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一、制定背景

為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于節(jié)約集約高效利用自然資源工作要求，全面建立資源高效利用制度，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2020〕23號(hào)）有關(guān)精神，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門起草了《隨州市推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用方案》（以下簡稱《方案》），經(jīng)市政府審定，予以印發(fā)。

二、適用范圍

本《方案》適用于隨州市全部行政區(qū)域范圍。

三、主要內(nèi)容

《方案》共分為三大部分十二條。

第一部分明確了總體目標(biāo)。

一是整體目標(biāo)。確定到2025年，全市單位GDP地耗較2019年下降30％。

二是分區(qū)目標(biāo)。確定到2025年，全市城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降40％；農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降30％；生態(tài)發(fā)展區(qū)新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降20％。

第二部分明確了工作任務(wù)。

一是建立國土空間規(guī)劃體系。切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，落實(shí)耕地保護(hù)、糧食安全和生態(tài)文明等政策要求，科學(xué)劃定三條控制線。

二是加強(qiáng)國土空間規(guī)劃剛性約束。嚴(yán)格實(shí)施隨州市國土空間規(guī)劃，堅(jiān)決守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界三條控制線。堅(jiān)持先規(guī)劃再審批，先審批再建設(shè)。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制。嚴(yán)格用地預(yù)審前端管理，對(duì)用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)區(qū)間的各類建設(shè)項(xiàng)目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)原則上以最小額基準(zhǔn)線進(jìn)行控制；實(shí)行土地績效約束，對(duì)全市耕地保護(hù)目標(biāo)考核、GDP地耗考核、存量土地處置率等未完成目標(biāo)處置任務(wù)的地方，以及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地比例最高的地方，除能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目以外，用地總面積在前款基準(zhǔn)線核定額基礎(chǔ)上再減少8％；實(shí)施新供工業(yè)項(xiàng)目“增容2.0”。

四是加強(qiáng)低效存量土地盤活利用。優(yōu)先將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍，各地要在第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)，完成低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制和地塊“標(biāo)圖建庫”；以存量建設(shè)用地?cái)?shù)量“消化”，帶動(dòng)全市用地結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”；使用存量房屋對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型享受過渡期支持政策，過渡期滿，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協(xié)議方式辦理；凡是用于停車場的地下空間一律免收土地出讓金，其他用于商業(yè)等經(jīng)營性的地下空間，地下一層土地出讓金按地上相對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)的30％確定，地下二層的土地出讓金按地下一層標(biāo)準(zhǔn)減半，地下三層以下（含三層）免收土地出讓金。

五是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理。嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)或開發(fā)區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵(lì)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；從2020年起，全市各級(jí)各類開發(fā)區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，對(duì)不參加評(píng)價(jià)的，停止受理所在地建設(shè)用地報(bào)批。

六是加強(qiáng)資源配置體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地；對(duì)協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行帶方案出讓，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制；鼓勵(lì)縣、市、區(qū)人民政府、管委會(huì)設(shè)立“騰籠換鳥”專項(xiàng)扶持資金，建立健全相關(guān)財(cái)稅支持政策。

第三方面明確了保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各縣、市、區(qū)人民政府、管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化明確目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)長期產(chǎn)能不足、效益低下的土地使用權(quán)人根據(jù)企業(yè)自身情況，參與政府對(duì)閑置和低效工業(yè)用地的處置，營造良好營商環(huán)境。

二是建立地區(qū)節(jié)約集約綜合評(píng)估機(jī)制。全面建立和運(yùn)行自然資源集約高效利用控制性指標(biāo)核查機(jī)制，以縣市區(qū)為單位定期開展自然資源節(jié)約集約措施與實(shí)施效果綜合評(píng)估，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

三是進(jìn)一步建立健全建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”全鏈條綜合監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地，嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審和項(xiàng)目選址，確保建設(shè)用地批得回來用得出去；自2021年起，根據(jù)各地當(dāng)年存量建設(shè)用地實(shí)際消化處置量，按比例配置年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“以存定批”；完善建設(shè)用地批后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握建設(shè)用地使用狀態(tài)；通過第三次國土調(diào)查，摸清各地補(bǔ)充耕地后備資源，科學(xué)測算下達(dá)各縣、市、區(qū)人民政府、管委會(huì)任務(wù)，建立市級(jí)調(diào)節(jié)占補(bǔ)指標(biāo)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處涉地違法行為，及時(shí)提醒、約談涉地違規(guī)違法超過比例警戒線的單位。

四是加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真組織實(shí)施自然資源節(jié)約集約高效利用考核，并納入縣、市、區(qū)人民政府、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。

四、解讀機(jī)關(guān)

隨州市自然資源和規(guī)劃局

隨州市自然資源和規(guī)劃局

2021年11月9日