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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

為進一步貫徹落實市委四屆七次全會精神，實現縣域經濟強勁崛起、鎮域經濟多點發力，培育更多拱衛全市高質量發展的新增長點，加快構筑“眾星拱月”發展矩陣，夯實經濟高質量發展基礎，現結合我市實際，就培育鎮域“小老虎”提出如下意見。

一、重要意義

鎮域經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分。推動鎮域經濟的高質量發展，是壯大縣域經濟總量、增強縣域經濟活力、提升縣域經濟競爭力的關鍵。近年來，我市鎮域經濟不斷發展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進就業和居民收入提高的重點鎮、特色鎮，為全市經濟社會發展和民生改善作出了重要貢獻、發揮了重要作用。但與全省百強鎮相比，我市鎮域經濟發展還存在規模不大、層次較低、水平不高等問題。各級各部門要進一步增強加快發展鎮域經濟的責任感、使命感，認清形勢，搶抓機遇，改革創新，銳意進取，通過培育一批鎮域“小老虎”，引領和帶動全市鎮域經濟整體發展水平快速提升，構建產業集聚集約、特色優勢明顯、促進增加就業、支撐富民強鎮的鎮域經濟發展新格局。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以深入推進經濟強鎮（街道）和特色鎮建設為抓手，按照“分類管理、特色推進、重點突破、整體提升”的原則，堅持科學規劃，明確功能定位，創新體制機制，加大政策扶持，強化產業支撐，完善基礎設施，加快培育形成一批產業發達、特色鮮明、優勢明顯、活力迸發，在全省具有區域影響力、發展引領力、特色吸引力、輻射帶動力、創新驅動力的鎮域“小老虎”，打造“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”的“玲瓏小市”，為加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面，奮力打造全省特色增長極，建設“漢襄肱骨、神韻隨州”奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持系統謀劃、科學布局。在縣域經濟發展總體規劃框架內，依據城鎮區位優勢、產業基礎和發展潛力，科學進行功能定位，明確發展方向，確立發展目標，突出發展重點，按照宜農則農、宜工則工、宜游則游的理念，培育一批現代農業、先進制造、文旅融合等類型的鎮域“小老虎”。

堅持分類推進、重點突破。按照主體功能區劃分，因地制宜，科學選擇符合城鎮實際的產業類型和發展模式，培育打造各具特色的鎮域“小老虎”。在城鎮化重點發展區，打造一批加工制造、商貿物流等產業為支撐，成為拱衛城市和縣城發展的經濟強鎮（街道）；在農產品主產區和重點生態功能區，打造一批生態農業、文化旅游、休閑康養等產業為主導，成為宜居宜業宜游和新型綠色發展的特色鎮。

堅持總量控制、動態調整。按照“鎮創建、縣主導、市考核”的推進工作理念，在縣（市、區）申報的基礎上，擇優培育12個鎮域“小老虎”（其中：5個經濟強鎮、2個經濟強街、5個特色鎮，以下簡稱“小老虎”鎮），每年年底進行考核，對連續2年考核中位居末位的“小老虎”鎮予以調整，激勵各鎮爭先進位、競相發展。

（三）發展目標

經過5年努力，全市鎮域經濟實力顯著增強，經濟結構顯著優化，基礎設施顯著提升，社會事業顯著發展，生態環境顯著改善，居民生活水平顯著提高。到2025年，支持一批“小老虎”鎮，瞄準全國、全省先進水平，建成“經濟發達、配套齊全、環境優美”的現代化新型城鎮，有5個左右的“小老虎”鎮進入全省百強鎮，力爭經濟基礎好、產業結構優、發展潛力大的“小老虎”鎮率先挺進全省十強鎮和全國百強鎮。

