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今年以來，城管執法系統法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神和省委全面依法治省委員會第三次會議精神及市委全面依法治市委員會第二次、第三次會議精神，以“法治城管”建設為目標，加強城市治理創新，補短板，強弱項，不斷健全法治體系，規范執法行為，完善行政決策機制，提高運用法治思維、法治方式加強疫情防控、助力脫貧攻堅、化解矛盾、維護穩定的能力，全系統法治宣傳教育穩步實施，普法依法治理全面推進，隊伍建設不斷加強，行業執法水平大幅提升，為法治隨州建設做出了積極貢獻。現將有關工作開展情況匯報如下：

一、所做的主要工作及取得的成效

(一)筑牢基礎，為法治城管提供有力保障。一是著力構建法治政府建設保障機制。5月6日，城區城市管理執法相應職責下放曾都區后，市城管執法委及時調整本系統法治政府建設工作領導小組，組建工作專班，明確職責分工，構建橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管的工作機制。委黨組高度重視法治建設工作，定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決重大問題，將普法依法治理工作與業務工作同部署、同推進、同落實，工作成效納入年度責任目標考核內容，加大考核權重，有力促進法治政府建設工作卓有成效的開展。印發了《城管執法系統“誰執法誰普法”責任制實施方案》，出臺了《市城管執法系統“誰執法誰普法” 責任制實施意見》，保障了“誰執法誰普法”落實落地；制定了城管執法系統法治建設要點和普法責任清單，不折不扣組織實施；建立與司法機關、法律顧問以案釋法互動機制，及時對執法過程中的法律疑點或公民訴求難點予以解疑釋惑，增強法治為民的針對性、時效性。二是不斷強化隊伍依法行政能力建設。為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織全系統干部職工加強習近平新時代中國特色社會主義思想、依法治國重要論述、推進國家治理體系和治理能力現代化的學習教育，不斷筑牢“法治城管”基礎，提高依法治理城市的能力，確保黨中央、國務院法治政府建設的決策部署落到實處。注重領導干部學法用法，將習近平新時代中國特色社會主義思想、憲法、民法典等法律法規和黨內法規列入黨組中心組年度學習計劃，實現領導干部學法用法工作制度化、規范化，不斷提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策的能力。組織全系統執法人員開展無紙化學法用法“網學網考”，參考率、合格率雙100%。定期組織機關干部到法治公園、看守所等法治宣傳教育基地和警示教育基地接受法治教育，增強守法意識。三是穩步推進普法宣傳教育。充分利用電視、報紙、網絡論壇、兩微一端、電子顯示屏等媒體、載體和法律“六進”活動宣傳城市管理執法方面的法律法規以及工作運態，宣傳疫情防控有關政策、法規，贏得人民群眾和社會各界對城市管理執法、疫情防控工作的理解和支持，主動參與城市管理和疫情防控工作，營造了“人民城市人民管，管好城市為人民”和“科學防控、嚴防嚴控”的濃厚氛圍。12月3日，組織全系統各單位在大潤發廣場開展憲法宣傳日活動，宣傳習近平法治思想、黨的十九屆五中全會精神、憲法、民法典和城市管理法律法規，印發各類宣傳單1000余份，廣大市民積極參與咨詢活動。全年在各類媒體發表信息420余條（件），收到了較好普法宣傳效果。

(二)深化改革，激發城市管理執法內生動力。一是建立城市管理執法聯席會議制度。對城市管理中出現的急、難、險、重、雜等具體問題，及時進行研究協調解決，形成部門聯動，齊抓共管的合力。同時建立對縣市區二級城管執法督查督辦通報制度，由委督查考評科具體實施，推動“短平快”解決問題，提升城市管理執法工作效率和統籌能力。二是深化城市管理執法體制改革。按照“市區一體、重心下移、力量下沉”的城市管理執法體制改革要求，將市容秩序、建筑垃圾、戶外廣告管理和環衛保潔等管理執法職責和相關人員全部下沉至城區各辦事處，實行行業和屬地雙重管理，為城市管理工作的高效開展奠定了堅實基礎，提供了有力保障。三是大力推進行政審批制度改革。按照省委、省政府“馬上辦、網上辦、一次辦”和 “最多跑一次”決策部署，全面開展行政執法權力清單清理、確認，做好城市管理行政執法領域已劃轉的執法事項的梳理、完善、調整、補充工作，進一步厘清與其他業務主管部門的職責邊界，依法規范行政職權。深化一窗受理、集成改革服務，分類落實網上辦理工作，實現全部事項“最多跑一次”；疫情期間，大力落實減費、降費、免費政策，全年減免民營企業（小微企業）費用300多萬元，為優化營商環境、促進民營經濟發展提供了堅強保障，也贏得企業的一致好評。

