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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
　　為了貫徹落實《省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》（鄂政發(fā)〔2016〕57號，以下簡稱《實施意見》）精神，扎實推進國土資源節(jié)約集約示范市（以下簡稱示范市）創(chuàng)建工作，特提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“圣地車都”戰(zhàn)略，始終堅持保護優(yōu)先，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，強化政策整合和體制機制創(chuàng)新，全面節(jié)約和高效利用國土資源，努力走出一條國土資源節(jié)約集約利用的新路子，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市全面建成小康社會提供堅實的基礎(chǔ)保障。
　　二、總體目標
　　到2020年實現(xiàn)以下目標：
　　（一）國土空間格局明顯優(yōu)化。省級確定和市級分解的建設(shè)用地總量、開發(fā)強度以及耕地保護目標全面完成，建設(shè)用地規(guī)模控制在133.5000萬畝以內(nèi)，耕地保有量達到364.4205萬畝，基本農(nóng)田保護面積達到294.1710萬畝，形成更加優(yōu)化的國土空間格局。
　　（二）土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴格新建項目建設(shè)用地準入和土地使用標準，逐步提高土地利用投資強度，新增建設(shè)用地使用效率明顯提升。全面落實湖北省土地整治規(guī)劃，土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展。超額完成國家和省確定的“十三五”單位GDP地耗下降目標，建設(shè)用地批后供應(yīng)率、供后利用率明顯提高。
　　（三）礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護水平不斷提升。所有礦山達到綠色礦山標準，主要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高3-5個百分點，位居全省前列。尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得明顯成效。
　　（四）國土資源節(jié)約集約利用長效機制初步形成。按照保資源、保發(fā)展、保權(quán)益的原則，在示范市創(chuàng)建中突出體制機制創(chuàng)新，政府主導(dǎo)、公眾參與、規(guī)劃引領(lǐng)、市場配置、節(jié)約集約、獎優(yōu)罰劣等國土資源節(jié)約集約利用長效機制健全完善，努力探索形成一套可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)新成果，在全省和全國起到示范帶頭作用。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）堅持保護優(yōu)先，構(gòu)建國土空間保護開發(fā)新格局。著力優(yōu)化國土空間格局。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，建立空間規(guī)劃體系，全面開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)確定生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實施有效的差異化空間管控措施。依據(jù)國土空間規(guī)劃調(diào)整完善各類空間規(guī)劃，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。大力推進各級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點，加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多規(guī)融合”要求，嚴守生態(tài)保護紅線，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊優(yōu)勢和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局。嚴格規(guī)劃實施管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。完善主體功能區(qū)政策，建立健全國土空間用途管制制度，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，不斷優(yōu)化國土空間格局。
　　實施最嚴格的國土資源保護制度。制定和實施最嚴格的耕地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源和生態(tài)保護制度，確保各項政策落實到位。進一步完善和修訂產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和供地政策，制定更加嚴格的土地使用標準，充分發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址等對項目投資的前置把關(guān)作用，禁止高能耗、重污染、高地耗以及產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地作為城市綠地和生態(tài)用地，不得隨意將其轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
　　（二）堅守耕地紅線，落實藏糧于地戰(zhàn)略。嚴防死守耕地紅線。建立健全耕地保護共同責(zé)任機制。全面劃定永久基本農(nóng)田。嚴格落實耕地占補平衡制度，探索補充耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的耕地占補方式，落實省建立的省域內(nèi)易地有償占補機制，構(gòu)建耕地保護生態(tài)補償制度。加強耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測。
　　深入開展國土綜合整治。縣級人民政府要按相關(guān)規(guī)定整合統(tǒng)籌發(fā)改、財政、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門涉農(nóng)資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施國土生態(tài)整治和礦山復(fù)綠重大工程，推進全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)整治。
　　（三）推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障水平，完善土地供給調(diào)控機制。建立健全國土資源調(diào)控機制，加快推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目用地供給，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用地，鼓勵企業(yè)利用自有土地實施技術(shù)改造，加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。積極推進閑置低效土地的有效利用。著力提高土地利用投資強度，強化單位GDP地耗和供地率考核。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價的成果應(yīng)用。