三、重點任務

（一）提升招商引資水平，推動項目建設。市、縣（市、區）兩級要把大力支持“小老虎”鎮招商引資和項目建設作為培育鎮域“小老虎”的重中之重，引導大項目、大企業向“小老虎”鎮布局，培育形成一批能夠拉動鎮域經濟發展的龍頭型、基地型、旗艦型大項目、大企業。發改、財政、住建、自然資源和規劃、招商等部門要靠前服務，強化項目建設和企業落地要素保障工作。各“小老虎”鎮要進一步完善招商引資和項目建設工作機制，增強配套服務水平，為招商引資和項目建設創造良好條件。

（二）做強產業發展平臺，強化產鎮融合。市、縣（市、區）兩級要大力支持“小老虎”鎮根據城鎮功能定位，立足資源區位優勢，按照特色化、規模化、集約化發展要求，引導優勢主導產業項目向集鎮集中、土地向規模經營集中，努力建成一批先進制造強鎮、現代農業大鎮、文化旅游名鎮。各“小老虎”鎮要充分發揮資源優勢，因地制宜，依托鎮駐地、國省道、主要干道，引導企業、社區及社會力量建設標準廠房、配套設施，創建一批特色產業和新型產業示范基地，建設中小企業創業園、孵化園和返鄉創業示范園等特色產業集聚區，為中小企業、微型企業、群眾創業搭建新平臺，加快推進一批成長性好、發展潛力大的中小企業發展，夯實鎮域經濟發展基礎。

（三）完善配套基礎設施，增強城鎮功能。市、縣（市、區）兩級要大力支持“小老虎”鎮構建便捷的交通網絡，打造城鄉一體的基礎設施，重點打通“小老虎”鎮與高速公路、普通國道省道和重要交通樞紐的連接，完善與縣城、周邊城市及城鎮的交通體系，優化鎮域內部路網結構和交通組織，完善農村客運和物流配送體系。各“小老虎”鎮要全力推進“四好農村路”建設，加快實施農村公路由“村村通”向“村內通”“網絡化”延伸工程；推進農村飲水安全升級工程，重點抓好高標準集中連片供水，逐步實現鎮村供水同源、同質；加快農村電網升級改造步伐，滿足農民生產生活用電需要，逐步實現同網、同價；加快農村信息網絡建設，積極推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎設施。

（四）健全公共服務體系，增進民生福祉。市、縣（市、區）兩級要大力支持“小老虎”鎮公共服務體系建設，以推進基本公共服務均等化為目標，加大對“小老虎”鎮社會事業發展投入，建設和完善一批教育、衛生、文化、體育等基礎設施。各“小老虎”鎮要進一步完善人力資源有形市場和就業服務信息網絡建設，建立健全轉移就業培訓制度，引導促進農村勞動力有序向城鎮和非農產業轉移；加快建立鎮、村（社區）兩級勞動保障平臺，完善被征地農民基本生活保障制度，建立健全社會養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障制度；提升醫療衛生服務能力建設，推動服務能力較強的鎮衛生院參照二級醫院標準，建設縣域醫療分中心；因地制宜規劃建設一批托育設施、幼兒園、義務教育學校、綜合文化站（綜合文化服務中心）、全民健身示范工程（全民健身中心）等多樣化、綜合性文化體育設施和群眾娛樂休閑場所；加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農村社區服務體系。

（五）加強環境風貌建設，打造美麗城鎮。市、縣（市、區）兩級要大力支持“小老虎”鎮做好生態環境保護、加強鎮風鎮貌管理、改善農村人居環境工作，打造有品質、有神韻的“小老虎”鎮。各“小老虎”鎮要加快推進“擦亮小城鎮”行動，在集鎮周邊因地制宜建設自然生態公園、農業主題公園，合理布局建成區內的公共綠地；開展集鎮整體風貌設計，加強風貌建設管控，整治違搭亂建現象，重點抓好進出通道、車站、廣場等公共空間、重要節點的景觀打造，建設一批具有代表性的建筑精品；有序推進“美麗鄉村”建設，鞏固和拓展農村“廁所革命”、農村生活垃圾治理及污水處理設施建設成果。

