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2021年12月21日16時2分，隨州高新區錦山花園建筑工地一名工人在進行腳手架拆除作業時從6樓頂部腳手架上墜落受傷，經送市中心醫院搶救無效死亡，事故造成經濟損失約120萬元。

事故發生后，市政府副秘書長（時任市應急管理局局長）劉耘禾高度重視，迅速安排調查人員趕赴事故現場調查取證，并要求相關單位做好善后處理工作。

依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規，隨州市政府批準成立了隨州高新區錦山花園建筑工“12·21”一般高處墜落事故調查組，由市應急管理局牽頭，市檢察院、市公安局、市總工會派員參加，全面負責事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關事項報告如下：

一、基本情況

（一）事發工程項目概況

錦山花園項目位于隨州市鹿鶴大道（火車站旁）。總用地面積為：12100m2，該地塊于2013年6月5日以出讓的方式取得，2020年6月2日取得建設用地規劃許可，2020年7月31日取得工程規劃建設許可，2020年9月15日取得施工許可并于2020年9月20日正式開工建設。

該項目總建筑面積：39139m2，地上建筑面積31386.47m2，地下建筑面積：7752.53m2，其中人防建筑面積1570m2，容積率：2.6，建筑密度：15.7%，綠化率：35.2%，停車位：258個，居住住戶258戶，分別由2棟30層的高層、1棟9層的小高層和一棟4層的多層建筑組成，其中1#樓30層，建筑面積13838.19m2，建筑高度：95m，2#樓30層局部29層，建筑面積13640.36m2，建筑高度95m，3#樓9層，建筑面積2517.15m2，建筑高度：32m，4#樓4層，建筑面積1243.77 m2，建筑高度：15.5m。

（二）建設項目相關單位情況

1、隨州市宜園佳房地產開發有限責任公司，為錦山花園項目的建設單位。該公司成立于2013年4月2號，法定代表人：費德金；公司地址：湖北省隨州市鹿鶴大道68號；統一社會信用代碼：91421300063549287P；經營范圍：房地產開發；房地產開發企業資質等級：肆級。

2、隨州市宏奇建筑工程有限公司，為錦山花園項目的施工總承包單位。該公司成立于2011年3月21日，法定代表人：??陳釔帆；公司地址：隨州市經濟技術開發區季梁大道與文峰大道交叉口東北角（康華·花語城）1棟1單元8樓；統一社會信用代碼：91421300571503058G；資質類別及等級：建筑工程施工總承包貳級；經營范圍：地質災害治理工程施工；文物保護工程施工；建筑智能化工程施工；電力設施承裝、承修、承試；燃氣燃燒器具安裝、維修；住宅室內裝飾裝修；施工專業作業；建筑勞務分包；消防設施工程施工；建筑物拆除作業（爆破作業除外）；房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；各類工程建設活動（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：對外承包工程；園林綠化工程施工；體育場地設施工程施工；普通機械設備安裝服務；電氣安裝服務；土石方工程施工；金屬門窗工程施工；漁港漁船泊位建設；家具安裝和維修服務；家用電器安裝服務。

3、湖北大成建設監理有限責任公司，為錦山花園項目的監理單位。該公司成立于1996年7月3日，法定代表人：郭家麗；公司地址：武漢市漢南區湘口街吉順路78號；統一社會信用代碼：914201131776058225；派駐錦山花園項目總監理工程師：孔凡元（項目監理部實行總監理工程師負責制）；經營范圍：房屋建筑工程監理甲級；建筑工程、市政工程、機電工程設計、施工；建設工程項目管理及技術咨詢。

4、湖北朗馳建筑勞務有限公司，為錦山花園項目腳手架安裝、拆除工序的勞務分包單位。該公司成立于2021年6月17日，法定代表人：馬興忠；公司地址：隨州市曾都區青年西路武大光子96號；統一社會信用代碼：91421303MA4F0DYE4K；經營范圍：建筑勞務分包；各類工程建設活動；消防設施工程施工；文物保護工程施工；電力設施承裝、承修、承試；地質災害治理工程施工；電氣安裝服務；住宅室內裝飾裝修；施工專業作業；建筑智能化工程施工（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：園林綠化工程施工；土石方工程施工；金屬門窗工程施工；建筑材料銷售；建筑裝飾材料銷售；電線、電纜經營；勞動保護用品銷售；勞務服務（不含勞務派遣）。

