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根據(jù)市全面依法治市辦公室關(guān)于上報2021年度法治工作總結(jié)的通知要求，現(xiàn)將我局法治建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的水利法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長丁亞兵同志切實擔(dān)負法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，親自組織局黨組會、中心學(xué)習(xí)組、局長辦公會學(xué)習(xí)和研究法治建設(shè)工作，包括法制學(xué)習(xí)、水行政執(zhí)法、行政審批、河道采砂、規(guī)費征收、營商環(huán)境等問題，討論確定決策意見，解決具體難題。今年5月16日，還在市政府中心學(xué)習(xí)組講解新頒布的《長江保護法》。截至目前，局黨組會、中心學(xué)習(xí)組、局長辦公會公研究涉法工作20次。我局形成了局長帶頭學(xué)法、講法、研究法治工作的良好氛圍。

二、行政案件控發(fā)案量、糾錯、敗訴情況及行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況；

2021年度行政案件控發(fā)案量2起，分別是陳耀新非法采砂案和周謙新非法采砂案，一件已處罰到位，一件正在處理中。行政案件無糾錯、敗訴情況。

今年4月13日，針對隨中罐區(qū)工程建設(shè)中民工訴水利和湖泊局工程款項結(jié)算民事訴訟案，局長丁亞兵親自研究部署后，委托局政策法規(guī)科王松林科長出庭應(yīng)訴，案件后被隨縣法院判決全面勝訴。

三、落實行政執(zhí)法“三項制度”落實情況

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員的行政執(zhí)法“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《隨州市水利和湖泊局推行行政執(zhí)法行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實施細則》，同時，根據(jù)省水利廳落實行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，結(jié)合水利實際，進一步細化完善，出臺了實施方案。

（二）完善配套制度。我局印發(fā)了《市水利局辦公室關(guān)于印發(fā)〈市水利局重大行政決策公眾參與制度〉等十一項制度的通知》（隨水辦發(fā)〔2017〕22號），包括《市水利局行政執(zhí)法公示制度（試行）》《市水利局行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《市水利局重大執(zhí)法決定由法制機構(gòu)進行合法性審查制度（試行）》等制度,還印發(fā)了《市水利和湖泊局關(guān)于進一步加強重大行政決策合法性審查工作的通知》。

（三）認真落實行政執(zhí)法公示制度。一是在“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公示我局所有的職權(quán)信息，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等職權(quán)事項；二是所有的行政許可辦件的辦理狀態(tài)、辦件結(jié)果全部在“湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”、“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“信用湖北”等網(wǎng)站向社會公開，所有的行政處罰案件在“信用湖北”向社會公開，所有“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查信息在“湖北省雙隨機監(jiān)管平臺”向社會公開；三是在隨州市政府門戶網(wǎng)站公示我局年度行政許可、行政處罰、執(zhí)法事項清單及裁量基準、執(zhí)法文書格式文本等。

（四）認真落實執(zhí)法全過程記錄制度。一是結(jié)合水利實際，制定了《隨州市水行政執(zhí)法文書格式文本》，對行政執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、審查處理、聽證、送達和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的文書全部標(biāo)準化處理，行政執(zhí)法人員辦案時只需要在標(biāo)準文本填寫信息，同時，制定了繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項。二是在日常監(jiān)督執(zhí)法中認真貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，在開展河道采砂、水土保持等監(jiān)督檢查與執(zhí)法時，通過執(zhí)法記錄儀將執(zhí)法過程全過程記錄。三是配置了有監(jiān)控的辦案室，在辦理信訪、執(zhí)法調(diào)查時，將辦理過程進行記錄。

（五）認真落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。編制重大行政執(zhí)法決定事項目錄，并明確了法制審核機構(gòu)。聘請了專業(yè)律師作為局法律顧問，在辦理重大執(zhí)法案件時，由局政策法規(guī)科和局法律顧問負責(zé)法制審核。今年市水政監(jiān)察支隊對重大執(zhí)法決定報局水保與政策法規(guī)科法制審核36次。

（六）認真整改落實湖北省法治建設(shè)“三項重點”督察反饋問題的整改工作。對反饋的13個共性問題，逐一開展了整改，上報了整改報告。

四、行政規(guī)范性文件制定、報備、清理情況

??按相關(guān)規(guī)定，我局對行政規(guī)范性文件開展了數(shù)輪清理，目前，規(guī)范性文件只有1件，即今年6月份出臺的《隨州市小型水庫管理細則》，其制定、審核、報備、評估、公平競爭審查均按照規(guī)定進行了處理。