　　建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和生態(tài)保護機制。全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。開展礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)試點，大力推進礦產(chǎn)資源綠色勘查、綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程。提升礦產(chǎn)資源“管、探、采、加、用”一體化管理水平，穩(wěn)步提高主要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率執(zhí)行標準，加強資源稅征收管理，全面促進礦產(chǎn)資源高效利用。
　　（四）強化改革創(chuàng)新，推進國土資源永續(xù)利用。積極開展體制機制創(chuàng)新。各級政府要大膽改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)當?shù)貙嶋H的節(jié)約集約利用國土資源方法和模式，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。鼓勵各地開展國土資源科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，利用先進節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)提高國土資源綜合利用水平。全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，努力爭取并規(guī)范推進工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點。加快推進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。廣水市楊寨鎮(zhèn)作為我市省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地全域增減掛鉤。
　　建立資源節(jié)約集約利用長效機制。建立完善市場配置國土資源機制，全面推進國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進入公共資源交易平臺和網(wǎng)上交易，完善招拍掛出讓制度。探索建立土地利用節(jié)約集約評價指標體系，嚴格制定完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機制，總結(jié)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立完善綠色礦山建設(shè)標準體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用激勵與約束機制，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查評價制度與監(jiān)測平臺。健全完善國土資源違法查處快速反應(yīng)機制和執(zhí)法監(jiān)管體系。
　　（五）維護群眾權(quán)益，推進國土資源惠及民生。切實維護群眾權(quán)益。切實把維護群眾權(quán)益貫穿到示范市創(chuàng)建全過程，使廣大群眾在創(chuàng)建活動中有更多獲得感。明晰產(chǎn)權(quán)，顯化收益，切實維護人民群眾的資源權(quán)益。降低或減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，改善人居環(huán)境，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。全面公開土地征收信息，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，定期調(diào)整征地補償標準，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　扎實推進農(nóng)村土地制度改革。積極探索“三權(quán)分置”的多種實現(xiàn)形式，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)平等自愿和自由交易原則，逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快宅基地確權(quán)登記頒證，建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。
　　四、實施方法
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負責(zé)示范市創(chuàng)建工作的部署、協(xié)調(diào)、推進、督促和考評等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)示范市創(chuàng)建各項工作，辦公室設(shè)在市國土資源局。各地要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　各級政府和創(chuàng)建工作成員單位要高度重視創(chuàng)建工作，將示范市創(chuàng)建工作納入重要議事日程，召開專題會議，精心部署安排，廣泛宣傳，確保取得實效。
　　（二）明確“兩個責(zé)任”。
　　1.重點明確創(chuàng)建工作中各級政府的主體責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計，嚴格責(zé)任追究，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部制定國土資源開發(fā)利用和保護決策的有效約束。
　　2.明確相關(guān)部門在創(chuàng)建活動中的直接責(zé)任。研究制定我市《國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作責(zé)任追究辦法》，對創(chuàng)建目標、創(chuàng)建指標沒有完成的政府和部門主要負責(zé)人要嚴肅追責(zé)問責(zé)。
　　（三）把握“三個抓手”。
　　1．抓指標引領(lǐng)，加強量化考核促創(chuàng)建。示范市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)成員單位，根據(jù)省級制定的創(chuàng)建目標，結(jié)合隨州實際，制定切實可行的創(chuàng)建指標體系，明確考核標準和評估辦法，以具體指標引領(lǐng)創(chuàng)建工作，確保全市創(chuàng)建活動驗收達到合格以上等次。
　　2．抓重點亮點，立足特色成效促創(chuàng)建。一是在土地整治方面。要創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點；堅持生態(tài)優(yōu)先，推進生態(tài)土地整治工作。力爭兩項創(chuàng)新試點走在全省前列，確保試點出特色，成典范。二是在不動產(chǎn)登記工作方面。繼續(xù)推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記省級試點工作。重點對數(shù)據(jù)整合、平臺運轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地與不動產(chǎn)登記相銜接等工作先行先試，大膽創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗。三是在“多規(guī)合一”探索方面。要集中發(fā)改、住建、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、水利、旅游等相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作中，采用“多規(guī)合一”方式編制，為國土空間規(guī)劃探索經(jīng)驗。四是在去土地庫存方面。加大批而未供土地和低效閑置土地處置力度，取得實效，探索經(jīng)驗。
