全生產工作，大力開展安全生產執法行動、安全生產治理行動和安全生產體制機制建設，努力維護全縣安全生產的良好態勢。

——推進“兩化”體系建設。加快建立以企業分級分類、信息管理為基礎，以企業自查自報、部門實時監控為核心，以培訓教育為保障，以檢查考核為督促的新型隱患排查治理工作機制，推進標準化、數字化的安全生產隱患排查治理體系，建立網絡監管平臺，實現綜合監督管理。

——加強安全生產。加強重大危險源監控和重大安全隱患治理，推進安全生產專項整治工作，加強中小企業的安全監管，加強先進適用技術裝備推廣，加快建立安全生產應急救援體系，加強職業衛生監督檢查和城市公共安全的監督檢查，有效促進隨縣安全生產。

——提高全民健康水平。以建設“健康隨縣”為目標，健全監管體制機制，強化對策舉措，依法加強食品藥品安全監管工作，進一步加強食品藥品安全監管能力以及技術支撐體系建設，提高食品藥品安全保障能力。切實保障人民群眾身體健康和生命安全，提高人民身體素質和健康水平。

——構建軍民深度融合發展格局。堅持黨管武裝，推進軍民融合式發展，提高國防動員和后備力量建設質量。完善雙擁工作領導機制，創新雙擁工作方式方法，積極創建雙擁模范縣，支持隨州市創建“全國雙擁模范城”。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作，加強民兵預備役基層建設，推動經濟建設和國防建設相互促進、同步發展。認真落實優待撫恤政策。切實做好退役士兵和軍休人員安置工作，全面健全政策扶持就業、培訓促進就業與重點安置、自主就業、推薦就業相配套的城鄉一體化退役士兵安置制度。

第十一章加強投資和重點建設，發揮項目驅動效應

圍繞隨縣經濟社會發展戰略重點，實施一批事關隨縣全局和長遠發展的重大工程和重點項目，增強發展后勁和可持續發展能力，改善人民生活的基礎條件，優化投資結構，促進經濟結構轉型升級，促進隨縣經濟社會持續健康穩定發展。隨縣“十三五”國民經濟和社會發展規劃項目庫中，重大項目初步規劃783個，總投資6333億元左右，規劃投資規模比“十二五”增長約280％。

第一節扎實推進產業轉型升級重大項目

積極謀劃和實施一批科技型、鏈條型、基地型、龍頭型和集群型的重大項目，積極開展產業招商，重點抓好現代農業、先進制造業、現代服務業項目，推動產業轉型升級，形成新增長點。

——切實抓好現代農業重大項目。重點圍繞特色農副產品、生態林業、現代畜牧業、名優水產業、富硒產業鏈、休閑觀光農業的發展方向，積極謀劃現代農業重大項目，推動高效益項目盡快落地，促進農業發展現代化。現代農業項目規劃303個，投資858億元左右，占總投資13％，規劃投資規模比“十二五”增長約275％。

——積極推進先進制造業重大項目。主動對接《中國制造2025》戰略，加強與中央企業、世界500強、國內500強企業溝通，推動一批關于農副產品深加工產業、礦產石材及建材產業、戰略性新興產業、航空產業、服裝紡織產業重大項目落地，以項目為支撐、創新為動力，發展先進制造業，推進新型工業化。先進制造業項目規劃117個，投資2020億元左右，占總投資32％，規劃投資規模比“十二五”增長約490％。

——不斷推動現代服務業重大項目。優先謀劃旅游產業發展項目，繼續開展物流、金融、商貿、互聯網和法律服務等現代服務業項目規劃，加強與投資主體聯系，促進投資結構多元化，不斷提高現代服務業投資比重。創新招商引資方式，采用旅游招商、文化招商、展會招商等方式吸引企業落戶、資金流入，發展現代服務業。現代服務業項目規劃80個，總投資928億元左右，占總投資15％，規劃投資規模比“十二五”增長約1470％。

