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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

現(xiàn)將《隨州市推進自然資源節(jié)約集約高效利用方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年3月29日

隨州市推進自然資源節(jié)約集約高效利用方案

為全面建立資源高效利用制度，進一步節(jié)約集約用地，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施意見》（鄂政發(fā)〔2020〕23號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）整體目標。3至5年內(nèi)，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用管理能力、主要指標與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求相適應(yīng)。到2025年，全市單位GDP地耗較2019年下降30％。

（二）分區(qū)目標。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件、功能定位，實行差別化的自然資源節(jié)約集約高效利用政策，確定分區(qū)目標。

到2025年，全市城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（隨州市、隨縣和廣水市城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)）新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降40％；農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)以外的鎮(zhèn)）新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降30％；生態(tài)發(fā)展區(qū)（萬和、淮河、小林、吳店、郝店、蔡河、長崗、三里崗等鎮(zhèn)）新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降20％。

二、工作任務(wù)

（一）建立國土空間規(guī)劃體系。建立市域“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，落實耕地保護、糧食安全和生態(tài)文明等政策要求，科學劃定三條控制線。按照“以人定地、以產(chǎn)定地、以地定地、以需定地”的要求科學預(yù)測市域建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，以盤活存量、增存并舉、節(jié)約高效、合理集約為重點，統(tǒng)籌配置新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障各類重要公共服務(wù)設(shè)施用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、功能定位等實行分區(qū)引導(dǎo)。制定建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地指標分區(qū)管控措施，統(tǒng)籌配置新增用地計劃。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以增存并舉、節(jié)約高效、合理集約為重點；生態(tài)發(fā)展區(qū)強化用地總量控制，嚴格限制開發(fā)強度，大力推行工業(yè)用地減量退出；農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)以盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出為重點。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（二）加強國土空間規(guī)劃剛性約束。嚴格實施隨州市國土空間規(guī)劃，堅決守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界三條控制線。堅持先規(guī)劃再審批，先審批再建設(shè)。維護國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，各級各類專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局）

（三）加強標準規(guī)范控制。

嚴格用地預(yù)審前端管理。各類新建（含改、擴建）項目選址必須符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，鼓勵使用荒地、劣地，減少新增用地，盡量不占耕地，充分利用原有的場地和設(shè)施，處理好建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用地的關(guān)系。嚴格執(zhí)行《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和標準》，對用地面積定額標準有浮動區(qū)間的各類建設(shè)項目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審時原則上以最小額基準線進行控制。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

實行土地績效約束。加強土地管理考核，對全市耕地保護目標考核、GDP地耗考核、存量土地處置率等未完成目標處置任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府、管委會，以及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地比例最高的縣（市、區(qū)）政府、管委會，除能源、交通、水利等單獨選址項目以外，用地總面積在前款基準線核定額基礎(chǔ)上再減少8％。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

實施新供工業(yè)項目“增容2.0”。嚴格落實鄂政發(fā)〔2020〕23號文件要求，推進工業(yè)項目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區(qū)）政府、管委會簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比不得低于5％，2022年不得低于10％，2023年不得低于14％，2024年不得低于17％，到2025年不得低于20％。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（四）加強低效存量土地盤活利用。

加快推進低效用地再開發(fā)。優(yōu)先將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。持續(xù)加大舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要在第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)發(fā)布后6個月內(nèi)，完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制和地塊“標圖建庫”，統(tǒng)籌建立全市低效用地再開發(fā)項目備案庫，要在國家和省市基礎(chǔ)上進一步完善低效用地再開發(fā)政策措施，并出臺低效用地再開發(fā)實施意見。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

實行存量盤活“兩化工程”。以存量建設(shè)用地數(shù)量“消化”，帶動全市用地結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”。嚴格批而未供和閑置土地消化處置任務(wù)考核。對進度緩慢的縣（市、區(qū)）政府、管委會采取約談、暫停建設(shè)用地審批等措施，確保按時完成任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會負責存量建設(shè)用地“招商地圖”編制，開展招商引資用地推介，向社會公告存量建設(shè)用地數(shù)量、位置、用途信息，通過“地等項目”“存量優(yōu)用”使好項目找到好地塊，好地塊用于好項目，促進全市用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵企業(yè)盤活存量工業(yè)用地，利用空閑土地建設(shè)標準廠房。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

配套土地盤活改造政策。強化存量資源利用，完善工業(yè)用地土地儲備機制。使用存量房屋對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型享受過渡期支持政策；過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協(xié)議方式辦理。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

鼓勵利用地下空間。凡是用于停車場的地下空間一律免收土地出讓金，其他用于商業(yè)等經(jīng)營性的地下空間，地下一層土地出讓金按地上相對應(yīng)用途樓面地價的30％確定，地下二層的土地出讓金按地下一層標準減半，地下三層以下（含三層）免收土地出讓金。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（五）加強開發(fā)區(qū)管理。

