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今年以來，隨州市應急管理局在市委依法治市辦的指導下，深入學習貫徹黨的二十大精神，不斷完善應急管理體制機制，推動應急管理行政執法體制改革，持續優化法治化營商環境，全面推進應急管理嚴格規范公正文明執法。現將工作情況報告如下。

一、工作開展情況

(一)深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格履行第一責任人職責。

1.深入學習貫徹黨的二十大精神。深刻領會黨的二十大對應急管理工作的新要求新部署，深入學習、認真領會、準確把握黨的二十大精神，將黨的二十大精神貫徹落實在應急管理工作中，切實抓好貫徹落實。

2.深入學習習近平法治思想。將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組學習內容，深入學習習近平法治思想、黨內各項規章制度及應急管理法律法規，并以此為契機，帶動全局干部認真學習法律法規，注重以法治思維和法治方式推進應急管理體系和能力現代化。

3.帶頭履行第一責任人職責清單。及時研究部署依法推進全市重大事故隱患排查整治專項行動，定期聽取應急管理法治建設工作情況報告，多次組織研究重大復雜行政事項。局主要負責人制定2023年度履行推進法治建設第一責任人職責清單，并認真貫徹落實。制定印發《2023年全市應急管理法治建設工作要點》，明確目標任務和工作重點，明確兩名班子成員分別分管行政執法和法制審核工作，加強法治建設工作力度。

(二)嚴格對標貫徹落實，推進應急管理法治建設不斷提升。

1.強化內部執法監督，推進應急管理法治化。一是堅持重大行政決策例會制度。定期召開局黨委會議、局長辦公會，專題研究制定重大行政決策、規范性文件、年度執法檢查工作計劃等工作。二是堅持法制審核制度。建立審核制度，由局法制機構組織開展內部法制審核，未經合法性審查或經審查不合法，不得提交討論或作出決策。聘請法律顧問，為單位重大行政決策和行政執法案件辦理出具21件法律意見書。三是堅持案件集體審議制度。對于重大、疑難案件，按照《隨州市應急管理局案件審理委員會工作規則》規定，由案審委進行集體討論決定，對“11.15”“7.21”“1.8”案件進行審議。四是規范公平競爭審查工作。落實《隨州市應急管理局公平競爭審查規定》，明確審核范圍、機構和程序。五是組織開展案卷評查。2023年2次組織全市應急管理系統行政執法案卷評查，對全市應急系統59個執法案卷進行案卷評查，強化內部監督，不斷提升全市應急系統執法辦案水平。六是強化社會監督。暢通投訴舉報渠道，及時受理投訴舉報，按照《隨州市安全生產領域舉報獎勵辦法》，積極組織發動群眾參與安全生產，舉報身邊的隱患和違法違規行為，及時發現并消除事故隱患。2023年，市局兌付實名舉報獎金3000元。

2.嚴格依法行政，有力提升安全監管執法水平。一是深入開展重大事故隱患專項排查整治行動。全市上下高度重視、迅速行動，深入企業、基層一線和安全監管薄弱的地方，扎實開展重大隱患排查整治，全市重點幫扶企業1837家次，抽查檢查企業9588家次，排查整治隱患問題1.34萬余處，堅決守牢安全發展底線。二是編印全市安全生產職責清單。進一步梳理全市安全生產各項規章制度、職責清單，編印成冊，協助市安委會領導，進一步壓實基層黨委政府、各專業委員會和職能部門安全監管職責和企業主體責任。建立安全生產隱患問題排查治理動態管理和“點督”工作機制，市安委會領導“點單式”督辦重點行業領域較為突出的問題隱患。三是嚴格依法查處安全生產違法行為。制定《2023年隨州市安全生產監督檢查工作計劃》，并經市政府批準，嚴格按照執法計劃的內容和任務開展。2023年，開展執法檢查125次，立案查處20起，行政處罰450.75萬元。四是落實行政執法“三項制度”。完善制度措施，全面推行行政執法“三項制度”，明確執法公示責任人，進一步明確全過程記錄清單，制定完善全過程記錄本，配備記錄硬盤，進一步完善審核清單和程序，推動全市應急系統行政執法“三項制度”規范運行。2023年，組織對“1.8”等處罰案件進行合法性審核。五是推進綜合行政執法改革。目前，隨州市市縣兩級均已完成應急管理綜合執法隊伍掛牌運行。