　　3．抓政策機遇，爭取創(chuàng)新試點促創(chuàng)建。一是抓現(xiàn)行政策機遇，繼續(xù)推進增減掛鉤、廣水市楊寨鎮(zhèn)“四化同步”示范鎮(zhèn)試點工作，努力創(chuàng)建特色小（城）鎮(zhèn)。二是抓預(yù)期政策機遇，爭取未來創(chuàng)新試點。適時爭取第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤試點（以下簡稱人地掛鉤試點）；在城鎮(zhèn)周邊易于開發(fā)利用的低丘緩坡土地資源豐富的縣（市、區(qū)），努力爭取低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點；利用我市土地整治優(yōu)勢爭取開展補充耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的“補改試點”和創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式試點；利用我市大規(guī)模處置閑置土地的機遇，推廣“以地控稅、以稅節(jié)地”試點；總結(jié)推廣立體停車場等項目節(jié)地技術(shù)和模式；定期組織開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，努力爭取升級、擴區(qū)、調(diào)區(qū)試點；在工礦廢棄地資源豐富的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。
　　（四）建立長效機制。
　　1．政策保障機制。市政府組織相關(guān)部門修訂完善四項政策，即產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、供地政策和土地使用標準，從宏觀上確定我市國土資源利用進入門檻，為創(chuàng)建工作做好引導(dǎo)。
　　2．制度保障機制。制定、完善各項國土資源節(jié)約集約利用制度，確保創(chuàng)建工作規(guī)范有序。
　　3．平臺保障機制。包括四個平臺建設(shè)：耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測平臺；礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用調(diào)查評價與監(jiān)測平臺；國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易平臺；預(yù)警信息平臺。
　　4．共同責(zé)任保障機制。包括五項共同責(zé)任機制：示范市創(chuàng)建共同責(zé)任機制和聯(lián)席會議機制、耕地保護共同責(zé)任機制、國土資源違法查處共同責(zé)任機制、土地征收和維護農(nóng)民權(quán)益共同責(zé)任機制、土地整治共同責(zé)任機制。
　　五、實施步驟
　　示范市創(chuàng)建工作目標年為2020年，2017年做好中期評估，并在評估的基礎(chǔ)上調(diào)整下一階段政策內(nèi)容，更好地指導(dǎo)改革實施。
　　（一）制定方案。2017年2月前，研究制定相應(yīng)的工作方案。
　　（二）推動實施。按照工作方案，組織實施，研究制定相關(guān)政策措施，于2020年6月前落實目標任務(wù)。
　　（三）工作總結(jié)。2017年下半年，開展創(chuàng)建方案中期評估工作。2020年下半年，全面總結(jié)創(chuàng)建工作情況。
　　附件：隨州市加快創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范市行動方案　　

2017年2月3日
　　

??? 附件
　　隨州市加快創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范市行動方案
　　按照省政府制定的《實施意見》要求，為科學(xué)、高效推進我市國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建各項目標任務(wù)順利實施，制定隨州市國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建行動方案。
　　一、共同責(zé)任機制升級行動
　　按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的原則，構(gòu)建國土資源管理新格局。重點是明確政府主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計，嚴格責(zé)任追究，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部制定國土資源開發(fā)利用和保護決策的有效約束。
　　（一）落實主體責(zé)任。國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作由各級政府負主體責(zé)任。各級政府應(yīng)按照《實施意見》要求，加強對國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一部署，整合優(yōu)化力量，統(tǒng)籌有序推進。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，精心組織，周密部署，切實把國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作放到政府重要議事日程，作為大事要事來抓。各地要在不突破底線、紅線前提下，加強改革創(chuàng)新，探索新模式、新方法，爭創(chuàng)示范典型，確保所有國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建考核單位達到合格以上等次。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會）
　　（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級人民政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制、工作規(guī)則和聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源主管部門，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考評等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力合作，形成創(chuàng)建工作合力。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會）
　　（三）部門協(xié)同推進。各有關(guān)部門要按照省政府《實施意見》和本《行動方案》要求，主動加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，堅持整體、協(xié)同推進。市國土資源局會同相關(guān)部門根據(jù)省級制定的相關(guān)政策措施，及時制定我市配套政策措施，明確主體責(zé)任、任務(wù)分工和聯(lián)席制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地推進示范市創(chuàng)建工作，確保我市創(chuàng)建工作取得實效。（責(zé)任單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市物價局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市扶貧辦、市公共資源交易監(jiān)管局、市國稅局、人行隨州中心支行等）