（三）事故相關合同簽訂情況

1、施工總承包合同簽訂情況。工程發包單位：隨州市宜園佳房地產開發有限責任公司。工程承包單位：隨州市宏奇建筑工程有限公司。2020年9月10日，發包單位與承包單位簽訂了承包合同。

2、監理合同簽訂情況。工程發包單位：隨州市宜園佳房地產開發有限責任公司。工程監理單位：湖北大成建設監理有限責任公司。2020年7月19日隨州市宜園佳房地產開發有限責任公司與湖北大成建設監理有限責任公司簽訂了監理合同。

3、分包合同簽訂情況。工程分包單位：隨州市宏奇建筑工程有限公司。工程承包單位：湖北朗馳建筑勞務有限公司。2021年11月27日分包單位與承包單位簽訂了建設工程施工專業分包合同簽訂。分包工程承包范圍：腳手架安裝、拆除。

（四）事故現場勘查情況

經現場勘查，墜落工人作業位置：錦山花園2#樓西側，6層頂部西側從南至北第5根直立鋼管平臺處。墜落位置：距離錦山花園2號樓西側墻面4.5米，墻面距離最外側腳手架垂直距離為1.2米，墜落地點距離南面最外側鋼管水平直線距離3.5米，地面有血跡。

（五）監管部門履職情況

隨州市建筑工程質量和安全監督站履職情況。一是建立健全各項工作制度。根據省、市安全生產工作要求，結合隨州實際，先后制定出臺了《隨州市建設工程安全生產管理工作要點》《關于進一步加強安全生產管理工作的通知》《隨州市建筑施工預防高處墜落安全專項整治方案》等文件，轉發省住建廳《湖北省危險性較大的模板支架體系安全技術指南的通知》等相關文件，進一步夯實安全生產基礎工作。二是切實加強安全生產過程監管。堅持“日巡、周檢、月查”制度，建立“一情況兩清單”制度，強化安全風險隱患排查治理工作。先后開展安全檢查、專項督查8次，先后排查建設工程項目800余項，下達停工、整改通知書700余份，對項目總監扣分40余人次，項目經理扣分50余人次，約談各類違規行為的項目負責人120余人（次），對存在重大隱患的6家企業和8項工程列入重點監控，跟蹤管理。開展3次建筑起重設備專項檢查，檢查設備600臺次，消除設備隱患問題40余處，約談各類違法違規企業及相關責任人5家25余人次，強制報廢設備20臺；處罰各類建筑施工違法違規行為40余起。三是實施預防高處墜落整治。通過事故案例分析、圖文并茂講解和播放宣傳短片等形式，不斷增強從業人員的安全意識，共開展集中宣傳4期30余項次，制作宣傳片、短視頻6部，進行全員網絡安全知識競賽2次，組織安全管理示范項目觀摩活動2次、循環播放警示片和警示語2000余條，設置各類警示標識、標牌3000余副。從工作的部署、開展和落實情況看，隨州市建筑工程質量和安全監督站履行了部門工作職責，建議免予責任追究。

二、事故發生經過、事故報告及應急救援情況

（一）事故發生經過

12月21日上午湖北朗馳建筑勞務有限公司安排劉傳華、李天雄、顧祖坤三人來到錦山花園2#樓建設工地，三人組成一個班組（共有四個班組），從第十一層開始往下拆除腳手架。專職安全管理人員沈昆當天請假，由馬力代替履行現場安全管理的職責（馬力未取得考試合格證）。12時30分左右，三人在吃完午飯后繼續開展腳手架拆除工作。16時左右，顧祖坤獨自站在6層樓頂部西側腳手架上開展拆除作業，他將安全帶掛在一根立桿上，在跨越工字鋼時，重心失穩，系安全帶的立桿在牽引力的作用下發生彎曲并向外傾覆，安全帶從立桿上滑出，導致顧祖坤從作業面墜落至地面。

