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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　《隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》《隨州市企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)工作方案》《隨州市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案》《隨州市工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”工作推進(jìn)方案》和《隨州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　??????????????????????2019年3月11日

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隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)

試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）、《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案和省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接及推廣應(yīng)用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)）精神，推動(dòng)隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，壓縮投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限，推進(jìn)審批便利化，制定如下方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“先行先試、勇于探索”的改革要求，在隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等開(kāi)展統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估試點(diǎn)，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告，最大限度簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

　　二、工作原則

　　（一）統(tǒng)一組織。由市、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合在指定的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中評(píng)估。隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估試點(diǎn)范圍為化工園區(qū)(化工園區(qū)不開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià))、府南高新產(chǎn)業(yè)園，總面積741.45公頃。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估試點(diǎn)范圍。評(píng)估成果由落戶該試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由受益當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排，不得要求項(xiàng)目單位分擔(dān)成本。

　　（二）各審批部門對(duì)落戶區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，不得再要求項(xiàng)目單位單獨(dú)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)行結(jié)果互認(rèn)。

　　（三）時(shí)效統(tǒng)一。區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)成果有效期最短為一年，法定時(shí)效長(zhǎng)于一年的評(píng)估成果在有效期內(nèi)予以采用，不再重復(fù)評(píng)估。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作專班，由市政府分管副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市民防辦、市水利和湖泊局、市氣象局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

　　四、任務(wù)時(shí)限和分工

　　2019年3月底前完成隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域所有審批事項(xiàng)的區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

　　市直各相關(guān)部門按照上級(jí)行業(yè)主管部門制定的相關(guān)審批事項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)操作規(guī)范，確定開(kāi)展評(píng)估事項(xiàng)的范圍，履行各自職能。各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要建立健全區(qū)域性評(píng)估評(píng)審工作機(jī)制，統(tǒng)一組織開(kāi)展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評(píng)估評(píng)審，形成整體性、區(qū)域性評(píng)估評(píng)審結(jié)果。具體分工如下：

　　（一）市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制、報(bào)批本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)涉及壓覆的重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

　　（二）市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門按照省生態(tài)環(huán)境廳明確的范圍和要求，負(fù)責(zé)開(kāi)展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作（環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域不包括化工園區(qū)），負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

　　（三）市、縣（市、區(qū)）水利和湖泊部門負(fù)責(zé)開(kāi)展本級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)統(tǒng)一的水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)審批，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

　　（四）市、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門負(fù)責(zé)做好超出本級(jí)文物保護(hù)審批權(quán)限的報(bào)批工作，編制相應(yīng)的文物保護(hù)規(guī)劃并納入園區(qū)控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

　　（五）市、縣（市、區(qū)）氣象部門負(fù)責(zé)根據(jù)需要開(kāi)展氣候可行性論證，制定氣候可行性論證報(bào)告，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

　　（六）市、縣（市、區(qū)）地震部門負(fù)責(zé)根據(jù)需要開(kāi)展地震安全區(qū)域性評(píng)估，對(duì)地震安全區(qū)域性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)落實(shí)進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不再另行提交相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

　　五、工作要求

　　各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及市直各有關(guān)部門要高度重視，將隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)作為推進(jìn)全市“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，按時(shí)完成區(qū)域性評(píng)估評(píng)審試點(diǎn)工作。市直各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工要求，向上級(jí)主管部門作好匯報(bào)，上級(jí)主管部門對(duì)于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)操作規(guī)范有新規(guī)定及要求的，從其規(guī)定。要認(rèn)真借鑒黃石市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，研究解決改革過(guò)程中的問(wèn)題和政策障礙，制定對(duì)接方案，對(duì)各縣（市、區(qū)）、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成的評(píng)價(jià)報(bào)告，在有效期內(nèi)依法依規(guī)予以認(rèn)可。對(duì)審批職能部門任意提高標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入障礙，抵制或者消極對(duì)待行政審批制度改革創(chuàng)新的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　隨州市企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)工作方案

　　為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)改投資〔2018〕389號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”審批改革，開(kāi)展“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)，依托湖北省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開(kāi)展在線審批，實(shí)行全程免費(fèi)代辦。

　　二、代辦范圍

　　（一）區(qū)域。主要服務(wù)隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、招商引資建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建、遷建）。

　　（二）環(huán)節(jié)。提供企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目備案、用地審批、施工許可等不同階段的審批代辦服務(wù)。

　　三、運(yùn)行流程

　　（一）信息歸集。通過(guò)“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，連接項(xiàng)目申請(qǐng)單位、專職代辦員和審批部門窗口，暢通線上交流，傳遞推送信息。

　　（二）登記賦碼。指導(dǎo)幫助企業(yè)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上信息登記、相關(guān)材料申報(bào)。