　　（四）強化績效考核。市國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)會同有關(guān)部門，參照省政府出臺的國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建指標體系、考核標準和評估辦法，及時制定我市相應(yīng)的考核辦法，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準執(zhí)行。將考核評估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計。實行年度檢查、中期評估與后期總結(jié)全過程監(jiān)管，確保責(zé)任落實、跟蹤到位、風(fēng)險可控。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。根據(jù)考核優(yōu)劣等次，在相關(guān)優(yōu)惠政策、項目、資金和用地指標方面實行相應(yīng)的獎勵和懲罰措施。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系和技術(shù)方法，建立預(yù)警信息平臺，對應(yīng)實行預(yù)警提醒和限制性措施。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市物價局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市扶貧辦、市公共資源交易監(jiān)管局、市國稅局、人行隨州中心支行等）
　　（五）嚴格責(zé)任追究。市國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)會同有關(guān)部門，根據(jù)《湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作責(zé)任追究辦法》，結(jié)合實際情況研究制定我市追究辦法，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準執(zhí)行，明確各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部及其他相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、任職時間及其在決策、執(zhí)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)履職履責(zé)情況，全面分析主觀與客觀、失職與失誤、前任與后任、主要與次要等因素，準確界定領(lǐng)導(dǎo)干部及其他相關(guān)人員對相關(guān)問題應(yīng)承擔(dān)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。對示范市創(chuàng)建工作發(fā)現(xiàn)的造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞、嚴重違反規(guī)劃、突破永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線、違法占用土地、違規(guī)供應(yīng)土地、違規(guī)閑置土地、違規(guī)采礦、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目未完成、違反征地補償有關(guān)規(guī)定等問題進行追責(zé)，對因失職瀆職造成嚴重后果的責(zé)任人實行終身追責(zé)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市物價局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市扶貧辦、市公共資源交易監(jiān)管局、市國稅局、人行隨州中心支行等）
　　二、國土空間格局優(yōu)化行動
　　按照五大發(fā)展理念和生態(tài)文明體制改革要求，始終堅持保護優(yōu)先，以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，建立國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線。重點是依據(jù)國土空間規(guī)劃調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、林業(yè)保護利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等涉及國土空間開發(fā)、利用和保護的各類規(guī)劃。利用國家新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善機遇，將永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實到土地利用總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。
　　（一）劃定永久基本農(nóng)田。按照保護優(yōu)先的原則，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面開展全域資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價。依據(jù)《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作方案》全面劃定永久基本農(nóng)田紅線，將294.1710萬畝基本農(nóng)田保護目標任務(wù)全部落地到戶、上圖入庫，確保完成省級下達任務(wù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局等）
　　重點工作：
　　全面劃定永久基本農(nóng)田。一是優(yōu)先劃定城市周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田；二是將高標準農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田；三是在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，完成全域永久基本農(nóng)田劃定工作；四是做好新一輪生態(tài)退耕工作，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。
　　（二）劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。緊密結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，以城市周邊永久基本農(nóng)田形成的實體邊界為支撐，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價，避開地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、采礦采空區(qū)等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界等綜合確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）
　　（三）劃定生態(tài)保護紅線。以確保國家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管控。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）
　　（四）促進“多規(guī)合一”。發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門要加大溝通協(xié)調(diào)力度，以年度土地變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排符合土地利用總體規(guī)劃。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）