（三）創新思路，開創法治建設嶄新局面。一是規范重大行政決策程序。完善重大行政決策制度，進一步明確重大行政決策事項范圍、清單，決策程序、流程，對涉及全局性方案制定、重大執法活動、重大項目招標、公共設施項目審批、民生政策、較大數額財務支出等事項，均經委法制機構合法性審查后，再提交委主任辦公會或黨組會集體決策；事關發展方向、工作規劃等方面的重大決策，還邀請社會公眾、專家學者參與論證，保證了決策的科學性、可行性。今年，就生活垃圾分類、生活垃圾焚燒場和建筑垃圾處置場建設等重大決策請市人大、市政協聽證、指導3次。加強對規范性文件的起草、審核和備案工作，嚴格按照規范性文件制發程序報批，由我委牽頭起草、擬以市政府規范性文件印發的《關于劃定主城區及公共場所內禁止露天燒烤區域范圍的公告》，正在按規范性文件要求上報相關材料。二是進一步完善行政執法程序。對城市管理中的執法案件，依法立案、調查、取證，凡是進入一般處罰程序的案件，嚴格按照《城市管理行政執法程序規定》，在案件調查終結做出行政處罰決定前，對當事人進行約談，并召開重大行政處罰案件法制審核、集體審議會，集體研究、集體決策，確保行政處罰案件做到公開、公平、公正，杜絕了人情案、關系案的發生。三是全面推進行政執法“三項制度”。落實行政執法公示責任，規范公示內容、標準、格式，暢通公開渠道；大力推進行政執法全過程記錄，對涉及重大財產權益的執法活動，開啟執法記錄儀，推行全程開展音像記錄，保障執法關鍵環節實現全過程留痕；作出重大執法決定前，未經法制審核或者審核未通過的，一律不作出決定。四是圓滿完成“七五”普法收尾工作。按照“七五”普法考核實施細則和市司法局“七五”普法驗收工作會議要求，我委在全面梳理歸類的基礎上，將十個方面的檢查驗收資料收集整理、裝訂成冊，報市司法局迎接了省、市驗收，得到市司法局的充分肯定。五是加大 “雙隨機、一公開”監管力度。按照涉及的領域和事項監管全覆蓋要求，我委制定隨機抽查事項清單、抽查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫同省級“雙隨機、一公開”監管平臺有效對接，并開展了2次檢查，檢查信息全部按市場監管要求錄入。六是矛盾化解成效顯著。暢通網上信訪窗口，優化投訴渠道，充分調動了廣大市民參與城管執法監督的積極性。對每件市民的訴求，認真進行調查處理，及時反饋情況，扎實進行整改，得到了廣大市民的好評。今年以來，共處理市長書記熱線592件，受理12319專線電話投訴22169件，陽光信訪51件，上級轉辦33件，群眾投訴153件，來信來訪30余件次，均在規定時間回復，受理率100%，處置率100%，辦結率99.2%，群眾滿意率96.85%，基本做到件件有著落，事事有回音，未因處理不當，造成重復上訪或越級上訪問題。七是推行法律顧問制度。聘請湖北君隨律師事務所成洪剛、王勇律師擔任我委法律顧問，負責代理行政復議、行政訴訟、信訪案件和合同簽訂等法律咨詢工作，為依法決策和規范性文件的審核把關，提供法律法規咨詢服務。八是開展規范性文件清理工作。凡與法律、法規、規章矛盾的，及時廢止或修改；凡與管理實踐不相適應的，及時調整；凡與上位法相抵觸的，及時清理。全年共清理規范性文件2件，其中已廢止的規范性文件1件，確認有效的1件。

（四）依法治理，城市面貌呈現新變化。今年以來，我委以全市城鄉環境綜合整治和老舊小區改造為載體，大力提升依法治理水平，強力推進市容環境秩序整治，加力推進城市管理綜合執法，努力解決社會關注、群眾關心的熱點、難點問題，城市環境面貌明顯改善，城市品質有效提升。集中整治占道經營6170余處，清除廢舊破損廣告12000余塊、噴繪廣告3970平方米，查處違規運輸渣土車輛52臺，拆除違法建設270余起、面積1.32萬余平方米，查處夜間建筑施工噪聲污染案件79起，規范燒烤門店60余處，查處各類損綠毀綠案件23起。

二、工作中存在的主要問題及下一步打算

一是依法行政的意識有待進一步提高。部分委屬單位普法宣傳和依法治理工作向縱深推進力度不大，在城市管理行政執法過程中，運用法治思維、法律知識做群眾工作、化解社會矛盾的能力和水平還需要提升。二是普法宣傳工作有待進一步創新。圍繞新時代城市管理執法的新形勢、新要求，研究開展具有城管特色的普法活動的方式方法有待創新，普法的針對性、時效性、實用性有待增強。三是執法隊伍的整體素質有待進一步提升。少數執法人員學法不夠，法律意識比較淡薄，工作方法簡單，不善于用法律武器維護群眾利益、樹立法律權威，影響了行政執法效率。

下一步，我委將圍繞新時代法治政府建設新要求，繼續創新普法宣傳教育和依法治理工作方式方法，在總結法治政府建設工作成效的基礎上，改進不足，謀劃制定好明年法治政府建設工作計劃，擬定好實施措施，穩步推進實施，不斷開創新時代城管執法系統普法依法治理工作新局面，實現城市治理邁向更高目標貢獻新的力量。

2020年12月24日