（六）提高鎮域治理水平，釋放基層活力。市、縣（市、區）兩級要大力支持“小老虎”鎮積極探索富有活力和效率的新型基層社會治理機制，進一步提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，加快形成共建共治共享的鎮域社會治理新格局，為實現全市經濟社會高質量發展創造安全穩定的社會環境。各“小老虎”鎮要堅持黨建引領，以村（社區）為基本單元，實施大聯動、微治理，全面提升網格化服務管理水平和治理效能；進一步優化營商環境，實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”；實施“互聯網＋社區”行動計劃，促進鎮村綜合治理數字化；推進綜合行政執法改革，合理配置與鎮域經濟發展實際相適應的綜合執法力量，加強統一指揮和統籌協調，實現“一支隊伍管執法”。

四、政策支持

（一）創新國土空間規劃管控，強化建設用地保障。堅持規劃先導、全域統籌，建立市、縣、鎮三級國土空間規劃體系。市、縣兩級在編制國土空間規劃時，對“小老虎”鎮要科學劃定城鎮開發邊界，合理確定建設用地規模，預留足夠的彈性發展空間，重點項目納入國土空間規劃項目庫。實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，對省下達的年度新增建設用地計劃，向“小老虎”鎮傾斜，優先安排；對通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點等措施置換建設用地，增減掛鉤的周轉指標扣除農民安置用地以外的建設用地指標，優先用于保障“小老虎”鎮用地需求。支持對“小老虎”鎮的文化旅游、休閑觀光農業、農產品冷鏈物流等項目實行“點狀供地”。

（二）創新行政管理體制改革，推動擴權賦能。按照依法依規、權責相稱、能放盡放的原則，將“小老虎”鎮迫切需要且能夠有效承接的經濟社會管理權限、審批服務執法權限做到“應放則放、能放盡放”。創新機構設置，支持“小老虎”鎮在規定的編制總數范圍內，綜合設置黨政機構，因地制宜設置特色機構，除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣（市、區）各部門設在“小老虎”鎮的機構原則上下放重點鎮實行屬地管理。建立健全“小老虎”鎮權責清單和事權準入制度，科學規范屬地管理內容。厘清縣（市、區）、鎮職責邊界，縣（市、區）各部門不得隨意將承擔的工作職責轉移給“小老虎”鎮，確需下放或委托的，要充分聽取基層意見并按程序報批。

（三）深化財政和投融資制度改革，完善財政管理體制。進一步完善縣（市、區）本級與“小老虎”鎮的財政體制，建立激勵“小老虎”鎮發展的財政獎補機制，合理劃分縣（市、區）本級與“小老虎”鎮的財政收入和支出責任，對“小老虎”鎮在財力分配上要重點傾斜，構建財力與事權相匹配的財政管理體制；統籌整合涉農財政資金的管理和使用，縣（市、區）要充分統籌整合中央和省農田水利、農業綜合開發、現代農業發展等涉農財政資金，加大對“小老虎”鎮的傾斜力度；建立財政超收激勵機制，對“小老虎”鎮5年內新增稅收縣級留成部分按不低于70％比例返還，土地出讓金、基礎設施配套費、教育附加費、行政事業性收費縣級留成部分全額返還。市、縣（市、區）兩級財政設立“以獎代補”專項資金，對“小老虎”鎮實行考核激勵。引導項目資金向“小老虎”鎮傾斜，在申報政府債券項目時給予支持，每年對每個“小老虎”鎮安排1個以上的政府專項債券項目；在傳統產業改造升級、外貿出口、科技創新、農業產業化、旅游發展等產業發展政策資金上，對“小老虎”鎮給予傾斜支持。拓寬投資融資渠道，探索將縣域金融工程向“小老虎”鎮延伸，引導金融機構充分運用各種金融工具和手段有效配置金融資源，加大對“小老虎”鎮的資金傾斜支持，滿足“小老虎”鎮鎮域內經濟主體、產業項目資金和金融服務需求，提升對“小老虎”鎮鎮域內小微企業金融服務水平；支持各“小老虎”鎮培育發展新型農村金融服務組織，鼓勵和引導各類民間資本進入農村金融服務領域，或直接投資興業、創辦領辦開發項目、承包經營公共服務設施。

