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2022年，在省委、省政府的正確領導下，我市全面學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，持續深入推進法治政府建設，為我市打造城鄉融合發展示范區提供堅實法治保障。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）全面履行政府職能，營造更優法治環境。一是夯實政策基礎。印發《隨州市持續深化一流營商環境建設實施方案》以及126項重點工作任務清單。市政府每季度召開優化營商環境工作推進會專題部署推進重點工作，自我加壓、對標整改，實現18項指標整體提升，16項改革事項18個先行試點獲省營商辦表揚。二是強化要素保障。全市行政事業性收費項目由46項減至21項，政府性基金項目由19項減至15項，地方政府定價的涉企經營服務性收費項目37項減至12項。健全惠企政策“免申即享”直達機制，推出“留抵退稅+金融信貸”服務項目，持續釋放減稅降費紅利。三是聚焦高效服務。推進“照后減證”，取消審批、改為備案或實行告知承諾的涉企經營許可審批事項達到129項，全面推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗通辦”新模式。開設“跨省通辦”“省內通辦”窗口，實現538項高頻事項異地可辦。在19個行業推行“一業一證”改革，發出行業綜合許可證628張。

（二）科學民主依法立法，切實提高立法質效。一是加強重要領域立法。積極推動襄十隨神區域協同立法，協助制定《關于推進“襄十隨神”旅游一體化發展的決定》。注重“小切口、有特色、惠民生”，完成地方性法規議案《隨州市古銀杏樹保護條例》的起草審核，制定政府規章《隨州市餐廚垃圾管理辦法》，實現以良法來促進發展、保障善治。二是完善立法工作機制。加強黨對地方立法的領導，不斷增強政府立法與人大立法的協同性，暢通人大、政府立法銜接渠道。拓展立法征求意見廣度深度，年度立法項目均通過政府門戶網站向社會公開征求意見建議，及時反饋意見采納情況。召開市政府新聞發布會進行解讀，做好立改廢釋工作。三是狠抓規范性文件管理。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，2022年市政府及市政府辦公室共制定17件行政規范性文件，程序到位率100%；接受備案21件，備案審查合格率100%。先后組織開展行政規范性文件綜合清理以及涉及長江流域保護、計劃生育等領域的專項清理，確認有效32件，失效5件，保障法制統一和政令暢通。

（三）嚴格法定程序制度，提升依法決策水平。一是不斷完善決策制度。加強重大行政決策規范化管理，完善政府門戶網站重大行政決策欄目內容，將決策事項目錄化管理、網上公開運行制度情況、檔案管理落實情況、執行主體向決策機關報告決策執行情況等納入2022年度法治隨州建設績效考核范圍。二是高標準執行決策程序。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，對國土空間、房屋拆遷征收、生態環境保護等重大行政決策事項依法科學民主決策。其中，城市地下綜合管廊項目管理邀請中國建筑科學研究院、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司等業內專家進行論證，為高水平高標準決策提供專業保障。三是健全責任追究制度。全面貫徹“誰決策誰負責、誰主管誰負責”原則，加大對重大行政決策程序制度落實情況的督察力度。四是注重發揮政府法律顧問、公職律師的作用，為政府重大決策提供法律服務，出具書面法律意見191件。

（四）規范行政執法行為，推行公正文明執法。一是持續深化行政執法體制改革。全面落實城管、市場、應急等六大領域綜合行政執法改革任務，街道綜合行政執法中心組建完成并高效運轉。動態調整經濟社會管理權限事項，向隨縣、廣水市下放112項，向曾都區下放93項，擴權強縣扎實推進，清理規范開發區管理機構全部完成。二是提升行政執法能力水平。印發《關于積極推行行政執法包容審慎監管的意見》，指導行政機關編制涉企行政執法“四張清單”，探索“涉企行政執法案件經濟影響評估制度”，全面推行包容審慎柔性執法。組織全市規范行政執法業務以及《行政處罰法》培訓，復制推廣曾都、谷城等地行政執法“三項制度”全覆蓋典型經驗，推動行政執法工作提檔升級。三是強化行政執法監督。有效落實行政執法監督“三項機制”，開展“加強行政執法監督，優化法治化營商環境”專項行動，市、縣兩級共發現問題線索31件，下達行政執法監督通知書（建議書）30件，向紀檢監察機關移送問題線索4件。

（五）有效化解社會矛盾，促進社會公平正義。一是做好行政復議和應訴工作。積極推行行政復議體制改革，提升行政復議和應訴能力。2022年市政府共收到行政復議申請24件，受理20件，辦結20件（含2021年結轉4件），已審結的復議案件中撤銷、確認違法、責令履行案件共5件，直接糾錯率為25%；行政應訴（含一、二審）案件6件，其中市政府作為共同被告的3件，勝訴率100%。二是深化非訴訟糾紛解決機制建設。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，2022年全市共調解矛盾糾紛13076件，調解成功12613件，調解成功率96.5%。優化整合行政調解、律師調解、仲裁、法律援助、公證、司法鑒定等職能，根據群眾需求分流、指派、化解、回訪，形成“分級診療”糾紛化解機制。三是推進信訪工作法治化運行。市、縣兩級人民來訪接訪中心均設立涉法涉訴窗口。選派專職律師進駐接訪中心，為信訪群眾提供無償法律援助服務。深入推進信訪業務標準化建設，依托信訪信息系統，對信訪事項全要素標準化管理，信訪“四率”均在96.8%以上。