3.堅持運用法治思維，防范應對應急管理突發事件。完善突發事件組織體系，強化突發事件應對力量，不斷提升突發事件依法處置能力。一是全面強化應急演練。制定印發《隨州市突發事件總體應急預案》，推動各地各有關部門加快制(修)訂應急預案，督促指導部門開展應急演練有關工作。近年來多次組織防汛、防火應急處置演練。二是嚴格值班值守。制定了《隨州市應急管理局政務值班和應急值守工作制度》《市應急管理局臨災預警“叫應”及“回告”制度》，規范各級應急管理部門應急值班值守工作，及時高效處置各類突發事件。三是建立應急管理專家庫。按照《隨州市應急管理專家管理辦法》，并按照該辦法通過審核和遴選，組建了各行業領域專家組成的專家庫，增加智庫支持。四是健全地方應急物資儲備體系。按照提升應急物資儲備效能的總體要求，以妥善處置應對突發事件為目標，推進全市應急物資儲備管理體制改革。全市已初步建立職責清晰、運行規范、監管有效、保障有力的應急物資儲備體系。

(三)深化法治惠民行動，不斷推動企業安全發展行穩致遠。

1.法治惠民生，促進企業安全發展。一是開展工貿企業有限空間作業專家指導幫扶。通過強化安全宣傳、專家指導幫扶和聯合執法檢查，開展有限空間作業專家指導服務，幫助27家工貿企業開展重大事故隱患專項排查整治，加強有限空間作業重點企業、重點部位的安全監管，全市有限空間作業重大事故隱患排查整治取得明顯效果，促進企業安全發展，守護人民群眾生命安全。二是信用賦能推動應急管理。加快推進信用信息在應急管理領域行政管理事項中的應用，積極推進應急管理領域信用體系建設，在監管執法、企業服務、人員管理等方面以信用賦能，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。三是深化“放管服”改革，持續優化營商環境。全面梳理政務服務審批流程優化、“減材料、減時限”事項落實及政務服務優化等工作事項，進一步優化審批流程。2023年，辦理行政許可237宗，行政確認540宗。

2.強化宣傳教育，不斷深化應急管理普法工作。一是深入貫徹落實《湖北省安全生產條例》和安全生產職責“兩個清單”。多次組織法制講座講解《湖北省安全生產條例》和安全生產職責“兩個清單”，組織法規宣講“進企業”，促進企業知責、明責、盡責。今年2月，市安委辦組織舉辦安全生產政策法規宣貫培訓班，市委常委、副市長黃繼軍主持會議，邀請省廳法律專家為市安委會成員單位分管負責人和企業主要負責人近400人講授《湖北省安全生產條例》，促進黨員干部知責、明責、盡責。二是開展安全宣傳“五進”活動。按照市委市政府要求，籌集資金制作了企業安全管理、企業安全責任、公眾應急科普三個安全生產宣教片，用于安全宣傳“五進”活動，宣傳科普安全生產法律法規知識，推動企業主體責任落實。三是廣泛開展普法宣傳。利用“5.12”防災減災宣傳日和“安全生產月”活動，牽頭組織各地、各相關單位集中宣傳。利用“隨州應急管理”微信公眾號開展應急普法，2023年累計發文700余篇。積極組織參加全國第四屆應急管理普法知識競賽，隨州職業技術學院殷鳳同學入選湖北隊參加全國總決賽。

二、存在的問題及不足

我局在開展依法行政工作中，雖然做了一些工作，但還存在問題和不足，主要表現在:

(一)基層應急管理執法基礎還存在不足。街道鄉鎮應急管理領域專業執法力量薄弱，還需進一步審慎研究并完善，需進一步加強街道鄉鎮安全生產領域的行政執法工作。

(二)行政執法規范化還需進一步加強。一是受客觀條件限制，我們在法治硬件建設上還相對薄弱;二是掌握行政執法的基本功還不夠扎實。

(三)法治宣傳實效還需進一步提升。法治宣傳往往采用街頭散發宣傳資料，通過微信公眾號、微博發布有關宣傳信息等方式方法，法治宣傳的受眾人數還比較有限，宣傳面還需進一步擴大。

三、2024年工作打算

按照隨州市法治建設“一規劃兩方案”要求，我局將進一步提升應急管理法治化水平，進一步健全突發事件應對制度機制，全面推進嚴格規范公正文明執法。一是持續加強執法能力建設。積極推進應急管理綜合執法隊伍改革，強化法律業務培訓，提高法治機構工作人員及行政執法人員法律業務素質;二是積極推動基層應急管理能力建設。續推動基層應急管理站、基層救援隊伍建設，打通應急管理“最后一公里”。三是持續推動“一法一條例”和“兩個清單”貫徹落實，進一步加強普法宣傳和制度建設。四是強化行政執法內部監督。全面貫徹落實“三項制度”各項規定，利用案卷評查等措施，進一步提升執法辦案水平，確保行政執法公開透明，確保權力在陽光下運行;五是積極推動應急管理法治建設。認真貫徹實施法治建設“一規劃兩方案”應急管理重點任務。認真做好“八五”普法工作，推動全社會尊法學法守法用法，提高社會治理法治化水平。

隨州市應急管理局

2024年1月8日