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一、《意見》出臺背景

鎮域經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分。推動鎮域經濟的高質量發展，是壯大縣域經濟總量、增強縣域經濟活力、提升縣域經濟競爭力的關鍵。近年來，我市鎮域經濟不斷發展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進就業和居民收入提高的重點鎮、特色鎮，為全市經濟社會發展和民生改善作出了重要貢獻、發揮了重要作用。但與全省百強鎮相比，我市鎮域經濟發展還存在規模不大、層次較低、水平不高等問題。為進一步貫徹落實市委四屆七次全會精神，實現縣域經濟強勁崛起、鎮域經濟多點發力，培育更多拱衛全市高質量發展的新增長點，加快構筑“眾星拱月”發展矩陣，夯實經濟高質量發展基礎，結合我市實際，制定了《關于培育鎮域“小老虎”夯實經濟高質量發展基礎的意見》。

二、基本原則和發展目標

一是堅持系統謀劃、科學布局。按照宜農則農、宜工則工、宜游則游的理念，培育一批現代農業、先進制造、文旅融合等類型的鎮域“小老虎”。二是堅持分類推進、重點突破。按照主體功能區劃分，在城鎮化重點發展區，打造一批加工制造、商貿物流等產業為支撐，成為拱衛城市和縣城發展的經濟強鎮（街道）；在農產品主產區和重點生態功能區，打造一批生態農業、文化旅游、休閑康養等產業為主導，成為宜居宜業宜游和新型綠色發展的特色鎮。三是堅持總量控制、動態調整。按照“鎮創建、縣主導、市考核”的推進工作理念，擇優培育12個鎮域“小老虎”（其中：5個經濟強鎮、2個經濟強街、5個特色鎮），每年年底進行考核。

力爭到2025年，支持一批“小老虎”鎮，瞄準全國、全省先進水平，建成“經濟發達、配套齊全、環境優美”的現代化新型城鎮，有5個左右的“小老虎”鎮進入全省百強鎮，力爭經濟基礎好、產業結構優、發展潛力大的“小老虎”鎮率先挺進全省十強鎮和全國百強鎮。

三、關于培育鎮域“小老虎”的重要舉措

（一）做實六項工作。一是提升招商引資水平，推動項目建設。把大力招商引資和項目建設作為培育“小老虎”鎮的重中之重，引導大項目、大企業向“小老虎”鎮布局。二是做強產業發展平臺，強化產鎮融合。引導優勢主導產業項目向集鎮集中、土地向規模經營集中，努力建成一批先進制造強鎮、現代農業大鎮、文化旅游名鎮。三是完善配套基礎設施，增強城鎮功能。支持“小老虎”鎮構建便捷的交通網絡，打造城鄉一體的基礎設施。四是健全公共服務體系，增進民生福祉。支持“小老虎”鎮公共服務體系建設，以推進基本公共服務均等化為目標，建設和完善一批教育、衛生、文化、體育等基礎設施。五是加強環境風貌建設，打造美麗城鎮。支持“小老虎”鎮做好生態環境保護、加強鎮風鎮貌管理、改善農村人居環境工作。六是提高鎮域治理水平，釋放基層活力。支持“小老虎”鎮探索新型基層社會治理機制，加快形成共建共治共享的鎮域社會治理新格局。

（二）出臺四項政策。一是創新國土空間規劃管控，強化建設用地保障。科學劃定“小老虎”鎮城鎮開發邊界，合理確定建設用地規模，新增建設用地計劃和置換建設用地指標優先用于保障“小老虎”鎮用地需求。二是創新行政管理體制改革，推動擴權賦能。將“小老虎”鎮迫切需要且能夠有效承接的經濟社會管理權限、審批服務執法權限做到“應放則放、能放盡放”，支持在規定的編制總數范圍內，綜合設置黨政機構，因地制宜設置特色機構。三是深化財政和投融資制度改革，完善財政管理體制。對“小老虎”鎮在財力分配上重點傾斜，通過返還措施和“以獎代補”方式對“小老虎”鎮實行激勵。同時，在申報政府債券項目、產業發展政策資金和融資等方面給予傾斜支持。四是加強基層人才隊伍建設，夯實鎮域發展基礎。對“小老虎”鎮行政和事業編制上給予重點傾斜，同時鼓勵黨政機關、國有企事業單位等選派優秀人才到“小老虎”鎮掛職鍛煉。

（三）強化四大保障。一是加強組織領導。成立市、縣兩級培育鎮域“小老虎”工作領導小組，統籌抓好“小老虎”鎮域經濟社會發展工作；領導小組辦公室設在市發改委，具體負責綜合協調、督導考核等工作。二是落實部門責任。相關部門根據職責分工，分別做好指導工作，形成相關部門齊抓共管格局。財政部門要研究制定支持“小老虎”鎮財稅體制改革意見及獎補辦法，統計部門負責根據不同類型“小老虎”鎮分別設置考核統計指標體系并做好考核統計工作，自然資源和規劃部門指導“小老虎”鎮制定土地綜合整理和開發復墾項目實施。三是強化督導檢查。將“小老虎”鎮經濟社會發展質效納入對縣（市、區）黨政領導班子履職盡責考核范疇，市委、市政府督查室督促相關部門落實具體措施。四是健全評價體系。從2021年起，對經濟強鎮和特色鎮考核中位居前3名、經濟強街考核中位居第1名的“小老虎”鎮，由市、縣（市、區）財政分別給予資金獎補；對連續2年在經濟強鎮和特色鎮考核中位居前3名、經濟強街考核中位居第1名的“小老虎”鎮黨政主要負責同志，?在同等條件下按程序優先選拔重用。同時，繼續開展鎮域經濟綜合實力評價考核，考核結果向全市通報公布，對進位明顯的3個鎮（街道），由市、縣兩級財政分別給予資金獎補。

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