省人民政府:
????2020年,在省委、省政府的正確領導下,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院、省委關于法治政府建設決策部署,對標完成《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》各項任務,法治政府建設取得新進展新成效。
????一、堅決扛起主體責任,縱深推進法治政府建設。一是提高站位抓落實。認真組織學習黨的十八大以來習近平總書記關于法治政府建設的一系列重要指示批示精神,深刻領會全面推進依法治國的本質要求,學習中央全面依法治國委員會第二次、第三次會議和省委全面依法治省委員會會議精神,對全面貫徹實施憲法、扎實推進科學立法、加快法治政府建設、加快法治社會建設和加強法治隊伍建設作了全面的安排部署。二是強化學法抓落實。有效抓住“關鍵少數”,落實學法用法制度,突出政府常務會議及部門領導班子集體學法、領導干部專題法治講座、領導干部依法行政培訓等重點,豐富學法內容和形式,提高學法效果。市政府常務會議堅持每月一次的學紀學法制度,基本實現(xiàn)了政府常務會議學法常態(tài)化。三是狠抓督導抓落實。年初制定《隨州市2020年法治政府建設工作要點》,對16項任務分解細化,逐項逐條制定落實措施以及責任單位。組織法治政府建設調研活動,將法治政府建設納入“三項重點工作任務”督察、年終法治績效考核的重要內容,不斷凸顯法治政府建設工作的重要性。市縣兩級政府以及市級行政執(zhí)法機關法治政府示范創(chuàng)建活動有序開展。
????二、堅持聚力攻堅突破,不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。對照“一主兩副”試點的標準壓縮工程項目審批時限,一般社會投資項目在試點的基礎上再壓減5個工作日;市區(qū)不動產登記辦理時限在省定目標的基礎上分別再壓減40%和30%。推進工程審批“805540”改革,審批事項由128項精簡到51項,連續(xù)兩次全省考核排名第一。清理與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的政策文件,開展證明事項清理“回頭看”,持續(xù)減證便民。推進審批服務“一窗通辦、一事聯(lián)辦”,實現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗受理、一表申請、一網辦理、一日內辦結、零費用刻制公章”。選拔54名優(yōu)秀律師共組成11個法律服務團,上門為100余家企業(yè)開展法治體檢,幫助企業(yè)防范風險,解決糾紛2000多件。全面推行全流程電子招投標、“不見面”在線開標和異地遠程評標,外地企業(yè)在隨州投標率和中標率均達95%以上,居全省前列。推動誠信建設,清償政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款總額9765.65萬元,還款率100%。整合18條服務熱線,設置“營商環(huán)境專席”,工單處理及時性、回訪滿意度均100%,榮獲全國政府服務熱線年會“服務之星”。
????三、強化制度體系建設,完善法治政府長效機制。一是健全依法決策工作制度。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》,出臺重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法,編制市政府2020年度重大行政決策目錄,認真履行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序,在規(guī)劃編制、生態(tài)保護、價格調整等工作中,全面實行聽證制度,廣泛聽取群眾意見。二是積極落實法律顧問制度。不斷加強政府法律顧問工作,市、縣、鄉(xiāng)三級政府及政府部門法律顧問全覆蓋,充分發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策、推進依法行政中的咨詢論證作用,促進法律顧問參與政府立法、合法性審查、疑難復雜案件論證常態(tài)化。2020年共出具法律意見書153件。三是優(yōu)化政府立法工作機制。配合市人大推動《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》正式頒布實施。加強行政規(guī)范性文件管理,落實好備案審查、“三統(tǒng)一”等制度。2020年市政府重新制定8件行政規(guī)范性文件,程序到位率100%。四是認真執(zhí)行政務公開制度。政府工作報告、財政預決算、涉農資金、民生工程及政府工作動態(tài)以及其他涉及群眾切身利益的相關情況在政務公開欄等平臺公布。