　　（五）優(yōu)化國土空間保護和開發(fā)利用格局。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。嚴格新增建設(shè)項目選址，各項建設(shè)要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，嚴格保護河流、湖泊、山巒及自然保護區(qū)等自然生態(tài)用地。進一步嚴格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設(shè)工程，全面做好保護和修復(fù)，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。加快推進隨州綠色革命行動。嚴禁為產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理安排城市用地，促進串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城市發(fā)展，加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。合理安排農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)模、布局和時序，避讓地質(zhì)災(zāi)害和行洪區(qū)域，不占或少占耕地、禁止占用基本農(nóng)田，充分利用廢棄、閑置宅基地，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民點適當集中布局。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）
　　重點工作：
　　完善相關(guān)配套政策。一是完善和修訂產(chǎn)業(yè)政策、投資政策；二是制定或落實更加嚴格的供地政策和土地使用標準。
　　三、耕地保護提升行動
　　按照國家最嚴格的耕地保護制度要求，建立健全耕地保護共同責(zé)任機制，落實耕地占補平衡制度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，推動集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索實行輪作休耕制度，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。重點是采取多種措施切實落實耕地占補平衡，推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。
　　（一）建立健全耕地保護共同責(zé)任機制。強化各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護的主體責(zé)任，完善耕地和基本農(nóng)田保護考核評價體系，將耕地和基本農(nóng)田保護情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計的內(nèi)容。開展耕地保護目標責(zé)任考核與追究，嚴厲處罰不履行保護職責(zé)、失職瀆職行為，嚴厲處罰不落實占補平衡、蠶食寶貴耕地資源等行為，嚴厲處罰非法占用耕地、破壞耕地的行為。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等）
　　（二）完善耕地保護政策和機制。依托省、市兩級公共資源交易平臺，及時落實省域內(nèi)易地有償占補體制機制，健全耕地保護生態(tài)補償制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性和主動性。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，嚴格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)。開展補充耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的“補改結(jié)合”試點。嚴格耕地占補平衡實施監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題，確保到2020年建設(shè)占用耕地足額補充到位。以提高耕地產(chǎn)能為目標，總結(jié)地方經(jīng)驗、完善政策措施，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。加強耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測，推進“金土地”工程（高標準基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查），促進耕地保護的質(zhì)量持續(xù)提升和生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市公共資源交易監(jiān)管局等）
　　重點工作：
　　完善耕地占補平衡機制。一是及時利用省級建立的耕地占補指標省域異地交易平臺；二是按照省級安排及時開展補充耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的“補改結(jié)合”試點。
　　（三）深入開展國土綜合整治。按照省政府關(guān)于整合統(tǒng)籌資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)要求，各地統(tǒng)籌使用發(fā)改、財政、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金的聚集、放大效應(yīng)。創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，深入推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，打好政策“組合拳”。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、人行隨州中心支行等）
　　重點工作：
　　一是落實全國土地整治規(guī)劃，推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，到2020年，建設(shè)高標準基本農(nóng)田73.99萬畝，耕地質(zhì)量普遍提高。其中，2016年建設(shè)22.20萬畝；2017年建設(shè)18.50萬畝；2018年建設(shè)14.80萬畝；2019年建設(shè)11.10萬畝；2020年建設(shè)7.40萬畝。二是積極爭取國家政策和資金支持，努力爭取土地整治項目工程，確保完成全市每年分解的新增耕地任務(wù)。
　　四、服務(wù)綠色發(fā)展行動
　　著力提高新增建設(shè)用地使用效率，大力盤活存量建設(shè)用地潛力，全面推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供低耗高效、可持續(xù)的國土資源保障。重點是推進閑置低效土地的有效利用，積極開展我市省級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點建設(shè)。
　　（一）改革新建項目土地供給方式。建立健全國土資源調(diào)控機制，加快推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實保障水利、交通、能源、通信、國防等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目用地，確保國家、省、市級重點建設(shè)項目順利實施，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間資本投資用地。強化特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地保障，2017年起，省里將單列下達每個特色小（城）鎮(zhèn)500畝增減掛鉤指標用以支持建設(shè)（省級“四化同步”鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）。嚴格新建項目建設(shè)用地預(yù)審管理，嚴把產(chǎn)業(yè)政策準入門檻，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不得出具建設(shè)用地預(yù)審意見。對無土地使用標準的其他建設(shè)項目，必須全面開展節(jié)地評價。采取堅決措施促進過剩產(chǎn)能企業(yè)市場化退出，嚴禁向不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目供地。鼓勵地方在供應(yīng)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地時，科學(xué)、合理提高建設(shè)用地投資強度、建筑密度和容積率控制標準，嚴格開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均投資強度和建設(shè)用地標準，提升新建項目建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，建立低耗高效、可持續(xù)的建設(shè)用地供應(yīng)方式，轉(zhuǎn)變土地利用方式。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市住建委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市扶貧辦、人行隨州中心支行等）