　　（三）申報(bào)受理。指導(dǎo)幫助企業(yè)登陸湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，填寫相關(guān)信息，上傳相關(guān)資料，提醒部門及時(shí)受理。

　　（四）同步審批。專職代辦員與部門窗口之間同步溝通，協(xié)同審查項(xiàng)目申請(qǐng)材料，在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)通知項(xiàng)目單位領(lǐng)取審批結(jié)果并將結(jié)果上傳到湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

　　（五）限時(shí)辦結(jié)。“先建后驗(yàn)”各階段聯(lián)審聯(lián)辦總用時(shí)，控制在本階段單個(gè)審批事項(xiàng)最長(zhǎng)承諾辦理時(shí)限內(nèi)。

　　（六）嚴(yán)格監(jiān)管。各部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)在“先建后驗(yàn)”審批服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信行為的，納入聯(lián)合懲戒范圍，建立健全失信行為認(rèn)定和懲戒工作的責(zé)任追究制度。

　　四、服務(wù)方式

　　（一）線上咨詢。依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)多渠道（主要包括電話咨詢、微信在線咨詢、QQ在線咨詢），為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

　　（二）代辦服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)利用社會(huì)力量，由專業(yè)的代辦咨詢公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提供從報(bào)批報(bào)建階段到項(xiàng)目落地階段“一對(duì)一”專業(yè)化的“媽媽式”服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋投資項(xiàng)目全領(lǐng)域，解決項(xiàng)目落地難，為企業(yè)省時(shí)省力。

　　（三）對(duì)接指導(dǎo)。對(duì)納入代辦服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)接協(xié)調(diào)，全程跟進(jìn)了解項(xiàng)目進(jìn)度，監(jiān)督辦理過(guò)程，對(duì)審批環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，及時(shí)組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)予以解決。

　　五、保障措施

　　按照“建立專業(yè)專職的政府領(lǐng)辦代辦隊(duì)伍”的要求，一是在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局設(shè)立“代辦服務(wù)中心”，科學(xué)設(shè)置專職崗位、合理配備專職人員；二是以購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)充各類技術(shù)專家力量，為項(xiàng)目審批提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的全程免費(fèi)代辦服務(wù)；三是企業(yè)投資項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要為企業(yè)提供“一對(duì)一”服務(wù)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)秘書（履行專職代辦服務(wù)職責(zé)），主動(dòng)了解訴求，積極幫助企業(yè)做好工作銜接。

　　隨州市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案

　　為認(rèn)真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成“多規(guī)合一”的“一塊藍(lán)圖”管理格局，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件，達(dá)到建設(shè)許可條件后，由相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特制定隨州市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案。

　　一、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的初步“藍(lán)圖”

　　（一）執(zhí)行“多規(guī)合一”。2019年，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃的基本融合，為申報(bào)省政府批準(zhǔn)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用提供前提保障。

　　1.完成全市范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃城市擴(kuò)展邊界的融合統(tǒng)一，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制空間邊界紅線劃定的“一張藍(lán)圖”管理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）

　　2.完成全市范圍城市擴(kuò)展邊界內(nèi)部，土地用途分區(qū)的基本融合統(tǒng)一，兩個(gè)規(guī)劃共同明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和建設(shè)用地區(qū)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）

　　3.完成全市范圍城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，建設(shè)用地布局的初步融合，將不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地布局需求的區(qū)域，納入土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行年度調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)融合。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）

　　（二）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)條件。在規(guī)劃管理過(guò)程中，由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，對(duì)每個(gè)地塊制定統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件，將統(tǒng)一確定的建設(shè)條件納入土地出讓條件，相關(guān)部門根據(jù)各自職能，以此作為“先建后驗(yàn)”的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）

　　二、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的深度融合

　　（一）推進(jìn)政府部門改革和相關(guān)職能整合。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，將自然資源利用相關(guān)規(guī)劃職能進(jìn)行歸并。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）

　　（二）完善規(guī)劃體系建設(shè)。依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)部門規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一”，編制國(guó)土空間規(guī)劃，并以此形成“一套指標(biāo)體系”“一張藍(lán)圖”“一個(gè)信息平臺(tái)”管理。各部門以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制部門專項(xiàng)規(guī)劃。

　　“一套指標(biāo)體系”：協(xié)調(diào)整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃目標(biāo)，形成“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)指標(biāo)體系，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展邊界等管制分區(qū)的不同國(guó)土空間管控要求和目標(biāo)，制定相應(yīng)規(guī)劃與管制指標(biāo)體系，保障各類國(guó)土空間管制分區(qū)實(shí)施。

　　“一張藍(lán)圖”：將“多規(guī)”涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)條件等信息參數(shù)融合到一張底圖上；在用地分類、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度測(cè)算、開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）上形成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高度融合。