????四、深化執(zhí)法體制改革,全力促進公正文明執(zhí)法。一是深入推進綜合執(zhí)法。整合生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門綜合執(zhí)法改革基本到位。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,減少執(zhí)法隊伍種類,合理配置執(zhí)法力量,將市城管執(zhí)法委部分職能下放曾都區(qū)。印發(fā)了曾都、廣水兩地街道管理體制改革實施方案,街道綜合行政執(zhí)法管理工作有序開展,促進基層理順執(zhí)法職責。二是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。統(tǒng)一按照“建立三項制度、打造四類文書、實施五個清單”的模式推進,先后組織摸底自查、調研指導等系列活動6次,不斷促進規(guī)范落實。健全《行政執(zhí)法投訴舉報》等系列制度,開設行政執(zhí)法公示平臺,事前、事中、事后執(zhí)法信息基本公示到位。A類行政執(zhí)法機關執(zhí)法記錄儀基本按要求配備到位,重大執(zhí)法決定法制審核流程圖、審核清單、審核意見表進一步完善,2020年以來的重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率100%。三是切實加大執(zhí)法監(jiān)督力度。繼續(xù)在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產、衛(wèi)生健康等重點領域推進專項治理,糾正行政執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不廉潔、執(zhí)法不文明等問題,提出書面反饋意見16件。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式,全面落實雙隨機一公開制度,市場監(jiān)管領域推行部門聯(lián)合監(jiān)管,對214351個監(jiān)管對象隨機抽查,其中特種設備、藥業(yè)生產等重點行業(yè)監(jiān)管實行全覆蓋;通過“互聯(lián)網+監(jiān)管”梳理市級監(jiān)管事項937項,系統(tǒng)推送數據26131條,執(zhí)法信息錄入率100%。
????五、有效化解社會矛盾,切實維護群眾合法權益。一是深入推進行政復議工作。穩(wěn)步推進行政復議權相對集中,不斷夯實行政復議改革基礎。全國行政復議工作平臺推廣應用工作順利推進,2018年以來,市級政府受理行政復議案件全部在行政復議工作平臺上錄入,所有案件均在法定時限內審理辦結。全年共受理行政復議申請79件,審結75件(包括上期結轉的案件),其中維持、終止、調解、駁回復議申請59件,確認程序違法5件,撤銷8件。二是全面落實行政應訴制度。嚴格落實行政應訴責任,實行行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴情況每季一通報。2020年,市縣兩級受理行政訴訟案件中開庭審理57件,行政機關負責人出庭52件,出庭應訴率為91.3%,其中涉市政府行政訴訟案件12件,出庭應訴率達100%,勝訴率100%。三是充分發(fā)揮調解仲裁作用。廣泛開展涉疫矛盾糾紛調處,督促醫(yī)調委、交調委等行業(yè)性專業(yè)性調解委員會充分發(fā)揮職能,全市各級人民調解組織共調處案件10000余件,調處成功率達95%。積極發(fā)揮民商事仲裁定紛止爭的作用,隨州仲裁委員會全年受理仲裁案件14件,其中調解6件,標的額達9833萬元。
????六、深化法治宣傳教育,有效提升全民法治意識。一是認真落實普法責任。發(fā)布并落實2020年重點單位普法責任清單,全面實施“誰執(zhí)法誰普法”責任,“七五”普法工作順利通過檢查驗收。二是創(chuàng)新普法工作載體。充分利用廣播電視、網絡、報紙等媒體,廣泛宣傳全市法治政府建設重要舉措、典型做法。組織行政訴訟案件示范庭審旁聽。深化“法律七進”,編輯印制以案釋法類普法書刊4000余冊,為社區(qū)免費發(fā)放并開展法律巡講。積極打造標準化、規(guī)范化的法治陣地,曾都區(qū)桂華村、廣水市八一村被推薦申報全國民主法治示范村。三是突出普法宣傳特色。抓好重點對象和重要內容普法,分類開展法治培訓,全市國家公職人員網上無紙化學法參學率和合格率達100%。加強《憲法》《民法典》宣傳,組織普法講師團宣講811場次,在“12·4”國家憲法日組織開展憲法宣傳月暨法治書畫進社區(qū)系列宣傳活動。組織編寫《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控政策法律知識問答》,助力疫情防控、企業(yè)復工。
????一年來,我市法治政府建設取得了新成績,但還存在著重點領域立法需進一步加強,行政規(guī)范性文件備案審查有待改進;少數領導干部和部分執(zhí)法人員依法辦事的意識和能力需進一步提高,行政決策法定程序履行還不夠到位;少數市縣黨政負責人履行推進法治政府建設相關職責還不到位;優(yōu)化營商環(huán)境工作力度不夠,支持民營企業(yè)發(fā)展的機制還需進一步抓好落實,在形成支持合力上需進一步加強;行政執(zhí)法信息化建設基礎薄弱,發(fā)揮人工智能和大數據在行政監(jiān)管中的作用不夠,網上辦案等新技術的運用有待加強等問題,下一步,我們將以習近平法治思想為指導,不斷開拓創(chuàng)新,持續(xù)做好行政審批事項的“接、放、管”工作,完善政府立法機制,提高立法質量,增強行政決策公眾參與實效,進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,為推動全市經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治社會環(huán)境。
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