第二節加快推進基礎設施重大項目

堅持適度超前、突出優勢、補齊短板的原則，實施一批交通、能源、水利、電力、市政和信息領域的重大基礎設施工程，構筑現代化的基礎設施體系。深化投資管理體制改革，著力改善投資環境，不斷優化投資結構，擴大投資規模，鼓勵和引導民間投資。加強創新服務機制，完善“路線圖管控、定期觀摩、月度通報”等項目推進機制。創新“一項一策”、用地保障和銀企對接等工作機制，不定期開展重大項目觀摩、現場協調督辦，及時解決影響正常進度和投產達效各項制約因素，切實加快重大項目進度，全力推動投資規模效益提升。 

重點推動漢十高鐵隨縣段、鄂北水資源配置工程、寧西鐵路增建二線、新能源等重大項目建設。基礎設施項目規劃177個，投資1278億元左右，占投資總規模20％，規劃投資規模比“十二五”增長約130％。

第三節持續推進社會發展重大項目

積極對接國家重大戰略和宏觀調控政策，力爭更多項目納入國家和省級規劃籠子。充分發揮中央、省級預算內資金對社會資本引領和撬動作用，加強對文體、教育、衛生、醫療、科技、社會保障和精準扶貧等重點領域立項爭資力度，力爭獲得更多中央、省級預算內資金支持。鼓勵政府和社會資本合作模式，盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，激發市場主體活力，力促達成投資意愿，提高項目簽約成功率，打造新的經濟增長點。

重點推動易地扶貧搬遷、福利養老院、炎帝文化產業園、鄂國故都文化產業園、農村義務教育“全面改薄”建設、農村義務教育非“全面改薄”建設等重大項目建設。社會發展項目規劃62個，投資748億元左右，占投資總規模12％，規劃投資規模比“十二五”增長約130％。

第四節有序推進生態環保重大項目

加強生態保護和環境治理，實施保護生態修復、生態產業、污水治理、廢物回收利用等重大項目。高起點規劃、多方式保護、生態文明引領，著力推進固體廢物回收利用項目工程、生態修復工程、水污染治理工程，引導企業加大投入，抓好環保技術改造，加快淘汰落后產能，對符合產業政策、達到環保標準的項目，優化投資環境，加大支持力度，給予優惠條件，利用政府組團招商、駐點招商、以商招商、委托招商、顧問招商等方式吸引更多的高收益、高投資生態環保項目進入本地，以項目帶動投資，促進發展，再創新輝煌。

重點推動非煤礦山復墾與生態修復、封江口國家濕地保護、淮河源國家濕地保護、氵厥水流域隨縣段綜合治理、涢水流域隨縣段綜合治理、淮河流域隨縣段綜合治理等重大項目建設。生態環保項目規劃44個，投資500億元左右，占投資總規模8％，規劃投資規模比“十二五”增長約230％。

第十二章完善保障機制，保障規劃實施

本《綱要》是“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體戰略部署和行動綱領，主要體現政府戰略意圖、體現人民群眾意志、體現科學發展規律，其主要指標是預測性和導向性的。規劃實施期間遇到國內外環境發生變化或其他重要原因，可以對規劃進行適度調整。實現規劃《綱要》確定的目標和任務，需要建立行之有效的規劃實施方案和保障機制。

第一節保障機制

一、制度保障

——加強制度保障。健全民主制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，全面貫徹執行黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

——加強法治建設。全面推進依法治縣，切實加強對法治工作的領導，健全和規范法治工作機制，認真搞好法制宣傳教育，強化依法行政和公正司法，加大依法治理力度，不斷提高執法水平，增強領導干部依法決策、依法行政和依法管理能力，全面提高廣大干部群眾的法律素質。

——深入推進黨風廉政建設。加強廉政風險防控，完善懲治和預防腐敗體系。強化領導干部經濟責任審計，加大問責力度，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。