五、涉企行政執(zhí)法突出問題整治

一是高度重視。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,堅持實行“四結(jié)合”，即把開展涉企行政執(zhí)法突出問題整治與開展黨史學(xué)習(xí)教育、與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、與提升執(zhí)法滿意度、與優(yōu)化營商環(huán)境工作緊密結(jié)合起來，狠抓集中整治，狠抓日常監(jiān)督、狠抓公正執(zhí)法。

二是成立專班。局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局政策法規(guī)科、水資源科、河長科、防御科、水庫科、建設(shè)科、水政監(jiān)察支隊的科室和二級單位負責(zé)人為成員，專班負責(zé)涉企行政執(zhí)法突出問題整治工作。

三是抓好自查。重點開展“五查”和“三整頓”：“五查”即：一是查市場主體準入和退出中不作為、慢作為、亂作為問題，；二是查對企業(yè)過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法問題；三是查對企業(yè)趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題；四是查多頭檢查、重復(fù)檢查等執(zhí)法擾企問題；五是查違法制發(fā)涉企規(guī)范性文件問題。集中開展“三整頓”：整頓涉企執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為；整頓涉企收費，規(guī)范收費行為；整頓執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法服務(wù)。通過自查自糾，目前我局未發(fā)現(xiàn)有涉企執(zhí)法的突出問題。

四是加強督導(dǎo)。我們將成立檢查組，對局屬各二級單位、各縣市區(qū)水利和湖泊局開展涉企執(zhí)法的突出問題的專項檢查，有針對性地開展明察暗訪，加強督促檢查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理，分析原因，逐一制定整改方案，明確責(zé)任人和整改時限，逐一銷號。健全相關(guān)制度，做到涉企執(zhí)法突出問題整治有制度、有措施、有監(jiān)督，確保問題整治到位、漏洞堵塞到位、確保涉企執(zhí)法行為規(guī)范、收費規(guī)范、服務(wù)規(guī)范。

六、新修訂的《行政處罰法》貫徹落實情況

一是組織局機關(guān)、水政監(jiān)察支隊等二級單位開展新《行政處罰法》的學(xué)習(xí)。將新舊對照版及時印發(fā)相關(guān)人員，并認真組織干部職工進行學(xué)習(xí)。二是抓好新《行政處罰法》的貫徹落實，在辦案過程中嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》法規(guī)下發(fā)各種文書。針對部分河道采砂案，我局先后多次到市司法局請教、多次咨詢省水利廳政策法規(guī)處，力求將新《行政處罰法》理解精準，執(zhí)行到位。

七、行政處罰自由裁量權(quán)基準制度和首次輕微違法行為容錯清單制定實施情況

一是抓好河道采砂自由裁量權(quán)實施細則的落實，嚴格執(zhí)行局出臺的《河道采砂行政處罰自由裁量實施細則》。二是抓好《湖北省水行政處罰自由裁量權(quán)找到標(biāo)準（修改稿的意見反饋）》，待省下發(fā)后嚴格執(zhí)行。三是抓好“首違不罰”等相關(guān)細則落實，目前我局已根據(jù)《省水利廳關(guān)于征求〈全省水利部門“首違不罰”制度實施細則（征求意見稿）〉意見的通知》提出相關(guān)意見，待省廳正式出臺《全省水利部門“首違不罰”制度實施細則》后，再結(jié)合當(dāng)前實際，擬定我市水利部門行政處罰自由裁量權(quán)基準制度和首次輕微違法行為容錯清單。

八、“八五”普法推進暨“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況

一是制定“八五”普法清單。我局經(jīng)廣泛征求意見，制定了市水利和湖泊局“八五”普法清單，各單位嚴格按照清單開展普法培訓(xùn)和普法學(xué)習(xí)宣傳。

二是開展普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我局先后開展《長江保護法》、《水保法》、《行政處罰法》等法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各二級單位也結(jié)合實際開展了普法學(xué)習(xí)。

三是扎實開展法制宣傳。利用“3.22”世界水日和“中國水周”，在城區(qū)解放路中段開展大型集中宣傳活動，通過出動宣傳車、展牌、懸掛橫幅等方式以及向群眾發(fā)放宣傳單、法規(guī)手冊，現(xiàn)場進行了政策、法律、法規(guī)咨詢，同時局領(lǐng)導(dǎo)親自到場，并接受隨州電視臺專訪，在《隨州日報》上開辟專版進行水利普法宣傳，全方位宣傳水法律法規(guī)，促進全社會惜水護水。

