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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《隨州市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2020年6月21日

隨州市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕19號(hào)）有關(guān)要求，全面推進(jìn)我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2020年6月底前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)建立完善“一單（抽查事項(xiàng)清單）、兩庫(kù)（檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）、一細(xì)則（抽查工作細(xì)則）”，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管形成常態(tài)化機(jī)制；全面運(yùn)用省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果部門(mén)間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。用3至5年時(shí)間，建成更加完善的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)一使用省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。湖北省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)是以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）和省信用信息共享平臺(tái)等為依托建設(shè)的省級(jí)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)平臺(tái)），為抽查計(jì)劃制定、抽查檢查實(shí)施、結(jié)果集中統(tǒng)一公示、數(shù)據(jù)存檔和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐，是全市統(tǒng)一實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的工作平臺(tái)。各地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)省級(jí)平臺(tái)的推廣使用，各地各部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)的賬號(hào)管理、數(shù)據(jù)錄入和信息公示等工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2020年6月底前）

（二）統(tǒng)籌制定抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）規(guī)定，除對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管外，原則上涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行。各聯(lián)席會(huì)議成員單位要依照法律法規(guī)規(guī)定，在部門(mén)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作和上級(jí)部門(mén)制定的抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌制定本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，匯總形成市級(jí)統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)、部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)法律法規(guī)和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要依照市級(jí)統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)抽查事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2020年7月底前）

（三）建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一部署，在省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，要結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，將相關(guān)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)，完成時(shí)限：2020年7月底前）

（四）制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引。各地各有關(guān)部門(mén)要制定完善抽查工作細(xì)則，就隨機(jī)抽查的抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。各聯(lián)席會(huì)議成員單位要依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定抽查工作指引，對(duì)各類(lèi)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查依據(jù)和工作要求，指導(dǎo)本系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員開(kāi)展隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單所列各抽查事項(xiàng)的實(shí)地核查。抽查工作指引應(yīng)隨抽查事項(xiàng)清單及法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整作出相應(yīng)調(diào)整。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)，完成時(shí)限：2020年7月底前）

（五）科學(xué)制定抽查工作計(jì)劃。各聯(lián)席會(huì)議成員單位要結(jié)合自身行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際和上級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，合理制定部門(mén)年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查比例、抽查時(shí)限、參與部門(mén)等內(nèi)容，于每年1月底前向聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省級(jí)平臺(tái)向社會(huì)公示。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的抽查需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性、檢查對(duì)象的一致性等因素，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)、比例和牽頭、參與部門(mén)。年度抽查計(jì)劃應(yīng)及時(shí)錄入省級(jí)平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)，可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2020年7月底前）

（六）大力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌組織實(shí)施本轄區(qū)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

聯(lián)席會(huì)議成員單位要及時(shí)研究上報(bào)聯(lián)合抽查計(jì)劃，聯(lián)合抽查計(jì)劃應(yīng)屬于上級(jí)確定的聯(lián)合抽查事項(xiàng)范圍，達(dá)到部門(mén)年度抽查計(jì)劃任務(wù)的10％以上，并明確抽查任務(wù)、被抽查對(duì)象范圍、抽查比例和頻次、實(shí)施檢查時(shí)間、牽頭與參與部門(mén)等內(nèi)容。部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃于每年1月底前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室要以各部門(mén)抽查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，確定開(kāi)展聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的事項(xiàng)和參與部門(mén)，盡可能將針對(duì)同類(lèi)市場(chǎng)主體的多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)納入聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，于每年2月統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，并通過(guò)省級(jí)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

各縣（市、區(qū)）要及時(shí)制定部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

聯(lián)合抽查計(jì)劃主要發(fā)起部門(mén)作為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)以公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2020年10月底前）

（七）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由實(shí)施聯(lián)合檢查的牽頭部門(mén)匯總確定抽查檢查結(jié)果，并將抽查檢查結(jié)果通過(guò)省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)抽查檢查結(jié)果共享交換、互認(rèn)互用，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的社會(huì)共治格局。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2020年11月底前）

（八）做好個(gè)案處理和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線(xiàn)索，立即依法實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)，完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

三、組織實(shí)施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議），將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入政府績(jī)效考核體系，并通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查等事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市地方金融工作局、市消防救援支隊(duì)等，各部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的組織、指導(dǎo)和督促，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)落實(shí)措施，制定完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)與同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作格局。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2020年6月底前）

（十）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”為原則明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線(xiàn)，進(jìn)一步細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，但出現(xiàn)抽查名單以外的市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題或事后市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題等情況，應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查人員履職行為進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)，完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

（十一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化聯(lián)合抽查協(xié)同配合意識(shí)，不斷提高綜合執(zhí)法能力和水平。加大宣傳力度，大膽探索部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的有效模式，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣市區(qū)政府及管委會(huì)，完成時(shí)限：長(zhǎng)期）