——完善工作考核機制。強化目標責任考核機制，完善考核制度，明確考核工作職責，認真落實績效考評指標，開拓創新，提高效率，簡化辦事程序，努力構建長效管理機制，使隨縣績效管理工作逐步走向規范化、制度化軌道，創造出新的工作業績。

二、組織保障

——堅持黨的領導核心作用。加強黨的領導是“十三五”規劃編制、實施的根本保證，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領導體系。聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務大局中盡職盡責、發揮作用。

——加強社會組織監管。完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

——創新人才管理機制。建立完善激勵政策，形成有利于調動人才積極性，有利于穩定人才、吸引人才，有利于發揮人才作用，有利于改善人才生活工作條件的激勵保障機制和政策體系，同時加大配套設施建設，完善創業服務體系，促進人才創新創業。

三、政策保障

——綜合政策。圍繞發展的重點領域和產業集群，密切聯系發展實際和宏觀環境變化，加強政策儲備、研究制定和協調落實，為各項發展目標實現提供有力支撐。重點圍繞產業轉型升級、三維空間布局、促進城鄉一體化、戰略性新興產業發展、推進基本公共服務均等化、改善收入分配關系、提高民生保障水平、加快薄弱地區發展、推進資源節約與環境保護等重點領域和關鍵環節，制定政策法規并實施，保障規劃落實，實現總體目標和各項具體指標。

——產業政策。修訂和完善重點行業準入條件，加強對資源消耗高和污染物排放量大項目的準入管理。引導企業按照《產業結構調整指導目錄》理性投資，促進轉型升級。培育高新技術產業，研究完善高污染企業和落后產能退出機制和保障措施，加快淘汰落后產能。

——財稅政策。編制實施好年度財政預算，為規劃實施和目標任務完成提供有力的財政資金保障。加強稅收征收管理，增強財政保障和支付能力。完善公共財政體制，加強存量整合，優化增量安排，健全財政支出優先滿足社會公共需求的保障機制，重點加大對貧困鄉村、義務教育、公共衛生和基本醫療、社會保障和福利、公共文化服務、公共安全、生態環境等領域的財政投入。合理安排基本建設預算，保障城市建設和發展需要。

第二節規劃實施

一、目標分解

強化規劃的權威性和約束性，把規劃的目標逐年分解，認真貫徹落實。認真編制和實施國民經濟和社會發展年度計劃，分年度落實好綱要提出的目標和任務。縣政府各部門要根據自身職責，對所負責領域的任務，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好總體規劃確定的任務。各地各部門要貫徹本綱要精神，實施好本區域的經濟和社會發展規劃。

二、統籌協調

加強規劃協調。加強總體規劃與專項規劃、區域規劃在總體要求、發展目標、發展重點及重大項目布局等方面的銜接。加強本規劃與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃之間的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調。加強本規劃與國家規劃綱要、湖北省規劃綱要、隨州市規劃綱要的協調。加強部門協調，部門之間應相互配合，在總體目標的指引下，結合自身實際，完成各自相應指標。

三、分類實施

本規劃提出的預期性指標，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法制環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與全省戰略意圖相一致。

本規劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統籌協調，將改革任務分解落實到各地各部門，不失時機地加以推進。

四、評估修訂

規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估。完善規劃實施監督機制。進一步加強對規劃實施的監督，注重經濟和社會發展年度計劃與“十三五”規劃的銜接，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。經過評估或由于其他重大原因，確實需要對規劃《綱要》進行調整時，要嚴格依照有關法定程序，由規劃編制部門提出調整方案經縣人民政府審定后，報縣人大常委會批準。

“十三五”是隨縣全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治縣，全面從嚴治黨，基本實現社會主義現代化，加快優化經濟結構，實現全面轉型升級，提升經濟發展質量和效益、實現可持續發展的關鍵時期，我們要堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，為落實隨縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要和全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

隨縣人民政府辦公室??2016年12月23日印發