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2023年10月16日，《市人民政府關(guān)于印發(fā)隨州市加快推進(jìn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》(隨政發(fā)〔2023〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策》)正式印發(fā)，針對(duì)文旅招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、文旅市場(chǎng)主體培育、文旅公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文旅體人才培養(yǎng)等實(shí)施政策性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。這是進(jìn)一步推進(jìn)文化旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加速推進(jìn)全市文旅市場(chǎng)恢復(fù)重振，全面推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是加快推進(jìn)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的惠民惠企激勵(lì)政策，將全面促進(jìn)全市文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展，有力助推隨州文旅名城建設(shè)。

一、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的重要性

推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感和幸福感。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體;文化使旅游的品質(zhì)得到提升，旅游使文化得以廣泛傳播。文化和旅游融合發(fā)展有利于增強(qiáng)國(guó)家的文化軟實(shí)力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，有利于提高人民生活水平。

二、《政策》出臺(tái)的必要性

一是加快文旅復(fù)蘇。三年的新冠肺炎疫情使全市文化和旅游業(yè)遭受巨大沖擊，發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前新冠疫情結(jié)束，面對(duì)省內(nèi)外文旅市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，亟需出臺(tái)扶持政策，提振文化旅游市場(chǎng)信心，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是激發(fā)市場(chǎng)活力。隨州文化底蘊(yùn)深厚，但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全省平均值;文化旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分，難以完全滿足全市人民對(duì)優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)的期待;必須優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

三是搶抓政策機(jī)遇。文化旅游業(yè)投入大、見(jiàn)效慢，近年來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)了一系列的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，我市出臺(tái)《政策》既是落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件的要求，也是借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要舉措。《政策》的出臺(tái)對(duì)于加快推進(jìn)隨州文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。當(dāng)前，隨州打造文旅名城、建設(shè)品質(zhì)隨州勢(shì)在必行、恰逢其時(shí)，《政策》的出臺(tái)有助于調(diào)動(dòng)各方積極因素，讓全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)要素充分涌流。

三、《政策》出臺(tái)的依據(jù)

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào))、文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的通知(文旅政法發(fā)〔2021〕40號(hào))、

湖北省人民政府《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2018〕35號(hào))、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于全面促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2020〕36號(hào))、《隨州市加快文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(隨政發(fā)〔2020〕10號(hào))等等，這些均為《政策》的制定出臺(tái)提供了政策參考依據(jù)。

四、《政策》的主要內(nèi)容

《政策》文本包含支持文旅項(xiàng)目建設(shè)、培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)主體、完善文旅公共服務(wù)設(shè)施、加大文旅人才培養(yǎng)力度、保障措施等6個(gè)方面的內(nèi)容，共計(jì)21條。

(一)規(guī)定了促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。一是支持文旅項(xiàng)目建設(shè)。主要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的用地和落地服務(wù)等方面予以支持;二是培育市場(chǎng)主體。對(duì)新入庫(kù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)和新業(yè)態(tài)給予支持，對(duì)示范園區(qū)(基地)、文旅品牌創(chuàng)建、社會(huì)資本投資文旅產(chǎn)業(yè)和事業(yè)給予支持;三是對(duì)完善文旅公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);四是加大文旅體人才培養(yǎng)力度。對(duì)人才培訓(xùn)和引進(jìn)予以支持，對(duì)人才獲獎(jiǎng)或表彰稱號(hào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)明確了獎(jiǎng)勵(lì)政策的保障措施。一是設(shè)立市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金并明確其使用范圍，同時(shí)為文旅企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù);二是明確了政策獎(jiǎng)勵(lì)資金由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

(三)明確了獎(jiǎng)勵(lì)政策適用范圍、違規(guī)懲戒措施及實(shí)施主體、實(shí)施期限等。

五、《政策》的主要亮點(diǎn)

《政策》力求簡(jiǎn)潔明了，重在出“干貨”、能落地、見(jiàn)實(shí)效，主要有四個(gè)方面的亮點(diǎn):

一是突出招引大項(xiàng)目。《政策》規(guī)定，對(duì)新引進(jìn)的市級(jí)文化旅游項(xiàng)目，采取“一企一策、一事一議”予以政策支持，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化(體育)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)給予重獎(jiǎng)。

二是鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。《政策》支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文旅產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)成功創(chuàng)建高等級(jí)新業(yè)態(tài)文旅品牌的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是多措并舉補(bǔ)短板。針對(duì)我市文旅體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體少且小、文旅體公共設(shè)施建設(shè)滯后、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，文創(chuàng)和旅游商品缺少精品等問(wèn)題，均制定了相應(yīng)的扶持措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

四是落實(shí)保障強(qiáng)有力。市級(jí)財(cái)政設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將扶持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重點(diǎn)支持范圍，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。明確要求各縣、市、區(qū)政府和管委會(huì)加大對(duì)文化旅游發(fā)展的扶持力度，出臺(tái)相應(yīng)的支持政策和措施。