（二）應急救援情況

事故發生后，現場管理人員馬力迅速前往顧祖坤墜落的位置，查看顧祖坤的身體狀況。湖北朗馳建筑勞務有限公司法人代表馬興忠現場通知馬力迅速撥打120，并提前來到錦山花園項目部路口附近接應救護車，16時15分，救護車到達事故現場。為避免發生二次傷害，馬興忠指揮工人用吊車把2#樓上搖搖欲墜的幾根鋼管卸吊下來，馬力陪同救護人員一起將顧祖坤送往市中心醫院文帝院區救治。16時53分，顧祖坤經搶救無效死亡。

（三）善后處理情況

傷者經搶救無效死亡后，相關部門和責任單位迅速開展善后處置工作，經談判磋商，雙方于2021年12月22日達成賠償協議，事故中死亡人員的賠付工作已完成，未發生負面輿情，當地社會大局穩定。

三、事故原因與性質認定

（一）直接原因

事故發生的直接原因為：顧祖坤違反規定獨自一人實施拆除作業，且違規將安全帶系在不穩定的立桿上，在跨越工字鋼時，重心失穩，系安全帶的立桿在牽引力的作用下發生彎曲并向外傾覆，安全帶從立桿上滑出，導致顧祖坤從高處墜落。

（二）管理原因

1、湖北朗馳建筑勞務有限公司作為腳手架安裝、拆除的勞務分包單位，未嚴格履行安全生產主體責任。一是未嚴格落實安全教育培訓的有關規定，未對顧祖坤教育培訓情況進行考試考核，未如實記錄考核結果，員工存在違章操作的情況，員工安全意識不強。二是現場安全管理不到位，在事故發生當天，公司專職安全管理人員沈昆因事請假，安排未取得安全生產考核合格證的馬力代替履行現場安全管理職責，未及時發現并消除安全隱患，沒有及時發現并制止顧祖坤違章操作的行為。

2、湖北大成建設監理有限責任公司未認真履行監理責任，根據《錦山花園項目旁站監理細則》中旁站監理范圍第7項“根據工程實際情況確定的旁站項目”的規定，湖北大成建設監理有限責任公司把腳手架拆除作業作為旁站監理的項目。監理員于事發前擅自離崗，在顧祖坤等人進行腳手架拆除作業時未開展旁站監理，未排查工程質量和安全隱患。

3、隨州市宏奇建筑工程有限公司作為施工總承包單位，對分包單位安全生產工作開展情況督促、檢查不力，對事故負有連帶責任。

（三）事故性質

經調查認定，隨州高新區錦山花園建筑工地“12·21”一般高處墜落事故是一起生產安全責任事故。

四、事故責任分析及處理建議

（一）建議不移送司法機關追究刑事責任的人員

顧祖坤違反規定獨自一人實施拆除作業，且違規將安全帶系在不穩定的立桿上，在跨越工字鋼時，重心失穩，系安全帶的立桿在牽引力的作用下發生彎曲并向外傾覆，安全帶從立桿上滑出，顧祖坤從高處墜落，導致發生一般生產安全事故，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。鑒于其已在事故中死亡，建議不移送司法機關追究刑事責任。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任的人員

馬興忠，湖北朗馳建筑勞務有限公司法人代表，對本單位安全生產工作檢查、督促不到位，沒有及時發現并制止顧祖坤違章操作的行為，未及時消除生產安全事故隱患，涉嫌重大責任事故罪，建議移交隨州市公安局高新技術產業開發區分局依法進行調查處理。