（六）深化普法依法治理，推進法治社會建設。一是謀劃部署“八五”普法。出臺《隨州市法治社會建設實施方案（2021－2025年）》，印發“八五”普法規劃，全面啟動我市“八五”普法工作。落實《湖北省國家機關“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議辦法》，制定履職評議工作制度，壓實各單位普法責任制。二是創新普法宣傳載體。發揮群團組織、社會組織的作用，推動社會工作者、志愿者參與普法工作500多人次。開展“美好生活·民法典相伴”“鄉村振興、法治同行”等主題宣傳活動，舉行“理論宣講大篷車”法治文藝演出60場次，贈送普法書籍和法治宣傳手冊4000余冊，現場提供法律咨詢服務1600多項，發布抖音普法宣傳短視頻15期。三是打造普法宣傳示范陣地。組織法治文化公園、法治文化場館、法治文化機關等省級法治文化建設示范點創建活動。大力推進法治鄉村建設，激活基層“法治細胞”，培育基層“法律明白人”3000余人，建成全市國家級民主法治示范村12個。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況

（一）全面貫徹習近平法治思想。黨委、政府主要負責同志把深入學習貫徹落實習近平法治思想作為重要政治任務，作為新時代全面依法治市的根本遵循和行動指南。市委常委會專題學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，市政府堅持政府常務會議會前學法制度。印發《關于深入學習宣傳研究闡釋習近平法治思想的工作安排》，將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）中心組學習計劃、領導干部學法清單，并以學習《習近平法治思想學習綱要》為契機，把學習習近平法治思想，與黨的十九屆七中全會、黨的二十大精神貫通起來，一體學習領會、一體貫徹落實。把習近平法治思想作為黨校（行政學院）學習培訓的必選課程和重要內容，強化研究闡釋，深悟“核心要義”。

（二）加強法治政府建設統籌部署。市委主要負責同志主持召開市委全面依法治市工作會議和市委全面依法治市委員會第五次會議，對全面依法治市和法治政府建設工作作出部署。印發《隨州市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，從健全政府機構職能體系、提高依法行政制度供給質效、提升行政決策公信力執行力等27個方面作出系統安排。市政府常務會議專題聽取法治政府建設工作匯報，確定當年法治政府工作計劃，研究解決制約法治政府建設的瓶頸和問題。部署開展法治政府建設示范創建活動，支持市政數局參加全國法治政府示范建設、曾都區啟動創建省級法治政府建設示范區，隨州建設政務服務“總客服”被命名為全國第二批法治政府建設示范項目。

（三）完善法治政府建設保障機制。建立黨政主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責清單制度，半年一小結，年終列入法治述職內容，確保法治政府建設工作責任到人到崗、工作項目落地見效、工作績效真實可查。在年終法治建設績效考核評價中，適當增加法治政府建設分值，倒逼行政執法機關將軟任務變為硬指標。常態開展法治政府建設專項督察，有序組織中央依法治國辦反饋市縣法治建設共性、個性和重點督辦問題整改，嚴格責任落實，推動法治政府重點工作任務落地生根。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，緊盯短板弱項，跟蹤督導問效，提升工作效果。建立健全相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部的工作制度，形成重視法治的用人導向。

三、存在的不足及下步打算

一年來，雖然隨州市法治政府建設取得了一定成效，但與上級要求還存在一定差距，主要表現在：一是基層法治政府建設發展不夠均衡，部分地區法治政府建設重視程度還需加強。基層法治人才不足，法治人員培養體系需要進一步健全；二是重大行政決策項目管理不規范，部分未及時開展決策后評估；三是市、縣兩級行政復議工作編制不足，不能滿足辦案人才的培養和復議工作的長遠發展；四是綜合行政執法改革有待深化，管委會執法機制有待進一步理順，落實行政執法“三項制度”有待加強，行政執法案卷質量有待提升。

2023年重點抓好以下工作：一是認真學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程、各方面；二是抓好《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實，統籌推進全市法治政府建設各項工作；三是依法全面履行政府職能，深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，進一步提升政務服務水平；四是提升科學民主依法決策水平，健全依法決策機制，履行決策法定程序；五是堅持嚴格規范公正文明執法，持續推進行政執法“三項制度”，加大執法人員法治培訓；六是加強關系群眾切身利益重點領域的日常監管和執法巡查，有效推行輕微違法行為依法免予處罰制度。

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