嚴格開發(fā)區(qū)用地管理。各地要嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目，須加強科學論證，對轉(zhuǎn)型升級或開發(fā)區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵租賃標準廠房；積極推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，各地要在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立“標準地”制度體系。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市民防辦，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

全面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。完善評價制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道，明確數(shù)據(jù)填報責任，按《統(tǒng)計法》有關(guān)要求加強評價數(shù)據(jù)管理，確保評價成果客觀公正。從2020年起，全市各級各類開發(fā)區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評價。對不參加評價的，直接按照并列末位排名處理，并停止受理所在縣（市、區(qū)）政府、管委會建設(shè)用地報批。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會）

加強開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價成果運用。將土地節(jié)約集約利用評價作為開發(fā)區(qū)綜合評價的重要內(nèi)容，建立完善開發(fā)區(qū)綜合評價制度，開展開發(fā)區(qū)綜合評價。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市民防辦，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（六）加強資源配置體制機制創(chuàng)新。

完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。暢通工業(yè)用地退出渠道，對一次性拿地成本有困難又有合理融資需求的企業(yè)，探索以先讓后租方式取得工業(yè)用地彈性年期使用權(quán)。彈性年期到期后，產(chǎn)業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的可以自動續(xù)期或協(xié)議出讓。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設(shè)用地帶方案出讓，對協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項目實行帶方案出讓，明確畝均投資強度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數(shù)等控制性指標。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，順應(yīng)市場新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展狀況，逐步建立由市場發(fā)揮決定作用的用途結(jié)構(gòu)管理機制。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

創(chuàng)新財稅金融支持政策。鼓勵縣（市、區(qū)）政府、管委會設(shè)立“騰籠換鳥”專項扶持資金，建立健全相關(guān)財稅支持政策。探索推動社會資本與功能性國資平臺合作，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓展金融服務(wù)鏈條，在貸款授信、保險服務(wù)、投貸聯(lián)動、多層次資本市場融資等方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域予以重點支持，推動科技金融創(chuàng)新。（責任單位：市稅務(wù)局、隨州銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要落實屬地責任、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、細化明確目標，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況分別制定推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施方案，確保方式方法切合實際。要切實加強宣傳引導(dǎo)，充分利用媒體輿論正確宣傳政策，鼓勵引導(dǎo)長期產(chǎn)能不足、效益低下的土地使用權(quán)人根據(jù)企業(yè)自身情況，參與政府對閑置和低效工業(yè)用地的處置，在盤活利用中立足長遠，正確處理好政商關(guān)系，營造良好營商環(huán)境。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（二）建立地區(qū)節(jié)約集約綜合評估機制。全面建立和運行自然資源集約高效利用控制性指標核查機制，以縣市區(qū)為單位定期開展自然資源節(jié)約集約措施與實施效果綜合評估，并將考核結(jié)果向社會公布。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（三）進一步建立健全建設(shè)用地“批、供、用、補、查”全鏈條綜合監(jiān)管機制。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

“批”，堅持以項目定用地，嚴格項目用地預(yù)審和項目選址，確保建設(shè)用地批得回來用得出去；嚴控新增建設(shè)用地收儲，優(yōu)先使用存量用地；嚴格用地規(guī)模審批和建設(shè)用地報件質(zhì)量的審查。

“供”，嚴格落實“增存掛鉤”機制，自2021年起，根據(jù)各地當年存量建設(shè)用地實際消化處置量，按比例配置年度新增建設(shè)用地計劃指標，無新增建設(shè)用地計劃指標的地方，一律不得報批新增建設(shè)用地或采取預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標的方式報批新增建設(shè)用地，實行“以存定批”。進一步推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作，明晰出讓土地的容積率、建筑密度、投資強度、稅收強度、竣工時間、違約責任等內(nèi)容，壓實土地出讓方、受讓方的責任，讓《土地出讓合同》成為批后監(jiān)管的法律手段。

“用”，建立建設(shè)用地批后監(jiān)管信息平臺，完善建設(shè)用地批后監(jiān)管動態(tài)巡查、聯(lián)合驗收機制，實時掌握建設(shè)用地使用狀態(tài)。

“補”，通過第三次國土調(diào)查，摸清各地補充耕地后備資源；根據(jù)年度耕地占補指標需求，科學測算下達各縣（市、區(qū)）政府、管委會任務(wù)；建立市級調(diào)節(jié)占補指標價格動態(tài)調(diào)整機制，提高各地實施土地開發(fā)復(fù)墾項目的積極性。

“查”，壓實動態(tài)巡查監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處涉地違法行為；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒、約談涉地違規(guī)違法超過比例警戒線的單位。

（四）加強考核結(jié)果運用。認真組織實施自然資源節(jié)約集約高效利用考核，并納入縣（市、區(qū)）政府、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）