四是抓好無紙化學(xué)法用法和行政執(zhí)法考試。我局連續(xù)多年組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工參加無紙化學(xué)法用法學(xué)習(xí)，參學(xué)率和考試通過率都達到100%。我局組織70多人參加了全市行政執(zhí)法資格考試，取得了較好成績。

五是結(jié)合河長制開展“六進”活動。開展河長制工作“六進”活動，即進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村組、進農(nóng)戶及“水美家鄉(xiāng)”宣傳活動。特別是推進了河長制知識宣傳進黨校，對市、縣、鄉(xiāng)副總河長及市河長制聯(lián)席會議成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)進行了培訓(xùn)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講了河湖長制課。推進河長制進校長園，聯(lián)合教育局印發(fā)《推行河長制共建碧水家園---致學(xué)生家長的一封信》。

六是開展安全生產(chǎn)月活動。今年6月，集中開展安全生產(chǎn)月宣傳活動。開展宣傳宣傳，在隨州大潤發(fā)廣場開展了“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒樱ㄟ^設(shè)置咨詢臺、展示安全生產(chǎn)事故案例警示教育、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料等形式向市民宣傳；舉辦了安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，對各地水利部門、局屬二級單位安全科負責(zé)人、局機關(guān)各科室負責(zé)人進行專題培訓(xùn)，觀看安全生產(chǎn)警示系列片，組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》；組織全市水利系統(tǒng)干部職工積極參加全國、全省水利安全生產(chǎn)知識競賽答題。

七是開“憲法宣傳周”宣傳活動。展全市水利和湖泊“憲法宣傳周”活動設(shè)立三個活動主題，分別是：憲法進機關(guān)、憲法進湖庫區(qū)(水利風(fēng)景區(qū)）、憲法進網(wǎng)絡(luò)。將《憲法》和黨內(nèi)法規(guī)和《湖北省法治政府建設(shè)實施方案2021-2025》納入12月局黨組中心組理論學(xué)習(xí)；開展《長江保護法》《地下水管理條例》《湖北省節(jié)約用水條例》宣傳活動；組織全系統(tǒng)2021年提任干部開展憲法宣誓活動；利用全市各級水利門戶網(wǎng)站開展形式多樣的憲法宣傳活動。

九、法律顧問制度落實情況

今年我局認真落實法律顧問制度。一是對法律顧問聘請工作開展政府采購，落實了政府采購程序，依法依程序確定了法律顧問單位。二是和法律顧問單位簽訂了法律合同。三是在重大案件辦理、重要涉法工作中，及時邀請法律顧問參與案件討論、重大法律問題出具法律意見書。

十、法治執(zhí)法建設(shè)年度報告制度執(zhí)行情況

認真落實了法治執(zhí)法建設(shè)年度報告制度，召開了機關(guān)干部大會，落實了2020年法制執(zhí)法建設(shè)年度報告，局長親自作年度法治執(zhí)行報告。

十一、法治建設(shè)群眾滿意度提升情況

一是抓規(guī)范執(zhí)法。進一步加強執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強執(zhí)法管理，提升執(zhí)法水平。二是抓法律咨詢。力爭讓法進行法律咨詢的群眾滿意。三是抓信訪接待，熱情接待群眾來信來訪，努力辦好信訪案件，提升群眾認可度。四是抓執(zhí)法宣傳，加大人民群眾關(guān)于河道采砂管理、取水許可、水土保持等方面的執(zhí)法宣傳，提高人民群眾對水行政執(zhí)法的認知和認同，不斷提升人民群眾對水利法治建設(shè)的滿意度。

十二、營商環(huán)境工作

一是抓站位，提高思想認識。我局高度重視營商環(huán)境工作，多次召開黨組會研究營商環(huán)境、行政審批、水行政執(zhí)法等工作，10月11日局黨組還專題聽取了我局對營商環(huán)境工作開展的再梳理、再分解、再落實工作情況匯報，研究了營商環(huán)境相關(guān)工作的分解和落實工作，重點再梳理60條、90項、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、涉企執(zhí)法清理等工作。11月29日局黨組又專題研究了營商環(huán)境中涉企行政許可監(jiān)督檢查、中介服務(wù)專項清理工作。二是抓領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工。突出明確責(zé)任抓。召開營商環(huán)境部署工作會議，局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室人員10多人參加了會議，會議對各科室的責(zé)任和任務(wù)進行了分解、細化和落實，形成了以水資源、河長科、水保科、建設(shè)科、支隊等科室和二級單位整體聯(lián)動、分工負責(zé)、分工落實的格局。突出高位推進抓。召開局黨組會議專門研究營商環(huán)境工作。10月11日還專題聽取了我局對營商環(huán)境工作開展的再梳理、再分解、再落實工作情況匯報，研究了營商環(huán)境相關(guān)工作的分解和落實工作。突出強化督辦抓。除牽頭科室日常督辦外，11月15日，我局又召開營商環(huán)境督辦會，對任務(wù)和措施進行再督辦再落實；12月1日由召開營商環(huán)境考核督辦會。