　　“一個(gè)信息平臺(tái)”：建立全市統(tǒng)一的“多規(guī)合一”管理信息協(xié)同互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，與行政審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，便于有關(guān)職能部門在審批過(guò)程中及時(shí)溝通，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”高效的管理提供信息技術(shù)支撐。

　　（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）

　　（三）完善法制建設(shè)。明確國(guó)土空間規(guī)劃作為“多規(guī)合一”主要載體的法律地位，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃空間布局指標(biāo)約束標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市司法局）

　　三、保障措施

　　建立用地申請(qǐng)審批的部門聯(lián)審機(jī)制，從用地選址開(kāi)始，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合選址、審查、審批。從工作組織、協(xié)調(diào)會(huì)商、完善制度、實(shí)施管理方面，構(gòu)建市政府統(tǒng)籌、多部門參與的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作機(jī)制，制定部門間協(xié)作管理流程，制定協(xié)調(diào)消除“多規(guī)”管理過(guò)程中存在矛盾的原則和方法，加強(qiáng)“多規(guī)合一”長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)管。

　　隨州市工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”工作推進(jìn)方案

　　為深入貫徹落實(shí)省發(fā)改委、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)等15廳局《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)改投資〔2018〕389號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放投資活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、實(shí)施原則

　　工業(yè)投資項(xiàng)目在依法取得土地使用權(quán)后，投資企業(yè)按照政府職能部門設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的承諾書，依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目施工，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，同步實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收與發(fā)證，企業(yè)達(dá)標(biāo)后方能投產(chǎn)。

　　二、適用范圍和對(duì)象

　　適用于我市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，且符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備案類工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目。

　　三、辦理流程

　　（一）申請(qǐng)與受理。對(duì)通過(guò)發(fā)改部門審核，符合備案準(zhǔn)入條件的工業(yè)投資項(xiàng)目，由投資企業(yè)提出申請(qǐng)，具備以下條件的，由相關(guān)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行受理：

　　1.經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府審批通過(guò)的項(xiàng)目修建性詳規(guī)；

　　2.經(jīng)審查合格的勘察、設(shè)計(jì)文件；

　　3.簽定了建筑工程施工、監(jiān)理合同；

　　4.進(jìn)行了建筑工程質(zhì)量安全登記。

　　（二）承諾與公示。投資企業(yè)根據(jù)職能部門設(shè)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的格式簽訂承諾書，由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章，分別報(bào)相關(guān)部門備案。

　　相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別對(duì)投資企業(yè)提交的承諾書進(jìn)行審查，審查同意后將全部承諾內(nèi)容向社會(huì)公示，對(duì)公示無(wú)異議的，出具審核意見(jiàn)。

　　項(xiàng)目簽約并取得自然資源和規(guī)劃部門審核意見(jiàn)后，由住建部門頒發(fā)施工通知單。

　　（三）建設(shè)與監(jiān)管。投資企業(yè)根據(jù)承諾事項(xiàng)和準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目施工，各管理部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)與監(jiān)管，指導(dǎo)投資項(xiàng)目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，督促完善相關(guān)手續(xù)，并對(duì)是否按照承諾標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求開(kāi)展施工進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。

　　投資企業(yè)在項(xiàng)目竣工前完善所承諾的各項(xiàng)手續(xù)，并對(duì)可能因相關(guān)技術(shù)評(píng)估未通過(guò)造成的投入損失自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及后果。

　　（四）驗(yàn)收與發(fā)證。在承諾的各種手續(xù)齊全，具備驗(yàn)收條件后，組織聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，發(fā)放驗(yàn)收及許可文件。

　　四、職責(zé)分工.

　　（一）核準(zhǔn)投資項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》包含的禁止、許可事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局等）

　　（二）規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、承諾與公示。相關(guān)部門應(yīng)編制項(xiàng)目準(zhǔn)入基本條件，設(shè)定行業(yè)和項(xiàng)目個(gè)性化承諾標(biāo)準(zhǔn)，明確違反承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的承諾書與公示內(nèi)容、公示方式等。（責(zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會(huì)、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委員會(huì)、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市民防辦等）

　　（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)施“先建后驗(yàn)”的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)事中事后服務(wù)與監(jiān)管，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

　　加強(qiáng)事中監(jiān)管。相關(guān)部門要對(duì)投資企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)審查的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，以及針對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　相關(guān)部門、各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中未按照承諾要求實(shí)施的問(wèn)題進(jìn)行分類處置。對(duì)可通過(guò)整改、完善達(dá)到承諾要求的一般性違反承諾問(wèn)題，通過(guò)出具提示函、整改建議書等方式，責(zé)令限期整改；對(duì)涉及質(zhì)量安全、隱蔽性工程等無(wú)法通過(guò)后續(xù)措施整改的嚴(yán)重性違反承諾問(wèn)題，依法依規(guī)立即下達(dá)停工要求，并給予相應(yīng)處罰。經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，終止適用本方案的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門依法依規(guī)追究投資企業(yè)責(zé)任。違規(guī)建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任由投資企業(yè)承擔(dān)。