（三）建議給予行政處罰的單位和個人

1、湖北朗馳建筑勞務有限公司作為腳手架安裝、拆除的勞務分包單位，未嚴格履行安全生產主體責任。一是未嚴格落實安全教育培訓的有關規定，未對顧祖坤教育培訓情況進行考試考核，未如實記錄考核結果，員工存在違章操作的情況，員工安全意識不強；二是現場安全管理不到位，在事故發生當天，公司專職安全管理人員沈昆因事請假，安排未取得安全生產考核合格證的馬力代替履行現場安全管理職責，未及時發現并消除安全隱患，沒有及時發現并制止顧祖坤違章操作的行為，導致發生一般生產安全事故，對事故負有責任。建議由隨州市應急管理局依據《安全生產法》等法律法規對該公司給予行政處罰。

2、湖北大成建設監理有限責任公司作為工程監理單位，未認真履行監理責任，監理員于事發前擅自離崗，在顧祖坤等人進行腳手架拆除作業時未開展旁站監理，導致發生一般生產安全事故，對事故負有責任。建議由隨州市應急管理局依據《安全生產法》等法律法規對該公司給予行政處罰。

3、隨州市宏奇建筑工程有限公司作為施工總承包單位，對分包單位安全生產工作開展情況督促、檢查不力，對事故負有連帶責任。建議由隨州市住建局依據相關法律法規對隨州市宏奇建筑工程有限公司依法追究相關責任，處理結果報市安委會辦公室備案。

4、馬興忠，湖北朗馳建筑勞務有限公司法人代表，對本單位安全生產工作檢查、督促不到位，未及時消除事故隱患，導致發生一般生產安全事故，對事故負有責任。建議由隨州市應急管理局依據《安全生產法》等法律法規對馬興忠給予行政處罰。

5、孔凡元，湖北大成建設監理有限責任公司派駐錦山花園項目總監理工程師，未認真履行總監理工程師職責，對監理員的工作檢查和督促不到位，未發現監理員工作時間脫崗的情況，對事故負有責任。建議由隨州市應急管理局依據《安全生產法》等法律法規對其進行行政處罰。

6、虞長海，湖北大成建設監理有限責任公司派駐錦山花園項目監理員，沒有認真履行現場旁站監理責任，于事發前擅自離崗，未嚴格落實監理職責，對事故負有責任。建議由隨州市應急管理局依據《安全生產法》等法律法規對其進行行政處罰。

五、事故防范措施和整改措施建議

為深刻吸取本次事故教訓，預防和避免類似事故再次發生，針對本次事故的特點，特提出以下防范措施建議：

（一）嚴格落實安全生產主體責任

湖北朗馳建筑勞務有限公司和隨州市宏奇建筑工程有限公司要認真吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實安全生產主體責任。湖北朗馳建筑勞務有限公司要加強對員工的安全教育培訓力度，使員工對操作規程和有關技術規范的要求入腦入心，杜絕出現違章操作的現象；要加大隱患排查治理力度，對存在的安全隱患要做到周密排查，及時發現，閉環整改。隨州市宏奇建筑工程有限公司要加強對分包項目的統一協調和安全檢查，發現安全問題的，及時督促整改。

（二）嚴格落實旁站監理的有關要求

湖北大成建設監理有限責任公司要對關鍵部位、關鍵工序的施工實施全過程現場作業監督，嚴格落實旁站監理的相關要求，對所監督的作業工序嚴格把關，對施工過程中存在的安全隱患要及時排查，督促工人按技術交底及操作規程的要求進行規范施工。

（三）開展“危大工程”專項整治

建筑施工監管部門嚴格落實“管行業必須管安全”的監管責任，壓實企業安全生產主體責任，督促企業加強對從業人員特別是重點崗位的生產安全教育，切實提高施工人員的安全事故預防意識。要以高支模、深基坑、起重設備、腳手架等“危大工程”為重點開展專項整治，對施工現場發現的未編制危大工程安全專項施工方案、不按方案及操作規程施工等重大隱患，一律要求企業進行及時的閉環整改，利用物防、技防等手段，切實強化危大工程源頭管控。

隨州高新區錦山花園建筑工地“12·21”

一般高處墜落生產安全事故調查組

2022年5月10日