三是抓精簡，精簡行政審批流程。狠抓減材料。高度重視減材料工作，我局共精簡13項，其中減材料硬減12項，免提交1項。狠抓減時間。和襄陽對比，把行政審批時間統(tǒng)一壓縮到襄陽市的工作時間（1-3個工作日），其中1項審批時間我局還低于襄陽市的審批時間。行政審批時間精簡在所有市直單位中位置靠前。狠抓賦權(quán)清單清理。落實省市協(xié)同，開展省、市、縣三級賦權(quán)清單清理，做到應(yīng)放盡放，實行承諾制辦理。目前，我市市級開展的54項行政審批已全部下放到縣級水利和湖泊部門。今年8月，為支持隨州高新區(qū)快速發(fā)展，按照市里統(tǒng)一部署，我局還將7項行政審批事項下放給隨州高新區(qū)。真正實現(xiàn)了賦權(quán)基層，應(yīng)放盡放。

四是抓規(guī)范，開展專項整頓。開展行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機構(gòu)專項整治行動；開展違規(guī)涉企收費專項整治行動；開展政府失信專項整治行動；開展規(guī)范性文件專項清理行動；開展證明事項專項清理行動。五項整頓，規(guī)范了行政審批和營商環(huán)境工作。

五是抓排查，開展自查自糾。對照國辦督查室淘寶的四川省樂山市建筑產(chǎn)業(yè)問題，開展學(xué)習(xí)、自查、反省，舉一反三，強化公平競爭，取消干預(yù)市場主體的行為。對市直單位的營商環(huán)境和公平競爭開展自查，對縣市區(qū)水利行業(yè)的行政審批行為進行檢查監(jiān)督，形成長效機制，確保限制公平競爭干預(yù)市場主體自主經(jīng)營等問題排查整治問題不反彈，長期落實。

我局營商環(huán)境工作亮點：一是減時間取得顯著成績。在減時間上，我局第一步是和深圳、廣州對比，把過去高于5個工作日的審批時間統(tǒng)一壓縮到5個工作日，第二步是和襄陽對比，把行政審批時間統(tǒng)一壓縮到襄陽市的1-3個工作日，其中1項還低于襄陽市，行政審批時間精簡在所有市直單位中位置靠前。二是園區(qū)區(qū)域評估受好評。市水利和湖泊局對隨州高新區(qū)化工園區(qū)開展了水保和水資源論證區(qū)域評估，新入駐企業(yè)只需辦理承諾制報告表（論證表）即可。而且在開展區(qū)域評估時，沒有進行統(tǒng)一收費，如水土保持補償費由企業(yè)即辦即交，極大的減輕了園區(qū)負擔(dān)。三是主動服務(wù)企業(yè)受認可。考慮隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新成皮件等企業(yè)違法取用地下水的實際，為了既不違法，又能服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我局多次上門服務(wù)，為該公司辦理了取用地表水的取水許可行政審批手續(xù)；在犇新化工違規(guī)在河道建設(shè)取水設(shè)施后，依法為其補辦了取水許可手續(xù)，受到了企業(yè)的高度認可。

2022年工作思路

一、繼續(xù)推進水利“放管服”改革。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”、“跨省通辦”和行政審批制度改革。

二、繼續(xù)推進水利法治建設(shè)。推進行政執(zhí)法“三項制度”工作任務(wù)，做好局重大行政決策評估和規(guī)范性文件清理工作。

三、繼續(xù)開展好行政審批工作。加強與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口的對接，認真辦理行政審批業(yè)務(wù)，落實減時間、減材料相關(guān)要求。

四、繼續(xù)強化水利干部職工學(xué)法培訓(xùn)。通過集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、召開專題講座等形式，進一步加強對水利干部職工的培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和依法行政能力。

五、繼續(xù)抓好執(zhí)法監(jiān)督。加強法制審核、指導(dǎo)水政執(zhí)法、行政復(fù)議、普法、行政審批、營商環(huán)境、河道采砂、水土保執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

六、繼續(xù)做好水法律法規(guī)的宣傳。牽頭做好“世界水日”“中國水日”“憲法宣傳周”等重點節(jié)日集中普法宣傳。推動落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,加大法治和執(zhí)法宣傳力度。

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??????????????????????????????2021年12月1日