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一、編制背景和過(guò)程

1．國(guó)家有號(hào)召：十九大報(bào)告提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，減低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，習(xí)近平總書記指出“深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)”，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字方針，發(fā)出建設(shè)節(jié)水型城市的號(hào)召。深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市品位，促成城市高質(zhì)量發(fā)展重要抓手，已上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

2．省里有要求：為貫徹中央要求，積極開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，湖北省制定了《湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，要求“2025年，地級(jí)及以上城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)”。目前，武漢、黃石、宜昌、荊州已通過(guò)了國(guó)家節(jié)水型城市評(píng)審，荊門、鄂州、天門已獲得省級(jí)節(jié)水型城市稱號(hào)，襄陽(yáng)、十堰已正式啟動(dòng)創(chuàng)建。根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市要求，每逢雙年申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市一次，每逢單年申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市，且必須先成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市，才能申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，2022年和2024年是最近的兩個(gè)窗口期。因此，按照省政府要求，剩余地市必須于今年啟動(dòng)創(chuàng)建工作，才能實(shí)現(xiàn)“到2025年，達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)。

3．我市發(fā)展有需求：通過(guò)創(chuàng)建推動(dòng)我市補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升水資源的節(jié)約利用，提升城市品質(zhì)。目前，我市節(jié)水型城市創(chuàng)建相比部分地市起步較晚，短板弱項(xiàng)較多：一是節(jié)水管理機(jī)構(gòu)不健全、節(jié)水制度不完善；二是宣傳教育不夠，節(jié)水氛圍還不濃，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，一方面用水緊張，一方面浪費(fèi)較嚴(yán)重；三是城市供水管網(wǎng)漏損率較高，老舊管網(wǎng)亟待改造；四是節(jié)水投入還不足，節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水器具普及有較大差距。為搶抓創(chuàng)建申報(bào)窗口期，我市必須盡快啟動(dòng)創(chuàng)建工作，全面對(duì)標(biāo)25項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建措施落地落實(shí)，確保2024年6月30日前達(dá)到申報(bào)條件，成功申報(bào)國(guó)家節(jié)水型城市。

根據(jù)省住建廳和市政府要求，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，市住建局牽頭起草了我市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市《實(shí)施方案》，并征求了各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門意見(jiàn)建議，收到修改意見(jiàn)17條，采納16條，修改完善并經(jīng)司法局審查同意，形成《隨州市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》，并經(jīng)市政府四屆九十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

包括五個(gè)部分，概述如下：

第一部分：指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)。2023年6月前獲得省級(jí)節(jié)水型城市稱號(hào)，確保2024年6月30日前達(dá)到申報(bào)國(guó)家節(jié)水型城市的基礎(chǔ)條件，2025年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，成為國(guó)家節(jié)水型城市。

第二部分：三項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持以人為本。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。三是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。

第三部分：主要任務(wù)及職責(zé)劃分。共分三大項(xiàng)25條。

一是基本條件5條：1．節(jié)水法規(guī)制度健全。具有本級(jí)人大或政府頒發(fā)的有關(guān)城市節(jié)約用水管理方面的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。2．城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)健全。管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，能夠依法履行對(duì)供水、用水單位進(jìn)行節(jié)水監(jiān)督檢查、指導(dǎo)管理。3．建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行規(guī)范的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，定期上報(bào)本市節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。4．建立城市節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度。有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入。專款用于節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)開(kāi)展。5．全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施創(chuàng)建工作計(jì)劃，廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳，利用全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及日常節(jié)水宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水氛圍。

二是基礎(chǔ)管理指標(biāo)7條：1．城市節(jié)水規(guī)劃。具有隨州市城市節(jié)水總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。2．加強(qiáng)海綿城市建設(shè)。編制有海綿城市建設(shè)規(guī)劃，已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無(wú)易澇點(diǎn)。3．重視城市節(jié)水投入。城市節(jié)水財(cái)政投入占本級(jí)財(cái)政支出比例≥0.5‰，城市節(jié)水資金投入占本級(jí)財(cái)政支出比例≥1‰。4．計(jì)劃用水與定額管理。對(duì)非居民用水單位實(shí)行定額計(jì)劃用水管理，下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)，計(jì)劃用水率不低于90％。5．加強(qiáng)自備水管理。城市地下水管理必須實(shí)行有效管理、有計(jì)劃地開(kāi)采。6．加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管理。凡新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。7．價(jià)格管理。對(duì)取用地表水和地下水的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行征收污水處理費(fèi)和水資源管理費(fèi)制度。

三是技術(shù)考核指標(biāo)13條：1．萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量低于全國(guó)平均值40％或年降低率≥5％。2．城市非常規(guī)水資源利用率≥20％或年增長(zhǎng)率≥5％。3．城市供水管網(wǎng)漏損率≤10％。4．節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥10％。5．節(jié)水型單位覆蓋率≥10％。6．城市居民生活用水量，不高于《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T50331）規(guī)定的指標(biāo)。7．節(jié)水器具普及率，生活用水器具市場(chǎng)抽檢覆蓋率達(dá)80％以上，市場(chǎng)抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比100％；公共建筑節(jié)水型器具普及率達(dá)100％。8．特種行業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)率達(dá)100％。9．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于全國(guó)平均值50％或年降低率≥5％。10．工業(yè)用水重復(fù)利用率≥83％。11．工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量，不大于國(guó)家頒布的GB／T18916定額系列或省級(jí)部門制定的地方定額。12．節(jié)水型企業(yè)覆蓋率≥15％。13．城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100％。建成區(qū)范圍內(nèi)無(wú)黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

第四部分：實(shí)施步驟。

一是啟動(dòng)創(chuàng)建（2021年8月至2021年12月）。制定《隨州市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》，召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。

二是全面創(chuàng)建（2022年1月至2023年6月）。根據(jù)創(chuàng)建責(zé)任分工，全面開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作，確保2022年6月達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市申報(bào)條件，2023年6月前獲得省級(jí)節(jié)水型城市稱號(hào)。

三是申報(bào)迎檢（2023年6月至2024年6月）。對(duì)照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，組織全市開(kāi)展查漏補(bǔ)缺、資料整理和全面沖刺等創(chuàng)建工作，2024年6月底前完成申報(bào)，并接受檢查驗(yàn)收。

第五部分：保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳、完善政策措施、加強(qiáng)考核督辦等四個(gè)方面提出要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時(shí)，建立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。對(duì)居民社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展節(jié)水知識(shí)、節(jié)水文化和節(jié)水型城市創(chuàng)建宣傳，培育全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。三是完善政策措施。市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)按照創(chuàng)建工作實(shí)施方案要求，統(tǒng)籌資金計(jì)劃，加大創(chuàng)建工作投入，切實(shí)為我市提高城市用水效率、改善城市水環(huán)境提供資金保障。四是加強(qiáng)考核督辦。將創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，定期督辦檢查通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作。