　　（二）切實推進存量土地盤活利用。大力開展閑置低效土地清理處置，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保閑置土地發(fā)現(xiàn)不留死角、處置全覆蓋。推廣“以地控稅、以稅節(jié)地”試點經(jīng)驗，推進國土資源部門認定評估、地稅部門代征土地閑置費工作。積極盤活農(nóng)村閑置土地，強化農(nóng)村閑置土地清理登記。著力提高存量土地利用效率，鼓勵各地開展國土資源科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，利用先進節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)提高國土資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)利用自有土地實施技術(shù)改造，引導(dǎo)社會資本參與多層標準廠房建設(shè)經(jīng)營，支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。定期組織開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，定期公布開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果。對集約用地水平位居全省前1/3的開發(fā)區(qū)，支持其升級、擴區(qū)、調(diào)區(qū)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市住建委、市規(guī)劃局、市地稅局、人行隨州中心支行等）
　　重點工作：
　　大力開展閑置低效土地清理處置，促進存量用地的及時有效利用。一是定期清理處置。各地應(yīng)定期組織對批而未用土地的清理、調(diào)查、核實，并根據(jù)實際情況，“一地一策”，采取針對性措施予以盤活處置；二是強化督查。市國土資源局應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段，調(diào)查核實閑置土地面積，定期對批而未用土地情況進行全市通報，對批而未用土地較多的地方限期整改，督促處置到位；三是嚴格執(zhí)行土地閑置費規(guī)定。按照《閑置土地處置辦法》和《湖北省土地閑置費征收管理暫行辦法》規(guī)定及時處置閑置土地，非因政府、政府有關(guān)部門行為造成土地閑置，未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的百分之二十，經(jīng)國土資源主管部門認定后，由地稅部門代征土地閑置費。
　　（三）強化建設(shè)用地考核監(jiān)管。探索建立土地利用節(jié)約集約評價指標體系，嚴格制定完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機制，總結(jié)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化單位GDP地耗考核，嚴格執(zhí)行縣域經(jīng)濟考核、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核中單位GDP地耗下降考核，確保全市單位GDP地耗超額完成省確定的下降目標。強化土地利用綜合監(jiān)管，保持五年累計供地率不低于60%最低標準。對近五年平均供地率小于60%的地方實行限期整改。限期整改未通過檢查的，除國家、省重點項目和民生項目外，暫停新增建設(shè)用地審批。進一步強化土地利用動態(tài)巡查制度，對已供地項目的開發(fā)利用情況定期巡查，切實加強建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管。完善項目用地竣工核驗制度，國土資源部門對建設(shè)項目履行合同約定情況的核驗意見，作為竣工驗收的必備依據(jù)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市統(tǒng)計局等）
　　（四）加強綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。開展省級、市級綠色礦山創(chuàng)建工作，建立完善綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的相關(guān)政策。全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。各地要按照“準入管控、示范引導(dǎo)、政策激勵”的總體要求，探索研究礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)準入條件、生態(tài)開發(fā)績效評價制度，切實夯實礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)制度基礎(chǔ)和機制保障。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市扶貧辦、市公共資源交易監(jiān)管局、人行隨州中心支行等）
　　（五）大力推進礦產(chǎn)資源綠色勘查。優(yōu)化勘查方向，加大地?zé)帷\層地溫能等清潔能源礦產(chǎn)，鐵、金等緊缺礦產(chǎn)及石墨等新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查力度，限制超貧磁鐵礦、磷礦等資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響較大或產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)的勘查。優(yōu)化勘查布局，避免在生態(tài)紅線區(qū)實施礦產(chǎn)勘查。強化綜合勘查，完善礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查、綜合勘查、綜合評價的政策標準體系，加強共伴生礦產(chǎn)綜合勘查，推行資源環(huán)境綜合調(diào)查評價，在查明資源儲量的同時，評價礦產(chǎn)開發(fā)內(nèi)外部條件與環(huán)境影響。轉(zhuǎn)變勘查方式，探索礦產(chǎn)資源綠色勘查設(shè)計評估制度，采用對生態(tài)環(huán)境影響較小的替代工作手段和勘查技術(shù)，勘查結(jié)束后，進行綠化和生態(tài)修復(fù)，使其與周邊的自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。探索政府與社會資本合作推進礦產(chǎn)資源前期勘查試點。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、人行隨州中心支行等）
　　（六）全面推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。實施好隨縣飾面用石材礦省級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標準，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”和綜合利用效率監(jiān)測考核體系。實行礦產(chǎn)資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)，逐步淘汰開采工藝、設(shè)備管理落后、“三率”和安全環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。加強資源稅征收管理，實施礦山資源“量價雙控”監(jiān)測，全面促進礦產(chǎn)資源高效利用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局等）