　　投資企業(yè)不按照承諾辦理或在建設(shè)過(guò)程中肆意妄為、擅自改變方案、設(shè)計(jì)、施工組織活動(dòng)，在土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、人員管理上出現(xiàn)問(wèn)題的，停止建設(shè)施工活動(dòng)，投資企業(yè)自主承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，并納入不良行為記錄。在建設(shè)活動(dòng)中，由于各方責(zé)任主體的原因，造成建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，又無(wú)法整改到位的，禁止企業(yè)投產(chǎn)使用，停止辦理不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)，所造成的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任由相應(yīng)的責(zé)任主體自行承擔(dān)。

　　加強(qiáng)事后監(jiān)管。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，相關(guān)部門要通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，開(kāi)展抽查和定期檢查，及時(shí)排查并消除各種隱患。

　　（責(zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會(huì)、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委員會(huì)、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市民防辦等）

　　（四）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容分為工程類綜合驗(yàn)收和專項(xiàng)綜合驗(yàn)收兩大類。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市民防辦等）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市民防辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革過(guò)程中行政審批、過(guò)程監(jiān)管、過(guò)程服務(wù)等重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善改革配套政策和工作措施。辦公室設(shè)在市住建局，市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

　　（二）建立容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持“先建后驗(yàn)”改革工作的進(jìn)一步深化，對(duì)工作中主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤，可予容錯(cuò)，對(duì)其免予問(wèn)責(zé)或從輕、減輕處理。

　　（三）提高服務(wù)水平。縣市區(qū)政府和管委會(huì)以及各職能管理部門、各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等責(zé)任單位要加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。同時(shí)要定期開(kāi)展評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化工作方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施和管理辦法。

　　隨州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”工作

　　推進(jìn)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）精神，推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，提升施工圖審查質(zhì)量和審查效率，優(yōu)化我市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、適用范圍

　　適用于我市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，且符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備案類工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查、人防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)審核、防雷裝置設(shè)計(jì)審核實(shí)施“多圖”聯(lián)合審查管理。

　　三、實(shí)施主體

　　采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)政府采購(gòu)或公開(kāi)招投標(biāo)確定具有相應(yīng)施工圖審查資質(zhì)的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審查。

　　四、工作流程

　　（一）統(tǒng)一受理。建設(shè)單位在完成全套施工圖設(shè)計(jì)文件后，將需要審查的施工圖紙和相關(guān)資料，一次性報(bào)送至 “多圖聯(lián)審”受理窗口。對(duì)于提交材料齊全并符合法定形式，“多圖聯(lián)審”窗口出具書面受理通知單，啟動(dòng)圖紙并聯(lián)審查程序；提交材料不全或不符合法定形式的，一次性告知建設(shè)單位補(bǔ)齊修正。

　　（二）聯(lián)合審查。施工圖聯(lián)審原則上采用一次報(bào)審制度，即一次報(bào)審，直至通過(guò)。

　　1.首審。圖紙審查單位依據(jù)職責(zé)分工，同步開(kāi)展審查工作，在承諾期限內(nèi)出具審查意見(jiàn)，一次性告知建設(shè)單位。

　　2.復(fù)審。建設(shè)單位根據(jù)首審意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改，將修改后文件提交圖紙聯(lián)審單位復(fù)審，復(fù)審可一次或多次，直至審查合格為止。

　　3.審查時(shí)限。施工圖設(shè)計(jì)文件并聯(lián)審查，對(duì)中型以下建設(shè)工程審查時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日，大型工程或技術(shù)特別復(fù)雜的審查時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日，圖紙修改和會(huì)商時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。

　　（三）申報(bào)辦證。施工圖紙聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，建設(shè)單位按要求補(bǔ)齊申報(bào)辦證相關(guān)材料，相關(guān)部門或圖審機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，出具審查合格意見(jiàn)書。

　　五、工作要求

　　（一）依法審查。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　（二）一次告知。首審時(shí)，對(duì)審查內(nèi)容一次性提出審查意見(jiàn)，統(tǒng)一告知建設(shè)單位。

　　（三）限時(shí)辦結(jié)。在承諾時(shí)限內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并加蓋本單位專用章；設(shè)計(jì)文件如需修改，建設(shè)單位按照審查意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)組織修改，并報(bào)審查單位復(fù)審。

　　（四）檢查督導(dǎo)。市政府成立隨州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，市民防辦、市應(yīng)急管理局、市氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)審日常工作，溝通協(xié)調(diào)解決多圖聯(lián)審相關(guān)問(wèn)題，督導(dǎo)“多圖聯(lián)審”工作，確保審查公開(kāi)透明、按時(shí)辦結(jié)。