（四）加強基層人才隊伍建設，夯實鎮域發展基礎。在人員編制上給予“小老虎”鎮重點傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑行政和事業編制。推行崗編適度分離機制，實行“縣招鎮用”“縣管校用”。鼓勵黨政機關、國有企事業單位等選派優秀人才到“小老虎”鎮掛職鍛煉。建立健全“小老虎”鎮就業和社會保障工作平臺，完善農村勞動力轉移就業培訓制度，提高專業技術人才素質。保障農業轉移人口與城鎮居民享受同等的社會保障服務，支持農民工返鄉創業。在完成確權的基礎上，允許在“小老虎”鎮有合法穩定職業或住所的農民在落戶的同時繼續保留在農村的原有各項合法權益。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立市培育鎮域“小老虎”工作領導小組，統籌抓好“小老虎”鎮經濟社會發展工作，定期研究部署工作，協調解決推進中遇到的困難問題；領導小組辦公室設在市發改委，具體負責綜合協調、督導考核等工作。各縣（市、區）要建立培育鎮域“小老虎”工作協調推進機制，參照市里成立領導小組，出臺具體推進工作方案。

（二）落實部門責任。市、縣（市、區）各有關部門要立足本職，從大局出發，全力支持“小老虎”鎮經濟社會發展。涉及權力下放的部門單位要主動與“小老虎”鎮對接，簽訂授權委托協議書。組織部門負責指導縣（市、區）積極穩妥做好行政管理體制改革。發改、自然資源和規劃、住建部門負責指導做好鎮域經濟社會發展總體規劃、國土空間規劃和各專項規劃的制訂、修編。財政部門負責研究制定支持“小老虎”鎮財稅體制改革意見及獎補資金管理使用辦法。統計部門負責針對經濟強鎮、經濟強街、特色鎮，科學設置考核統計指標體系，及時準確做好相關考核統計工作。自然資源和規劃部門負責指導“小老虎”鎮制定土地綜合整理、開發復墾項目實施。

（三）強化督導檢查。將“小老虎”鎮經濟社會發展質效納入對縣（市、區）黨政領導班子履職盡責考核范疇。市培育鎮域“小老虎”工作領導小組辦公室要采取召開專題調度會、現場觀摩會、工作推進會、組織縣（市、區）互評等形式，加強對“小老虎”鎮經濟社會發展工作的日常督促檢查，加大工作推進力度。市委、市政府督查室要采取專項督查的形式，督促相關部門落實擴權強鎮、規劃修編、資金和項目支持的具體措施。

（四）健全評價體系。建立“小老虎”鎮經濟社會發展政策激勵和考核評價體系。從2021年起，每年由市培育鎮域“小老虎”工作領導小組負責組織對“小老虎”鎮經濟社會發展情況進行考評，分類確定排名次序。對經濟強鎮和特色鎮考核中位居前3名、經濟強街考核中位居第1名的“小老虎”鎮，由市、縣（市、區）財政分別給予資金獎補；對連續2年在經濟強鎮和特色鎮考核中位居前3名、經濟強街考核中位居第1名的“小老虎”鎮黨政主要負責同志，在同等條件下按程序優先選拔重用。對經濟強鎮、經濟強街、特色鎮當年考核中位居末位的“小老虎”鎮黨政主要負責同志給予通報批評，連續2年位居末位的“小老虎”鎮黨政主要負責同志給予誡勉談話。同時，繼續開展鎮域經濟綜合實力評價考核，考核結果向全市通報公布，對進位明顯的3個鎮（街道），由市、縣（市、區）財政分別給予資金獎補。

各級各部門要以積極主動姿態、開拓創新精神、求真務實作風，扎實推進鎮域“小老虎”培育工作，為統籌城鄉發展，打造“漢襄肱骨、神韻隨州”做出應有的貢獻。

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