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一、背景依據

近日，湖北省國資委為推動全省國有企業深化功能性改革，促使企業戰略性功能與全省發展大局相契合，與國企地位作用相匹配，與國有資本布局結構相適應，印發了《湖北省國有企業容錯免責事項清單（2024年版）》（以下簡稱《清單》），細化、具體化容錯免責情形，與2022年印發的《省屬企業落實湖北省容錯糾錯工作辦法實施細則》，共同作為《湖北省容錯糾錯工作辦法》配套制度，形成容錯免責“1＋N”工作體系，引導激勵國資國企積極作為、銳意改革、開拓創新，著力解決干部不敢為、不善為的問題，為全省國有企業深化改革和高質量發展提供有力保障。

二、主要內容

一是聚焦企業改革發展重點領域。近年來從國企改革三年行動，到新一輪改革深化提升行動，到深化功能性改革全面融入大財政體系建設，湖北省國資國企面臨著圍繞全省重大產業戰略，加快轉型發展；清理盤活“三資”放大國有資本，防范化解重大風險；搭建公共平臺推動各類資本融合發展等系列重要任務。從近兩年的改革過程來看，全省國有企業不同程度存在著轉型難度大、進度不平衡，部分改革措施遭遇“中梗阻”、重大戰略難以落實的情形，這一定程度上與企業經營管理人員心存“槍打出頭鳥”“洗碗越多摔碗越多”的顧慮而不敢改革、不敢創新有關。對此，《清單》明確在強化國有企業戰略保障功能、防范化解區域性系統性風險中，在處理歷史遺留問題中，以及在處理盤活低效閑置“三資”、推進國有企業改革發展重點任務中，在特定情形下造成國有資產損失或其他不良后果的，可以予以免責，旗幟鮮明地對國有企業經營管理人員在改革中出現的失誤合理容錯免責，給改革擔當者吃下了“定心丸”，戴上了“護身符”。

二是聚焦科技創新關鍵環節。當前，湖北省國資國企科技創新正以前所未有的速度、深度和廣度，催生新產業、創造新模式、引爆新動能，而“沖鋒陷陣”必然要承擔風險，出現失誤和損失在所難免。為有效激發企業活力，不斷釋放企業創新發展動能，《清單》圍繞企業科技創新的重點環節和關鍵領域，明確在前瞻性戰略性新興產業和未來產業投資工作中，因國家政策調整、市場波動等難以預見的外部環境影響，導致投資收益未達到預期目標或造成投資損失的，可以予以免責；在科技創新、產品創新等工作中，因技術路線選擇、市場環境變化等重大不確定因素，導致研發失敗，造成投資損失的，可以予以免責；在科技成果轉化工作中，因市場風險等不可預見因素，未取得預期成效或造成投資損失的，可以予以免責，守護科技創新火種，提升核心競爭力。

三是注重務實管用有效。今年制定的《清單》著重根據企業改革、創新、發展實際情況，全面征求和吸收各方面意見建議，反復論證，慎之又慎地明確和細化容錯免責的具體情形，圍繞服務重大戰略、破解歷史難題、優化布局結構、強化科技創新等四個方面，與省委、省政府對國有企業的功能定位和國企改革深化提升行動明確的重點任務相一致，引導全省國有企業在上述全局性、戰略性、前瞻性業務中探索作為。且鑒于容錯免責工作尚處于探索階段，將《清單》定為2024年版，便于結合具體實踐及時調整更新，確保容錯免責工作機制更具針對性、可操作性，為推進湖北省國資國企切實發揮引領、帶動、保障、調控的重要作用提供有力保障。

四是堅持嚴管厚愛結合。《清單》的具體條款總體上由“事項＋誘因＋結果”組成，強調只對規定原因導致的失誤給予容錯，以事實為依據，對國有企業經營管理人員履職過程中的失誤和偏差，審視其發生背景、工作依據、決策過程、動機取向、客觀結果，區分無意與故意、作為與濫為、為公與謀私，做到盡職免責、應容則容、應免則免，避免在執行過程中“走腔變調”，成為不作為亂作為的“擋箭牌”，有利于國有企業經營管理人員形成明確預期與合理預判，敢于合規開展經營投資活動，進一步釋放嚴管厚愛結合、激勵約束并重的鮮明信號，保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，厚植創新創造生態，讓改革永不停頓、發展永無止境。