　　重點工作：
　　積極推進市級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點。2017年底前，首批建成2-3個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范點，2018-2020年每年新增1-2個示范點，逐步提升我市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。
　　五、推進國土資源永續(xù)利用行動
　　樹立節(jié)約優(yōu)先、集約利用、循環(huán)發(fā)展、市場配置、創(chuàng)新引領(lǐng)的理念，以試點改革創(chuàng)新為抓手，加強礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，建立健全國土資源節(jié)約集約利用長效機制。重點是積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤試點，推進實施全市重點礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
　　（一）積極穩(wěn)妥推進國土資源改革創(chuàng)新。依據(jù)調(diào)整完善后土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地和工礦用地復(fù)墾規(guī)模，在全市范圍內(nèi)全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，在工礦廢棄地資源豐富的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，在城鎮(zhèn)周邊易于開發(fā)利用的低丘緩坡土地資源豐富的地方努力爭取低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。爭取第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤試點（以下簡稱人地掛鉤試點）。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市公共資源交易監(jiān)管局、人行隨州中心支行等）
　　重點工作：
　　完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施機制，爭取人地掛鉤試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點。一是大力推進我市的“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)楊寨鎮(zhèn)全域增減掛鉤。二是爭取人地掛鉤試點。三是努力爭取低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點。
　　（二）加快建立資源節(jié)約集約利用長效機制。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的國土資源觀，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴格的國土資源總量控制和節(jié)約制度。通過充分發(fā)揮市場規(guī)則、市場價格、市場競爭作用，增強國土資源節(jié)約高效利用的內(nèi)在動力，市國土資源局會同市經(jīng)信委、市公共資源交易監(jiān)管局、市物價局負責(zé)全面實現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進入公共資源交易平臺和網(wǎng)上交易。市國土資源局貫徹落實省國土資源廳制定的新的工業(yè)用地供應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，降低企業(yè)成本。建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機制。嚴格制定完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準，加快建立土地承載能力評價技術(shù)體系。總結(jié)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，制定完善用地取得、供地方式、土地價格等配套激勵機制。建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標準體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用激勵與約束機制，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查評價制度與監(jiān)測平臺。健全完善國土資源違法查處快速反應(yīng)機制，著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市公共資源交易監(jiān)管局等）
　　（三）加強礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。堅持“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，落實保護與恢復(fù)治理的責(zé)任。加快實施“礦山復(fù)綠”重大工程，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，統(tǒng)籌規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理，統(tǒng)籌使用各類財政資金和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，2025年前，基本完成全市礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的綜合效益。嚴格礦產(chǎn)資源開采的生態(tài)環(huán)境準入，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的礦山，依法予以關(guān)閉。實行礦山企業(yè)生產(chǎn)性、過程性恢復(fù)治理，邊開采、邊保護、邊治理。堅持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合治理、低丘緩坡土地綜合利用等有機結(jié)合，建立“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規(guī)治理、社會資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機制。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市國土資源局、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等）
　　重點工作：
　　大力實施全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。到2020年，完成全市“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要的自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)；“兩線”指重要的交通干線，河流湖泊的直觀可視范圍線）范圍內(nèi)13個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，復(fù)綠面積1022.4畝。治理恢復(fù)后的土地做到宜耕則耕、宜林則林、宜建則建，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的綜合效益。

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